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1、霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示霄云鎮國土空間規霄云鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）（草案（草案公公示）示）霄云鎮人民政府霄云鎮人民政府2024.052024.05霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示霄云鎮地處金鄉縣東南部，西靠司馬鎮、北接化雨鎮，東鄰江蘇省、南與菏澤單縣接壤；位于黃泛區平原，地勢由西南向東北方向傾斜；地處黃淮河流域的南四湖水系，境內河流較多，主要有東魚河、白馬河、小蘇河、惠河等；位于金鄉縣“五縱四橫一環八射多聯”綜合交通2、路網的東南端，境內道路依托國道S318、X035、X054、Y259、Y261等形成鎮域交通格局。為全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，加快建立責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，科學謀劃新時代國土空間開發保護格局，支撐區域發展、重大戰略落地，指導各類開發保護建設活動，著力推動城市高質量發展，依據全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）山東省國土空間規劃（2021-2035年）濟寧市國土空間總體規劃（2021-2035年）金鄉縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱縣國空），編制霄云鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱本規劃）。3、前 言霄云鎮國土空間規霄云鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示目目 錄錄01/04/規劃總則 全域空間布局1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限與層級02/目標策略 2.1 城鎮性質2.2 發展目標2.3 開發保護策略03/開發保護格局 3.1 底線約束3.2 總體格局3.3 規劃分區4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 鎮村空間06/地方特色塑造6.1 歷史文化保護6.2 藍綠空間組織6.3 城鄉風貌引導07/支撐體系完善7.1 綜合交通系統7.2 公共服務設施7.3 市政基礎設施7.4 安全防災體系08/規劃實施8.1 實施保障措施054、/城鎮開發邊界范圍規劃布局5.1 范圍規模5.2 用地布局5.3 重要控制線霄云鎮國土空間規霄云鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示01規 劃 總 則 霄云鎮國土空間規霄云鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示戰略引領，全域統籌底線思維，綠色發展以人為本，協調發展傳承文化，彰顯特色一張藍圖，協同實施堅持黨的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，全面落實習近平總書記視察山東的重5、要講話和指示批示精神、山東省委省政府重要的戰略部署，落實市縣國土空間開發保護戰略，構建新時代高質量發展、高品質生活、高效能治理的美麗國土和高質量發展藍圖。底線思維，生態優先統籌協調，系統規劃節約集約，綠色發展以人為本，品質提升因地制宜，突出特色01霄云鎮國土空間規霄云鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示02（1）規劃期限本規劃期限為2021-2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。（2）規劃層級本規劃包括全域和城鎮開發邊界范圍兩個層次。全域：霄云鎮行政轄區全域國土空間，總面積約為7368.83公頃。城鎮6、開發邊界：為鎮駐地區域依法落實的城鎮開發邊界，面積約為91.23公頃。霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示02目 標 策 略 霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示03戰略引領，全域統籌底線思維，綠色發展以 農副產品加工、高端設備制造 為主的特色農業城鎮總體目標：農產品主產區，農業特色型鄉鎮，承擔保障糧食安全職能，堅持最嚴格的耕地保護制度。階段目標：至2025年，初步建成縣域鄉村振興示范區和現代綠色生態農業示范區；鄉鎮人居環境和品質有效提升；公共服務設施、基礎設施建設趨于完7、善；主動融入“誠信蒜都、江北水鄉、美麗富裕幸福金鄉”新發展格局。至2035年，基本建成金鄉縣重要的“農產品主產區”之一、農業特色魅力更加彰顯，資源集約利用更加高效，公共服務設施、基礎設施等體系更加完善，國土安全韌性得到有力保障。霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示鄉村振興戰略為引領，加快推進農村一二三產業深度融合發展，推動農業向規模化、園區化、產業化發展，構建鎮域和美鄉村，完善農村公共服務和基礎設施配套，提高鄉村生活品質。構建全域以白馬河、東漁河及農業空間等為主的生態框架，完善生態系統，提升空間資源承載力和環境容量。推進生態資源的保8、護與修復，提升生態質量和穩定性，筑牢生態本底。提升公共服務水平，強化空間品質，完善公共空間和公共服務功能布局；建立鎮域15分鐘社區生活圈；營造地域特色的人文景觀，彰顯農業特色風貌。發揮農業產業資源和農業產業服務優勢，增強對外聯系，融入區域整體發展環境，積極構建“蘇魯豫皖邊界的區域性農(副)產品商貿物流中心”支撐能力。強化區域交通互連、生態保護互動、產業發展互促、基礎互聯互通。生態優先區域協同鄉村振興品質提升04積極探索推動國土空間復合利用；提升建設用地質量和績效，控制總量，優化增量，盤活存量，用好流量，實現由外延擴張向內涵集約的轉變。集約節約以城鄉統籌、和諧發展為基本目標，堅持城鎮開發邊界范圍9、農村新型社區和社區生活圈協調發展、互促共進的城鄉一體化的發展策略，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務設施均等化。增強與縣、鎮、村的空間聯動全域統籌霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示03開發保護格局 霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示05嚴格耕地用途監管，落實耕地“占補平衡”，實施耕地年度“進出平衡”。永久基本農田任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。永久基本農田落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的總體要求，嚴控用水增量。嚴格控制礦產資源開采規模和開發時序。10、科學開展國土綠化行動，加強森林資源管理，嚴格落實森林資源目標責任。城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”的用途管制方式，并與水體保護線、綠地保護線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等控制線協同管控。城鎮開發邊界霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示06“一心、三軸、三區、四帶、六組團”一 心：即城鎮集中建成區，是鎮域綜合服務中心、開發建設的主要空間。三 軸：沿X035、S318(棗曹公路）、X054形成的空間發展聯系軸線。三 區：特色經濟作物種植區、西部生態農業種植區、南部生態農業種植區。四 帶：以自北向南依次為蘇河、白馬河、東漁11、河、惠河形成的生態帶。六組團：六個鄉村社區生活圈片區組團，是鎮域鄉村公共服務的基本載體。霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示原則上限制各類新增加的開發建設行為以及種植、養殖活動，不得擅自改變地形地貌及其他自然生態環境原有狀態；區內經評價在對生態環境不產生破壞的前提下，可適度開展觀光、旅游、科研、教育等活動。生態控制區農田保護區應從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。農田保護區城鎮發展區是城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。城鎮集中建設區分區外12、原則上不得進行城鎮集中建設，以防止城市蔓延、無序擴張和低效開發。城鎮發展區鄉村發展區是永久基本農田集中區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及為農民集中生活和生產配套為主的區域。包括村莊建設區、一般農業區及林業發展區鄉村發展區以縣國空確定的規劃分區為基礎，結合全域國土空間開發保護格局，合理優化全域規劃分區，細化至二級規劃分區。全域共劃分為四大類功能分區，差異化管控。07霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示04全域空間布局 霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示08構建“一心、四區13、多點”的農業發展布局一心：既城鎮集中建成區，為鎮域農業生產服務、農副產品運輸農產品加工集散中心。四區：分別為北部生態農業種植區、北部綠色蔬菜種植區、南部生態農業種植區、南部綠色蔬菜種植區。多點：鼓勵集中發展大蒜、辣椒、甘藍、西瓜為主的特色種植業和以雞、豬養殖業為主的特色養殖業等農業種植養殖園區、加工園區。霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示09構建“三廊、四帶”的鎮域生態保護格局三廊：沿X035、S318(棗曹公路）、X054主干路形成的線性防護綠帶。四帶：以自北向南依次為蘇河、白馬河、東漁河、惠河形成的生物多樣性重要保護帶。霄云14、霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示10劃定“鎮駐地-中心村-基層村”三級鎮村體系p 提升鎮駐地，提升中心村，優化基層村。“鎮駐地”:鎮域的綜合服務中心，承擔引領全域發展、區域聯系的職能。“中心村”：以一產為主，二三產為輔，為自身及周圍農村提供服務。“基層村”：是全域發展的基礎，為農村居民提供生產、居住等基本服務。霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示一心：以霄云鎮城鎮開發邊界范圍為中心，依托城鎮開發邊界范圍商業服務業、電商平臺、工業園區等發展霄云鎮城鎮產業綜合服務中心。四區：15、以社區生活圈為依托，以加強生態保護與永久基本農田保護為中心，增強農業綜合生產能力，發展生態農業、綠色農業，牢固糧食生產。多點：根據鄉村實際發展需求，在不影響主導功能的前提下適度發展非農產業、特色種植業、養殖業。11構建“一心、四區、多點”的產業布局，持續優化產業結構霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示05霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示落實上位規劃確定的城鎮開發邊界，用地規模91.23公頃。結合鎮駐地的發展方向、產業分布、生態格局、交通條件等因素，規劃形成”兩軸六區”16、的城鎮開發邊界范圍空間布局結構。兩軸：為歡首線（X035）、中心街形成“十字”型空間發展聯系軸；六區：北部生活居住區、南部生活居住區、西部生活居住區、中部科教商服區、東部生活居住區。12北部生活居住區南部生活居住區西部生活居住區東部生活居住區中部科教商服區霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示13在城鎮開發邊界內明確劃定城市黃線、藍線、綠線，建立城鎮線控體系，提出剛彈結合的管控措施。n 規劃將重大交通設施、供水、排水設施、污水處理設施、環境衛生設施、燃氣供應設施、供熱設施、供電設施、通信設施、消防設施、防洪設施、安全防災設施以及其他對17、城鎮發展全局有影響的城鎮基礎設施納入黃線線控范圍。城市黃線嚴格按照城市黃線管理辦法管控。n 規劃將城鎮開發邊界內結構性防護綠地、面積0.4公頃以上的公園綠地納入綠線線控范圍。城市綠線嚴格按照城市綠線管理辦法實施管控。n 規劃將城鎮開發邊界范圍內溝渠、坑塘水面等陸地水域納入藍線管控范圍，面積0.40公頃，城市藍線嚴格按照城市藍線管理辦法實施管控。n 城鎮開發邊界范圍不涉及紫線。霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示06地方特色塑造 霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示n鎮域已18、認定的歷史文化保護單位3處，分別為劉少奇曾住舊址、店子古建筑、王氏民居，劃定歷史文化保護范圍0.07公頃。14序號名稱所在行政區級別類別1劉少奇曾住舊址張灣村縣級紅色文化2店子古建筑苗劉村縣級古建筑3王氏民居任莊村縣級古建筑構建“綠廊、藍帶、一心、多點”全域藍綠開敞空間系統綠廊：主要道路交通網絡綠色防護綠廊。藍帶：以主要河道為中性形成的以藍色生態帶。一心：城鎮開發邊界范圍內以林地、溝渠水面、公園綠地等為主的生態核心。多點：鎮域分布的水系溝渠、農田林網、坑塘水面等。構建“一城多廊兩區”的風貌格局“一城”：主要包括城鎮開發邊界及周邊規劃擴展區域，是鎮域重點建設和嚴格管控的核心區域。“多廊”：以區域19、性主干道、河道形成的生態景觀走廊。“兩區”：以東魚河為界的北部農業風貌區、南部農業風貌區。霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示07支撐體系完善 霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示16n 打造“省道-縣鄉道路-鄉村道路聯運的綜合交通體系n 推進濟商高鐵建設霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示17構建城鄉一體化公服設施體系建立“鎮級-村級”兩級公共服務設施體系鎮駐地城鎮開發邊界形成鎮級公共服務中心6個中心村形成村20、級公共服務中心霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示18給水工程規劃規劃提升鎮域范圍內城鄉供水一體化主管道，強化供水保障，水質符合生活飲用水衛生標準（GB5749-2022）的要求。電力工程規劃完善城鎮10千伏配電網的網絡結構，保證供電方式的靈活性和可靠性。農網的變電站建設遵循“小容量，密布點，短半徑”的原則，向“戶外型，小型化，造價低，安全可靠，無人職守”的方向發展。燃氣工程規劃規劃全域范圍內生活用氣由中壓管網供應，規劃完善全域范圍中壓燃氣管網，主管道呈環狀布置。雨水工程規劃規劃城鎮開發邊界內逐步按照雨污分流制改造，采用管渠系統排放21、雨水，農村地區優先利用地表明溝、植草溝安全排放雨水。排水工程規劃規劃新建污水處理廠,全域范圍內村莊采用聯片處理模式，出水水質達到城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）一級A標準。再生水工程規劃規劃經污水處理廠處理的出水形成再生水。再生水用于工業低質用水及道路澆灑、綠地澆灌、景觀水系補水等方面。通信工程規劃規劃保留現狀郵政支局，在滿足郵政普遍服務的標準下提高郵政服務智能化水平。積極融入縣域有線網絡建設，現有接入機房按需升級至匯聚機房并建設中繼光纜，接通縣城核心機房。環衛設施工程規劃規劃垃圾轉運站近期投入使用，各社區及村莊設置垃圾分類收集點，采用“村收集-鎮轉運-縣處理”的方式實22、現無害化處理。霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示抗震 抗震基本設防烈度為度。對重要的和具有生命保障功能的建筑構筑物如學校、幼兒園提高一度設防。一般建筑工程按中國地震參數區劃圖或地震小區劃提供的抗震設防要求進行抗震設防。防洪 加強河道、水系整治，提高河流防洪標準。河湖管理范圍線管理范圍內禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。城鎮建設區的地面高程，應達到防御 20年一遇的洪水位以上的規劃高程，工程方案應結合實際情況逐步實施。消防 工業園內重大危險源企業，應加強消防監督管理，建立23、專職消防隊。各個中心村、消防安全重點單位應加強微型消防站建設，實現中心村、消防安全重點單位微型消防站全覆蓋。人防 健全、完善鄉鎮、村兩級人防工程建設體系，結合鎮政府建設鎮人防指揮中心，負責人防救災的指揮和聯絡工作。人防指揮中心抗力按4級、防化按乙級標準選用，區域性供電工程抗力與其保障區域內最高抗力標準的人防工程同級，其余各類人防工程、專用工程抗力按5級、防化按乙級或丙級標準選用。19霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示08規 劃 實 施 霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公24、示強化國土空間用途管制加強生態林網構建對所有國土空間分區分類實施用途管制，因地制宜明確分區準入、用途轉換等管制規則。城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”；城鎮開發邊界外按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”。嚴格耕地、自然保護地、生態保護紅線、海岸線、生態敏感脆弱區等特殊區域的用途管制。依托全國國土調查及變更調查數據基礎，整合其他空間專項調查和評價，建立統一的國土空間規劃調查體系。建立健全自然資源動態監測和預警機制，實現對自然資源保護利用績效的定期評估。建立不同類型的自然資源確權登記方法，對全域范圍內的水域、森林、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統25、一進行確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。依托國土空間基礎信息與管理平臺，建立國土空間開發保護現狀動態監測預警機制，健全規劃信息科技管控手段，強化對規劃、建設、管理全過程信息化監督。結合土地變更調查和衛星遙感監察等工作，建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃定期評估制度。根據結果適時進行國土空間規劃修改或動態調整完善。健全配套政策實施規劃全周期管理按照系統性、整體性、協同性的總體要求開展平臺建設。將鎮級國土空間規劃成果納入“一張圖”監管信息平臺，作為詳細規劃編制和審批的基礎和依據，建立上下貫通、聯動共享的智慧國土空間規劃，實施規劃全過程信息化管理。國土空間基礎信息平臺建設20霄云霄云鎮國土空間規鎮國土空間規劃劃（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示感謝閱讀！感謝閱讀！期待您的意見期待您的意見建議建議