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1、（2021-2035 年)開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃征求意見稿目錄Content規劃總則定位與目標落實空間控制線優化國土空間布局構建鎮村發展體系彰顯歷史文化特色推進土地綜合整治規劃傳導與實施0102030405060708規劃定位規劃原則規劃期限規劃范圍開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示規劃定位規劃定位1.1鄉鎮級國土空間總體規劃是對省級、市級、縣級國土空間總體規劃和相關專項規劃的深化落實，是編制詳細規劃以及實施國土空間規劃用途管制的重要依據。規劃原則規劃原則1.2在縣級國土空間規劃確定的國土空間格局與規劃用途分區基礎上，側重用途與地類的深化布局。以人為本2、，完善功能，尤其突出公共服務設施、市政基礎設施等公益類設施的深化布局。結合大溪邊鄉發展實際，加強對縣級國土空間總體規劃管控內容的深化、細化，以國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統為基礎，通過對規劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規劃管控要求的自上而下傳導，確保管控落地。加強規劃的實施性與操作性，明確對詳細規劃的質保要求，強化規劃實施引導。突出規劃的分期實施，制定近期實施規劃，對近期的國土開發、保護、修復、整治項目作出統籌安排。開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示規劃期限規劃期限1.3規劃基期2020年近期至2025年遠期至2035年遠景展望至203、50年大溪邊鄉全域，面積85.11平方公里規劃范圍規劃范圍1.4大溪邊鄉下轄12個行政村，包括大溪邊村、上安村、陽坑村、陽坑口村、公淤村、黃谷村、墩南村、大橋頭村、下灣村、月嶺村、方田村、茂新村。大溪邊鄉區位圖規劃定位規劃目標規劃指標開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示規劃定位規劃定位2.1重點生態地區落實上位國土空間總體規劃對大溪邊鄉的主體功能定位和主要職能分工等要求，積極引導本鄉公共服務資源集中、農村人口集聚，以集鎮帶村，逐步建成服務鄉村地區，推動鄉村特色經濟發展的重要節點。紅高粱油菜特色農業鎮、觀光農旅小鎮紅高粱文化廣場柴塘傳統村落開化縣大溪邊鄉國土空間總4、體規劃（2021-2035）草案草案公示公示依托大溪邊鄉紅高粱農業種植產業，積極拓寬紅高粱農產品深加工，完善紅高粱農事綜合服務中心功能，有序推進紅高粱研學樓基地建設，加速開啟“綠水青山”向“金山銀山”轉換通道，打響大溪邊鄉紅高粱研學品牌。2025年擴延紅高粱農產品產業規模以共富聯盟驅動為引領，推進紅高粱特色農產品加工產業升級，以特色農產品帶動農業觀光旅游，強化一鄉一品，以點帶面，成為紅高粱特色農業強鎮，基本建成開化縣域東北部農旅融合發展標桿示范鄉，成為開化縣共同富裕先行地的重要窗口。2035年建成紅高粱特色農業強鎮構建全社會共建共享的生態文明價值觀，聚力在生態文明、綠色發展、美好生活、文化塑造5、鄉村振興五大領域成為示范，建成人與自然和諧發展的國家級紅高粱特色農旅小鎮。2050年建成國家級紅高粱特色農旅小鎮規劃目標規劃目標2.2開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示人口規模鄉域常住人口：0.30 萬人左右2035年：2035年：規劃指標規劃指標2.3守底線興產業提品質優化空間格局深化區域聯動補齊配套短板永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示永 久 基 本 農 田 保 護 紅 線：5 8 2.6 15 8 2.6 1 公 頃落實空間控制線落實空間控制線3生 態 保 護 紅 線：2 1 3 76、.7 92 1 3 7.7 9 公 頃城 鎮 開 發 邊 界：1 4.5 41 4.5 4 公 頃三區三線分布圖國土空間總體格局三生空間總體布局全域用途分區管控開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示“一心”大溪邊公共設施服務中心“兩軸”城底線村莊發展軸淳江線村莊發展軸“兩帶”城底線農田保護帶淳江線農田保護帶“三片區”北部生態控制區東部生態保護區西部生態保護區構建“一心兩軸兩帶三片區”的國土空間新格局構建“一心兩軸兩帶三片區”的國土空間新格局國土空間總體格局國土空間總體格局4.1國土空間總體格局圖西部生態保護區東部生態保護區北部生態控制區大溪邊公共服務中心開化縣大溪7、邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示構建現代農業產業體系根據大溪邊鄉資源稟賦、產業基礎和比較優勢，圍繞農業全產業鏈建設，推動產業基地提標擴面、生產加工提標升級、產品銷售開拓市場。保障農業空間保障農業空間筑牢糧食安全底線，嚴守耕地紅線和永久基本農田保護目標。開展農用地整治統籌推進高標準農田建設、耕地后備資源開發、耕地功能恢復、“百千萬”永久基本農田集中連片整治、陡坡與平原農用地布局優化、災毀耕地修復等農用地整治工程。劃定糧食安全控制線將糧食生產功能區和高標準農田納入糧食安全控制線實施管控。根據相關法律法規要求進行管控，嚴格保護利用。三生空間總體布局三生空間總體布局4.2開化8、縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示牢筑生態空間牢筑生態空間三生空間總體布局三生空間總體布局4.2加強村頭溪流域水系、馬尪溪流域水系、銅山溪流域水系保護，形成區域聯網的水資源配置格局，提高供水韌性和應對極端干旱能力。強化水資源用途管制，嚴格用水定額管理。落實上級規劃確定的天然林、生態公益林保護范圍，加大森林、濕地、自然保護地、野生動植物的保護和生態系統修復，確保各類自然系統安全穩定，促進發展和保護協同共生。加強對天然林、生態公益林保護修復。以山水林田湖草系統保護修復等為項目抓手，加快公益林區宜林地造林、低產低效林和林相改造，擴大闊葉林占比，優化林分結構，提高公益林生9、態服務功能。筑牢生態安全屏障加強林地生態修復推進水域空間治理以山體、水體為基礎構建多層級生態廊道，建立生態廊道空間管制，強化生物多樣性保護，營造人與自然和諧共生的環境。開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示優化建設空間優化建設空間三生空間總體布局三生空間總體布局4.2集鎮空間鄉村空間集鎮閑置低效用地再開發引導村莊人口集聚合理安排新增建設用地優先保障服務設施配套用地合理劃定村莊建設邊界構建中心村-一般村的村莊體系落實村莊管控要求，將12個行政村分為五類進行建設管控開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示包括永久基本農田示范區和永久基本農田10、一般區。嚴格控制非農建設占用，鼓勵區內實施土地綜合整治工程。農田保護區農田保護區全域用途分區管控全域用途分區管控4.4實行嚴格保護，重點用于維護和提升區域生態功能，保障區域生態安全，規范區內有限人為活動準入和管控。生態保護區生態保護區以生態保護與修復為主導用途，強化生態保育和生態建設，嚴格限制與主導功能不相符的建設與開發活動，強化生態環境源頭防控。生態控制區生態控制區積極引導城鎮用地集中布局，嚴格控制城鎮開發邊界外的各項城鎮建設活動。城鎮發展區城鎮發展區加強對耕地、園地的管理，嚴控用途轉變?？刂屏值剞D變用途，落實林地“占補平衡”。鄉村發展區鄉村發展區構建鎮村體系村莊分類管控開化縣大溪邊鄉國土空11、間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示鎮村體系規劃圖構建鎮村體系構建鎮村體系5.1一般村大溪邊集鎮區墩南村、大橋頭村大溪邊村、上安村、陽坑村、陽坑口村、公淤村、黃谷村、下灣村、月嶺村、方田村、茂新村。中心村集鎮構建“集鎮-中心村-一般村”鎮村體系構建“集鎮-中心村-一般村”鎮村體系開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示城郊融合類特色保護類集聚建設類落實五類村莊建設管控落實五類村莊建設管控村莊分類管控村莊分類管控5.2規劃期內利用區位優勢，加強城鄉融合發展力度，主動承接城鎮功能外溢，在城鎮公共服務網絡和公用設施網絡體系下，對莊配套設施進行針對性補充與完善，12、實現基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。引導周邊零散分布的自然村村向村莊集聚，完善公共服務設施和市政基礎設施配套，優化村容村貌，引導村莊特色發展，建設宜居宜業宜游的村莊。整治提升類統籌村莊保護與發展的關系，應重點保持村莊特色的完整性、真實性和延續性，在保留村莊原有格局、建筑的基礎上，充分利用村莊特色資源，發揮本底優勢，發展鄉村旅游和特色產業。以基礎設施建設、公共服務設施配套、村莊環境整治、特色風貌塑造等為重點，有序推進村莊改造提升，因地制宜優化用地布局，改善提升村莊生活、生產、生態品質。重點統籌協調村民建房需求和人居環境整治，用好各類存量并嚴控增量。搬遷撤并類以規劃期內通過生態移民搬遷、農村集13、聚發展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤井，統一解決村民生計、生態保護等問題。歷史文化遺產保護體系傳統村落保護文物保護單位開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示交通規劃圖深挖大溪邊鄉歷史文化資源，傳承歷史文脈，構建覆蓋全域、體系完善的歷史文化保護體系。按照真實性、完整性、可持續性的原則，保護鎮域范圍內的傳統村落、不可移動文物、歷史建筑、風景名勝和古樹名木。歷史文化遺產保護體系歷史文化遺產保護體系彰顯歷史文化特色彰顯歷史文化特色6.1個傳統村落保護處文物保護單位其中省級傳統村落1個，為墩南村柴塘自然村。保護與村莊布局緊密關聯的農業文化景觀和自然山水環境，延續傳統格局形態、歷14、史風貌和空間尺度，整治完善道路、供水、垃圾、污水等基礎設施。其中省級文物保護單位4處，為陽光余公墓、大溪邊余氏宗祠、公淤豐氏宗祠、方田太和堂。其中縣級文物保護單位4處，為西巖洞、大宗伯第、登云橋、坎山鏡心橋。堅持“保護為主，搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，對文物古跡進行全面保護和快速搶救。嚴禁任何對文物本體造成破壞的行為。鼓勵文物建筑合理有效利用，規范活化利用方式，避免因過度利用對文物建筑造成破壞。1 18 8農業空間綜合整治生態空間綜合整治城鎮空間綜合整治開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示農業空間綜合整治農業空間綜合整治7.1形成以風景公路和綠道串聯形15、成以風景公路和綠道串聯“金溪畫廊、國家公園5A景“金溪畫廊、國家公園5A景區城、區城、國家公園特色小鎮、國家公園國家公園特色小鎮、國家公園美麗鄉村”的城園融合新格美麗鄉村”的城園融合新格局。局。永久基本農田集中連片整治永久基本農田集中連片整治推動“百千萬”永久基本農田集中連片整治，形成布局集中連片、農田設施完善、適合規模種植和現代農業生產的永久基本農田。按照“旱能灌、澇能排、漬能降、田方正、土肥沃”的標準，積極推進高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。結合永久基本農田集中連片整治等工作，審慎穩妥推進耕地功能恢復。在墾造質量合格的耕地的基礎上積極穩妥推進旱地改水田建設，提升現有耕16、地質量。開展山谷耕地集中連片建設，提升糧食生產能力，實現陡坡與谷地農用地布局優化和整治提升。有序開展農村建設用地整治，合理引導農村居民點向集中化和城鎮化發展，復墾廢棄的農村建設用地。高標準農田建設高標準農田建設耕地功能恢復耕地功能恢復旱地改水田旱地改水田林耕置換建設用地復墾開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示生態空間綜合整治生態空間綜合整治7.2水生態空間森林保護修復礦山生態修復1 12 23 3強化城鎮生活污水防治和農業面源污染防治，重點加強對水源涵養和土壤保持為主導功能的生態保護區域保護，促進自然生態系統及功能的自我修復。以植被恢復和生態修復為重點，加快中幼17、林撫育工程和闊葉化改造建設工程，加強對森林的封育、修復，實現森林質量需改善區域的質量提升。重點對大溪邊鄉礦尾水治理其余廢棄礦井的修復治理，對所有經營性礦山都要嚴格按“綠色礦山”的標準督促執行。地質災害隱患點修復土壤污染修復4 45 5推進地質災害隱患點修復工程，采取清除廢石措施，降低危石突出的山嘴及巖層表面不穩定山坡地段的山體負荷。重點加強對農用地土壤污染治理，探索基于污染風險程度的分類治理措施；確保區域耕地土壤環境質量達到安全利用的標準。通 過 構 建 生 產 生 活 生 態 空 間 相 宜、自 然 經 濟 社 會 人 文 相 融的 復 合 系 統，重 要 的 生 態 空 間 得 到 有 效18、 保 護，開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示建設空間綜合整治建設空間綜合整治7.3閑置宅基地整治統籌考慮區位條件、資源稟賦、環境容量、產業基礎和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。支持采取整理、復墾、復綠等方式，開展農村閑置宅基地整治。積極推進集鎮區風貌建設和產業轉型升級，通過集鎮空間布局優化，提升人居環境，優化鎮區生活品質。加強集鎮區綠化建設，提升集鎮品質、營造宜居環境。集鎮功能品質提升規劃傳導實施保障開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示落實上位國土空間規劃的重要引導及管控內容，確保規劃期內各19、項約束性指標均符合上級下達任務要求。上位規劃落實 主體功能定位；約束性指標；重要控制線；重大設施建設。下位規劃傳導規劃傳導規劃傳導8.1單元詳細規劃需符合鄉鎮國土空間總體規劃。永久基本農田；生態保護紅線；生態環境控制線；歷史文化保護線；基礎設施控制線；公共服務設施布局；鎮區重要控制線。開化縣大溪邊鄉國土空間總體規劃（2021-2035）草案草案公示公示 建立規劃定期評估與適時修改制度 推動國土空間基礎信息平臺建設 規劃分期實施根據大溪邊鄉經濟社會發展趨勢及客觀需求統籌安排重點基礎設施項目。明確近期建設目標。至2025年，重點開展土地綜合整治工程。深化完善分區管控規則在通用管控規則的基礎上，結合開化實際，制定有特色的、細化和深化的管控規則，明確各類用途分區的空間準入與用途轉用規則。建立定期體檢、五年一評估的常態化機制，結合第三方綜合評估，開展規劃動態維護。國土空間總體規劃數據庫將納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，并符合相關劃數據庫建設標準和數據匯交要求，作為詳細規劃、村莊規劃編制和審批的基礎和依據。實施保障實施保障8.2