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1、龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求意見稿）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUOJIA目 錄CONTENTS010203040506規劃總則目標定位全域國土空間格局基礎支撐與國土空間安全保障生態修復和國土綜合整治規劃傳導與實施保障01規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，堅持新發2、展理念，融入新發展格局。同時，落實上位規劃的要求，以羅家鄉現狀發展條件為基礎，以實現社會、經濟、環境三大效益為宗旨，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，著力推動高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理。1.2 規劃原則1.1 指導思想生態優先綠色發展區域統籌設施共享因地制宜彰顯特色以人為本功能完善布局優化節約集約數字賦能高效治理龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）1.3 規劃期限規劃期限為2021-2035年，近期到2025年，遠期到2035年。遠景展望至2050年。1.4 規劃范圍本次規劃范圍為羅家鄉行政管轄區范圍，東至社陽鄉，南至3、大街鄉，西至溪口鎮，北至東華街道，規劃范圍總面積59.05平方公里，包含10個行政村，分別為嶺根村、陸村村、芰塘金村、荷村村、廖家村、繆家村、席家村、馬府墩村、姜家村、羅家村。全域規劃總面積59.05平方公里龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）目標定位2.1 發展定位2.2 發展目標02龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）2.1 發展定位以黃茶產業為特色，集茶旅體驗、生態觀光、鄉村休閑于一體的龍南茶旅勝地在落實上位國土空間總體規劃對羅家鄉的主體功能定位要求、主要職能分工的基礎上，依托特色黃茶資源、優越山水生態格局和歷史人文特色，以“生態原野、文化原鄉、風俗原蹤”4、的發展理念，擦亮綠色發展“底色”，提升黃茶產業“成色”，推動農文旅融合發展，將羅家鄉打造為：浙江鄉村振興樣板地龍游黃茶經濟發展新高地龍南農文旅融合發展示范區龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）2.2 發展目標更具系統性的國土空間保護格局基本奠定，集鎮集聚效應明顯，建設更加集約高效，鄉村振興取得重要進展。生態產業、茶旅融合發展初見成效，集鎮和特色產業互為支撐、經濟共同發展、居民收入持續穩步提高，鄉村公服及基礎設施短板基本補齊，鄉村活力進一步提升。2025年“一心一軸兩片區”的國土空間開發保護格局全面建立。黃茶特色產業持續發展壯大，多個現代農業地理標識產品品牌建立，農文旅產業凸顯地5、方特色，宜居宜業宜游集鎮和美麗鄉村逐步實現。資源要素配置更加合理，集鎮功能更加完善，綜合服務能力和發展帶動能力顯著提升，鄉村人居環境全面提升，農村基礎設施更加完善，鄉村公服實現均等化，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。2035年城鄉互補、區域互通、三生空間互動、各類資源要素有機融合的國土空間格局全面形成。綠色現代農業形成品牌示范，生產空間集約高效、生活空間宜居適度，生態空間山清水秀，國土空間治理體系和治理能力現代化全面實現。2050年龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）全域國土空間格局3.1 優化國土空間開發保護6、總體格局3.2 統籌劃定落實“三條控制線”3.3 保障農業發展空間3.4 筑牢生態保護空間3.5 融合城鄉發展空間3.6 探索產業提質提能新路徑3.7 保護與活化利用歷史文化03龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.1 優化國土空間開發保護總體格局構建“一心一軸兩片區”的國土空間開發保護總體格局生態農業經濟區生態休閑體驗區集鎮綜合服務中心龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.2 統籌劃定落實“三條控制線”合理落實城鎮開發邊界。確定城鎮未來發展的空間邊界，處理好城鎮開發邊界與生態保護紅線和永久基本農田的關系，引導城鎮空間集中布局，促進集約發展，優化城鎮形態，塑7、造高品質空間，為城鎮發展預留彈性。落實生態保護紅線，包含龍游縣洪畈水庫-社陽溪飲用水水源保護區水源涵養生態保護紅線和龍游縣生態公益林水源涵養生態保護紅線。維系區域生態安全的底線，堅持生態優先，綠色發展，實行最嚴格的管控，范圍內堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲原則。落實龍游縣國土空間總體規劃“三線”劃定成果，強化國土空間底線管控，將“三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，錨定國土空間開發保護的基本格局。嚴守生態保護紅線嚴格落實永久基本農田嚴控城鎮開發邊界從嚴核實落實永久基本農田。保障國家糧食安全和重要農產品供給的底線，永久基本農田實行特殊保護，不得擅自占用或改8、變用途。嚴格落實上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”深入梳理耕地和永久基本農田保護現狀和補劃潛力。龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.3 保障農業發展空間 構建“一帶兩區”的農業空間格局 一帶：羅家溪休閑觀光農業帶；兩區：精品黃茶種植區，龍南茶葉示范區。精品黃茶精品黃茶種植區種植區龍南茶葉示范區龍南茶葉示范區羅家鄉農業空間格局圖龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.3 保障農業發展空間農業空間不斷優化推動羅家土地綜合整治提質農業空間基礎條件推進現代生態農業建設深化全域建設美麗鄉村按照“整體保護、系統修復、綜9、合治理”的原則，最大限度合理利用羅家鄉全域農業空間。拓展補充耕地途徑，積極挖掘耕地后備資源潛力。以現代農業產業園建設為依托，以整治促建設，以建設促保護，大力建設高標準農田。開展“百千萬”永久基本農田集中連片整治，實現永久基本農田布局更加集中連片、質量得到提升、生態環境優美，優化農業生產空間格局。聚焦現代農業生物技術、綠色智慧高效農業生產技術，持續推進羅家鄉黃茶品牌建設，做大做強黃茶種植基地。推進鄉村全面振興，加快推動共同富裕，努力實現“農村讓人們更向往”美好愿景。持續深化“千萬工程”，建設一批共同富裕新時代美麗鄉村示范帶。打造一批彰顯未來元素、富有羅家特質的未來鄉村。龍游縣羅家鄉國土空間總體規10、劃（2021-2035年）3.4 筑牢生態保護空間 構建“一屏一帶”的生態空間格局 一屏：以仙霞嶺山脈為主體的南部山脈屏障；一帶：指由羅家溪及多支河流組成的水系生態帶。羅家鄉生態空間格局圖仙霞嶺生態屏障仙霞嶺生態屏障龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.5 融合城鄉發展空間 鄉集鎮：羅家鄉鄉政府所在地；特色村：芰塘金村、荷村村；一般村：嶺根村、陸村村、廖家村、繆家村、席家村、馬府墩村、姜家村、羅家村。圖例形成“鄉集鎮+特色村+一般村”三級城鎮等級結構龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）優化村莊分類管控芰塘金村、荷村村統籌保護、利用與發展的關系，努力保持村莊的完11、整性、真實性和延續性；切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等；尊重原住居民生活形態和傳統習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。2個3.5 融合城鄉發展空間落實龍游縣縣域村莊分類引導，將羅家鄉村莊類型劃分為：特色保護類、整治提升類。特色保護1羅家村、嶺根村、陸村村、廖家村、繆家村、席家村、馬府墩村、姜家村以解決現有布局無序、農業現代化受阻滯、產業空心化、用地粗放化、生態破碎化等問題為導向；注重全域土地綜合整治和生態修復項目安排，因地制宜12、優化用地布局，改善提升村莊生活、生產、生態品質；重點統籌協調村民建房需求和人居環境整治，用好各類存量并嚴控增量。8個整治提升2實現鄉村“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.6 探索產業提質提能新路徑以生態為本、農業為核、服務為輔，構建以黃茶經濟為主導，茶文旅融合發展的復合型地域特色產業。產業發展策略傳統農業糧食作物種植禽畜養殖特色農業茶葉種植中草藥種植淡水魚養殖果蔬種植筍竹種植生態觀光鄉村體驗休閑農業文化研創與科普教育旅游服務配套桃源峽谷漂流荷村網紅民宿圣堂山觀光桃園故里景區紅糖坑水庫景區生態黃茶科普基地茶餐、茶文化體驗、茶13、主題民宿等茶主題產品茶園觀光濱水茶旅體驗黃茶加工中草藥加工農特產品加工竹木產品加工做優農產品加工做深農文旅融合、做特主題茶產業做強現代特色農業龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.7 保護與活化利用歷史文化加強對鄉域內各級文物古跡及非物質文化遺產的保護，挖掘歷史文化資源，梳理歷史文化遺存保護名錄，明確保護范圍和建設控制地帶，并提出管控要求。5處文物保護單位1處文物保護點4處歷史建筑金氏宗祠、陸氏宗祠、金氏民居（金文高、金建軍、金本全）、賴氏宗祠、席氏宗祠賴氏民居（賴水祥）黃氏宗祠、邱氏祠堂、席氏宗祠、俞氏宗祠圖例龍游縣羅家鄉14、國土空間總體規劃（2021-2035年）基礎支撐與國土空間安全保障4.1 構建內聯外通的綜合交通體系4.2 建立均衡優質的公共服務體系4.3 健全綠色智能的市政設施體系04龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）區域交通：搭接高速、國道，區域暢聯道路交通：構建“主干路次干路主要農村道路”三級路網4.1 構建內聯外通的綜合交通體系圖例龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）4.2 建立均衡優質的公共服務體系鄉集鎮層級生活圈村/組層級生活圈圖例以服務聚人，以高品質的生活服務支撐城鄉共建提供公平普惠、覆蓋全域全年齡段的公共服務保障構建城鄉生活圈，保障公共服務設施便捷舒適龍游縣15、羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）4.3 健全綠色智能的市政設施體系圖例保障城鄉供水安全創建綠色循環的環衛設施體系構建覆蓋全域的污水收集處理體系打造高效的綠色智能電網體系建立融合高效的信息基礎設施體系建設安全保障的燃氣基礎設施體系龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）生態修復和國土綜合整治5.1 農業空間綜合整治與修復5.2 生態空間綜合整治與修復5.3 城鎮空間綜合整治與修復05龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）嚴格落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，確保耕地數量有增加、質量有提高、生態有改善、布局有優化，規劃期內推進“百千萬”永久基本農田連16、片整治，高標準農田建設，糧食生產功能區建設等重點工程。按照生態優先、自然修復為主的原則，推進河湖水庫緩沖帶劃定及生態修復，強化生態緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態系統完整性等功能。推動森林質量精準提升行動，提高生態公益林的整體生態功能，并對低效生態公益林,分期進行林分林相改造，提高生態效益和景觀效果。積極推進集鎮整治改造和有機更新，注重公共服務設施完善配套。開展鄉鎮低小散工業用地整治，通過更新轉型、改造提升、騰挪流轉等方式，對工業企業進行整治升級。5.1 農業空間綜合整治與修復5.2 生態空間綜合整治與修復5.3 城鎮空間綜合整治與修復龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃17、傳導與實施保障6.1 規劃傳導體系6.2 重點項目落實6.3 實施保障機制06龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）6.1 規劃傳導體系深化縱向、橫向傳導機制，構建“剛彈結合”的規劃傳導體系落實上位規劃詳細規劃指引落實縣級國土空間總體規劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求。強化“定位、功能、指標、邊界、名錄、清單、時序”等多方式傳導。全域劃定3個詳細規劃單元，確定村莊建設邊界，制定村莊規劃管理通則，對村莊規劃的編制提出指標約束、空間布局、發展指引等要求。6.2 重點項目落實與國民經濟和社會發展“十四五”規劃、龍游縣國土空間總體規劃等上位規劃充分銜接，明確近期發展目標、重點項目18、和年度實施計劃，編制城市更新、土地整治、生態修復、基礎設施、公共服務設施、防洪排澇工程等重大項目清單，并對項目布局和時序做出統籌安排。6.3 實施保障機制明確規劃分期實施目標和任務：根據規劃總體目標，銜接落實十四五規劃要求，統籌安排國土空間開發時序，明確近期實施目標和重點任務，明確近期約束性指標，明確相應管控要求，明確近期重點建設項目名錄、規模、空間布局，保障近期重點建設項目空間需求。建立定期評估與適時修改制度：建立一年一體檢、五年一評估的常態化機制，結合五年評估和第三方綜合評估，開展規劃動態維護。建立鄉鎮發展重大問題和重大項目規劃咨詢機制，引導各領域專家和公眾在規劃編制、決策和實施中發揮作用19、，使規劃更好地反映民意、匯集民智、凝聚民心。建設規劃數據庫：根據鄉鎮級規劃數據庫建設標準和數據匯交要求，形成羅家鄉規劃數據庫，納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為詳細規劃、村莊規劃編制和審批的基礎和依據，維護國土空間規劃的傳導性、約束性、權威性。強化規劃實施監管和考核。通過監督、考核、執法檢查等，加強國土空間規劃權威性、嚴肅性和剛性約束，深化規劃全過程公開制度，提高公眾參與程度。加強指標評估，作為政府和職能部門離任審計的重要標準。充分發揮人大、政協對規劃實施的監督作用，確保規劃實施、制定規劃實施政策、開發保護行為的合法合規性。龍游縣羅家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）