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1、鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府20232023年年7 7月月鄄城縣閻什鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃鄄城縣閻什鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府目標策略開發(fā)保護格局鎮(zhèn)村發(fā)展布局鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃布局地方特色塑造支撐體系完善國土整治修復規(guī)劃實施01目標策略鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府一、目標策略規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為鄄城縣閻什鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域，面積為68.20平方公里。規(guī)劃期限規(guī)劃期限至2035年，其中近期至2025年，遠期至2035年。鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府一、目標策略總體定位鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范鎮(zhèn)魯西南地區(qū)三生三美融合發(fā)展的田園宜居精致小鎮(zhèn)鄄城縣南部中心鎮(zhèn)發(fā)展目標堅持2、新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有序推進資源保護開發(fā)利用，補齊基礎設施及公共服務設施短板，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境治理成效，借助政策優(yōu)勢集聚合力，推動閻什鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板精致小鎮(zhèn)。社會經(jīng)濟：社會全面和諧，經(jīng)濟健康發(fā)展；資源保護：界線明確，應保盡保，原汁原味，永續(xù)發(fā)展；開發(fā)利用：適度開發(fā)，循環(huán)生態(tài)，節(jié)約高效；城鄉(xiāng)品質(zhì)：地方特色鮮明，設施配套完善，環(huán)境安全宜居，城鄉(xiāng)融合發(fā)展；整治修復：耕地質(zhì)、量穩(wěn)步提高，建設用地集約高效，生態(tài)系統(tǒng)安全一體。鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府一、目標策略國土空間開發(fā)保護策略1.生態(tài)美，環(huán)境優(yōu)堅定踐行綠水青山就是金3、山銀山的理念，優(yōu)化生態(tài)安全格局，以綠色發(fā)展、環(huán)境靚麗為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，推動經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一，將閻什鎮(zhèn)打造成為環(huán)境優(yōu)美的精致小鎮(zhèn)。2.生產(chǎn)美，產(chǎn)業(yè)強以綠色低碳、高質(zhì)高效為主攻方向，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，積極培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，健全完善利益聯(lián)結機制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，將閻什鎮(zhèn)打造成為高效集約的精致小鎮(zhèn)。3.生活美，家園好堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，做大做強鎮(zhèn)駐地，有序推進農(nóng)村新型社區(qū)建設，完善基礎設施及公共設施建設。堅持物質(zhì)文明與精神文明一起抓，提升村莊集4、體經(jīng)濟，千方百計增加百姓收入、培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，將閻什鎮(zhèn)打造成為安居樂業(yè)的精致小鎮(zhèn)。02開發(fā)保護格局鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府二、開發(fā)保護格局堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，統(tǒng)籌國土空間保護、開發(fā)、利用、修復與治理，規(guī)劃形成“一心兩園多點，一軸兩廊三區(qū)”的總體格局。一心：城鎮(zhèn)集聚核心，是鎮(zhèn)域人口、產(chǎn)業(yè)、服務集聚核心；兩園：鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的木材加工園區(qū)和鐵路物流園區(qū)；多點：集中建設的農(nóng)村新型社區(qū)和保留的特色村莊；一軸：省道S327城鄉(xiāng)發(fā)展軸；兩廊：臨濮沙河生態(tài)廊道和三分干渠生態(tài)廊道；三區(qū)：中部兩新融合片區(qū)、東部木材加工片區(qū)、西部田園綜合體片區(qū)。鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府二、開發(fā)保護格局規(guī)劃分區(qū)以上位規(guī)劃確5、定的規(guī)劃分區(qū)為基礎，結合鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)保護格局，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，合理優(yōu)化全域規(guī)劃分區(qū)。一級規(guī)劃分區(qū) 二級規(guī)劃分區(qū) 含義生態(tài)保護區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地和海洋自然區(qū)域，包括陸域生態(tài)保護紅線、海洋生態(tài)保護紅線集中劃定的區(qū)域。農(nóng)田保護區(qū)永久基本農(nóng)田相對集中需嚴格保護的區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)集中建設區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)農(nóng)田保護區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域。村莊建設區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃重點發(fā)展的村莊用地區(qū)域。一般農(nóng)業(yè)區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要6、利用功能導向劃定的區(qū)域。鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府二、開發(fā)保護格局底線約束堅持最嚴格的耕地保護制度，落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化等重要控制線和管控要求。永久基本農(nóng)田生態(tài)保護紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界歷史文化控制線永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。嚴格遵守國家關于耕地和永久基本農(nóng)田保護管理規(guī)則。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，并加強與“城市四線”、洪澇風險控制線等協(xié)同管控。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定實7、施后，不得擅自改變。加強對鎮(zhèn)域內(nèi)各級文物古跡的保護，營造歷史文化環(huán)境氛圍，根據(jù)國家文物保護法、建設部城市紫線管理辦法等，劃定文物保護單位的保護范圍及建設控制地帶的邊界線。鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府二、開發(fā)保護格局底線約束根據(jù)上位規(guī)劃指標分解，落實閻什鎮(zhèn)重要控制線：永久基本農(nóng)田生態(tài)保護紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界結合閻什鎮(zhèn)實際，確定文物保護范圍：歷山古遺址省級文物保護單位沙土廟縣級文物保護單位03鎮(zhèn)村發(fā)展布局鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府三、鎮(zhèn)村發(fā)展布局村莊分類統(tǒng)籌閻什鎮(zhèn)村莊建設管控，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）公布的村莊分類，并結合村莊規(guī)劃編制技術規(guī)程確定的村莊類別，明確閻什鎮(zhèn)村莊類別。集聚提升類村莊 規(guī)8、劃應推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升設施服務能力，開展宅基地整理等微循環(huán)式村莊更新并合理預留發(fā)展空間，逐步吸引周邊零散居民點向此類村莊集聚。城郊融合類村莊 規(guī)劃可納入城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制，應加快推進與城鎮(zhèn)公共服務設施的共建共享、基礎設施的互聯(lián)互通，積極承接城鎮(zhèn)功能外溢，促進城鄉(xiāng)之間資金、技術、人才等要素的雙向流動。特色保護類村莊 規(guī)劃應充分銜接相關保護規(guī)劃，深入挖掘村莊歷史文化與特色要素，統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關系，保持村莊特色的完整性、真實性和延續(xù)性。搬遷撤并類村莊 原則上不單獨編制村莊規(guī)劃，可納入集聚提升類村莊規(guī)劃或上位國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌編制，暫時不能遷并的村莊應嚴格控制現(xiàn)狀規(guī)模、限制新建和擴建9、行為，并保障其基本生產(chǎn)生活需求。暫不分類村莊 原則上不單獨編制村莊規(guī)劃，依據(jù)上位國土空間規(guī)劃中明確的國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求進行管控；待村莊分類明確后，按需編制村莊規(guī)劃。鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府三、鎮(zhèn)村發(fā)展布局鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、人文相親”的原則，結合村莊分類和村民意愿，構建鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，引導搬遷撤并類村莊向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)生活圈中心集聚。04鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃布局鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府四、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃布局范圍規(guī)模落實上位規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，結合自然地理格局和現(xiàn)狀基礎，考慮城鎮(zhèn)空間發(fā)展需求和功能布局完善需要，避讓自然資源環(huán)境底線、災害風險、歷史文化保護等限制因素，明確鎮(zhèn)區(qū)主要發(fā)展方向和鎮(zhèn)區(qū)10、范圍，確定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的常住人口、實際服務管理人口、建設用地規(guī)模和新增城鎮(zhèn)建設用地面積等指標。鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府四、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃布局城市設計指引規(guī)劃堅持“以人為本，尊重自然，持續(xù)發(fā)展”的設計理念傳承歷史文化特色，以生態(tài)、水體為主線，在充分尊重城鎮(zhèn)景觀風貌現(xiàn)狀特征的基礎上，保護歷史文化古跡，系統(tǒng)發(fā)掘和整理城鎮(zhèn)特色要素，利用周邊的自然水體、綠帶、綠廊，組織與之相適應的內(nèi)部城鎮(zhèn)景觀系統(tǒng)，構筑和諧共生的用地布局，將閻什鎮(zhèn)建設成為生態(tài)宜居、尺度宜人、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代化精致小鎮(zhèn)。生態(tài)宜居生態(tài)宜居尺度宜人尺度宜人環(huán)境優(yōu)美環(huán)境優(yōu)美特色鮮明特色鮮明05地方特色塑造鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府五、地方特色塑造歷史文化保11、護明確各級文物保護單位的保護范圍，劃定歷史文化保護線，提出保護要求，保護歷史性城鎮(zhèn)景觀和文化景觀，營造歷史文化環(huán)境氛圍。鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府五、地方特色塑造歷史文化保護明確各級文物保護單位的保護范圍，劃定歷史文化保護線，提出保護要求，保護歷史性城鎮(zhèn)景觀和文化景觀，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)，營造歷史文化環(huán)境氛圍。歷山古遺址是省級文物保護單位，位于閻什鎮(zhèn)紅旗行政村歷山廟村西.以歷山廟村西現(xiàn)存小學教室門口南一米為基點，向南100米，向北450米，向西160米，向東150米的范圍，大約17萬平方米的范圍為歷山古遺址的保護范圍。從歷山保護范圍向四周延伸20米的范圍為歷山古遺址的建設控制地帶。12、（一）歷山古遺址位于山東菏澤市鄄城縣閻什鎮(zhèn)閻什口村，始建于唐代貞觀年間。每年正月十六日、三月三日、十月初六為沙土廟傳統(tǒng)廟會。2011年被公布為第十批縣級文物保護單位。以沙土廟門前50厘米為基點，向北延伸220米，向南延伸10米，向東延伸40.5米，向西延伸40.5米的長方形范圍為沙土廟的保護范圍，面積18630平方米。自保護范圍向四周延伸20米的長方形范圍為建設控制地帶，面積14040平方米。（二）沙土廟遺址06支撐體系完善鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府六、支撐體系完善綜合交通系統(tǒng)以建設與閻什鎮(zhèn)功能定位相匹配的快速便捷的綠色交通系統(tǒng)為目標，明確道路分級體系，加強地區(qū)內(nèi)外部交通，形成高效便捷、布局完善、秩13、序良好的綜合交通體系。規(guī)劃形成“五橫四縱”的路網(wǎng)格局 五橫：劉（垓）周（垓）路、紅（旗）劉（寺）、廟前街、甄（莊）閆（集）路 四縱：東（軍集）紅（旗）路、閻（什）楚（集）路、旅游路、周（垓）前（劉寺）路鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府六、支撐體系完善公共服務設施構建不同層次和類型的城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈，明確鎮(zhèn)域教育、醫(yī)療、文體、社會福利（含殯葬）、管理服務等村莊生活和生產(chǎn)服務設施的空間布局。（1）行政辦公規(guī)劃改造提升鎮(zhèn)政府，建設綜合行政辦公區(qū)。整合原有行政辦公用地，結合鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向，形成辦公相對集中的行政中心面貌。新型農(nóng)村社區(qū)分別設置各自的行政管理中心，實行村民自治管理。（2）教育設施根據(jù)人口規(guī)模和服務半徑，設14、置小學、中學。（3）醫(yī)療設施優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，構建分布合理、功能完善的衛(wèi)生服務體系，保障基本醫(yī)療保健服務，改變醫(yī)療設施城鄉(xiāng)二元結構，建設運轉協(xié)調(diào)、職能清晰的疾病預防體系、醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化。（4）文化設施完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，弘揚先進文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民精神文明建設。居住小區(qū)內(nèi)的居民文化設施用地結合公共綠地及休閑廣場建設，最大程度滿足居民的文化需求。（5）體育設施以提高全民體質(zhì)為目標，加快體育設施建設，開展全民健身活動，提高群眾健康素質(zhì)。在學校，開辦青少年體育俱樂部。培育體育市場，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。各個居15、住組團建設體育活動場地，滿足居民基本生活圈內(nèi)的需求。（6）社會福利設施規(guī)劃敬老院，滿足鎮(zhèn)域養(yǎng)老服務需求，為社會提供福利和慈善服務。（7）商服設施規(guī)劃商服用地。鎮(zhèn)級的商業(yè)服務業(yè)設施包含大型商業(yè)購物樓、大型超市、旅館、銀行、市場等。鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府六、支撐體系完善公共服務設施大力提升鎮(zhèn)駐地公共服務設施配置水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，完善農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村公共服務設施配套，提升農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村總體建設水平。配套目標構建“鎮(zhèn)級社區(qū)”兩級公共服務設施體系在鎮(zhèn)級公共服務設施基礎上，以社區(qū)為單位，配置公共服務中心、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等設施。城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準+“兩新”融合發(fā)展16、試點公共配套設施建設指標表（20有）07國土整治修復鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府七、國土整治修復以鄉(xiāng)村振興為目標，綜合考慮閻什鎮(zhèn)國土整治潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、農(nóng)民意愿及資金保障水平等因素，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復、國土整治、城鎮(zhèn)低效用地盤活和城鎮(zhèn)更新。踐行綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌水林田湖草生命共同體保護修復，明確生態(tài)修復的重點任務、重點區(qū)域，通過理水、營田、置綠、添彩，改善閻什鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境。生態(tài)修復嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田兩條底線，聚焦土壤退化、耕地碎片化、村莊用地粗放等問題，統(tǒng)籌推進全域土地綜合整治，提出農(nóng)用地整治、建設用地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等重點工程。國土整治 加強存量建設用地再開發(fā)的控制與管17、理以實現(xiàn)長效發(fā)展，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展階段和目標，確定有機更新空間單元，提出城鎮(zhèn)更新改造策略。城鎮(zhèn)低效用地盤活和城鎮(zhèn)更新鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府七、國土整治修復生態(tài)修復以生態(tài)紅線為主要范圍，實施臨濮沙河流域生態(tài)修復項目。建設用地整治堅持把農(nóng)民群眾生活宜居作為首要任務，結合鎮(zhèn)村體系格局優(yōu)化，實施農(nóng)村建設用地整理。規(guī)劃期內(nèi)在紅旗村、沈口村、桑樹劉莊村、劉寺村等村莊開展農(nóng)村居民點復墾，騰出的土地用途實施耕作優(yōu)先。推進沈口社區(qū)、劉寺社區(qū)、申魏社區(qū)建設。農(nóng)用地整治結合建設用地整治項目實施，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎設施、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、低效林草地和園地整理、宜耕后備資源開發(fā)等建設，開展整治零星低效林地、園地，增加耕地面積，18、提高耕地質(zhì)量。08規(guī)劃實施鄄城縣閻什鎮(zhèn)人民政府八、規(guī)劃實施規(guī)劃傳導落實上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線以及其他重要控制線。強化國土空間規(guī)劃的基礎作用，統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。實施保障措施在省、市明確的激勵政策基礎上，探索制定惠農(nóng)、支農(nóng)政策，規(guī)劃預留規(guī)劃空間優(yōu)先用于民生項目。積極引進社會社會力量參與項目實施，實現(xiàn)資金渠道多元化、實施模式多樣化、途徑多種化。國土空間基礎信息平臺按照統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準與規(guī)劃編制工作同步建設、同步報批，規(guī)劃成果納入“一張圖”監(jiān)管信息平臺，建立上下貫通、聯(lián)動共享的智慧國土空間規(guī)劃，實施規(guī)劃全過程信息化管理。近期行動計劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民點的公共衛(wèi)生服務體系和社會保障體系，統(tǒng)籌考慮各項公共設施建設，完善重大區(qū)域基礎設施、道路交通設施建設，加速農(nóng)村新型社區(qū)建設，大力推進工業(yè)園區(qū)新舊動能轉換和鐵路物流園區(qū)配套建設。