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1、玉溪市紅塔區(qū)北城街道國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）草案公示稿本次成果為規(guī)劃草案，最終以審批文件為準(zhǔn)。前 言PREFACE按照國(guó)家、省、市及紅塔區(qū)統(tǒng)一部署，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的要求，為深入踐行”綠水青山就是金山銀山”理念，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，精心擘繪北城街道新畫(huà)卷，實(shí)現(xiàn)玉溪市“美麗北大門”的高品質(zhì)建設(shè)。玉溪市紅塔區(qū)自然資源局會(huì)同北城街道辦事處組織編制玉溪市紅塔區(qū)北城街道國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)。本規(guī)劃是北城街道未來(lái)15年貫徹新發(fā)展理念的空間藍(lán)圖，對(duì)街道行政轄區(qū)范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用及修復(fù)作出具體安排，是對(duì)上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃2、的細(xì)化落實(shí)，是編制詳細(xì)規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）的基礎(chǔ)，為實(shí)施國(guó)土空間用途管制提供基本依據(jù)。公示時(shí)間為：2024年7月8日至2024年8月7日止，為期30日。三、強(qiáng)調(diào)整體謀劃，優(yōu)化國(guó)士空間格局一、規(guī)劃總則二、明確目標(biāo)定位四、嚴(yán)守耕地紅線，培育優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)五、夯實(shí)綠色本底，筑牢生態(tài)安全屏障六、彰顯民俗特色，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展七、踐行防控理念，建設(shè)韌性安全街區(qū)八、堅(jiān)持以人為本，塑造宜居中心鎮(zhèn)區(qū)九、強(qiáng)化管控措施，構(gòu)建規(guī)劃治理體系 01規(guī)劃總則堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神和黨中央重大決策部署，落實(shí)云南省委省政府“3815”戰(zhàn)略發(fā)展3、目標(biāo)、玉溪市“一極兩區(qū)”發(fā)展定位以及紅塔區(qū)“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、科教創(chuàng)新城、健康宜居城、生態(tài)園林城”的定位。結(jié)合紅塔區(qū)“生態(tài)立區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)、開(kāi)放活區(qū)”的戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，全面推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提高國(guó)土空間利用效率，為構(gòu)建“美麗紅塔”貢獻(xiàn)北城力量。1.1指導(dǎo)思想1.1嚴(yán)守生態(tài)安全、國(guó)土安全、糧食安全和歷史文化保護(hù)線，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，探索“兩山”轉(zhuǎn)化的有效途徑。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化布局堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等多4、方面的聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。以人為本、提質(zhì)增效因地制宜、彰顯特色貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，注重產(chǎn)城融合、完善功能，改善環(huán)境、提升品質(zhì)；強(qiáng)化集約節(jié)約，促進(jìn)發(fā)展方式由外延。擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變。結(jié)合自身資源稟賦，制定國(guó)土空間保護(hù)和利用策略；傳承歷史文化脈絡(luò)，保護(hù)利用山水自然資源和歷史文化人文資源，引導(dǎo)特色發(fā)展。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)，久久為功確保一張藍(lán)圖干到底。建立協(xié)同治理的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，共筑美好家園，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、共治、共享。一張藍(lán)圖，協(xié)同實(shí)施1.11.1規(guī)劃原則1.2規(guī)劃范圍規(guī)劃期限北城街道全域面積126.77平方公里，轄北城、大營(yíng)、夏井、東前、古城、5、王棋、后所、皂角、梅園、高橋、蓮池、刺桐關(guān)、大石板13個(gè)社區(qū)，163個(gè)居民小組，68個(gè)自然村。規(guī)劃基期年為2020年規(guī)劃近期年為2025年規(guī)劃目標(biāo)年為2035年遠(yuǎn)景展望期至2050年1.11.1規(guī)劃范圍與期限1.3圖例規(guī)劃范圍02明確目標(biāo)定位 1.1規(guī)劃定位2.1主體功能區(qū)定位：城市化地區(qū)實(shí)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，加強(qiáng)城中村、棚戶區(qū)等城市低效用地再開(kāi)發(fā)和環(huán)境綜合整治，推動(dòng)土地要素高效復(fù)合利用，提高土地資源利用水平，提升城市、集鎮(zhèn)生活品質(zhì)和服務(wù)功能。根據(jù)上位規(guī)劃、區(qū)位發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和自身發(fā)展條件，明確北城街道總體發(fā)展定位為:依托云南紅塔產(chǎn)業(yè)園區(qū)（蓮池、臥牛山、青龍山）片區(qū)，加快推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，6、促進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將北城街道建設(shè)為規(guī)劃目標(biāo)2.22025年2035年到2025年空間管控控制線全面落地；山水林田湖草沙一體化保護(hù)得到落實(shí)；城鄉(xiāng)融合度顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本奠定；國(guó)土空間保護(hù)、利用、治理和修復(fù)水平明顯提升。到2035年基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間安全和諧、開(kāi)放高效、魅力品質(zhì)的國(guó)土空間格局，并將北城街道打造成為有故事、有味道的精品老城鎮(zhèn)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全省“3815”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌全域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)，優(yōu)化國(guó)土空間總體格局，建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水7、平，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。03強(qiáng)調(diào)整體謀劃，優(yōu)化國(guó)士空間格局1.1落實(shí)底線控制約束3.1堅(jiān)持現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、劃，優(yōu)先將糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地等7類可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地劃入永久基本農(nóng)田。耕地和永久基本農(nóng)田紅線生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界工業(yè)用地紅線按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行分級(jí)管控。嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動(dòng)。以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，按照集約適度綠色發(fā)展要求，形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局，管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。劃定耕地保護(hù)目標(biāo)3.10萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田2.60萬(wàn)畝劃定生態(tài)保護(hù)紅線4.72萬(wàn)畝劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界1209.65公頃優(yōu)化工業(yè)用8、地空間布局，引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，原則上僅允許規(guī)劃工業(yè)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，不得規(guī)劃除正面清單以外的其他項(xiàng)目。劃定工業(yè)用地紅線604.31公頃歷史文化保護(hù)線對(duì)各類歷史文化遺存本體及相關(guān)環(huán)境進(jìn)行空間管控、統(tǒng)籌劃定核心保護(hù)范圍，建設(shè)控制地帶，保護(hù)其真實(shí)性和完整性的 范圍邊界。劃定文物保護(hù)單位11處，歷史建筑10處1.1銜接村莊建設(shè)邊界3.2圖例村莊建設(shè)邊界城郊融合類集聚提升類 統(tǒng)籌劃定建設(shè)邊界規(guī)模990.32公頃。城郊融合類包括北城、古城、夏井、蓮池、王棋、高橋等社區(qū)（集中居民點(diǎn)）。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，加快與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)。集聚提升類包括大營(yíng)、后所、東前、皂角、刺桐關(guān)、梅園、大石9、板等社區(qū)（集中居民點(diǎn)）。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，加快與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)。1.1構(gòu)建國(guó)土空間格局3.3規(guī)劃構(gòu)建“一心一軸，兩屏多點(diǎn)”的國(guó)土空間格局。一心：北城集鎮(zhèn)發(fā)展核心；一軸：以南北向主要交通昆磨高速為發(fā)展軸；兩屏：東部以玉溪市紅塔山自然保護(hù)區(qū)，西部以蓮池、梅園片區(qū)的生態(tài)林地為兩大生態(tài)屏障，維護(hù)鎮(zhèn)域生態(tài)安全。多點(diǎn)：以壩區(qū)分布的李家大院、煥文塔、百歲坊、文星閣、北山書(shū)院等歷史文化資源為節(jié)點(diǎn)。李家大院煥文塔百歲坊文星閣生態(tài)林地玉溪市紅塔山自然保護(hù)區(qū)交通沿線發(fā)展軸發(fā)展核心指永久基本農(nóng)田和一般耕地相對(duì)集中需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，包括永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)儲(chǔ)備區(qū)和其他重要耕地區(qū)，約達(dá)全域總面10、積的15.35%。農(nóng)田保護(hù)區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的自然區(qū)域，包括生態(tài)保護(hù)紅線集中劃定的區(qū)域，約達(dá)全域總面積的24.82%。生態(tài)保護(hù)區(qū)是城鎮(zhèn)集中開(kāi)發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域，約占全域總面積的10.42%。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)適應(yīng)國(guó)家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量區(qū)等區(qū)域，約占全域總面積的0.31%。礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)位于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開(kāi)發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域，約達(dá)全域總面積的6.38%。生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域包含村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)和11、一般林業(yè)區(qū)，約占全域總面積的33.21%。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)1.1細(xì)化空間規(guī)劃分區(qū)3.4 04嚴(yán)嚴(yán)守耕地守耕地紅線紅線_ _ 04嚴(yán)守耕地紅線，培育優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)1.1嚴(yán)守紅線，保障糧食安全4.1強(qiáng)化耕地保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格永久你基本農(nóng)田保護(hù)和管控，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，筑牢國(guó)家糧食安全的基石。規(guī)劃期內(nèi)，后備資源集中分布區(qū)域有序保障耕地進(jìn)出平衡，為北城街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的土地要素資源保障。圖例永久基本農(nóng)田耕地保護(hù)紅線耕地后備資源1.1實(shí)施耕地“三位一體”保護(hù)4.2 嚴(yán)保耕地?cái)?shù)量重點(diǎn)保護(hù)壩區(qū)耕地長(zhǎng)期穩(wěn)定利用，夯實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)一般耕地“進(jìn)出平衡”及“蔬糧果”12、兼種方式，逐步恢復(fù)耕地的規(guī)模和布局。提升耕地質(zhì)量以大營(yíng)、皂角、大石板、刺桐關(guān)、梅園社區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)山區(qū)坡耕地實(shí)施中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進(jìn)刺桐關(guān)、梅園、大石板土地整治耕地保護(hù)。改善耕地生態(tài)重點(diǎn)推進(jìn)龍母箐河、紅旗河水庫(kù)、西河一庫(kù)、西河二庫(kù)流域附近耕地輪耕輪休，提高農(nóng)田生態(tài)功能;強(qiáng)化耕地面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，保障耕地土壤環(huán)境安全。1.1加強(qiáng)國(guó)土綜合整治4.3實(shí)施耕地提質(zhì)改造適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推動(dòng)農(nóng)村廢棄宅基地、工礦廢棄地等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，騰挪建設(shè)用地指標(biāo)，增加有效耕地，充分發(fā)揮復(fù)墾土地農(nóng)業(yè)利用價(jià)13、值和生態(tài)功能。有序開(kāi)展土地復(fù)墾通過(guò)實(shí)施土地平整、田間道路、灌溉排水等工程，對(duì)坡耕地進(jìn)行提質(zhì)改造，提升耕地質(zhì)量，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。以重要糧食主產(chǎn)區(qū)和中大型灌區(qū)有效灌溉耕地為重點(diǎn),開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。減少耕地碎片化，優(yōu)化耕地布局，提升耕地質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)未利用地、低效林地、低效園地土地開(kāi)發(fā)調(diào)查評(píng)價(jià)和可行性研究，科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用耕地后備資源。05夯實(shí)綠色本底，筑牢生態(tài)安全屏障1.1做靚山清水秀生態(tài)空間5.1圖例生態(tài)保護(hù)紅線林地后備資源嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格林地監(jiān)管、嚴(yán)防森林火災(zāi)、嚴(yán)控林業(yè)有害生物、嚴(yán)抓自然保護(hù)地保護(hù)管理，提高北城乃至紅塔區(qū)生態(tài)承載力，筑牢綠色安全屏障。推進(jìn)林地后備資14、源開(kāi)發(fā)全面保護(hù)天然林，有序推進(jìn)林地后備資源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)天然林公益林保護(hù)修復(fù)，有序推進(jìn)綠化造林，提高森林覆蓋率，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作貢獻(xiàn)。加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)建立健全自然保護(hù)地體系，以云南玉溪紅塔山森林公園為重點(diǎn)加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)。自然保護(hù)地（云南玉溪紅塔山森林公園)1.1加強(qiáng)自然資源保護(hù)利用5.2加強(qiáng)對(duì)林草資源有效利用，把青山變金山，通過(guò)建設(shè)林長(zhǎng)制，推進(jìn)“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”行動(dòng)。加強(qiáng)水資源總量和強(qiáng)度雙控，優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)污水再生利用，保障生活生產(chǎn)。大力推行節(jié)水灌溉，控制農(nóng)業(yè)用水總量。持續(xù)推進(jìn)紅旗水庫(kù)、西河一庫(kù)、西河二庫(kù)、紅星水庫(kù)等除險(xiǎn)加固、防汛蓄水工作15、，有效地保證城市供水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉。1.1山水林田湖草生態(tài)修復(fù)5.3國(guó)土綠化種植加強(qiáng)對(duì)河湖、道路、村鎮(zhèn)周邊以及其它無(wú)林木林地采取補(bǔ)綠植綠、綠化美化工作，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化建設(shè)項(xiàng)目，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，恢復(fù)自然生態(tài)，營(yíng)造宜居環(huán)境。推動(dòng)森林提質(zhì)增效，通過(guò)森林撫育、低質(zhì)低效林改造、灌木林提質(zhì)增效、封山育林等措施，改善森林結(jié)構(gòu)、提升森林質(zhì)量，有效保護(hù)生態(tài)。森林提質(zhì)改造礦山生態(tài)修復(fù)河道、水域生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，盤活礦山庫(kù)存建設(shè)用地，以采石場(chǎng)、砂石料場(chǎng)、磚廠等為重點(diǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，加快廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)和轉(zhuǎn)型利用。強(qiáng)化白龍河、紅旗河等主要河流周邊流域重點(diǎn)企業(yè)和村莊截污納管、強(qiáng)化水16、污染源頭治理，保護(hù)河湖結(jié)構(gòu)與功能，構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。06彰顯民俗特色，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展人口規(guī)模預(yù)測(cè)人口規(guī)模預(yù)測(cè)1.1鎮(zhèn)村體系與村莊布局優(yōu)化6.1規(guī)劃至規(guī)劃至2025年，北城街道常住人口約年，北城街道常住人口約6.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率50%規(guī)劃至規(guī)劃至2035年，北城街道常住人口約年，北城街道常住人口約8.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率70%結(jié)合北城街道歷年人口變化趨勢(shì)、區(qū)位特征、政策要求與上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)人口規(guī)模：落實(shí)上位規(guī)劃下達(dá)各頂約束指標(biāo)，嚴(yán)守糧食安全，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)守底線思維，存量?jī)?yōu)先，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提升。用地規(guī)模用地規(guī)模鎮(zhèn)村體系構(gòu)建鎮(zhèn)村體系17、構(gòu)建建立“中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村、一般村”的三級(jí)鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)區(qū)對(duì)全域范圍的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)及示范作用，加強(qiáng)中心村對(duì)周邊一般村的輻射帶動(dòng)和服務(wù)作用。圖例中心鎮(zhèn)區(qū)中心村一般村1.1鎮(zhèn)村體系與村莊布局優(yōu)化6.1等級(jí)個(gè)數(shù)名稱中心鎮(zhèn)區(qū)1包含北城、大營(yíng)、東前、高橋、古城、后所、蓮池、梅園、王棋、夏井、皂角等11個(gè)社區(qū)中心村 2刺桐關(guān)、大石板一般村6安大村、多依樹(shù)、石狗頭、攢壩塘、椒園、秧草塘結(jié)合各社區(qū)、行政村的特征和資源條件，對(duì)各社區(qū)、行政村的村莊類型、職能定位進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)劃將刺桐關(guān)、大石板行政村規(guī)劃為整治提升類村莊。村莊名稱村莊類型職能分工刺桐關(guān)集聚提升類以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色加工、鄉(xiāng)村18、休閑三位一體，打造以生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑度假為主的美麗山村大石板以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造以生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑度假為主的美麗鄉(xiāng)村1.1鎮(zhèn)村體系與村莊布局優(yōu)化6.1圖例中心鎮(zhèn)區(qū)集聚提升類村莊充分結(jié)合社區(qū)管理邊界、地形地貌、道路交通條件、居民點(diǎn)分布、生活出行特點(diǎn)和實(shí)際需要，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈，合理布局街道級(jí)、社區(qū)級(jí)文化、教育、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、防疫和社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施，明確自然村（集中據(jù)居民點(diǎn)）基本公共服務(wù)設(shè)施配件要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化。結(jié)合行政邊界、地形地貌、道路交通等因素，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15分鐘層級(jí)社區(qū)生活圈1個(gè)，依托社區(qū)居委會(huì)構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈共7個(gè)，構(gòu)建村/組社區(qū)生活19、圈共2個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15分鐘層級(jí)依托中心鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)建聚集文化、醫(yī)療、體育、教育、商業(yè)等設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。結(jié)合社區(qū)生活圈服務(wù)半徑配建村務(wù)室、衛(wèi)生室、老年活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、物流寄遞點(diǎn)等行政村（社區(qū)）5-10分鐘層級(jí)圖例15分鐘層級(jí)城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈5-10分鐘層級(jí)城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈5-10分鐘層級(jí)村/組社區(qū)生活圈1.1城鄉(xiāng)生活圈構(gòu)建6.2圍繞“一產(chǎn)提效、二產(chǎn)提速、三產(chǎn)提質(zhì)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建“一心、四片、多節(jié)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。圖圖 例例1.1產(chǎn)業(yè)空間布局6.3北部山體生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)核心文旅產(chǎn)業(yè)核心生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)二產(chǎn)集中區(qū)二產(chǎn)集中區(qū)文化旅游節(jié)點(diǎn)文化旅游節(jié)點(diǎn)20、文旅產(chǎn)業(yè)核心生態(tài)田園農(nóng)業(yè)區(qū)玉溪高新區(qū)九龍片區(qū)云南紅塔工業(yè)園產(chǎn)業(yè)園區(qū)青龍山、臥牛山地塊1.1歷史文化保護(hù)與傳承6.4構(gòu)建以文物保護(hù)單位、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等三類歷史文化要素為主體的保護(hù)體系，保護(hù)文化遺產(chǎn)及整體環(huán)境的原真性，其中文物保護(hù)單位共11處，歷史建筑10處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1項(xiàng)。序號(hào)設(shè)施名稱設(shè)施類型設(shè)施級(jí)別1北城李家大院文物保護(hù)單位省級(jí)2北城煥文塔、大營(yíng)百歲坊、刺桐關(guān)觀音寺、上桃源北山書(shū)院市級(jí)3木瓜營(yíng)雙林寺、麻線屯大廟、上桃源太平寺等縣級(jí)4香巖寺、后所文興寺其他5觀音閣、三元宮、極樂(lè)寺、龍門村城堡、文星閣、青堆百年老房、黃羅屯大廟、玉龍廟、白牛寺、世界打井歷史建筑縣級(jí)6米線節(jié)非物質(zhì)文化21、遺產(chǎn)省級(jí)一屏：西部水土保持生態(tài)屏障一帶：依托北城街道現(xiàn)狀獨(dú)特的自然山水資源以及的自然地貌特征，構(gòu)建 的城鄉(xiāng)風(fēng)貌格局。一帶：昆磨沿線風(fēng)貌控制帶兩屏：西部水土保持生態(tài)屏障、東部水土保持生態(tài)屏障七片區(qū)：門戶形象風(fēng)貌區(qū)、產(chǎn)城融合風(fēng)貌區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)、古城商旅風(fēng)貌區(qū)、城郊臨山風(fēng)貌區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)、城郊田園風(fēng)貌區(qū)6.507踐行防控理念，建設(shè)韌性安全街區(qū)1.1道路交通設(shè)施體系7.1鐵路：保留現(xiàn)狀昆玉城際鐵路、昆明至玉溪鐵路高速公路：保留現(xiàn)狀晉紅高速、昆磨高速，規(guī)劃玉溪北城至研和高速、普通公路：改建國(guó)道G213，保留現(xiàn)狀縣道北前線、鄉(xiāng)道Y072、Y033等交通站點(diǎn)：北城公交樞紐站、蓮池站（昆玉鐵路貨運(yùn)站）北城22、街道承接玉溪、紅塔面向昆明等北部區(qū)域的交通出口，需充分保障高等級(jí)交通通道的建設(shè)空間，同時(shí)加強(qiáng)與紅塔區(qū)中心城的銜接，拓展鄉(xiāng)村地區(qū)的交通聯(lián)系。北城公交樞紐站圖例：蓮池站1.1市政基礎(chǔ)設(shè)施體系7.2構(gòu)建開(kāi)放智能、安全韌性北城的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。給排水系統(tǒng)規(guī)劃完善高壓配電網(wǎng)架構(gòu)，改善城市電源，積極推進(jìn)光伏、風(fēng)電等新能源和可再生能源發(fā)電應(yīng)用。保留現(xiàn)狀高古樓變電站、北城變電站、梅園變電站，規(guī)劃新增城東變電站、刺桐關(guān)變電站。電力系統(tǒng)規(guī)劃推動(dòng)“5G+雙千兆”普及，加速數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型設(shè)施建設(shè)。通信系統(tǒng)規(guī)劃健全生活垃圾固廢分類收運(yùn)、處置體系，提升垃圾資源化利用水平，打造“無(wú)廢城市”。續(xù)建在建的北城23、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站并新增一座北城垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)建分片區(qū)、有保障、互補(bǔ)互配的供氣網(wǎng)絡(luò)，不斷提高清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重。保留現(xiàn)狀燃?xì)庥裣州斍骞苷荆渌劳鞋F(xiàn)狀燃?xì)忾T站及CNG標(biāo)準(zhǔn)站。近期推進(jìn)中石油天然氣管道紅河支線建設(shè)項(xiàng)日（玉溪末站、1#閥室、2#閥室）落地實(shí)施。燃?xì)庀到y(tǒng)規(guī)劃完善供水設(shè)施建設(shè)，保證用水安全；推動(dòng)城市排水系統(tǒng)，全面推進(jìn)分流制排水體制。保留現(xiàn)狀北城水廠遠(yuǎn)期優(yōu)化為供水轉(zhuǎn)輸廠。1234508堅(jiān)持以人為本，塑造宜居中心鎮(zhèn)區(qū)1.1規(guī)劃分區(qū)與用地布局8.1規(guī)劃分區(qū)劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)五個(gè)一級(jí)分區(qū)，村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)三個(gè)二級(jí)分24、區(qū)。將全域用地用海規(guī)劃分區(qū)中城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)細(xì)化至三級(jí)分區(qū)，包括居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)八類分區(qū)。1.1規(guī)劃分區(qū)與用地布局8.1規(guī)劃用地布局優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展及城市更新需求，遵循總體布局和空間結(jié)構(gòu)合理原則，確保居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、綠地與開(kāi)敞空間形成布局協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)合理的用地布局結(jié)構(gòu)。1.1公共服務(wù)設(shè)施8.2合理集約公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)效率文化設(shè)施：新建街道文化站1座教育設(shè)施：保留高中1 所，保留初中2所，保留小學(xué)12所體育設(shè)施：新建大型多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地1處衛(wèi)生設(shè)施：改擴(kuò)建衛(wèi)生院1 處福25、利設(shè)施：新建養(yǎng)老院1 處、新建老年養(yǎng)護(hù)院1處1.1綜合交通8.3快速路：遠(yuǎn)期改造昆玉高速（城區(qū)段）為快速路主干路：環(huán)城北路、長(zhǎng)庚街、紅龍路、新河西路次干路：春祥云街、春華路、橫9路、龍池路、春和路、環(huán)城東路站點(diǎn)：保留蓮池站、規(guī)劃北城公交樞紐站，同時(shí)依托城北汽車客運(yùn)站作外樞紐優(yōu)化中心鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保證路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理，綜合考慮過(guò)境交通、貨運(yùn)交通的需求，充分完善路網(wǎng)和交通的銜接，完善與鄉(xiāng)村區(qū)域的聯(lián)系，延伸與對(duì)外高快速交通的搭接。城北汽車客運(yùn)站北城公交樞紐站圖例：圖例：樞蓮池站1.1市政基礎(chǔ)設(shè)施8.4構(gòu)建開(kāi)放智能、安全韌性新北城的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。重點(diǎn)保證能源、環(huán)境、通信等方向的設(shè)施布置，加強(qiáng)對(duì)紅塔北26、部區(qū)域的市政設(shè)施支撐。保留現(xiàn)狀高古樓變電站、北城變電站、梅園變電站，保留現(xiàn)狀燃?xì)庥裣州斍骞苷荆陆ㄖ惺吞烊粴夤艿兰t河支線建設(shè)項(xiàng)目（玉溪末站、1#閥室、2#閥室）；保留現(xiàn)狀北城水廠遠(yuǎn)期優(yōu)化為供水轉(zhuǎn)輸廠；規(guī)劃新增城東變電站，續(xù)建在建的北城垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站并新增一座北城垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。圖圖 例例供電設(shè)施燃?xì)庠O(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施供水設(shè)施1.1綜合防災(zāi)8.5防洪排澇防洪標(biāo)準(zhǔn)：北城中心鎮(zhèn)區(qū)50年一遇；排澇標(biāo)準(zhǔn)：北城中心鎮(zhèn)區(qū)20年一遇設(shè)計(jì)暴雨不成災(zāi)。抗震防災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)服務(wù)全覆蓋。緊急避震疏散場(chǎng)所按照人均避難面積不小于1.0平方米，固定避震疏散場(chǎng)所按照人均避難面積不小于2.0平方米，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積1.827、平方米，重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)。消防救援城市建成區(qū)每個(gè)消防站接到出動(dòng)指令后5分鐘內(nèi)可以到達(dá)其轄區(qū)邊緣為原則，轄區(qū)面積一級(jí)普通消防站不應(yīng)大于7平方千米，二級(jí)普通消防站不應(yīng)大于4平方千米，近郊區(qū)不應(yīng)大于15平方千米。規(guī)劃新增北城消防救援站和高古樓消防救援站。防災(zāi)空間格局中心鎮(zhèn)區(qū)綜合防災(zāi)，結(jié)合用地布局，安排防災(zāi)設(shè)施，依托高快速路、主次干道布局應(yīng)急通道，推動(dòng)平急兩用設(shè)施改造、建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)重特大事故的快速高效救援能力。完善社會(huì)治安防控體系優(yōu)化空間布局。明確防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、劃定防災(zāi)減災(zāi)分區(qū)、建立災(zāi)害預(yù)警及協(xié)調(diào)機(jī)制、完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、嚴(yán)格管控重大污染源、危化品。09強(qiáng)化管控措施，構(gòu)建規(guī)劃治理體系1.1明確規(guī)劃落實(shí)傳導(dǎo)9.11.1制定近期實(shí)施計(jì)劃9.21.1完善實(shí)施保障機(jī)制9.3落實(shí)上位規(guī)劃指引詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃明確強(qiáng)制內(nèi)容明確近期實(shí)施目標(biāo)梳理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)分解明確監(jiān)管獎(jiǎng)懲措施黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)政策配套機(jī)制互動(dòng)宣傳機(jī)制社會(huì)監(jiān)督機(jī)制組織保障機(jī)制數(shù)字智治機(jī)制評(píng)估調(diào)整機(jī)制