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1、菏澤市牡丹區(qū)高莊鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公眾征求意見(jiàn)稿高莊鎮(zhèn)人民政府2024年2月前言PREFACE為落實(shí)新發(fā)展理念，支撐山東省、菏澤市重大戰(zhàn)略，優(yōu)化高莊鎮(zhèn)全域開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，指導(dǎo)高莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人居環(huán)境，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院 關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)（中發(fā)201918號(hào)）、自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和上位規(guī)劃，編制菏澤市牡丹區(qū)高莊鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。本規(guī)劃是高莊鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是國(guó)土空間發(fā)展和保護(hù)的指南2、，是編制下位詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的基本依據(jù)；在高莊鎮(zhèn)開(kāi)展的各類保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)遵守本規(guī)劃。0303空間格局3.1總體格局3.2底線管控目錄CONTENTS0404產(chǎn)業(yè)布局4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略4.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局4.3旅游發(fā)展格局0202目標(biāo)戰(zhàn)略2.1總體定位2.2職能定位2.3國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略0606重要支撐體系6.1綜合交通體系6.2基礎(chǔ)設(shè)施體系0505城鎮(zhèn)空間5.1城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)5.2道路系統(tǒng)優(yōu)化5.3重要控制線規(guī)劃0707保障機(jī)制7.1規(guī)劃落實(shí)與傳導(dǎo)7.2制定近期實(shí)施計(jì)劃7.3完善實(shí)施保障機(jī)制0101規(guī)劃總則1.1指導(dǎo)思想1.2規(guī)劃原則1.3規(guī)劃范圍與期限01規(guī)劃總則1.1 指導(dǎo)思想13、.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌全域要素配置，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則底線思維，生態(tài)優(yōu)先節(jié)約集約，綠色發(fā)展以人為本，品質(zhì)提升因地制宜，突出特色統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)規(guī)劃1.3 規(guī)劃范圍與期限 規(guī)劃范圍：高莊鎮(zhèn)行政管轄范4、圍，總面積84平方公里。規(guī)劃期限：2021-2035年。基期年為2020年，近期至2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。02目標(biāo)戰(zhàn)略2.1 總體定位2.2 職能定位2.3 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略2.1 總體定位以特色農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，以食品加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游為主導(dǎo)的特色小城鎮(zhèn)。2.2 職能定位土地綜合整治試點(diǎn)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地鄉(xiāng)村振興示范區(qū)農(nóng)業(yè)觀光旅游小鎮(zhèn)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)田水特色種植/一村一品洙趙新河/徐河葡萄、蜜桃、甜瓜、玫瑰、構(gòu)樹(shù)等特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，魯西黃牛、黃河甲魚(yú)等特色養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)生水起，桃花節(jié)、梨花節(jié)、葡萄節(jié)等鄉(xiāng)村文化旅游活動(dòng)方興未艾。洙趙新河從鎮(zhèn)域南部穿過(guò)，流經(jīng)4個(gè)村5、莊；徐河從鎮(zhèn)域北部穿過(guò)，分徐河、徐河干渠，兩河并行，一排一送；西城水庫(kù)為牡丹區(qū)飲用水源之一。2.3 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色彰顯生態(tài)宜居紅色文化：紅色南華縣委、縣政府佛教文化：千佛閣、壽寧寺等10余處佛教古跡。汲黯故里：名臣漢相汲黯故里34個(gè)行政村，105個(gè)自然村，環(huán)境優(yōu)美，是山東省29個(gè)全域綜合整治試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。文村千佛古鎮(zhèn)/紅色文化全域綜合整治試點(diǎn)03空間格局3.1 總體格局3.2 底線管控3.1 總體格局“一主一副”：鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)域綜合服務(wù)次中心。“一環(huán)兩軸”：特色農(nóng)業(yè)田園生態(tài)環(huán)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸。“多點(diǎn)”：新型農(nóng)村社區(qū)為中心，打造社區(qū)級(jí)的服務(wù)中心。“多園”：生態(tài)資源、歷6、史文化資源以及特色種植基地等重要節(jié)點(diǎn)。“一主一副、一環(huán)彰顯、兩軸提升、多點(diǎn)多園”3.2 底線管控 嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。按照數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)、空間劃實(shí)的要求，科學(xué)合理的劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。依托農(nóng)田生產(chǎn)力提升工程，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食生產(chǎn)能力。落實(shí)永農(nóng)保護(hù)任務(wù) 加強(qiáng)高標(biāo)農(nóng)田建設(shè) 科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以節(jié)約集約為導(dǎo)向，尊重自然地理格局和城市發(fā)展規(guī)律，綜合考慮資源承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理預(yù)測(cè)人口與建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界并實(shí)施嚴(yán)格管控。04產(chǎn)業(yè)布局7、4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局4.3 旅游發(fā)展格局4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 壯大一產(chǎn)：依托已有的種植基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代高效特色種植體系，發(fā)展種養(yǎng)殖小區(qū)，打造循環(huán)型、生態(tài)型、智慧型、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植模式，提高第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和實(shí)力。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧第二產(chǎn)業(yè)加工及制造第三產(chǎn)業(yè)銷售、服務(wù)1+2+361236農(nóng)村電商鄉(xiāng)村旅游價(jià)值6循環(huán)農(nóng)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光農(nóng)耕體驗(yàn)展示展銷科普教育產(chǎn)品精加工產(chǎn)品深加工商貿(mào)物流 提升二產(chǎn)：拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域，并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。提升特色產(chǎn)品檔次，加大品牌產(chǎn)品培育力度，培育多元產(chǎn)品體系。培育三產(chǎn)：搭建農(nóng)產(chǎn)品交易和產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺(tái)；導(dǎo)入科、教、文及其他特色功能，提升8、品牌價(jià)值；因地制宜發(fā)展特色旅游。4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局“兩核”：鎮(zhèn)區(qū)、白虎社區(qū)，兩大綜合服務(wù)中心。“雙軸”：省道251東西產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、白虎路南北產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。“三片區(qū)”：北部重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、中部特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、南部糧食生產(chǎn)功能區(qū)。形成“兩核-雙軸-三片區(qū)”的特色產(chǎn)業(yè)布局4.3 旅游發(fā)展格局“點(diǎn)”：多處旅游景觀節(jié)點(diǎn)。“線”：鄉(xiāng)村振興示范帶、特色農(nóng)業(yè)展示帶、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶、濱河景觀帶。“面”：農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，一村一品，以果蔬、花卉、特色農(nóng)產(chǎn)品種植為主的農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)。點(diǎn)線面結(jié)合，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局05城鎮(zhèn)空間5.1 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)5.2 道路系統(tǒng)優(yōu)化5.3 重要控制線規(guī)劃5.1 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)利用現(xiàn)9、狀環(huán)城水系，沿鎮(zhèn)區(qū)外環(huán)路打造林水結(jié)合、藍(lán)綠交融的生態(tài)綠環(huán)。構(gòu)建“一環(huán)、三軸、多區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)“一環(huán)”“三軸”“多區(qū)”一條橫向城鎮(zhèn)空間發(fā)展主軸：沿“緯一路”打造城鎮(zhèn)空間發(fā)展主軸，沿主軸布局綜合服務(wù)、商業(yè)商貿(mào)等。兩條縱向城鎮(zhèn)空間發(fā)展次軸：西側(cè)為生活性城鎮(zhèn)發(fā)展軸，將各個(gè)居住組團(tuán)串聯(lián)起來(lái)；東側(cè)為生產(chǎn)性城鎮(zhèn)發(fā)展軸，將居住生活區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行有機(jī)銜接。居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)物流區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)。中小水污文小體垃5.2 道路系統(tǒng)優(yōu)化交通規(guī)劃遵循“結(jié)合現(xiàn)狀，超前謀劃，盡早控制，分期實(shí)施”的原則，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的道路建設(shè)及停車場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)施設(shè)置進(jìn)行宏觀控制。對(duì)外交通：省道251為10、主要對(duì)外道路，聯(lián)系菏澤牡丹城區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，道路紅線25m。主要道路：聯(lián)系城鎮(zhèn)社區(qū)及各個(gè)組團(tuán)間主要道路，道路紅線15-20m。次要道路：聯(lián)系城鎮(zhèn)各個(gè)組團(tuán)，道路紅線12m。支路：組團(tuán)間內(nèi)部道路，道路紅線9m。5.3 重要控制線規(guī)劃對(duì)外交通省道251紅線寬度25米，主干路紅線寬度15-20米。次干路原則控制紅線寬度9-12米，支路紅線寬度9米。紅線城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的、必須控制的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制。本次規(guī)劃包括：加油站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠、變電站等。黃線對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展必須控制的公益性設(shè)施的控制界線。本次規(guī)劃主要包括行政管理、文化體育、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等公共管理及公益性用地。橙線城鎮(zhèn)各類綠地范圍的11、控制線。包括防護(hù)綠地綠線和公共綠地綠線。綠線06重要支撐體系6.1 綜合交通體系6.2 基礎(chǔ)設(shè)施體系6.1 綜合交通體系依托陽(yáng)新高速構(gòu)建“五橫四縱兩斜”對(duì)外交通骨架網(wǎng)絡(luò)。建立內(nèi)部循環(huán)、城鄉(xiāng)暢通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交通聯(lián)系，緩解過(guò)境交通對(duì)城鎮(zhèn)的干擾，一方面加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)與各個(gè)社區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路網(wǎng)的暢通；另一方面加強(qiáng)鎮(zhèn)域與牡丹區(qū)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，構(gòu)建四通八達(dá)的開(kāi)放交通網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到區(qū)域性交通和城鎮(zhèn)內(nèi)部交通各行其道、不互相干擾的目標(biāo)。6.2 基礎(chǔ)設(shè)施體系供電合理統(tǒng)籌電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃和電力廊道規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀電力廊道進(jìn)行合理規(guī)劃與預(yù)留。燃?xì)馔七M(jìn)居民生活“村村通”管輸天然氣，鼓勵(lì)工業(yè)煤油改12、天然氣。殯葬按照“控制存量、適度增量、生態(tài)節(jié)地”的原則，合理規(guī)劃殯葬設(shè)施。供熱完善“熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供”機(jī)制，發(fā)展分布式清潔能源供熱。通信統(tǒng)籌推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)（包括5G）、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)。排水全面實(shí)現(xiàn)雨污分流，建設(shè)完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，提高污水處理能力，緩解城市內(nèi)澇，增強(qiáng)蓄水能力。給水優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率，全面建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)。環(huán)衛(wèi)完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施服務(wù)，生活垃圾采用“就近消納、區(qū)域共享”的布局原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、有效調(diào)度。打造綠色安全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全堅(jiān)韌穩(wěn)固的城市安全體系“適度超前、防控結(jié)合”提高城防體系標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量“預(yù)防為主、防消結(jié)合”打造現(xiàn)代化智慧消防體系建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合、13、軍民融合”構(gòu)建統(tǒng)一高效、布局合理的人防工程體系“化整為零、分級(jí)響應(yīng)”做好能快速啟用的防疫應(yīng)急預(yù)案“安全防控、實(shí)時(shí)監(jiān)控”做好輸氣輸油管道沿線區(qū)、危險(xiǎn)品相對(duì)集中區(qū)安全監(jiān)管“整治避讓、合理布局”提高城市生命線工程抗震能力消防防護(hù)防洪排澇抗震避災(zāi)防疫體系人防工程危險(xiǎn)品管控07保障機(jī)制7.1 規(guī)劃落實(shí)與傳導(dǎo)7.2 制定近期實(shí)施計(jì)劃7.3 完善實(shí)施保障機(jī)制7.1 規(guī)劃落實(shí)與傳導(dǎo)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（落實(shí)上位規(guī)劃）詳細(xì)規(guī)劃主導(dǎo)功能村莊規(guī)劃主導(dǎo)功能永久基本農(nóng)田耕地保護(hù)目標(biāo)村莊建設(shè)邊界.規(guī)劃人口控制線落實(shí)要求.城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)傳導(dǎo)傳導(dǎo)7.2 制定近期實(shí)施計(jì)劃銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃近期實(shí)施做出統(tǒng)籌安排，提出近期實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定行動(dòng)計(jì)劃。編制城鎮(zhèn)更新、土地整治、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和安全防災(zāi)等重大項(xiàng)目清單，建立近期項(xiàng)目庫(kù)，提出實(shí)施支撐政策。7.3 完善實(shí)施保障機(jī)制落實(shí)和細(xì)化主體功能區(qū)、鄉(xiāng)村振興等政策，提出有利于規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、人口、土地等政策措施，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)國(guó)土空間優(yōu)化和空間資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。