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1、牙克石市免渡河鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）【草案公示版】免渡河鎮人民政府2024年6月前言PREFACE牙克石市免渡河鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃），是深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察內蒙古的重要指示批示精神，是推進鄉村振興戰略，加強生態文明建設，構建國土空間全域管控體系的重要舉措。規劃是對免渡河鎮全域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、指定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制下位村莊規劃、詳細規劃和相關專項規劃的依據。規劃總則國土空間格局中心鎮區布局2、優化綜合整治和修復規劃實施與傳導要素支撐體系 指導思想 規劃原則 規劃范圍和期限規劃定位與目標 規劃定位 發展目標 國土空間總體格局 統籌劃定三條控制線 城鄉發展格局 國土空間規劃分區 優化鎮區空間結構 道路交通體系 公共服務設施體系 開敞空間體系 產業發展體系 建立鎮域綜合交通體系 構建高品質“服務圈”完善市政設施夯實宜居基礎 提高綜合防災減災能力 規劃傳導 規劃實施保障機制目 錄 加大生態系統保護與修復力度 推進國土空間全域綜合整治 實施礦山生態修復01 規劃總則 指導思想 規劃原則 規劃范圍和期限01 規劃總則堅持生態優先、綠色發展、低碳減碳的基本方針生態優先、綠色低碳堅持以“人民為中心3、”的新型城鎮化道路，科學布局生態空間、生產空間、生活空間以人為本、提升品質深入挖掘地理區位、資源稟賦、歷史文化和特色產業等特征，突出地域特色，傳承地域文化因地制宜、突出特色強化自然資源統籌利用和用途管制，探索控制城鄉建設用地增量，盤活存量的內涵式發展路徑，提高國土空間利用效率全域管控，集約節約強化規劃編制全過程的公眾參與，保障規劃共謀、共建、共治、共享政府主導，公眾參與落實上位規劃下達的核心指標，并將指標分解至村莊上下結合，強化實施指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議指示，落實十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行習近平總書記“兩4、山”理論，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。深入落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持生態優先、綠色發展道路。深入實施鄉村振興，鞏固脫貧攻堅成果，實現人民對美好生活的向往。規劃原則01 規劃總則規劃范圍及期限l規劃范圍鎮域：3978.19平方公里村莊：下轄2個社區、4個村莊 8個林場l規劃期限基期年：2020年近 期：2025年目標年：2035年遠景展望：2050年02 規劃定位與目標 規劃定位 發展目標02 規劃定位與目標規劃定位 建設以現代農畜業、生態旅游、精深加工、新興產業為主，商貿物流、現代能源為輔的重點城鎮02 規劃定位與目標發展目標2025年近期目標 立足2025、5年，落實國土空間底線管控，完善城鎮及鄉村功能；各級生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產鎮融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。2035年遠期目標 規劃2035年，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化；形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局；建成以現代農畜業、生態旅游、精深加工、新興產業為主，以商貿物流、現代能源為輔的的農牧林旅融合發展區。2050年遠景展望 展望2050年，生態環境優越，人居環境優美，具備宜居、宜業、宜游功能，成為高6、質量發展和高品質生活的綜合性城鎮。03 國土空間格局 國土空間總體格局 統籌劃定三條控制線 城鄉發展格局 國土空間規劃分區03 國土空間格局國土空間總體格局“一心”：免渡河鎮鎮區，全鎮的綜合服務核心，提供完善的公共服務設施和商業配套設施；“一屏”：大興安嶺生態保護屏障。以大興安嶺山脈為主構建一條天然的綠色生態屏障?！皟蓭А保阂悦舛珊?、烏奴耳河為主的景觀軸帶。“三區”：農林牧結合區、生態保護區、城鎮發展區。構建“一心、一屏、兩帶、三區”的國土空間總體格局03 國土空間格局統籌劃定三條控制線嚴格落實管控牙克石市規劃確定的耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界原則上按禁止開發區域的要求進行管7、理功能不降低面積不減少性質不改變生態保護紅線從嚴管控非農建設占用永久基本農田堅決防止永久基本農田“非農化”永久基本農田保護紅線原則上不得調整，確需調整的，按國土空間規劃相關程序進行調整城鎮開發邊界三線管控規則規劃至2035年，免渡河耕地保有量不低于401.38平方千米（60.21萬畝），其中永久基本農田面積不低于312.95平方千米（46.94萬畝），生態保護紅線面積不低于2653.46平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年現狀城鎮建設用地規模的1.0610倍以內。03 國土空間格局城鄉發展格局 將免渡河鎮范圍內免渡河林場劃分為集聚提升類型；將兩個社區、四個行政村均劃分為城郊融合類8、型；將七個林場均劃分為其他類型。集聚提升類特色保護類城郊融合類拆遷撤并類其他一般類規模較大，具有良好的發展條件，是鄉村振興的重點保留著豐富的歷史文化和傳統特色通常位于城市的近郊區或縣城城關鎮周邊，具備向城市轉型的條件通常因為避災避險、脫貧攻堅、生態建設或重大項目需要搬遷撤并，或是人口流失嚴重無法完成分類或確定發展方向，需要更多的觀察和論證時間03 國土空間格局國土空間規劃分區根據轄區內資源稟賦條件劃定各類分區農田保護區為維護國家糧食安全，切實保護耕地，促進農 業生產和社會經濟可持 續發展，劃定的需保護 和管控的區域，該區域 永久基本農田相對集中。生態保護區具有特殊重要生態功能 或生態敏感脆弱、9、必須 強制性嚴格保護的陸地 和海洋自然區域，包括 陸域生態保護紅線、海 洋生態保護紅線集中劃定的區域。城鎮集中建設區為了滿足城鎮居民生產、生活需要集中連片建設 的區域，是在城鎮開發 邊界內允許開展城鎮開發建設行為的核心區域。鄉村發展區為了推動農業全面升級、農村全面進步、農民全 面發展，實現鄉村全面振興而劃定的農業生產、生活發展區域。生態控制區生態保護紅線外，需要 予以保留原貌、強化生 態保育和生態建設、限 制開發建設的陸地和海洋自然區域。能源資源發展區為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域04 中心鎮區布局優化 優化鎮區空間結構 道路交通體系 公共服務設施體系 開10、敞空間體系04 中心鎮區布局優化優化鎮區空間結構功能融合與分區有機融合居住生活區綜合服務區綠地休閑區商業商務區物流倉儲區工業發展區交通樞紐區優化布局，完善設施中心鎮區：包括免偉社區、免輝社區，全部為集中建設區04 中心鎮區布局優化道路交通體系兩橫：菜園路、建國路四縱：沿堤路、繁榮街、站前街、靠山街鎮區道路形成“兩橫四縱”的交通體系集中建設區交通發展策略p控制骨架路網和關鍵通道，保障內外聯系的通暢p 建設綠色、特色、智慧的交通系統04 中心鎮區布局優化公共服務設施體系提供完善均衡的公共服務聚焦全年齡友好性，推動鎮區公共服務設施優化配置和均衡布局，打造“5分鐘-10分鐘-15分鐘”社區生活圈聚焦步11、行可達性和步行友好性，與綠地系統結合布局鎮區公共服務設施04 中心鎮區布局優化開敞空間體系規劃形成“一帶多廊、一心多點”的綠地系統格局一帶：即沿免渡河形成主要濱水活力景觀帶。三廊：即沿菜園路、建國路、濱洲鐵路形成聯通山水的綠化景觀廊道。一心：鎮區平安廣場打造為鎮區生態休閑景觀中心。多點：多個景觀節點（保留現狀廣場、規劃新增多個口袋公園）。05 要素支撐體系 產業發展體系 建立鎮域綜合交通體系 構建高品質“服務圈”完善市政設施夯實宜居基礎 提高綜合防災減災能力05 要素支撐體系產業發展體系依托免渡河鎮馬鈴薯產業獲評第十批“全國一鎮一品產業示范鎮”金字招牌，進一步強化馬鈴薯規模化、標準化、品牌化和12、市場化建設，全力推進馬鈴薯特色產業發展，在種植、儲存、加工、流通、銷售、服務等關鍵環節有機銜接的基礎上，持續做好馬鈴薯產業鏈條化、一體化發展工作。發展馬鈴薯精深加工、特色民宿、農家樂等產業，進一步促進產業延伸、價值提升、增收拓寬，帶動農民增收、農村發展、農業升級。酒文化旅游公園、沿河山莊位置鄰近，依山傍水，各具特色，加之扎敦河水庫、免渡河濕地公園等景點，可作為牙克石一體化生態旅游線路內容，共同打造牙克石精品景區。重點發展森林生態旅游、濕地景觀、科考、冰雪旅游，以休閑、觀光、攝影、科普教育、度假為依托，積極與牙克石市、呼倫貝爾市對接，圍繞森林、草原、濕地、水庫、河流進行合理規劃。05 要素支撐體13、系建立鎮域綜合交通體系規劃形成“一橫兩縱”的對外交通網絡一橫：G10高速公路；兩縱：國道G605、濱洲鐵路 將推進鎮域內國縣鄉路網提升改造，鄉鎮、街道、行政村及80%以上自然村實現通暢硬化路。提升改造國道G301與G605的新建，南北方向提高與根河市、扎蘭屯市和阿爾山市的聯通。根據公交線網和車輛發展，合理布置公交首末站和公交停靠點，加強鎮區與鎮域內各村莊之間的聯系。打造綠色交通服務網站，鼓勵通過電話預約、網絡平臺一鍵叫車等方式，為農村地區老年人提供便捷叫車服務。05 要素支撐體系構建高品質“服務圈”形成“鎮級村級/林場”兩級體系 基于資源協同共享原則，以中心鎮區及村莊為圓點，規劃鎮級、村級生活14、圈，合理配置公共服務設施。05 要素支撐體系完善市政設施夯實宜居基礎 整體系統梳理市政設施現狀情況，結合各市政專業現狀情況，統籌規劃給水、排水、電力、通信、熱力、環境衛生等系統工程給水：完善城鄉供水系統，建設完善城鎮應急水源排水：完善污水、污泥處理，提升再生水品質擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區。電力：推動電網建設，提高網架供電能力電信：加強5G網絡、光纖骨干網等通信網絡基礎設施建設熱力：推動城鎮集中供熱，提高清潔能源和再生能源供熱比例環衛：加強固體廢棄物收運及處理能力，提高生活垃圾無害化處理水平05 要素支撐體系提高綜合防災減災能力健全完善防災減災體系 防范化解災害風險、筑牢安15、全發展基石防洪排澇：“適度超前、防控結合”提高城防體系標準河建設質量人防規劃：“軍民融合、平戰結合”，布局合理的人防工程體系消防規劃：“預防為主、防消結合”，提高反應速度和消防能力抗震規劃：“整治避讓，合理布局”，完善避難場所和應急道路構建地質災害：“避讓為主、防止結合”，加強防災意識和優化地址疫情防控：“平患結合、分級響應”，做好防疫應急預案，彈性預留“應急”基礎設施和公共服務設施，提升城市綜合防災能力06 綜合整治與修復 加大生態系統保護與修復力度 推進國土空間全域綜合整治 實施礦山生態修復06 綜合整治與修復加強國土綜合整治與生態保護修復，提高耕地質量、改善居民生活居住條件、促進土地資源16、可持續利用、保護良好生態系統和重要物種棲息地、提高生態系統自修復能力、改善和提升生態功能，促進城鄉統籌發展、推進生態文明建設。加大生態系統保護與修復力度草原：加強草原生態管理、草原監督管理、監測及科研能力建設，嚴格落實基本草原管控要求，實施草畜平衡和禁牧休牧制度。森林：大力實施人工造林、封山育林、退耕還林、還草還濕。因地制宜，采取喬灌草多種植物實行造林綠化，做到應綠盡綠，重點治理水土流失，加強水源涵養，切實提高林草覆蓋率，擴大生態容量。推進免渡河鎮森林草原生態保護修復 對免渡河有序開展防洪綜合整治與生態修復，恢復和提升水源涵養、調節氣候、保護生物多樣性等水體生態功能，同時改善鎮域居住環境。加大17、飲用水源地保護力度，加強飲用水源地及周邊環境保護監管，加快地下水超采綜合治理，實施節水行動，嚴格用水總量控制，提高水資源集約安全利用水平，確保城鄉居民飲用水質安全達標。加強水系及濕地生態系統保護與修復06 綜合整治與修復推進國土空間全域綜合整治推動公共空間治理開展建設用地整治推進農用地整治統籌推進草地、坑塘和殘次林地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等，增加耕地數量，提升耕地質量，提高耕地集中連片程度，改善農田生態。依據鎮區、村莊、林場布局規劃，統籌各類建設用地，有序開展林場建設用地、工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設用地整治，優化建設用地結構、布局，保障一、二、三產業融合發展用地，提高18、建設用地使用效益和集約水平。摸清鄉村、林場公共資源本底，厘清權屬，規范管理，積極推進鄉村道路、河道、荒地等整治，優先保障農民合理的建房用地需求和公共設施建設，提高公共空間利用效率，增強集體經濟組織活力，提升鄉村治理能力。06 綜合整治與修復實施礦山生態修復全面推進綠色礦山建設 加大“邊開采、邊治理”力度，推進綠色礦山建設，建成節約高效、環境美麗、礦地和諧的綠色礦業開采模式。推動礦業轉型升級，全面實現資源開發利用與區域經濟社會發展協調共融。廢棄礦山環境綜合治理 綜合考慮礦山區位、類型、環境，因礦施策，有序推進閉坑、政策性關閉、歷史遺留、責任主體滅失礦山環境綜合治理，促進區域生態環境明顯改善，強化19、礦山環境治理成效監測。07 規劃實施與傳導 規劃傳導 規劃實施保障機制07 規劃實施與傳導落實上位規劃 與市縣國土空間總體規劃相銜接，強化市-縣-鄉鎮規劃傳導；健全分類分層的詳細規劃編制機制，城鎮開發邊界內外實施差異管控；統籌協調各專項規劃目錄清單管理，明確專項規劃指導約束要求，加強相關專項規劃與國土空間規劃“一張圖”銜接。落實市縣規劃確定的職能定位、約束性指標、三區三線和重大基礎設施、生態廊道等空間布局。傳導目標指標省市級縣級鄉鎮級傳導定位+指標主導功能控制線+用途管制總專編制年限+目標+重點管控內容約束性指標+剛性管控要求總體規劃專項規劃市縣鎮規劃傳導橫向統籌+縱向傳導免渡河鎮國土空間規劃20、管理體系詳細規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃總體規劃專項規劃市級國土空間總體規劃縣國土空間總體規劃鎮國土空間總體規劃配合總體規劃的專項規劃特定區域的專項規劃特定行業的專項規劃規劃許可城鎮開發邊界內規劃許可約束指標+分區準入特殊保護制度城鎮開發邊界外用途管制制度07 規劃實施與傳導規劃實施保障機制落實邊界管控 強化國土空間規劃的底線約束和剛性管控，制定各類空間控制線的管控要求，并開展各類空間控制線劃區定界工作。按照“依法依規，規范調整；確保數量，提升質量；優化布局，明確條件”的原則，將國土空間規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要空間控制線以及重要藍綠空間、開敞21、空間、歷史文化保護、交通廊道和樞紐節點等空間管控邊界落實到地塊，逐片（塊）登記，建立相關圖表冊、建立標識、落實責任。健全用途管制 以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制，提出“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”等管制方式。根據地方實際，不斷完善生態、農業、城鎮等各類國土空間管制制度，因地制宜創新用途管制內容和管制方式。推進“最多跑一次”改革，完善用地審批制度和建設用地規劃許可制度。定期評估與適時修改 執行“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度，對規劃實施情況進行動態監測、對違反規劃管控的行為及時預警，在滿足國家、省、市建設要求基礎上，提出地方特色的擴展功能，明確重點監督內容和特色監控指標，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。依據國家、省、市法律法規的修改條件和程序，結合本地實際，提出更具針對性的規劃修改類型、修改條件和修改規則。完善相關配套政策 健全自然資源有償使用、生態補償制度，完善增減掛鉤、增存掛鉤、人地掛鉤等政策工具，創新人口、產業、財稅、金融等體制機制，構建有利于鎮級總規實施的政策體系。免 渡 河 鎮