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1、（征求意見稿）龍游縣大街鄉國土空間總體規劃TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL MASTERMASTER PLANNINGPLANNING OFOF LONGYOULONGYOU DONGHUADONGHUA JIEDAOJIEDAO（20212021-20352035年）前言PREFACE為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大部署，統籌全鄉國土空間開發保護建設活動，合理配置資源要素,推動高質量發展、高品質生活、高效能治理,依據龍游縣國土空間總體規劃（2021-2035年），結合大街鄉實際，編制龍游縣大街鄉國土空間規劃（2021-202、35年）。本規劃是大街鄉可持續發展的空間藍圖，是規劃范圍內國土空間保護和利用的指南，是編制下位詳細規劃、村莊規劃和開展各類開發保護建設活動的基本依據。目 錄CONTENTS01規劃總則020304發展定位空間格局品質提升05實施保障1.1 指導思想高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，忠實踐行“八八戰略”，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，促進國土空間治理體系和治理能力現代化，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。1.2 規劃3、原則01 規劃總則生態優先綠色發展全域統籌有機融合以人為本和諧共富一張藍圖協同實施1.3 規劃范圍與期限規劃范圍：大街鄉行政管轄范圍，總面積約43平方千米。規劃期限：2021年2035年。近期到2025年，遠期到2035年，遠景展望至2050年。大街鄉02 發展定位完善綜合服務功能培育旅游服務功能提升生態宜居功能3.1 落實三條基本控制線03 空間格局堅持底線思維，協調落實，保護優先，落實縣級規劃劃定的“三條基本控制線”，確保不交叉、不重疊、不沖突。從嚴核實優化永久基本農田嚴格落實永久基本農田保護任務，遏制耕地非農化，嚴控建設占用永久基本農田。科學評估調整生態保護紅線嚴格保護自然保護地、生態功4、能重要和生態敏感區域，除國家重大戰略項目，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人類活動。合理適度確定城鎮開發邊界嚴控增量，盤活存量，促進城鎮空間結構和功能布局優化，集約適度劃定城鎮開發邊界。3.2 國土空間總體格局構建“一心一軸、三區環抱”的鄉域國土空間總體格局一心：鄉政府駐地，提供優質的公共服務和旅游配套服務；一帶：沿溪大線串聯鄉集鎮綜合服務中心的城鎮發展軸；三區：即以鄉集鎮所在地為主的綜合服務片區，以中部農業空間為主的高山農業休閑區，以外圍生態空間為主的生態保育區。規劃整合梳理各片區相互割裂的功能聯系，實現多區聯動。3.4 明確國土空間用途分類統籌大街鄉內各類生態要素，整體謀劃土地生態功能整治5、，開展水生態環境保護修復、生物多樣性維護等，挖掘現有林地造林潛力，積極開展生態公益林森林質量提升工程，筑牢鄉域生態安全屏障。新增生態修復空間把握好農村集體經營性建設用地入市和征地關系，統籌區域區位、生產生活、經營性和公益性用途，合理確定入市范圍、用地類型和產業業態，服務鄉村振興戰略，促進國土空間總體規劃實施。農村集體經營性建設用地落實上位規劃劃定的永久基本農田保護紅線，大街鄉永久基本農田主要集中在大街村、楊村村、賀田村等村。大力推進大街鄉“百千萬”永久基本農田集中連片整治，形成布局集中連片、農田設施完善、生態良好、適合規模經營和現代化農業生產的優質永久基本農田。永久基本農田規劃期內通過建設用地6、整理、宜耕后備資源開發等工程，對農居點的零星建設用地、閑置廢棄建設用地和低效利用建設用地進行復墾，補充優質耕地，劃定整備區內新增耕地。整備區新增耕地4.1 完善綜合交通系統 鄉域以溪大線為主軸，深化四好農村路建設，結合實際需求對鄉村道路進行優化或改擴建，提升路網連通度支撐美麗鄉村建設；完善城鄉公交站點布局，提升公交站點覆蓋率。落實區域重大交通設施和干線公路布局，加強道路建設，積極融入龍南區域發展，形成主次分明的綜合交通格局，提升交通安全水平。綜合交通規劃圖04 品質提升村道4.2 提供均衡公共服務基本公共服務體系不斷完善，補全醫療、衛生、教育、養老、文化、旅游、體育、社會福利等公共服務等設施短7、板，加快提升公共服務均等化優質化水平。病有良醫響應構建上下貫通、聯動提升的分級診療和全民健康促進新格局落實上位醫療設施提升鄉鎮衛生院的服務能力完善鄉村社區醫療設施服務覆蓋度形成“居家機構智慧養老”家門口幸福養老模式落實上位養老設施配建鄉級養老服務中心或敬老院等設施提供城鎮社區、鄉村社區居家養老相關服務學有優教響應育兒友好型社會和兒童友好城市建設總目標落實上位教育設施完善義務教育和高中階段教育體系，增加學前教育資源發展普惠托育服務健有佳所以優化體育發展空間布局，加大體育設施建設為目標落實上位體育設施構建全面健身公共服務體系提供城鎮、鄉村高質量的體育公共服務設施推動“15分鐘品質文化生活圈”全覆蓋8、多樣化推動新型公共文化空間建設老有康養文有特色4.2 提供均衡公共服務落實上位規劃及相關專項規劃要求，根據相關標準，因地制宜構建完善的鄉域公共服務設施體系，明確規劃范圍內城鎮、鄉村生活圈構建體系，構建“城鎮-鄉村”兩級生活圈體系，形成1個城鎮社區生活圈，5個鄉村社區生活圈。規劃鼓勵公共設施空間復合利用和共建共享。公共服務生活圈體系規劃圖大街-楊村-新槽生活圈橫坑生活圈嶺腳生活圈方旦生活圈賀康生活圈賀田生活圈4.3 提升基礎設施網絡面向未來，著眼區域，建立綠色智能、安全高效、適度超前的市政體系，提升運行保障能力。集約穩定供水保障抗震防災：提高綜合抗災能力，最大限度減輕地震造成的災害，保障社會穩定9、和經濟可持續發展。人防安全：完善人防指揮和建設工程，建成快速高效的指揮和通信報警體系，構建統一高效、布局合理的人防工程。防洪排澇：以沿河防洪堤、排澇工程、山塘綜合整治為重點，推動水安全保障體系建設。消防安全：強化日常消防安全治理，完善消防救援體系，按照接警后消防隊5分鐘內能夠到達責任區邊緣的原則布局消防站。高效安全排水完善低碳清潔能源保障智慧互聯信息通達綠色循環固廢處置01健全綠色智能的市政設施體系02提升安全韌性的防災減災體系14嚴格保護國家級傳統村落方旦村祝家自然村和紅軍標語墻、林氏民居、白坑橋等7處縣級文物保護單位。劃定核心保護區和建設控制地帶，嚴格保護歷史文化遺跡。以“漫食、漫住、漫游10、漫行”為中心，串聯歷史文化資源，打造AAA漫行大街景區。依托方旦村、祝家村、新槽村等古村落資源，盤活鄉村閑置資產，民宿產業區塊鏈發展。打響“新槽芍藥節”、“村晚”、“民俗文化”等活動品牌。4.4 保護歷史文化資源靈巖殿傅家大院林氏民居紅軍標語墻臉譜制作強化歷史文化保護傳承推動歷史文化特色轉化4.5 自然資源保護與利用森林資源保護利用嚴格保護現有林地資源，嚴格實施用途管制；加大森林培育力度，確保森林面積穩步增長；加強森林資源的監管，實現森林資源規范化管理。濕地資源保護利用加強濕地恢復與建設。強化濕地面積總量管控，嚴格管控建設開發侵占沿江沿湖濕地，保證濕地面積不減少，功能不退化。加強濕地生態系統11、保護，重視人工濕地建設。水資源保護利用明確重要水域保護體系，以“引排順暢、水源互濟、灌溉保障、水清岸美、幸福河湖”為目標，優化河道水域環通。嚴格保護和整治措施，構建水環境質量。4.6 開展土地綜合整治和生態修復農業空間綜合整治與修復貫徹山水林田湖草生命共同體理念，保護農業空間中傳統農村農業景觀，統籌高標準農田建設、糧食生產功能區建設、百千萬”永久基本農田連片整治、耕地功能恢復等各類項目，開展田園生態系統和美麗鄉村建設，落實鄉村振興戰略。生態空間綜合整治與修復牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續推進小流域綜合治理，通過生態河道護岸治理、新建攔水壩改善水環境；水污染防治和水生態修復方面，12、重點推進農業面源污染防治；加強林地撫育管理，拓展撫育方式和技術措施；開展礦山生態修復。城鎮空間綜合整治與修復重點開展鄉鎮低小散工業用地整治，持續深化“畝均論英雄”改革，進一步提升大街鄉工業用地配置效率和節約集約利用水平，加快低效工業用地治理，實現優地優用，促進制造業高質量發展，為產業空間提質增效。5.1 明確規劃落實和傳導重點落實上位規劃的傳導內容，嚴格控制增量空間的開發，加強與其他專項規劃的銜接。龍游縣國土空間總體規劃大街鄉國土空間總體規劃約束性指標重要控制線公共服務設施、基礎設施村莊建設邊界歷史文化保護詳細規劃編制單元5.2 落實重大項目和保障生態修復與土地綜合整治提升工程大街鄉全力推進耕13、地集中連片工程、山水林田湖草綜合治理工程、水資源保護提升工程和森林雙量精準提升工程，促進耕地保護，改善生態環境，激發區域發展新活力。城鎮能級提升工程大街鄉以城鎮整體風貌提升工程、重要城鎮節點風貌提升工程、城鎮道路亮化提升工程為工作重點，統籌推進全域自然、人文、建筑等風貌整體提升，推動建設現代化美麗城鎮。防災減災與安全工程聚焦應急管理能力建設，發揮主觀能動性，通過實施安全避災應急工程、水庫增能保安工程，提高防災、減災、救災能力，推進大街鄉應急管理體系和能力現代化。05 實施保障5.3 完善規劃實施保障實施分區分類用途管制制度以國土空間規劃為依據，按照上位政策制度要求，對全域國土空間分區分類實施用途管制。充分銜接國土空間總體規劃，細化村莊建設邊界以及“三區三線”、自然災害風險防控線等控制引導要求，實施分區分類用途管制，確保合理開發利用。強化規劃和自然資源執法監督大街鄉進一步加強耕地保護和嚴厲打擊自然資源領域違法違規行為，堅決落實“早發現、早制止、嚴查處”工作機制，提質量、增效能，以高質量執法動態巡查守護大街鄉“綠水青山”。建設國土空間規劃一張圖整合全鄉域各類國土空間現狀、規劃、管理數據、形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的規劃數據庫。納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，動態管控國土空間規劃全過程。