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1、牙克石市庫都爾鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示版庫都爾鎮人民政府2024.7為貫徹落實中共中央為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發施的若干意見（中發201920191818號）以及自然資源部、內蒙古自治區自號）以及自然資源部、內蒙古自治區自然資源廳、呼倫貝爾市和牙克石市相關部署要求，然資源廳、呼倫貝爾市和牙克石市相關部署要求，庫都爾庫都爾鎮人民政府組織鎮人民政府組織編制了本規劃。規劃緊緊圍繞自治區編制了本規劃。規劃緊緊圍繞自治區“五大任務五大任務”，呼倫貝爾市，呼倫貝爾市“五大行五大行動動”計劃，結合計2、劃，結合庫都爾庫都爾鎮自然地理格局和資源稟賦，在資源稟賦和發展定鎮自然地理格局和資源稟賦，在資源稟賦和發展定位基礎上，全面落實上位規劃主體功能定位和位基礎上，全面落實上位規劃主體功能定位和“三區三線三區三線”，科學構建國土，科學構建國土空間保護開發總體格局，為建設美麗空間保護開發總體格局，為建設美麗庫都爾庫都爾鎮提供國土空間保障并助力鄉鎮提供國土空間保障并助力鄉村振興發展。村振興發展。前言01規劃總則目 錄l 指導思想l 規劃原則l 規劃范圍與期限規劃定位與目標02l 規劃定位l 發展目標03國土空間格局04中心城區布局優化05l 國土空間總體格局l 三條控制線落實與管控l 筑造綠色牢固的生態3、空間l 打造綠色高效的農林牧空間l 建設綠色宜居的城鎮空間l 優化城鎮空間結構l 完善城市公共服務設施布局l 塑造特色城市風貌06綜合整治和修復要素支撐體系l 建立鎮域綜合交通體系l 構建高品質“服務圈”l 完善市政設施夯實宜居基礎l 提高綜合防災減災能力l 加大生態系統保護與修復力度l 推進國土空間全域綜合整治l 實施礦山生態修復07規劃實施與傳導l 規劃傳導l 規劃實施保障機制牙克石市伊圖里河鎮國土空間規劃（2020-2035）伊圖里河鎮人民政府 內蒙古第六地質礦產勘查開發有限責任公司01規劃總則1.1 指導思想牙克石市牙克石市庫都爾鎮庫都爾鎮國土空間規劃（國土空間規劃（2021-20354、 2021-2035 年）年）（以下簡稱（以下簡稱規劃規劃），），是對是對庫都爾鎮庫都爾鎮域范圍內國土域范圍內國土空間保護開發作出的總體安空間保護開發作出的總體安排和綜排和綜合部署，是加快形合部署，是加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明明建設、建建設、建設和諧美麗設和諧美麗庫都爾鎮庫都爾鎮的關鍵舉措，是堅持的關鍵舉措，是堅持以人民為中心、以人民為中心、實實現高質量發展和高品質生活、建現高質量發展和高品質生活、建設美好家園的重要設美好家園的重要手段，是保障發展手段，是保障發展戰略有效實施、促戰略有效實施、促進治理體系和治進治理體系和治理能力現代化、實現5、理能力現代化、實現“兩個一百年兩個一百年”奮斗目標的戰略行動。奮斗目標的戰略行動。1.2 規劃原則生態優先、綠色低碳生態優先、綠色低碳 以人為本、提升品質以人為本、提升品質 因地制宜、突出特色因地制宜、突出特色 全域管控，集約節約全域管控，集約節約 上下結合，強化實施上下結合，強化實施 政府主導，公眾參與政府主導，公眾參與1.3 規劃范圍與期限1.3.1規劃范圍與層次1.3.1規劃期限牙克石市伊圖里河鎮國土空間規劃（2020-2035）伊圖里河鎮人民政府 內蒙古第六地質礦產勘查開發有限責任公司l 規劃定位l 發展目標02規劃定位與目標2.1 規劃定位庫都爾鎮總體定位：庫都爾鎮總體定位：落實呼落6、實呼倫貝爾市和牙克石市的主體功能定位，主動擔當，維護區域生態系統健倫貝爾市和牙克石市的主體功能定位，主動擔當，維護區域生態系統健康穩定，筑牢大興安嶺生態屏障西部門戶；發揮全域旅游示范區作用，康穩定，筑牢大興安嶺生態屏障西部門戶；發揮全域旅游示范區作用，強化生態旅游影響力，融入牙克石市旅游發展格局。依托庫都爾鎮資源強化生態旅游影響力，融入牙克石市旅游發展格局。依托庫都爾鎮資源優勢，推進產業轉型升級，加快調整優化產業結構，大力推進產業基礎優勢，推進產業轉型升級，加快調整優化產業結構，大力推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，形成多元發展、多極支撐的現代產業新體系。高級化、產業鏈現代化，形成多元發展、多7、極支撐的現代產業新體系。建設以生態旅游為主，商貿物流為輔，融濕地體驗、森林康養、生態宜建設以生態旅游為主，商貿物流為輔，融濕地體驗、森林康養、生態宜居于一體的特色小鎮。居于一體的特色小鎮。2.2 發展目標三條空間管制控制線全面落地；各級生態功能區三條空間管制控制線全面落地；各級生態功能區保護和修復體系建立；生產礦山全部達到綠色礦山建設標準；農業產業保護和修復體系建立；生產礦山全部達到綠色礦山建設標準；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產鎮融合度顯著提升，充滿活格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產鎮融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平力8、的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。明顯提高。基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化；基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化；形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局；基本實現城鎮人居環境整和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局；基本實現城鎮人居環境整治全覆蓋；基本實現城市用地集約高效、環境品質明顯提升；建成以冰治全覆蓋；基本實現城市用地集約高效、環境品質明顯提升；建成以冰雪旅游、森林康養、特色農業為主，以商貿服務為輔的農林旅融合發展雪9、旅游、森林康養、特色農業為主，以商貿服務為輔的農林旅融合發展區。區。生態環境優越，人居環境優美，具備宜居、宜業生態環境優越，人居環境優美，具備宜居、宜業、宜游功能，成為高質量發展和高品質生活的綜合性城鎮。、宜游功能，成為高質量發展和高品質生活的綜合性城鎮。牙克石市伊圖里河鎮國土空間規劃（2020-2035）伊圖里河鎮人民政府 內蒙古第六地質礦產勘查開發有限責任公司03國土空間格局l 國土空間總體格局l 三條控制線落實與管控l 筑造綠色牢固的生態空間l 打造綠色高效的農林牧空間l 建設綠色宜居的城鎮空間3.1 國土空間總體格局一屏：大興安嶺生態保護屏障，以大興安嶺山脈為主構建出一條天一屏：大興安10、嶺生態保護屏障，以大興安嶺山脈為主構建出一條天然的綠色生態屏障；然的綠色生態屏障；一一河：海拉爾河廊道，以海拉爾河流域構建出兩條河：海拉爾河廊道，以海拉爾河流域構建出兩條沿河生態發展廊道；三區：農林結合區、農牧交錯區、林業發展區，根沿河生態發展廊道；三區：農林結合區、農牧交錯區、林業發展區，根據產業特征以及用地分類將鎮域劃分為農林結合區、農牧交錯區、林業據產業特征以及用地分類將鎮域劃分為農林結合區、農牧交錯區、林業發展區發展區。一核：一核：庫都爾庫都爾鎮區為發展核心；兩軸：沿牙林鐵路、牙伊公路為鎮鎮區為發展核心；兩軸：沿牙林鐵路、牙伊公路為鎮域發展主軸，沿育林林場、巖山林場、烏克里林場為鎮域發11、展次軸；三域發展主軸，沿育林林場、巖山林場、烏克里林場為鎮域發展次軸；三節點：巖山、原林、新賬房節點：巖山、原林、新賬房；三片區：綜合發展區、林業循環經濟發展三片區：綜合發展區、林業循環經濟發展區、森林康養生態區區、森林康養生態區城 鎮 開 發 邊 界根據市、縣國土空間總體規劃，將重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能極重要區域，水土流失、土地沙化等生態極敏感、極脆弱區域以及其他具有重要生態功能、潛在重要生態價值、有必要實施嚴格保護的區域生態保護紅線，規劃至2035年，鎮域生態保護紅線范圍面積為239590.49公頃，占全鎮總面積的75.69%。嚴守耕地和永久基本農田保護紅12、線。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農化”行為，按照永久基本農田數量不減少、質量不降低、布局總體穩定的原則。本規劃綜合考慮鎮域糧食安全、生態建設及城鎮發展需求，確定耕地保有量與永久基本農田不減少，規劃至2035年，庫都爾鎮耕地保護目標為11.59萬畝，占鎮域耕地總面積的98.87%，永久基本農田面積9.67萬畝，占鎮域耕地總面積的82.50%。在嚴格避讓永久基本農田和生態保護紅線的基礎上，避讓自然災害高風險區域，結合人口變化趨勢和存量建設用地狀況，落實城鎮開發邊界，管控城鎮建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。規劃至2035年，全鎮城鎮開發邊界面積438.04公頃，占鎮域13、國土面積的0.14%。耕地和永久基本農田生態保護紅線保護鎮域內自然保護地，確保重要自然生態系統、自然遺跡、保護鎮域內自然保護地，確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，提升生態產品供給能力。自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，提升生態產品供給能力。至至20352035年，嚴格保護庫都爾鎮域內內蒙古庫都爾河國家濕地公園、年，嚴格保護庫都爾鎮域內內蒙古庫都爾河國家濕地公園、內蒙古牙克石市烏里西自治區濕地公園，自然保護地總面積內蒙古牙克石市烏里西自治區濕地公園，自然保護地總面積8217.638217.63公頃。公頃。加強野生動植物保護，保護野生動物棲息地、繁殖地和越冬地，14、加強野生動植物保護，保護野生動物棲息地、繁殖地和越冬地，為珍稀瀕危物種生存繁衍提供空間保障。對候鳥重要棲息地和遷飛為珍稀瀕危物種生存繁衍提供空間保障。對候鳥重要棲息地和遷飛通道實施空間管控。通道實施空間管控。n 特色農林牧產業分區l一結合：農牧交錯區l傳統作物為主的農業種植與豬、牛羊養殖為主的畜牧產業相互交錯，利用人口、產業、交通等優勢輔以林下產品加工，少量種植、采摘等產業。形成西部農林牧產業融合特色分區。l一特色：特色林下經濟區l利用東部林區，積極推進林區經濟轉型。提升木耳、藍莓等林下農產品與林下中草藥的種植采摘、精深加工水平。一群：鎮村發展集群一帶：東部林區服務帶多節點：鎮區、新賬房、原林15、育林、巖山東部林區服務帶鎮村發展群n 建設”一群一帶多節點“的城鎮空間牙克石市伊圖里河鎮國土空間規劃（2020-2035）伊圖里河鎮人民政府 內蒙古第六地質礦產勘查開發有限責任公司04中心城區布局優化l 優化城鎮空間結構l 完善城市公共服務設施布局l 塑造特色城市風貌4.1 優化城鎮空間結構4.2 完善城市公共服務設施布局按照分級配置、布局均勻的原則，建立多層次、人性化、全覆蓋的公共服務設施網絡，構建“鄉鎮+社區”的多中心公共服務體系，規劃形成鎮區、原林2個中心、多個組團服務中心。全民 友好公共服務類型 齊全醫療 體育養老文化教育4.3 塑造特色城市風貌n 規劃原則尊重自然、生態優先：堅持生16、態保護優先，在保護中求發展。樹立生態保護第一的理念，既不會影響民生改善，并且還能為人們的生活水平的提高帶來新的機遇，讓人民切實感受到“綠水青山就是金山銀山”。營造特色、體現文化：在建設美麗鄉村和特色小鎮的熱潮下，既要保證農村歷史、文化和民俗傳承充滿活力的特性，也要滿足景觀風貌的和諧性要求。多元價值、整體協調：鄉鎮面貌在多元文化的沖擊下，應結合科技創新和時代發展，建設風貌多元化、分區典型化、整體統一化，能夠反映伊圖里河鎮獨特的景觀風貌。健康持續、辨識性強：從簡單追求外觀形式上升到構建整體可持續的鄉村景觀風貌既有可辨識的景觀形象，能夠與鄉村生產生活功能相匹配，體現人民健康、積極的精神風貌。n 鎮域17、風貌格局依據鎮域內各區域功能類別及資源特征，將鎮域分為四個特色景觀風貌區。主要為城鎮景觀風貌區、濕地景觀風貌區、農牧景觀風貌區、森林康養及冰雪景觀風貌區。n 城鄉風貌導控重點城鎮風貌導控。在風貌導控方面，保證豐富度，體現庫都爾鎮自然風光和風土人情等方面，多角度地展現城鎮風貌特征。城鎮風貌傳承。在風貌傳承方面，保護鄉村特色，避免盲目跟從違背傳統特色的風貌建設，體現庫都爾鎮地域文化的傳承和延續。不搞大拆大建，不搞“一刀切”，彰顯鄉村風格，留住田園風光。城鎮風貌創新。在風貌創新方面，結合時代發展，因地制宜，力求“聚散相宜、錯落有致”的規劃原則。牙克石市伊圖里河鎮國土空間規劃（2020-2035）伊圖18、里河鎮人民政府 內蒙古第六地質礦產勘查開發有限責任公司05要素支撐體系l 建立鎮域綜合交通體系l 構建高品質“服務圈”l 完善市政設施夯實宜居基礎l 提高綜合防災減災能力鐵路網絡：增加鐵路客貨運功能。爭取做好牙林、林區客運專線牙克石站建設的前期準備工作。公路網絡：強化與周邊市縣的互聯互通，實現全鎮重要的林場節點、經濟節點、交通節點的全覆蓋。交通樞紐：逐步完善客運樞紐及貨運樞紐的體系建設。旅游交通：加快構建起與高速、鐵路等多種運輸方式相銜接的“快旅慢游”旅游綜合交通體系。構建鎮域一體化發展、城鄉協同的綜合交通體系，建成高效、安全、便捷、暢達、舒適和綠色低碳的區域綜合交通運輸系統，順應并引導區域對19、外、對內不斷增長和變化的各類交通需求發展。5.1建立市域綜合交通體系發展策略呈現“一橫一縱相互交織”的結構發展目標5.2建立鎮域綜合交通體系基于資源協同共享原則，以中心鎮區及為圓點，規劃5分鐘步行基礎圈、10分鐘步行分享圈，合理配置公共服務設施。整體系統梳理市政設施現狀情況，結合各市政專業現狀情況，統籌規劃給水、排水、電力、通信、熱力、環境 衛生等系統工程。5.3完善市政設施夯實宜居基礎完善城鄉供水系統建設 完善城市應急水源給水熱力排水通訊 環衛電力加強固體廢棄物收運及處理能力、提高生活垃圾無害化處理水平完善雨污分流體系、實施再生水利用工程、推進海綿城市建設推動電網建設，提高網架供電能力，優化20、供電線路推動城鎮集中供熱，提高清潔能源和再生能源供熱比例加強5G網絡、光纖骨干網、工業互聯網、物聯網、衛星互聯網、大數據中心、北斗衛星導航系統等通信網絡基礎設施建設5.4提高綜合防災減災能力安全韌性城市建設綜合防災減災規劃健全完善防災減災體系防范化解災害風險、筑牢安全發展基石疫情防控“平患結合、分級響應”，做好防疫應急預案，彈性預留“應急”基 礎設施和公共服務設施，提升城市綜合防災能力消防規劃“預防為主、防消結合”，提高反應速度和消防能力地質災害防治規劃“避讓為主、防治結合”，加強防災意識和優化選址抗震規劃“整治避讓、合理布局”，完善避難場所和應急道路構建人防規劃“軍民融合、平戰結合”，構筑統21、一高效，布局合理的人防工程體系防洪排澇“適度超前、防控結合”，提高城防體系標準和建設質量城市災城市災 害預警害預警 和應急和應急道路道路 交通交通 安全安全 建設建設應急應急 救災救災 物資物資 保障保障供水供水 安全安全 韌性韌性 建設建設通信通信 安全安全 韌性韌性 建設建設供氣供氣 安全安全 韌性韌性 建設建設供電供電 安全安全 韌性韌性 建設建設應急應急 道路道路 系統系統避難避難 場所場所牙克石市伊圖里河鎮國土空間規劃（2020-2035）伊圖里河鎮人民政府 內蒙古第六地質礦產勘查開發有限責任公司06綜合整治和修復l 加大生態系統保護與修復力度l 推進國土空間全域綜合整治l 實施礦山22、生態修復6.1加大生態系統保護與修復力度 積極修復天然林資源，加強天然中幼林撫育、成過熟林更新，繼續實施南郊生態修復等工程，積極參與“三北”防護林、天然 林資源保護、退耕還林、已墾林地草原退耕還林還草、森林生態 效益補償、森林質量精準提升、低質低效林改造等工程。繼續全面停止天然林商業性采伐。積極盤活天然林林地、林木資源，發展林下生態產業。實行全域草原保護，緩和草畜矛盾，減輕草原壓力，使草原退化的趨勢得到有效控制，逐步恢復草原生態系統的良性循環，提高草場生產力，實現草原可持續利用。重點加強額爾古納河水系，海拉爾河生態綜合治理。推進水系生態保護體系建設、濕地洪泛區與水生態水環境治理、生物多樣性保護23、與候鳥停歇遷徙通道保護建設，實施水源涵養與環境綜合治理、濕地綜合治理工程，提升水系支流水質和湖泊濕地生態功能，建設安全生態水系。6.2推進國土空間全域綜合整治 統籌推進草地、坑塘和殘次林地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等，增加耕地數量，提升耕地質量，提高耕地集中連片程度，改善農田生態。依據鎮、林場布局規劃，統籌各類建設用地，有序開展林場建設用地、工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設用地整治，優化建設用地結構、布局，保障一、二、三產業融合發展用地，提高建設用地使用效 益和集約水平。摸清林場公共資源本底，厘清權屬，規范管理，積極推進鄉村道 路、河道、荒地等整治，優先保障農民合理的建房用地需24、求和公共設施建設，提高公共空間利用效率，增強集體經濟 組織活力，提升鄉村治理能力。6.3實施礦山生態修復綜合考慮礦山區位、類型、環境，因礦施策，有序推進閉坑、政策性關閉、歷史遺留、責任主體滅失礦山環境綜合治理，促進區域生態環境明顯改善，強化礦山環境治理成效監測。加大“邊開采、邊治理”力度，推進綠色礦山建設，建成節約高效、環境美麗、礦地和諧的綠色礦業開采模式。推動礦業轉型升級，全面實現資源開發利用與區域經濟社會發展協調共融。廢棄礦山環境綜合治理全面推進綠色礦山建設牙克石市伊圖里河鎮國土空間規劃（2020-2035）伊圖里河鎮人民政府 內蒙古第六地質礦產勘查開發有限責任公司07規劃實施與傳導l 規25、劃傳導l 規劃實施保障機制 與市縣國土空間總體規劃相銜接，強化市-縣-鄉鎮規劃傳導；健全分類分層的詳細規劃編制機制，城鎮開發邊界內外實施差異管控；統籌協調各專項規劃目錄清單管理，明確專項規劃指導約束要求，加強相關專項規劃與國土空間規劃“一張圖”銜接。落實市縣規劃確定的職能定位、約束性指標、三區三線和重大基礎設施、生態廊道等空間布局。n 落實市縣國土空間總體規劃、十四五規劃等上位規劃傳導目標指標省市級縣級鄉鎮級傳導定位+指標主導功能控制線+用途管制總專編制年限+目標+重點管控內容約束性指標+剛性管控要求總體規劃專項規劃市縣鎮橫向統籌+縱向傳導庫都爾鎮國土空間規劃管理體系詳細規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃總體規劃專項規劃市級國土空間總體規劃縣國土空間總體規劃鎮國土空間總體規劃配合總體規劃的專項規劃特定區域的專項規劃特定行業的專項規劃規劃許可城鎮開發邊界內規劃許可約束指標+分區準入特殊保護制度城鎮開發邊界外用途管制制度7.1規劃傳導7.2規劃保障措施“一張圖”信息平臺建設規劃實施評估機制公眾參與機制分級分類的規劃體系規劃實施管理機制部門聯動機制