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1、（征求意見稿）龍游縣溪口鎮國土空間總體規劃TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL MASTERMASTER PLANNINGPLANNING OFOF LONGYOULONGYOU DONGHUADONGHUA JIEDAOJIEDAO2021202120352035前言PREFACE為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大部署，統籌全鎮國土空間開發保護建設活動，合理配置資源要素,推動高質量發展、高品質生活、高效能治理,依據龍游縣國土空間總體規劃（2021-2035年），結合溪口鎮實際，編制龍游縣溪口鎮國土空間規劃（2021-2035年）2、。本規劃是溪口鎮可持續發展的空間藍圖，是規劃范圍內國土空間保護和利用的指南，是編制下位詳細規劃、村莊規劃和開展各類開發保護建設活動的基本依據。目錄CONTENTS規劃總則發展定位空間格局品質提升實施保障010102020303040405051.1 指導思想高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，忠實踐行“八八戰略”，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，促進國土空間治理體系和治理能力現代化，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。13、.2 規劃原則戰略引領，特色彰顯生態優先，綠色發展全域統籌，有機融合以人為本，和諧共富一張藍圖，協同實施堅持堅持堅持堅持堅持01 規劃總則1.3 規劃范圍與期限規劃范圍：溪口鎮行政管轄范圍，總面積約113平方千米。規劃期限：2021年2035年。近期到2025年，遠期到2035年，遠景展望至2050年。溪口鎮01 規劃總則強化龍南地區旅游服務中心地位生態經濟地區+歷史文化資源富集地區以生態旅游為特色的工貿旅綜合型城鎮龍南地區旅游和綜合服務中心山水生態宜居特色城鎮未來鄉村和鄉村振興發展示范區一二三產和文旅融合發展先行區提升城鎮綜合服務功能優化山水特色生態宜居功能主體功能區：02 發展定位3.1 4、落實三條基本控制線堅持底線思維，協調落實，保護優先，落實縣級規劃劃定的“三條基本控制線”，確保不交叉、不重疊、不沖突。從嚴核實優化永久基本農田嚴格落實永久基本農田保護任務，遏制耕地非農化，嚴控建設占用永久基本農田。科學評估調整生態保護紅線嚴格保護自然保護地、生態功能重要和生態敏感區域，除國家重大戰略項目，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人類活動。合理適度確定城鎮開發邊界嚴控增量，盤活存量，促進城鎮空間結構和功能布局優化，集約適度劃定城鎮開發邊界。03 空間格局3.2 國土空間總體格局構建“一心一軸、一帶四區”的鎮域國土空間總體格局一心：溪口鎮區綜合服務中心；一軸：即依托溪毛線的未來共富活力軸四5、軸：即沿靈山江打造靈山秀水康養休閑帶；多區：即南部的鎮區綜合片區、北部的農業休閑片區以及東西兩側的生態經濟片區。規劃整合梳理各片區相互割裂的功能聯系，實現多區聯動。03 空間格局3.3 明確國土空間用途分類以重要生態系統保護和修復工程為抓手，堅持“山水林田湖草沙”一體化保護和修復，圍繞林地、水域等重要生態系統實施了生態，加強林地補植改造力度，推進生態公益林森林質量提升，建設美麗溪口。落實上位規劃劃定的永久基本農田保護紅線，溪口鎮永久基本農田位于寺下村、大陽家村、靈上村等村。堅持最嚴格的永久基本農田保護制度，基本形成保護有力、建設有效、管理有序的永久基本農田特殊保護格局。規劃期內通過實施建設用地6、復墾、宜耕后備資源開發等工程，補充優質耕地，將現狀耕地資源豐富、種植條件良好區域的新增耕地劃入整備區，整合土地要素推動農業農村現代化、拓展高質量發展新空間。溪口鎮規劃農村集體經營性建設用地以工業、商業用途為主，工業用途主要分布于扁石村、靈上村等耕地集中分布的區域，用于農產品初加工等農業延伸產業；商業用途主要分布較零散，用于一三產業融合發展。落實上位國土空間總體規劃劃定的自然保護地范圍，浙江大竹海國家級森林公園位于溪口鎮域西部。實施自然保護地嚴格保護，加強野外保護站點、巡護路網、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設。1自然保護地2新增生態修復空間3永久基本農田4整備區新增耕地5農村集體經7、營性建設用地03 空間格局4.1 完善綜合交通系統 區域交通：龍麗溫高速、甬金衢上形成高速公路十字交通骨架，G528（二級）、S316形成國省道十字交通骨架；內部交通：以溪大線、鵓溪線聯系周邊鄉鎮，滿足龍南各片內部聯系要求及地塊的交通出入，完善鎮域支路網；深化四好農村路建設，結合實際需求對鄉村道路進行優化或改擴建，提升路網連通度支撐美麗鄉村建設。落實區域重大交通設施和干線公路布局，加強高速互通出入口、道路路網建設，積極發揮縣域副中心交通節點作用，形成主次分明的綜合交通格局，提升交通安全水平。綜合交通規劃圖04 品質提升文有特色健有佳所學有優教病有良醫老有康養4.2 提供均衡公共服務基本公共服務8、體系不斷完善，補全醫療、衛生、教育、養老、文化、旅游、體育、社會福利等公共服務等設施短板，加快提升公共服務均等化優質化水平。響應構建上下貫通、聯動提升的分級診療和全民健康促進新格局落實上位醫療設施提升鄉鎮衛生院的服務能力完善鄉村社區醫療設施服務覆蓋度老有康養形成“居家機構智慧養老”家門口幸福養老模式落實上位養老設施配建鎮級養老服務中心或敬老院等設施提供城鎮社區、鄉村社區居家養老相關服務響應育兒友好型社會和兒童友好城市建設總目標落實上位教育設施完善義務教育和高中階段教育體系，增加學前教育資源發展普惠托育服務以優化體育發展空間布局，加大體育設施建設為目標落實上位體育設施構建全面健身公共服務體系提供9、城鎮、鄉村高質量的體育公共服務設施彰顯龍南特色，推動溪口文化復興推動“15分鐘品質文化生活圈”全覆蓋，多樣化推動新型公共文化空間建設04 品質提升4.2 提供均衡公共服務落實上位規劃及相關專項規劃要求，根據相關標準，因地制宜構建完善的鎮域公共服務設施體系，明確規劃范圍內城鎮、鄉村生活圈構建體系，構建“城鎮-鄉村”兩級生活圈體系，形成1個城鎮社區生活圈，5個鄉村社區生活圈。規劃鼓勵公共設施空間復合利用和共建共享。公共服務生活圈體系規劃圖冷水生活圈石角生活圈寺下生活圈靈山生活圈溪口生活圈楓林生活圈04 品質提升4.3 提升基礎設施網絡面向未來，著眼區域，建立綠色智能、安全高效、適度超前的市政體系，10、提升運行保障能力。集約穩定供水保障高效安全排水完善低碳清潔能源保障智慧互聯信息通達綠色循環固廢處置抗震防災消防安全提高綜合抗災能力，最大限度減輕地震造成的災害，保障社會穩定和經濟可持續發展。人防安全完善人防指揮和建設工程，建成快速高效的指揮和通信報警體系，構建統一高效、布局合理的人防工程。防洪排澇以沿河防洪堤、排澇工程、山塘綜合整治為重點，推動水安全保障體系建設。強化日常消防安全治理，完善消防救援體系，按照接警后消防隊5分鐘內能夠到達責任區邊緣的原則布局消防站。健全綠色智能的市政設施體系提升安全韌性的防災減災體系04 品質提升14溪口鎮歷史文化資源豐富。有1處省級歷史文化名鎮，1處國家級歷史文11、化名村，2處國家級傳統村落，3處省級文物保護單位，以及12處縣級文保單位。劃定核心保護區和建設控制地帶，嚴格保護歷史文化遺跡。強化歷史文化保護傳承串聯溪口老街到賀羊橋、徐氏古井等重要文化節點，打造“靈山江廊道”詩畫風光帶服務核心。傳承溪口燒紙、竹加工工藝等非遺文化，延續溪口文化脈絡。依托溪口未來鄉村，加強地方文化活化再生，實現以文創促共富。推動歷史文化特色轉化4.4 保護歷史文化資源余端禮墓賀羊橋徐氏古井溪口老街溪口老街04 品質提升4.5 自然資源保護利用 森林資源保護利用嚴格保護現有林地資源，加強林地資源保護管理，實行分級管控。加大森林培育力度，通過實施林業工程建設，加快造林綠化步伐。加強12、森林資源的監管，通過明晰產權等手段，推動森林資源監管工作制度化。水資源保護利用溪口鎮重視水環境治理，以“五水共治”碧水行動位抓手，推動水污染防治和水質提升工作，構建水環境質量。同時，重點開展美麗鄉村水環境建設，全力推進集中整治工作，建設美麗溪口。礦產資源保護利用溪口鎮以國家綠色礦山建設行業規范的為基礎要求，進一步深化綠色礦山建設，重點圍繞數字化、無人化、可視化，發展綠色礦業，全面推進綠色礦山建設。04 品質提升4.6 開展土地綜合整治和生態修復溪口鎮推動區域內山水林田湖草系統保護修復，統籌山水林田湖草系統治理，以高標準農田建設、建設用地復墾、旱地改水田等工程為抓手，加強農業空間中傳統農村農業景13、觀保護，因地制宜差異化推進土地綜合整治與生態修復。農業空間綜合整治與修復溪口鎮貫徹“山水林田湖草是生命共同體”理念，精確識別轄區內存在的生態問題，通過林地保護與修復、水污染防治和水生態修復、小流域綜合整治和礦山生態修復，深化生態環境綜合治理，將生態保護修復與脫貧攻堅、鄉村振興、區域協調發展等國家戰略相結合，推動生態產業化、產業生態化。生態空間綜合整治與修復溪口鎮工業用地主要集中在扁石村、靈上村等村。通過實施鄉鎮低小散工業用地整治和安全隱患建設用地整治，提高土地集約利用水平，及時消除安全隱患，全面提升溪口鎮投資環境和人居環境。城鎮空間綜合整治與修復溪口鎮堅持規劃先行，貫徹“全地域全要素，全周期全14、鏈條”理念和方法，通過實施農業、生態、城鎮空間綜合整治與修復，推動農業農村現代化高質量發展。04 品質提升5.1 健全規劃傳導路徑一方面要落實和深化龍游縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的要求，另一方面為編制下位規劃提供基本依據。落實主體功能定位、人口規模、約束性指標要求、控制線、重大基礎設施等落實市、縣級國土空間總體規劃的傳導劃定詳細規劃編制單元，明確各詳規單元的約束性指標、控制線等引導詳細規劃編制5.2 布局重大項目和工程 生態修復與土地綜合整治工程積極推進礦山生態修復工程、耕地集中連片工程、山水林田湖草綜合治理工程、水資源保護提升工程、森林雙量精準提升工程，推動鎮域空間布局、產業15、結構的轉型升級，促進綜合整治成果共建共享。防災減災與安全工程溪口鎮以安全避災應急工程、水庫增能保安工程為抓手，著力優化防災減災、應急救援和公共安全基礎設施空間布局，強化災害風險防控要求，促進鎮域防災減災能力與區域經濟社會協調發展。城鎮能級提升工程溪口鎮以繡花功夫抓好規劃、建設、治理，通過實施城鎮整體風貌提升工程、重要城鎮節點風貌提升工程和城鎮道路亮化提升工程，改善整體風貌，推動鎮域發展可感可知。基礎設施與市政設施提標升級工程溪口鎮重點開展基本公共服務均等提質工程、基礎設施建設工程、“生活圈”全覆蓋工程和綠色網絡建設工程等，補短板、強弱項、解難題，不斷完善鎮域基礎設施建設，推動鎮域人居環境全面提16、升。05 實施保障完善功能分區強化用途管制為了優化配置各類土地資源，保護好全鎮現有耕地，協調好建設用地與農業用地的關系，溪口鎮對全域國土空間分區分類實施用途管制。同時，健全完善用途管制全周期監測、全過程監管機制，對用途管制實施情況實行監督考核。加大監管力度加強執法監督溪口鎮加快建立鎮、村兩級執法巡查監管體制，推動違法違規問題立案查處到位、移送到位、責任追究到位、違法狀態消除到位。同時，運用“人防+技防”等監管措施，實現全區域、實時化監管，理順自然資源領域執法監管機制，實現執法監管網格協調聯動。建設國土空間規劃“一張圖”整合全鎮域各類國土空間現狀、規劃、管理數據、形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的規劃數據庫。納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，動態管控國土空間規劃全過程。05 實施保障5.3 完善規劃實施保障