長株潭生態綠心高水平保護和高質量發展規劃方案(2024-2035年)(28頁).pdf
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2024-07-29
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1、2011 年 3 月,習近平總書記考察湖南時指出,建立生態綠心,是保值增值的,是長株潭與其他城市群的一個重要區別;湖南保護好這個生態綠心,50 年后將在全國、全世界都有重要影響。湖南深學篤用習近平生態文明思想,堅決貫徹習近平總書記對綠心的重要指示精神,牢牢扛起保護綠心的政治責任,主動作為、先行先試、接續奮斗,在綠心保護和發展方面進行了許多積極有效的探索。2011 年 8 月,長株潭城市群生態綠心地區總體規劃獲批;2013年3月,湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例 頒布實施,開地方立法保護綠心之先河;2022 年 2 月,國家發改委批復的長株潭都市圈發展規劃提出,“建成具有世界影響的都市圈生2、態綠心”;2022年11月,長株潭生態綠心中央公園總體設計 出臺;2024年9月1日,新修訂的湖南省長株潭生態綠心保護條例正式頒布施行。經過十多年的不懈努力,綠心地區的政策制度基本建立、空間管控逐步嚴格、生態治理初見成效、生態補償加快實施、問題整改有力有效,基本實現了“保下來、管起來”的目標,為全國都市圈生態文明建設探索了湖南經驗。進入新時代,黨中央把生態文明建設擺到更加突出的位置,將人與自然和諧共生作為中國式現代化的重要特征。2024 年 3 月,習近平總書記在新時代推動中部地區崛起座談會上強調,“協同推進生態環境保護和綠色低碳發展,加快建設美麗中部”。黨中央、國務院頒布的新時代推動中部地區3、加快崛起的若干政策措施明確,“支持長株潭生態綠心探索綠色轉型發展新模式”。面對新形勢、新任務,長株潭城市群生態綠心工作要不折不扣貫徹習近平生態文明思想和黨中央部署,在多年努力的基礎上,重構制度、重塑模式、重新出發,大膽探索高度城鎮化地區統籌高水平保護和高質量發展的新路子、大尺度空間生態保護和城鄉融合的新制度,更好助力長株潭都市圈打造全國重要增長極,加快建設具有世界重要影響的城市群綠心。綠心規劃作為綠心保護和發展的重要依據,必須適應新形勢、新要求,為把綠心打造成為兩山理論的實踐地、長株潭一體化的標志地,而作出科學的謀劃和調整。為此,我們深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和重要指示精神,認真落實4、新時代推動中部地區加快崛起的若干政策措施長株潭都市圈發展規劃及綠心條例要求,科學編制長株潭生態綠心高水平保護和高質量發展規劃(20242035 年),規劃期至 2035 年,遠景展望至 2050 年,以期更好地指導綠心高水平保護和高質量發展。綠心規劃作為以生態保護為導向的省級區域發展規劃,涉及綠心的省級專項規劃應當符合綠心規劃,省級以下發展規劃、專項規劃、區域規劃應當服從服務于綠心規劃。綠心的規劃編制、規劃實施管理以及相關建設活動,必須符合本規劃。前言規劃總則01范圍與分區劃定02定位與總體格局03共保世界影響生態綠心04共塑綠色發展活力綠心05規劃實施06目錄規劃總則1.1 總體要求1.2 5、基本原則長株潭生態綠心高水平保護和高質量發展規劃(2024 2035 年)公示稿0202始終堅持以習近平生態文明思想和習近平總書記關于綠心的重要指示為根本遵循,貫徹人與自然和諧共生理念,持續打造“三個高地”引領區,創建國家綠色轉型發展區,致力推動高水平生態保護、高質量綠色轉型、高品質城鄉融合、高效率區域協同,打造高度城鎮化地區生態保護樣板、生態環境導向的新質生產力發展標桿、都市圈城鄉融合典范、大尺度生態空間制度創新試驗田,譜寫中國式現代化湖南篇章。總體要求1.1規劃總則壹0303基本原則1.2遵循客觀規律,統籌生態、生活和生產空間布局,把生態保護放在首位、將綠色作為底色,推動山水林田湖草沙系統6、治理,增厚增美山為骨、水為脈、林田為肌體的“綠色家底”。結合綠心生態稟賦和功能定位,根據生態價值評價和開發強度評價,合理劃定綠心范圍和分區界線,精準實施分區管控,系統解決人地矛盾、民生保障、發展增收等問題,積極妥善解決綠心歷史遺留問題。堅決貫徹國家有關法律規定,嚴格落實綠心條例要求,完善綠心保護發展的制度框架,構建綠心現代治理體系;統一綠心坐標體系,規范空間數據標準,精準確定管控要素,確保所有工作在法治軌道上運行,做到“于法有據”、依法行政。推進“多規合一”,建立以綠心規劃為統領,以綠心國土空間規劃為基礎、各專項規劃為支撐的規劃體系;加快綠色轉型,在藍綠空間、山水洲城中植入創新功能,發展綠色低7、碳產業;強化區域協同,構建跨區域、多層級、多元化協同機制,推動“一座城”理念在綠心地區加快實踐;促進城鄉融合,推動高質量就業創業和城鄉居民收入增長,共建共享公共服務,形成城鄉一體發展、要素合理流動的機制。堅持保護優先堅持實事求是堅持依法依規堅持協調有序范圍劃定2.1 綠心范圍2.2 管控分區范圍劃定貳05綠心范圍2.1按照條例要求,結合綠心生態稟賦和功能定位,合理劃定綠心范圍,總面積530.25 平方公里,其中長沙 308.37 平方公里,株洲 82.00 平方公里,湘潭 139.88 平方公里。具體范圍為:北至長沙繞城線及瀏陽河北岸,西至長沙市湘江新區坪塘街道湘潭市雨湖區鶴嶺鎮,東至瀏陽市鎮8、頭鎮,南至湘潭縣易俗河鎮,共涉及 11 個區(縣、市)、24 個鄉鎮(街道)和 121 個行政村(社區、林場)。規劃范圍示意圖長株潭生態綠心高水平保護和高質量發展規劃(2024 2035 年)公示稿06管控分區2.2按照條例要求,根據生態價值和開發強度評價,將綠心分為核心保護區和融合發展區,嚴格實施分區管控。核心保護區:在現有基礎上堅持擴綠增長,制定相關政策引導產業和人口減量發展;除開展山水林田湖草沙(洲)一體化保護和系統治理、林相提質改造、符合核心保護區生態功能定位的鄉村振興、違法違規建設項目整治和空心房整治外,不得進行其他項目建設。融合發展區:嚴禁高污染高耗能項目,禁止可能造成環境污染的工9、業和其他建設項目。對融合發展區內的建筑高度、密度,應當按照綠心風貌管控導則的規定嚴格控制,防止融合發展區過度城市化。綠心空間管控分區圖長沙市長沙市核心保護區面積融合發展區面積株洲市株洲市湘潭市湘潭市平方公里168.36平方公里140.01平方公里,占綠心總面積平方公里,占綠心總面積307.06223.1957.90%42.10%平方公里平方公里53.1128.89平方公里平方公里85.5954.29定位與總體格局3.1 發展定位3.2 保護發展目標3.3 總體格局3.4 生態廊道長株潭生態綠心高水平保護和高質量發展規劃(2024 2035 年)公示稿08發展定位3.1踐行“綠水青山就是金山銀山10、”理念,錨固自然生態格局,探索特有的大型復雜低山丘陵地區生態品質提升路徑,建設自然生境主題公園集群,建成都市與田園融合的生態精品,打造山水勝景、物阜民豐的世界級生態保值增值樣板,為高度城鎮化地區生態保護提供“中國智慧”。堅持生態惠民、生態利民、生態為民,營造詩意棲居田園聚落,健全生態產品價值實現機制,推進生態富民共享,構建多層次、跨區域、高水平的公共服務和基礎設施體系,打造綠色共享、人民幸福的中國式城鄉融合發展示范。全面提升綠心生態融通功能,保護與傳承湖湘歷史文脈,延續具有長株潭特色的地域空間肌理,推進“湖湘味”和“現代風”交織共鳴,創新發展綠色低碳產業,打造“兩山”理論的實踐基地、綠色創新發11、展的典型示范、長株潭一體化的展示窗口。具有世界影響的城市群生態綠心人民美好生活的高品質共享空間彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳定位與總體格局叁09保護發展目標3.2長株潭三市的標志性項目全面建成,生態保護、公共服務和基礎設施的重點工程建成,綠色產業體系基本構建,山水林田湖草沙生命共同體得到全面保護,形成可復制推廣的綠色轉型發展制度樣板,成為“兩山”理論重要實踐地,基本建成具有世界影響的城市群生態綠心、彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳、人民美好生活的高品質共享空間。長株潭有別于其他城市群的重要特征更加突顯,全面建成具有世界影響的城市群生態綠心。綠心生態系統逐漸演替為穩定的頂級群落,綠心“保值增值”得到全12、面實現,成為世界級生態保值增值樣板、國際化綠色產業創新標桿和中國式城鄉融合發展典范。至 2035 年至 2050 年09長株潭有別于其他城市群的重要特征更加突顯,全面建成具有世界影響的城市群生態綠心。綠心生態系統逐漸演替為穩定的頂級群落,綠心“保值增值”得到全面實現,成為世界級生態保值增值樣板、國際化綠色產業創新標桿和中國式城鄉融合發展典范。至 2050 年長株潭生態綠心高水平保護和高質量發展規劃(2024 2035 年)公示稿010總體格局3.3規劃以山脈、森林綠地為骨架,農田、濕地為基底,水系、溪渠為脈絡,形成“一核、四廊、三楔、十脈”的總體格局。“一核”為核心保護區生態綠核,“四廊”為東13、西向和南北向生態林帶組成的十字型青山綠廊及湘江、瀏陽河兩條綠水連廊,“三楔”為生態綠核延伸至長株潭三市城區的三條山體綠楔,“十脈”為綠心內十條水系及兩岸緩沖區。綠心生態空間結構圖定位與總體格局叁011011生態廊道3.4十字青山綠廊包括坪塘到云峰湖東西長約 44 公里,易俗河到跳馬南北長約 46 公里。綠水連廊包括湘江、瀏陽河綠心段分別約28 公里、29 公里及沿岸管控區域。依托區域內部河流水系、公園、山脈,連接核心生態廊道、三市重要生態斑塊的骨干生態廊道,主要包括三楔十脈。依托城際區域干道、軌道交通、城市快速路、主干道防護綠地和鐵路、公路的生態廊道。一級生態廊道二級生態廊道三級生態廊道共保世14、界影響生態綠心4.1 山水林田湖草沙系統治理4.2 建設全域公園體系4.3 提升生態環境質量共保世界影響生態綠心肆013013嚴格山體保護,實施廢棄礦山修復提質、水土流失治理和地質災害防治,提升山形完整性。護山清水連廊營林優耕嚴格水域空間保護,開展水環境綜合整治工程、生態蓄滯洪區建設工程、生態引調水工程和水系連通工程,優化水環境和水生態。強化生態廊道斷點修復,修復因主要交通干道切割的生態廊道,保障生態廊道連通性。保綠增綠,開展森林精準提升工程,進行森林撫育、林相改造和增彩建設,提升鄉土樹種比例,保護古樹名木資源,提升林地空間品質。嚴格保護耕地,推進占用耕地耕作層剝離再利用;提升耕地質量等級,優15、化耕地布局,開展高標準農田建設,提升農田產量和農產品質量。山水林田湖草沙系統治理4.1長株潭生態綠心高水平保護和高質量發展規劃(2024 2035 年)公示稿014014建設全域公園體系4.2至 2035 年,全面建成體系完整、類型豐富的全域公園體系自然保護地、郊野公園群、城市公園綠地、綠道系統15 分鐘生活圈內多層級多場所的自然環境“300 米見綠,500 米見園,1000 米見森林”的公園景觀結構強化打造營建共保世界影響生態綠心肆015015以“綠道+”系統為牽引和突破口,把綠道建設與林相改造、生態修復、生態文旅、鄉村振興結合起來。一級綠道 200 公里,二級綠道 300 公里,三級綠道 16、500 公里。主要承載山地馬拉松、徒步騎行、康養、游覽等功能,串聯石燕湖森林公園、5712 工廠(中航飛機修理廠)、昭山風景區、仰天湖國際峰會中心、三界碑、九郎山森林公園、花博園等核心節點的綠道,約85 公里。綠道+1000 公里綠道核心綠道環長株潭生態綠心高水平保護和高質量發展規劃(2024 2035 年)公示稿016016提升生態環境質量4.3加強飲用水水源地保護,加強排污許可管理,提升城鄉生活污水處理水平。加強重點行業領域整治,加強污染物協同控制。加強農業污染源頭防控與農田土壤環境保護,加快污染場地治理修復,強化污染地塊信息披露與聯合治理,加強土壤環境全生命周期管理。建立噪聲污染防治工作17、協調聯動機制,加強生態廊道和自然保護地周邊交通噪聲防治,合理規劃地面交通設施與鄰近建筑物布局。聲環境治理土壤環境保護與治理大氣環境保護與治理水環境保護與治理共塑綠色發展活力綠心5.1 謀劃高效協同產業空間5.3 塑造山林棲居人居環境5.2 打造多彩活力共享空間5.4 營造湖湘特色人文氛圍長株潭生態綠心高水平保護和高質量發展規劃(2024 2035 年)公示稿018謀劃高效協同產業空間5.1形成“山上有林、山腰有果、山下有花”的生態農林產業格局。打造昭山跳馬柏加云田百里花木走廊,形成“一園三區五基地”花卉苗木產業圈。發展“3+N”生態種養業;建設神農百草園等特色主題園和林下中藥材生態培育基地,推18、動土橋樟霞十萬畝油茶基地規模化、品質化發展,探索森林碳匯產品價值實現機制。構建現代化農林產業體系132018橋樟霞十萬畝油茶基地規模化、品質化發展,探索森林碳匯產品價值實現機制。共塑綠色發展活力綠心伍019引導“文化+旅游”產業集群集聚發展,打造“文心八景”。開展馬拉松、山地定向越野、森林徒步等運動,培育壯大體育產業。建設集森林康養和醫療康養于一體的康養勝地。重點發展創意農業、景觀農業、體驗農業和認養農業,推動傳統農業向生態、觀光、休閑功能拓展。打造“永不落幕的世界級花卉園藝博覽園”,培塑集商務會談、展會參觀、旅游觀光、文化娛樂等于一體的會展新模式。推動“農會文體康旅”深度融合019建設集森林19、康養和醫療康養于一體的康養勝地。長株潭生態綠心高水平保護和高質量發展規劃(2024 2035 年)公示稿020推進產教融合發展布局發展未來產業聯動湘江兩岸創新發展,建設“一區三城兩岸協同”的長株潭產教融合圈。依托周邊產業平臺,天心、岳塘區發展生命科技、生物制造和大健康產業。雨花區打造人工智能創新應用先行區、研發氫儲能裝備。石峰區打造全國北斗產業集聚區,國家低空經濟引領區,新制式軌道交通裝備示范園區。020共塑綠色發展活力綠心伍021打造多彩活力共享空間5.2構建“區域級鎮級社區級”三級公共服務體系推動市政設施高質量發展和共建共享構建“城軌+地鐵+公交+慢行”的低碳交通體系構建區域服務功能完善、20、城鄉設施均等共享的三級公共服務體系。以公共服務設施為引領,建設社區 15 分鐘生活圈,合理并混合布局各項社區服務功能,形成功能多樣、主題鮮明的社區生活圈。加強供水及能源供給的互聯互通,統籌實施污水治理工程,完善分類設施和轉運設施布局,構建新一代信息基礎設施體系。創新生態協同交通建設形式,推進“十縱九橫”融城干道建設,完善城際鐵路“地鐵化”運營模式,建設多層級公共交通網絡,實現多網融合零換乘目標。021長株潭生態綠心高水平保護和高質量發展規劃(2024 2035 年)公示稿022022塑造山林棲居人居環境5.3建設城水共融、通透明晰的濱水空間,顯山透綠、山城協調的臨山空間,錯落有致、疏密有度的主21、要道路兩廂空間,連續開放、藍綠交織的生態廊道空間。強化形態管控,塑造“格局清晰、平緩有序”的城鄉界面形成“兩區六類”風貌構架。“兩區”,鄉村風貌區、城鎮風貌區。“六類”,田園生態類、山地丘陵類、現代都市類、山水都市類、濱江景觀類生態小鎮類。重塑風貌分區,展現“遠觀有勢、近覽有質”的大地景觀展歷史文化,顯山水城境,選取凸顯湖湘特色的兩級三類眺望點,塑造俯視、仰視、平視通廊景觀,構建山、水、洲、城、鎮互動的景觀眺望系統。強化眺望點和視廊,構建“山-水-洲-城-園”互動的眺望系統加強空間布局引導,協調建筑高度與環境,塑造湖湘地域特色建筑色彩,運用本土綠色建筑材料,加強庭院景觀的設計引導。塑造“山頂林22、谷底溪、谷地田、山腳居”的湖湘特色鄉村人居環境共塑綠色發展活力綠心伍023023營造湖湘特色人文氛圍5.4構建文化遺產大保護格局,加強城鄉建設中的歷史文化保護傳承,分級分類建立科學統一的歷史文化遺產保護傳承管理機制,促進綠心地區歷史文化遺產整體性保護與傳承。包括傳統體育、游藝與雜技、傳統音樂、傳統舞蹈、傳統技藝、民俗等,鼓勵充分挖掘湖湘文化特色,推動非物質文化遺產的保護與傳承。根據保護需要劃定文物保護單位、歷史建筑和地下文物埋藏區的保護范圍與建設控制地帶。堅持保護第一、傳承優先,嚴格分級分類保護、修繕和搶救文物古跡,推進文物和遺址考古調查、勘探、發掘工作,推進各類未定級保護對象的申報認定工作23、。包括古井、古樹名木等,應在詳細規劃或專項規劃中針對歷史環境要素提出保護與傳承要求,實施精準保護,開展精細化、智慧化管理。建立統一的歷史文化遺產保護體系加強非物質文化遺產保護加大歷史文物古跡保護力度加強歷史環境要素保護1324規劃實施025規劃實施陸025一張藍圖統籌空間布局一個項目庫聚焦實施重點一批政策提升實施效率一套機制保障工作一盤棋一個平臺實現全流程管理統領支撐基礎生態重點項目項目準入土地政策一體化部門協同機制綠心準入立項可研用地預審土地征收土地報批土地出讓一書兩證項目實施批后監管建設評估生態產品價值實現機制要素與市場配置機制環境保護共管機制創新示范機制金融政策財稅政策人才政策管理政策融城重點項目違法監測民生重點項目聯合督查產業重點項目實施評估長株潭生態綠心高水平保護和高質量發展規劃相關專項規劃長株潭生態綠心國土空間規劃,城鎮開發邊界內和特殊單元詳細規劃,村莊規劃一張圖項目庫政策機制平臺