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1、征求意見稿0102030405060708規劃總則規劃總則定位與目標定位與目標落實空間控制線落實空間控制線 優化國土空間布局優化國土空間布局構建鎮村發展體系構建鎮村發展體系彰顯歷史文化特色彰顯歷史文化特色推進土地綜合整治推進土地綜合整治規劃傳導與實施規劃傳導與實施 開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）規劃定位1.1鄉鎮級國土空間總體規劃是對省級、市級、縣級國土空間總體規劃和相關專項規劃的深化落實，是編制詳細規劃以及實施國土空間規劃用途管制的重要依據。規劃原則1.2結合本地發展實際，加強對上位規劃管控內容的深化、細化，以國土空間規劃“一張圖”實施監督系統為基礎，通過對規劃指標、空間2、布局、控制線等進行深化落實，保障上位規劃自上而下傳導，確保管控落地。在上位規劃確定的國土空間格局與規劃用途分區基礎上，側重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務設施、市政基礎設施等公益類設施的布局和完善。加強規劃的實施性與操作性，明確對詳細規劃的指導要求，強化規劃實施引導。突出規劃的分期實施，制定近期實施規劃，對近期的國土開發、保護、修復、整治項目做出統籌安排。開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）規劃期限1.3規劃基期2020年近期至2025年 遠期至2035年 遠景展望至2050年音坑鄉全域，面積101.43平方公里規劃范圍1.4音坑鄉下轄19個行政村，包括3、前城畈村、戴家村、底本村、對門村、山河村、華聯村、景峰村、明廉村、洽川村、青山頭村、儒山村、什城村、泗洲村、王家店村、汶川口村、下淤村、楊家村、姚家村、音鏗村。區位圖開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）以特色生態農業為主，農旅融合發展的縣域重點生態特色鄉規劃定位2.1生態經濟地區落實上位國土空間總體規劃對音坑鄉的主體功能定位和主要職能分工等要求，積極引導本鎮公共服務資源集中、農村人口集聚，以鎮帶村，逐步建成服務鄉村地區，推動鄉村特色經濟發展的重要節點。鄉級行政區主體功能定位分布圖開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）充分利用音坑鄉生態和文化資源，深化農文旅融合，打造集4、鎮旅游精品目的地，實現經濟持續健康發展，提升居民生活品質。2025年打造集鎮旅游精品目的地打造集鎮旅游精品目的地構建現代化鄉鎮經濟體系，實現鄉域內鄉村的全面振興，形成城鄉融合發展新格局，成為共同富裕的先行示范鄉。2035年成為共同富裕的樣板地區成為共同富裕的樣板地區持續優化鄉域內鄉村治理體系和治理能力，形成城鄉融合、人與自然和諧共生的現代化集鎮發展新格局，為鄉村振興提供可借鑒的經驗。2050年提供可借鑒的提供可借鑒的鄉村振興經驗鄉村振興經驗規劃目標2.2開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）人口規模鄉域常住人口：0.73 萬人左右2035年：規劃指標2.3守底線興產業提品質優化空間5、格局深化區域聯動補齊配套短板開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）永 久 基 本 農 田 保 護 紅 線：永 久 基 本 農 田 保 護 紅 線：1 2 3 3.0 71 2 3 3.0 7 公 頃公 頃落實空間控制線3生 態 保 護 紅 線：生 態 保 護 紅 線：0.0 00.0 0 公 頃公 頃城 鎮 開 發 邊 界：城 鎮 開 發 邊 界：5 5.5 55 5.5 5 公 頃公 頃三區三線分布圖開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）山岳精品旅游片中部綜合服務片東部鄉村休閑片南部生態休閑片馬金溪、中村溪生態廊道，串聯鄉域旅游點產業副中心鄉旅副中心鄉旅綜合服務中心“6、一核一核”“兩心兩心”“廊道串聯廊道串聯”“四片協調四片協調”構建“一核兩心引領，廊道串聯，四片協調”的國土空間新格局國土空間總體格局4.1國土空間總體格局圖開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）構建現代農業產業體系根據音坑鄉資源稟賦、產業基礎優勢，圍繞農業全產業鏈建設，推動產業基地提標擴面、生產加工提標升級、產品銷售開拓市場。保障農業空間筑牢糧食安全底線，嚴守耕地紅線和永久基本農田保護目標。開展農用地整治統籌推進高標準農田建設、耕地后備資源開發、耕地功能恢復、“百千萬”永久基本農田集中連片整治、陡坡與平原農用地布局優化、災毀耕地修復等農用地整治工程。劃定糧食安全控制線將糧食生產功7、能區和高標準農田納入糧食安全控制線實施管控。根據相關法律法規要求進行管控，嚴格保護利用。三生空間總體布局4.2開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）牢筑生態空間三生空間總體布局4.2加強馬金溪與中村溪水源地保護，形成區域聯網的水資源配置格局，提高供水韌性和應對極端干旱能力。強化水資源用途管制，嚴格用水定額管理。落實上級規劃確定的天然林、生態公益林保護范圍，加大森林、濕地、自然保護地、野生動植物的保護和生態系統修復，確保各類自然系統安全穩定，促進發展和保護協同共生。加強對天然林、生態公益林保護修復。以山水林田湖草系統保護修復等為項目抓手，加快公益林區宜林地造林、低產低效林和林相改造，8、擴大闊葉林占比，優化林分結構，提高公益林生態服務功能。筑牢生態安全屏障加強林地生態修復推進水域空間治理以山體、水體為基礎構建多層級生態廊道，建立生態廊道空間管制，強化生物多樣性保護，營造人與自然和諧共生的環境。開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）建設空間布局圖優化建設空間三生空間總體布局4.2集鎮空間鄉村空間集鎮低效用地再開發引導村莊人口集聚合理安排新增建設用地優先保障服務設施配套用地合理劃定村莊建設邊界構建中心村-一般村的村莊體系落實村莊管控要求，將19個行政村分為五類進行建設管控開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）包括永久基本農田示范區和永久基本農田一般區。嚴格9、控制非農建設占用，鼓勵區內實施土地綜合整治工程。農田保護區全域用途分區管控4.4實行嚴格保護，重點用于維護和提升區域生態功能，保障區域生態安全，規范區內有限人為活動準入和管控。生態保護區以生態保護與修復為主導用途，強化生態保育和生態建設，嚴格限制與主導功能不相符的建設與開發活動，強化生態環境源頭防控。生態控制區積極引導集鎮用地集中布局，嚴格控制城鎮開發邊界外的各項城鎮建設活動。城鎮發展區加強對耕地、園地的管理，嚴控用途轉變。控制林地轉變用途，落實林地“占補平衡”鄉村發展區開化縣國土空間總體規劃（2021-2035）Territorial Spatial Master Plan of Kaihu10、a County草案草案公示公示構建鎮村體系5.1一般村音坑鄉鎮區明廉村、泗洲村、城畈村、音鏗村什城村、青山頭村、戴家村、河山村、景峰村、華聯村、底本村、洽川村、儒山村、姚家村、楊家村、下淤村、對門村、王家店村、汶川口村中心村鎮區構建“鎮區-中心村-一般村”鎮村體系鎮村體系規劃圖開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）規劃期內注重挖掘和保護村莊歷史文化與自然特色要素，統籌保護、利用與發展的關系，保持村莊特色的完整性、真實性和延續性，強化特色保護和空間品質提升，引導農文旅融合發展。n 特色保護類特色保護類規劃期內引導周邊零散分布的自然村向行政村中心村集聚，完善公共服務設施和市政基礎設施11、配套，優化村容村貌，引導村莊特色產業發展，建設宜居宜業美麗村莊。n 集聚建設類集聚建設類落實五類村莊建設管控村莊分類管控5.2n 城郊融合類城郊融合類規劃期內逐步加強服務城鎮發展、承載城鎮功能外溢的能力，推動村莊社區化建設管理，實現基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。規劃期內注重土地綜合整治和生態修復項目安排，因地制宜優化用地布局，改善提升村莊生活、生產、生態品質。重點統籌協調村民建房需求和人居環境整治，用好各類存量，嚴格控制增量。n 整治提升類整治提升類規劃期內通過生態移民搬遷、農村集聚發展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統解決村民生計、生態保護等問題。n 搬遷撤并類搬遷撤并類開化縣音坑鄉國土12、空間總體規劃（2021-2035）交通規劃圖深挖音坑鄉歷史文化資源，傳承歷史文脈，構建覆蓋全域、體系完善的歷史文化保護體系。按照真實性、完整性、可持續性的原則，保護鄉域范圍內的傳統村落、不可移動文物、歷史建筑、風景名勝和古樹名木。歷史文化遺產保護體系彰顯歷史文化特色6.1 個傳統村落保護 處文物保護單位其中國家級傳統村落1個，為儒山村讀經源自然村；市級傳統村落1個，為河山村合石源自然村。保護與村莊布局緊密關聯的農業文化景觀和自然山水環境，延續傳統格局形態和空間尺度，整治完善道路、供水、垃圾、污水等基礎設施。其中4處皆為縣級文物保護單位，包括楊氏節孝坊、詹氏坊、三治堂、山底慎德堂。堅持“保護為主13、，搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，對文物古跡進行全面保護和快速搶救。嚴禁任何對文物本體造成破壞的行為。鼓勵文物建筑合理有效利用，規范活化利用方式，避免因過度利用對文物建筑造成破壞。2 24 4開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，統籌推進陡坡與平原農用地布局優化和整治提升。農業空間綜合整治7.1形成以風景公路和綠道串聯“金溪畫廊、國家公園5A景區城、國家公園特色小鎮、國家公園美麗鄉村”的城園融合新格局。永久基本農田集中連片整治推動“百千萬”永久基本農田集中連片整治，形成布局集中連片、農田設施完善、適合規模種植和現代農業生產的永久基本農田。按照14、“旱能灌、澇能排、漬能降、田方正、土肥沃”的標準，積極推進高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。結合永久基本農田集中連片整治等工作，審慎穩妥推進耕地功能恢復。在墾造質量合格的耕地的基礎上積極穩妥推進旱地改水田建設，提升現有耕地質量。有序開展農村建設用地整治，合理引導農村居民點向集中化和城鎮化發展，復墾廢棄的農村建設用地。高標準農田建設耕地功能恢復旱地改水田陡坡和平原農用地布局優化建設用地復墾開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）生態空間綜合整治7.2水生態空間水生態空間森林保護修復森林保護修復礦山生態修復礦山生態修復1 12 23 3強化集鎮生活污水防治和農業面源污15、染防治，重點加強對水源涵養和土壤保持為主導功能的生態保護區域保護，促進自然生態系統及功能的自我修復。以植被恢復和生態修復為重點，加快中幼林撫育工程和闊葉化改造建設工程，加強對森林的封育、修復，實現森林質量需改善區域的質量提升。重點對音坑鄉礦尾水治理其余廢棄礦井的修復治理，對所有經營性礦山都要嚴格按“綠色礦山”的標準督促執行。地質災害隱患點修復地質災害隱患點修復土壤污染修復土壤污染修復4 45 5推進地質災害隱患點修復工程，采取清除廢石措施，降低危石突出的山嘴及巖層表面不穩定山坡地段的山體負荷。重點加強對農用地土壤污染治理，探索基于污染風險程度的分類治理措施；確保區域耕地土壤環境質量達到安全利用16、的標準。通 過 構 建 生 產 生 活 生 態 空 間 相 宜、自 然 經 濟 社 會 人 文 相 融的 復 合 系 統，重 要 的 生 態 空 間 得 到 有 效 保 護。開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）集鎮空間綜合整治7.3低效用地再開發低效用地再開發通過政策引導和靶向施策，用地政策與產業政策相配套、著力推進低效建設用地再開發，努力實現開化產業經濟高質量發展和土地集約高效利用的雙贏。積極推進城市有機更新和產業轉型升級，通過集鎮空間布局優化，提升人居環境，優化鎮區生活品質。加強集鎮綠化建設，提升集鎮品質、營造宜居環境。集鎮功能品質提升集鎮功能品質提升開化縣音坑鄉國土空間總體17、規劃（2021-2035）落實上位國土空間規劃的重要引導及管控內容，確保規劃期內各項約束性指標均符合上級下達任務要求。p 上位規劃落實上位規劃落實 主體功能定位；約束性指標；重要控制線；重大設施建設。p 下位規劃傳導下位規劃傳導規劃傳導8.1單元詳細規劃需符合鄉鎮國土空間總體規劃。永久基本農田；生態保護紅線；生態環境控制線；歷史文化保護線；基礎設施控制線；公共服務設施布局；鎮區重要控制線。開化縣音坑鄉國土空間總體規劃（2021-2035）n 建立規劃定期評估與適時修改制度n 推動國土空間基礎信息平臺建設n 規劃分期實施根據區域經濟社會發展趨勢及客觀需求統籌安排重點基礎設施項目。明確近期建設目標。至2025年，重點開展土地綜合整治工程。n 深化完善分區管控規則在通用管控規則的基礎上，結合開化實際，制定有特色的、細化和深化的管控規則，明確各類用途分區的空間準入與用途轉用規則。建立定期體檢、五年一評估的常態化機制，結合第三方綜合評估，開展規劃動態維護。國土空間總體規劃數據庫將納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，并符合相關劃數據庫建設標準和數據匯交要求，作為詳細規劃、村莊規劃編制和審批的基礎和依據。實施保障8.2