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1、本次成果為規劃草案，最終以審批文件為準。前言PREFACE按照國家、省、市及紅塔區統一部署，建立國土空間規劃體系的要求，為深入踐行”綠水青山就是金山銀山”理念，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，精心擘繪李棋街道新畫卷，推動“河畔明珠生態李棋”高質量發展。玉溪市紅塔區自然資源局會同李棋街道辦事處組織編制玉溪市紅塔區李棋街道國土空間規劃（2021-2035年）(以下簡稱規劃)。本規劃是李棋街道未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，對街道行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用及修復作出具體安排，是對上級國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是編制詳細規劃（含村莊規劃）的基礎，為實施國土空間用途管制2、提供基本依據。規劃草案已編制完成，為廣泛征詢社會各界意見，加強公眾參與，現進行草案公示。公示時間為：2024年7月12日至2024年8月11日止，為期30日。目錄CONTENTS規劃總則把握新形勢，明確空間發展戰略與目標強調整體謀劃，優化國土空間格局嚴守資源底線，推動高質量發展彰顯民俗特色，統籌鎮村協調發展一體化保護修復，加快生態修復和國土綜合整治踐行防控理念，建設韌性安全街區堅持以人為本，塑造宜居中心鎮區強化管控措施，構建規劃治理體系 01規劃總則堅守底線，綠色發展落實上位規劃確定的底線及管控要求，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界和其他控制線，全面落實生態文明建設要求，推動3、形成綠色低碳發展方式和生活方式。保護耕地，集約節約落實最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，夯實糧食全根基；嚴控增量、盤活存量，科學合理利用好每一寸土地，提高資源利用率。以人為本，品質提升堅持以人民為中心，堅持城鄉融合，統籌優化空間和資源配置，保障公共服務和公共空間供給，優化人居環境，提升城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感。因地制宜，彰顯特色深入挖掘鄉鎮自然資源和歷史文化資源，充分尊重本地歷史文化、地域文化和民族文化，延續歷史文脈，強化風貌管控，因地制宜彰顯豐富多樣的地形地貌、氣候、生物、民族和歷史文化等特色。規劃層次本次規劃包括和兩個層次。規劃范圍李棋4、街道行政轄區內全域國土空間；包括已經劃定的城鎮開發邊界，以及周邊鄰近的發展重點區域。包括社區居民委員會和玉溪市紅塔山自然保護區，全域面積規劃期限規劃期限為年。規劃目標年為年；近期目標年為年。02把握新形勢，明確空間發展戰略與目標2.1規劃定位將李棋打造成為：科教創新城促進”科教創新城、高新區九龍片區、生態文化區”等融合發展聚集高新技術產業、科研院所等，打造科產共融、智慧低碳的科教創新發展片區。商貿服務節點以商業消費和商務辦公功能為主導，完善配套交通設施和公用設施用地，提升城市、集鎮生活品質和服務功能，助力紅塔建設高品質中心城區。生態人居高地以玉溪紅塔山省級森林自然公園和東風水庫為主體，優化功能5、分區，維護區域自然景觀完整性、原真性、可持續性，創建生態人居高地?？平虅撔鲁巧藤Q服務節點生態人居高地2.2規劃目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和全省“3815”戰略部署，統籌全域國土空間開發和保護，優化國土空間總體格局，建立健全國土空間開發保護制度，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。國土空間底線得到嚴格管控，區域優勢得到充分發揮，協調、互補的國土空間保護利用格局初步形成；全鄉耕地和永久基本農田得到有效保護，糧食安全保障能力得到鞏固；森林、濕地等生態功能得到大幅提升，生態環境保護明顯增6、強，資源利用水平顯著提高；“城市化地區”戰略落實實施，“三區三線”得到嚴格落實。國土空間治理體系和治理能力現代化基本實現，人口經濟與資源環境更加協調，全面形成綠色低碳、安全韌性、有力支撐經濟社會高質量發展的國土空間新格局，全面建設成為科教創新城、商貿服務節點、生態人居高地。2.3發展策略堅守底線科學發展全面推進生態廊道和生態網絡構建，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，確實筑牢全域生態安全，持續推進生態環境保護；嚴守耕地、永久基本農田保護紅線。生態固本綠色發展堅定走保護優先、綠色發展之路。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，加強山水林田湖草系統治理，以玉溪紅塔山省級森林自然公園為核心建立自7、然保護地體系。保障民生融合發展緊扣事關李棋街道長遠發展的重大問題，補短板、強弱項、揚優勢、促改革、保民生、保安全，推動李棋基本實現社會主義現代化。產業轉型穩步發展依托科教創新城建設，引導傳統向新型產業轉型，提檔升級商務配套和現代服務，打造科產共融、智慧低碳的科教創新發展片區。01規劃總則櫻花 03強調整體謀劃，優化國土空間格局3.1落實資源環境底線約束嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的規模、位置和具體管控要求，實行剛性傳導。城鎮開發邊界耕地和永久基本農田生態保護紅線嚴格落實上級下達的耕地和永久基本農田保護目標。至2035年，耕地保護目標不低于233.02公頃，永久基本農田8、不低于96.87公頃。嚴格落實上級下達的生態保護紅線劃定成果。至2035年，生態保護紅線面積不低于2384.72公頃。嚴格落實上級下達的城鎮開發邊界與管控要求。至2035年，劃定城鎮開發邊界1473.86公頃。3.2全面優化空間格局構建“兩軸一心兩片區”的開發格局 化 發 展 軸 利軸 玉溪紅塔山省級森林自然公園 東 風 水 庫 董 炳 河 水 庫兩軸：沿康溪路形成城市化發展軸；以科教創新城為節點，聯動高新區九龍片區、生態文化區，形成科產融合、智慧低碳的科教創新發展軸。一心兩片區：紅塔中心城區核心北片區，以綜合服務功能為主，同時作為李棋發展核心；以玉溪紅塔山省級森林自然公園為核心的生態屏障區。9、3.3細化國土空間規劃分區一級規劃分區二級規劃分區分區說明生態保護區具有特殊重要生態功能或生態環境敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域，包括生態保護紅線集中劃定的區域，c生態控制區位于生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域，約達全域總面積的1.83%。農田保護區指永久基本農田和一般耕地相對集中需要嚴格保護的區域，包括永久基本農田保護區儲備區和其他重要耕地區，約達全域總面積的2.32%。城鎮發展區城鎮集中建設區是城集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域，約占全域總面積的33.43%。鄉村發展區村莊建設區城鎮開發邊界外，規劃重點發展的村莊用地，約占10、全域總面積的2.87%。一般農業區農田保護區外，以農業生產發展為主要利用功能導向劃定的區域，約達全域總面積的2.91%。林業發展區以規?；謽I生產為主要利用功能導向劃定的區域，約達全域總面積的2.43%。01規劃總則櫻花 04嚴守資源底線，推動高質量發展規劃期內，后備資源集中分布區域有序保障耕地“進出平衡”和“占補平衡”，為李棋街道經濟社會發展提供有力的土地要素資源保障。強化耕地保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格永久基本農田保護和管控，堅持最嚴格的耕地保護制度，筑牢國家糧食安全的基石。嚴守紅線、全面落實耕地用途管制、建立落實“田長制”體系、提升耕地質量加強濕地保護管理，完善濕地資源保護管理體制。按照11、河道管理范圍和岸線功能分區實施用途管制，規范涉水空間開發建設活動。加強濕地資源保護利用。嚴格落實濕地保護政策，確保漠沙鎮濕地面積不減少、濕地性質不改變、濕地功能不破壞、濕地質量不降低。濕地資源保護利用深入落實最嚴格水資源管理對飲用水源保護的要求,以實現水資源可持續利用與水生態系統良性循環為目標。明確水資源利用上限并作為剛性約束。堅持“以水定需”，嚴控用水總量，提高水資源集約安全利用水平。對水資源進行合理配置。從資源、環境、經濟社會協調出發，以高效利用為目標，對可利用水資源進行合理開發和配置。水資源保護利用科學劃定造林綠化空間和林地后備資源補充空間，至2035年，劃定林地后備資源補充空間23.412、2公頃。林地資源保護利用發展草原節水灌溉，實行以草定畜、草畜平衡制度等措施綜合改善草原生態環境，科學利用草原資源發展飼料飼草種植、生態畜牧，助力畜牧業發展。草地資源保護利用序號設施名稱設施類型設施級別1李棋土主廟市級2上山頭白龍寺市級3大矣資李氏宗祠市級4大矣資萬古長昭碑其他5米線節非物質文化遺產省級構建以文物保護單位、歷史建筑、非物質文化遺產三類歷史文化要素為主體的保護體系，保護文化遺產及整體環境的原真性，其中文物保護單位共4處，市級3處、其他級別1處，省級非物質文化遺產1項。文物保護單位（歷史建筑）01規劃總則櫻花 05彰顯民俗特色，統籌鎮村協調發展5.1鎮村體系與村莊布局優化人口規模人口13、規模鎮村體系構建鎮村體系構建 李棋街道建設范圍全部位于中心鎮區內，逐步加強中心鎮區對全域范圍的產業引領及示范作用，加強中心鎮區對周邊區域的輻射帶動和服務作用。圖例中心鎮區規劃至規劃至2035年，年，李棋李棋街道常住人口街道常住人口約約17.0萬人，城鎮化率萬人，城鎮化率100%結合李棋街道歷年人口變化趨勢、區位特征、政策要求與上級國土空間規劃下達指標，科學預測人口規模：5.2構建生活圈充分結合社區管理邊界、地形地貌、道路交通條件、居民點分布、生活出行特點和實際需要，構建城鄉生活圈，合理布局街道級、社區級文化、教育、體育、醫療、衛生、防疫和社會福利等公共服務設施，明確自然村（集中據居民點）基本公14、共服務設施配件要求，推進城鄉基本公共服務設施均等化。鄉鎮（街道）15分鐘層級依托中心鎮區構建聚集文化、醫療、體育、教育、商業等設施，提升公共服務水平。依托7個居委會配建村務室、衛生室、老年活動室、文化活動室等行政村（社區）5-10分鐘層級圖例15分鐘層級城鎮社區生活圈5-10分鐘層級城鎮社區生活圈結合行政邊界、地形地貌、道路交通等因素，構建鄉鎮（街道）15分鐘層級社區生活圈2個，依托社區居委會構建城鎮社區生活圈共7個。5.3產業空間布局聚焦“產、學、研、商、住、體”一體化發展，打造一個玉溪科創云谷，包括建設玉溪融媒體中心、中電數字云谷、玉昆科技大廈、科創孵化中心；依托生態文化區打造商住配套服務15、產業。發展體育運動產業，建設云南玉溪高原體育運動中心、中國玉溪高原足球訓練基地。圖例商住綜合產業區科教創新產業區5.4城鄉風貌引導 依托李棋街道現狀獨特的自然山水資源以及“六分山水四分城”的自然地貌特征，構建風貌引導分區共3個，分別結合 01規劃總則櫻花 06一體化保護修復，加快生態修復和國土綜合整治規劃4432.33公頃林地后備資源，實施造林綠化工程及森林修復工程，到2025年、2035年，森林覆蓋率均滿足上級下達任務的目標要求。林草系統修復推進玉溪大河、紅旗河、白龍河防洪排澇治理、河道綜合治理、海綿城市建設等項目，提升生態韌性；加強東風水庫等水源地保護，保障城鄉飲用水安全。水體修復著眼于恢16、復治理已經出現的地質環境問題，在預防中及時恢復治理，在恢復治理中加強預防，把“防”和“治”有機結合起來；強化火燒跡地生態恢復造林綠化。山體修復水體修復實施城市更新行動，推進城市水土保持和生態修復，強化 山體、山林、水體、濕地保護，保持山水生態的原真性和完整性，推動綠美城市建設。城市生態修復高標準農田建設重點推進任井社區永久基本農田建成高標準農田，改善農田生態系統的穩定性，整治河溝水系、防治水土流失建成農田和生態相結合的綜合性高標準農田。低效建設用地整治結合城鄉建設用地增減掛鉤項目，閑置低效宅基地為重點，逐步將布局零亂居住分散、土地閑置浪費的農村住房向城鎮、中心村和新型社區集中，控制農村建設用地17、無序擴張。強化大矣資、小矣資搬遷土地復墾和生態修復，規劃期內實施增減掛鉤項目4.15公頃。礦山生態修復規劃期內暫不涉及礦山修復項目實施。規劃期內，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持共抓大保護、不搞大開發，強化城市面山礦區覆綠和保率，推動美麗李棋建設。地質災害防治對涉及地質災害中易發區的，應主動治理、避讓地災點，對城市規劃區內地質情況尚不清晰的，必須加強和補充建設用地地質災害危險性評估。07踐行防控理念，建設韌性安全街區7.1道路交通設施體系高速公路：規劃玉溪北城至研和高速、保留現狀昆磨高速（遠期提升為快速路）普通公路：保留玉江大道（遠期提升為快速路），規劃紅龍路至江川區爛泥箐公路交通18、樞紐：規劃新增城北汽車客運站、北部公交樞紐總站、科教城公交停車保養場北部公交樞紐城北汽車客運站科教城公交停車保養場城鄉結合、銜接高快，承接紅塔北片區，服務街道，面向江川，銜接玉溪航空運輸，城鄉融合發展，延伸鄉村末端交通需求。圖例：7.2市政基礎設施體系加強生態環境協同治理，構建“布局合理、開放智能、安全韌性新李棋”的基礎設施保障體系。電力：完善高壓配電網架構，改善城市電源，積極推進光伏、風電等新能源和可再生能源發電應用。保留現狀北苑變電站、李棋變電站，規劃新增玉枕山變電站。通信：推動“5G+雙千兆”普及，加速數據中心、物聯網、云計算等新型設施建設。環衛：健全生活垃圾固廢分類收運、處置體系，提升19、垃圾資源化利用水平，打造“無廢城市”。規劃新增李棋垃圾轉運站。燃氣：構建分片區、有保障、互補互配的供氣網絡，不斷提高清潔能源在能源消費結構的比重。供水：完善供水設施建設，保證用水安全；推動城市排水系統，全面推進分流制排水體制。規劃新增北片區水廠，推進落實滇中引水二期骨干、配套工程建設。08堅持以人為本，塑造宜居中心鎮區8.1規劃分區與用地布局規劃分區劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區五個一級分區，村莊建設區、一般農業區、林業發展區三個二級分區。將全域用地用海規劃分區中將全域用地用海規劃分區中城鎮集中建設區城鎮集中建設區細化至三級分區細化至三級分區，包括居住生活區、20、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞紐區、戰略預留區八類分區。8.1規劃分區與用地布局規劃在山頭、玉河社區保障市區級教育、體育等公共服務設施規劃在山頭、玉河社區保障市區級教育、體育等公共服務設施用地以及玉溪科創云谷等創新產業落地空間，依托生態文化區用地以及玉溪科創云谷等創新產業落地空間，依托生態文化區主要布置居住及商業服務業用地，主要布置居住及商業服務業用地，遵循總體布局和空間結構合理原則，確保居住、公共管理與公共服務、商業服務業、綠地與開敞空間形成布局協調和結構合理的用地布局結構。8.2公共服務設施文化設施：文化設施：保留玉溪市規劃館1處，新建街道文化站1座，新21、建綜合文化活動中心2處教育設施：教育設施：保留完全中學1所，規劃九年一貫制學校2所，保留高中1所，保留和新建初中各1 所，新建初中1所，保留小學6所衛生設施：衛生設施：保留市婦幼保健院、市兒童醫院、區疾病預防控制中心、李棋衛生院各1處，新建市級醫院1處福利設施：福利設施：新建區級養老服務中心1處、新建養老院、老年養護院各2處合理集約公共服務設施，提升公共服務效率合理集約公共服務設施，提升公共服務效率體育設施：體育設施：在建云南玉溪高原體育運動中心、中國玉溪高原足球訓練基地各1處，新建大型多功能運動場地3處8.3綜合交通優化李棋街道中心鎮區道路網結構，合理布置城市路網，貫徹公交優先戰略，保持城鄉22、聯系，完善與鄉村區域的聯系，延伸與對外高快速交通的銜接，完善交通樞紐站點。路網格局：“三橫四縱”的主干路網，搭配次干路形成路網骨架 主干：玉江大道、泰安路、蘭溪路、太極路、康溪路、紅龍路 次干路：紅九路、康玉路、玉河路、州橋路、縱23路、白龍路、科創大道、縱18路、創華西路樞紐：規劃新增城北汽車客運站、北部公交樞紐總站、科教城公交停保場圖圖 例例北部公交樞紐城北汽車客運站科教城公交停保場玉 江 大 道玉 江 大 道太極路泰安路康溪路紅龍路蘭溪路紅 九 路康玉路玉河路州橋路縱23路泰安路康溪路白龍路白龍路太極路縱18路科創大道創華西路紅龍路8.4市政基礎設施加強生態環境協同治理，堅實構建綠色安全23、開放智能、韌性穩定的基礎設施保障體系。重點保證供水、能源、環境、通信等市政設施布置，加強對紅塔玉溪大河北岸的市政設施支撐。圖圖 例例供電設施環衛設施供水設施 保留現狀北苑變電站、李棋變電站。規劃新增玉枕山變電站、新增北片區水廠，新增李棋垃圾轉運站。8.5綜合防災明確防災減災標準、劃定防災減災分區、建立災害預警及協調機制、完善防災減災設施建設、加強地質災害防治、嚴格管控重大污染源、?；?。防洪排澇防洪標準：李棋中心鎮區100年一遇；排澇標準：李棋中心鎮區30年一遇設計暴雨不成災?？拐鸱罏膽北茈y場所在城鎮范圍內服務全覆蓋。緊急避震疏散場所按照人均避難面積不小于1.0平方米，固定避震疏散場所按照24、人均避難面積不小于2.0平方米，人均應急避難場所面積1.8平方米，重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價。消防減災城市建成區每個消防站接到出動指令后5分鐘內可以到達其轄區邊緣為原則。規劃新增李棋消防救援站，新增科教創新城消防救援站（即紅塔區消防訓練與戰勤保障合建基地）防災空間格局結合用地布局，安排防災設施，依托高快速路、主次干道布局應急通道，推動平急兩用設施改造、建設，提升應對重特大事故的快速高效救援能力。完善社會治安防控體系優化空間布局。09強化管控措施，構建規劃治理體系云南省國土空間總體規劃（云南省國土空間總體規劃（2021203520212035年）年）傳導25、傳導落實落實玉溪市國土空間總體規劃（玉溪市國土空間總體規劃（2021203520212035年）年）傳導傳導落實落實玉溪市紅塔區國土空間總體規劃（玉溪市紅塔區國土空間總體規劃（2021203520212035年）年）傳導傳導落實落實紅塔區李棋街道國土空間規劃（紅塔區李棋街道國土空間規劃（2021203520212035年）年）傳導落實傳導落實協調協調詳細規劃詳細規劃城鎮開發邊界內：詳細規劃特定行業、區域專項規劃特定行業、區域專項規劃自然保護地專項規劃約束性指標主導功能重要控制線重大設施9.1規劃實施傳導9.2實施保障措施深化構建國土空間規劃體系戰略。增強政治意識，深化理解構建國土空間規劃體系的戰略意義。01堅持和完善黨委領導、政府負責的國土空間實施機制，認真落實國家、省、市和縣國土空間總體規劃的相關戰略和剛性任務要求。02開展國土空間規劃監測預警，健全指標體系、提高分析精度、編排問題清單、精準查找建設和發展中的短板與不足，反饋規劃實施中存在的問題和難點，提出應對措施和建議。03強化國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統在督查管理工作中的應用，完善分級管控的責任制和監督考核機制，探索實施督察員按圈層的督察制度。04