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1、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)哈克鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）哈克鎮(zhèn)人民政府2024年7月公示稿前言前言PREFACE為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見以及內蒙古自治區(qū)、呼倫貝爾市的統(tǒng)一部署，全面深化落實內蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（20212035年）呼倫貝爾市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）呼倫貝爾市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標綱要等上位規(guī)劃，科學有序推進國土空間集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治，優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局，合理配置和提升資源利用效率，促進國土空間治理體系和治理能力現代化，特編制呼倫貝爾市海拉爾區(qū)哈克鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212、2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話、重要指示精神,是對鎮(zhèn)域范圍內國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是落實新發(fā)展理念、實施高效能空間治理，促進高質量發(fā)展和高品質生活的空間政策，是對呼倫貝爾市海拉爾區(qū)哈克鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）的深化和細化，是哈克鎮(zhèn)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的行動總綱，是編制詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的依據。目目錄錄CONTENTS一、總則二、規(guī)劃定位與目標三、國土空間總體格局與結構四、自然資源保護與利用五、城鎮(zhèn)融合發(fā)展六、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃七、綜合支撐體系八、規(guī)劃實施0101規(guī)劃總則規(guī)劃總則1.3（1）指導思想以習近平3、新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，認真落實自治區(qū)、呼倫貝爾市、海拉爾區(qū)黨委和政府和發(fā)展部署，對鎮(zhèn)域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復部署和安排，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間治理體系與治理能力現代化。（2）規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面貫徹習近平新時代生態(tài)文明思想與理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、低碳減碳的基本方針，落實并細化上位規(guī)劃確定的生態(tài)空間格局與管控要求，樹立“山水林田湖草沙”生命共同體意識，嚴守糧4、食安全底線和生態(tài)安全底線，促進人與自然和諧共生。因地制宜、突出特色。結合哈克鎮(zhèn)發(fā)展實際，深入挖掘地理區(qū)位、資源稟賦、歷史文化和特色產業(yè)特征等，制定國土空間保護和利用策略。傳承自然和歷史文化脈絡，突出本地特色，引導特色發(fā)展以人為本、提升品質。堅持“以人民為中心”的新型城鎮(zhèn)化道路，科學布局生態(tài)空間、生產空間、生活空間，盤活鎮(zhèn)空間與產業(yè)資源，提升人居環(huán)境品質，改善基礎設施和公共服務設施服務能力與水平，推動城鎮(zhèn)融合高質量發(fā)展。全域管控，集約節(jié)約。強化自然資源統(tǒng)籌利用和用途管控，探索控制城鄉(xiāng)建設用地增量，盤活存量的內涵式發(fā)展路徑，提高國土空間利用效率。明確空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化全域國土空間保護利用格局，突出5、對高質量發(fā)展的引領作用。落實海拉爾區(qū)規(guī)劃剛性管控要求，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、基本草原等控制線，強化規(guī)劃的管控約束作用。剛性管控、彈性適應。明確不可突破的底線和約束，同時具備一定的靈活性以應對變化。規(guī)劃范圍與期限1.3 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括哈克鎮(zhèn)行政轄區(qū)內全部國土空間。規(guī)劃層次范圍包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。鎮(zhèn)域：根據2020年國土變更調查，總面積約900.13平方千米。哈克鎮(zhèn)下轄6個行政村，1個社區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)：哈克鎮(zhèn)區(qū)總面積1.52平方千米。哈克鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍面積為19.54平方千米。規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2021年至2035年，規(guī)劃基期年為2020年，近期目標為206、25年，規(guī)劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。0 02 2規(guī)劃定位與目標2.1規(guī)劃定位與目標以現代牧業(yè)為主導的宜居城鎮(zhèn)原生態(tài)文旅融合城鎮(zhèn)城郊型鄉(xiāng)村振興示范區(qū)總體定位規(guī)劃目標 到2025年，耕地保有量不低于36.35萬畝，永久基本農田保護面積不低于18.15萬畝。糧食安全得到一定保障，全鎮(zhèn)畜產品加工轉化率達到65%，建成重要的綠色畜產品生產加工輸出基地。鎮(zhèn)區(qū)重點依托特色農牧業(yè)產業(yè)園的集聚效應，結合現代農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，強化城鎮(zhèn)基礎設施建設，推進現代物流、特色奶制品加工、高端液態(tài)奶等產業(yè)，完善生產及生活基礎設施配套，促進鎮(zhèn)、村、產聯動發(fā)展。到2035年，全鎮(zhèn)人口規(guī)模不低于1萬人，常住人口城市7、化率不低于76%。耕地保有量不低于36.35萬畝，永久基本農田不低于18.15萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1954.70公頃以內，堅定不移以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，全力實現總體定位目標。堅決把生態(tài)環(huán)境保護放在最前面，作為最重大的責任、擺在最優(yōu)先的位置，建設國家生態(tài)文明示范；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以現代農牧產業(yè)為主導；依托大草原以及好空氣、好水源、好土壤、好風光為基底，推動生態(tài)旅游示范區(qū)建設、原生態(tài)文旅融合城鎮(zhèn)、建設環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、民族團結的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。0 03 3國土空間開發(fā)總體格局2.1總體格局與結構落實呼倫貝爾市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）中主體功能區(qū)對哈克鎮(zhèn)8、的細化結果。主體功能區(qū) 國土空間開發(fā)保護格局落實內蒙古自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，呼倫貝爾市“一山兩水三板塊，一核兩極多節(jié)點”的國土空間總體格局。按照哈克自然地理格局和優(yōu)勢，主要依托哈克鎮(zhèn)百年養(yǎng)牛史，千年文化史，萬米生態(tài)長廊的資源。構建“一軸一心、一廊三區(qū)”國土空間總體格局。“一心”：綜合服務中心，由哈克鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為中心形成哈克綜合服務片區(qū)，集聚城鎮(zhèn)核心功能，輻射帶動哈克鎮(zhèn)域發(fā)展“一軸”：海拉爾-哈克發(fā)展軸，促進哈克鎮(zhèn)與海拉爾中心城區(qū)、呼倫貝爾現代農牧業(yè)產業(yè)園區(qū)的聯動發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。“一廊”：海拉爾河生態(tài)濕地走廊，優(yōu)化鎮(zhèn)域內海拉爾河流域內草原、濕地、水源地等自然資源9、為重要組成部分的生態(tài)安全空間格局，優(yōu)先保護生態(tài)空間。“三區(qū)”：謝爾塔拉發(fā)展區(qū)，主要圍繞園區(qū)結合謝爾塔拉產業(yè)資源，突出特色形成“生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化”片區(qū)；哈克文旅融合區(qū)，主要依托哈克鎮(zhèn)百年養(yǎng)牛史，千年文化史，萬米生態(tài)長廊的資源，形成文旅融合片區(qū)；綜合服務區(qū)，主要依托經濟技術開發(fā)區(qū)、哈克鎮(zhèn)區(qū)，形成服務于海拉爾區(qū)的綜合片區(qū)。2.1控制線約束堅守基本生態(tài)控制線，堅守基本生態(tài)控制線，落實落實永久基本農田、城鎮(zhèn)永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界開發(fā)邊界等重要等重要控制控制線，作為調整經濟線，作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線化不可逾越的紅線。嚴守耕地保護紅線。10、保障國家糧食安全和重要農產品供給的底線，永久基本農田實行永久特殊保護，不得擅自占用或改變用途。嚴格落實上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，堅決 防 止耕地“非農化”和防止 永久基本農田“非糧化”深入梳理耕地和永久基本農 圖 片 田保護現狀和補劃潛力。合理適度確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間邊界，處理好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與生態(tài)保護紅線和永久基本農田的關系，引導城鎮(zhèn)空間集中布局，促進集約發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，塑造高品質空間，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留彈性。科學劃定生態(tài)控制區(qū)。生態(tài)控制區(qū)規(guī)劃期內應加強管理，原則上限制各類新增加的開發(fā)建設行為以及種植、養(yǎng)殖活動，不得擅自改變地形地貌及其他自然生態(tài)環(huán)境原有狀11、態(tài)；區(qū)內經評價在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可適度開展觀光、旅游、科研、教育等活動。2.1控制線約束 耕地和永久基本農田保護紅線規(guī)劃到2035年，耕地保護目標不低于24238.73公頃（36.35萬畝），永久基本農田保護面積不低于12101.15公頃（18.15萬畝）。生態(tài)保護紅線哈克鎮(zhèn)暫不涉及生態(tài)保護紅線。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為1954.70公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經批準，原則上不得調整。村莊建設邊界劃定村莊建設邊界1249.96公頃。0 04 4自然資源保護與利用2.1自然資源保護與利用 耕地資源嚴格落實呼倫貝爾市海拉爾區(qū)下達的耕地保護任務，強化穩(wěn)定耕地保護，確保糧食安全生產。林地資源12、哈克鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現高標準的農田林網化和草原綠化，統(tǒng)籌林地資源，完善生態(tài)系統(tǒng)功能，推動可持續(xù)發(fā)展。草地資源嚴格落實國家、自治區(qū)相關保護要求。嚴格落實基本草原保護制度，嚴格實行基本草原保護制度，嚴禁非法開墾草原，加強草原野生動植物保護，嚴厲打擊破壞畜牧業(yè)基礎設施和建設成果的違規(guī)違法行為。規(guī)范提升草原網圍欄，有效保護草原，改善生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行以草定畜、草畜平衡制度，落實草原禁牧、休牧、輪牧和舍飼圈養(yǎng)等措施，合理均衡利用草原。嚴守以基本草原為主的草原生態(tài)紅線。強化監(jiān)管，確保基本草原“數量不減少、質量不降低、用途不改變”。濕地資源濕地資源的保護利用需要政府、社會和公眾的共同努力。通過加強自13、然濕地的保護、推進濕地生態(tài)修復、加強監(jiān)測與評估、提升公眾意識以及合理開展?jié)竦刭Y源的可持續(xù)利用活動等措施，實現濕地資源的有效保護和可持續(xù)利用。能源資源發(fā)展區(qū)05城鎮(zhèn)融合發(fā)展2.1城鎮(zhèn)融合發(fā)展能源資源發(fā)展區(qū) 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃哈克鎮(zhèn)村體系等級結構為：哈克鎮(zhèn)區(qū)、中心村、基層村三個等級。哈克鎮(zhèn)區(qū)：是鎮(zhèn)域內的綜合服務中心，是全鎮(zhèn)最主要的公共服務功能和基礎設施。規(guī)劃期內，鎮(zhèn)政府駐地以商業(yè)、服務業(yè)為中心，突出鎮(zhèn)政府駐地的主體地位，提高經濟發(fā)展水平，改善人居環(huán)境，將鎮(zhèn)政府駐地建設成為居民安居樂業(yè)設施齊全的示范區(qū)。中心村（社區(qū)）：哈克村、扎羅木得村、謝爾塔拉社區(qū)。中心村的公共服務設施配置需滿足周邊村莊需求，是周邊村莊14、生產設施、生活服務的集中地。基層村：團結村、聯合村、十六號村、孫家屯村。滿足本村居民生產、生活需求。06鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃2.1用地規(guī)模與布局空間布局結構：哈克鎮(zhèn)區(qū)有機結合中心城區(qū)與周邊水系、自然有機結合，突出組團式布局結構，各個組團功能鮮明、職能互補。規(guī)劃形成鎮(zhèn)區(qū)向東發(fā)展的“一核兩軸三區(qū)”布局結構。一核：鎮(zhèn)區(qū)行政文化、商業(yè)服務核心。強心聚核，發(fā)展多元功能。打造以公共服務、產業(yè)集聚、商貿服務等功能為主的鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)。兩軸：哈克功能拓展軸和哈克功能發(fā)展軸。哈克功能拓展軸，依火車站路和西三路，將鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)服務業(yè)、公共服務設施、公用基礎設施南北向鏈接。哈克功能發(fā)展軸，依托中央街連接東部商業(yè)行政區(qū)、中部綜合服務和居15、住片區(qū)，同時向西連接海拉爾城區(qū)。三區(qū)：三區(qū)：東部商業(yè)行政區(qū)、中部綜合服務區(qū)、南北居住區(qū)。東部商業(yè)行政區(qū)主要以商貿服務、行政服務等功能為主;中部綜合服務區(qū)以商業(yè)綜合服務功能為主，南北居住區(qū)以居住為主。2.1住房建設能源資源發(fā)展區(qū) 居住用地規(guī)劃布局居住社區(qū)生活圈居住社區(qū)生活圈建設“5-10分鐘”公共服務設施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡，按照步行步行5-10分鐘構建3個社區(qū)生活圈。提升公共空間環(huán)境品質，持續(xù)推進居住社區(qū)設施配套的建設力度，合理配置教育、醫(yī)療、體育、文化、社區(qū)服務等公共服務設施，完善基礎保障型服務，豐富提升型服務。村莊層級，15分鐘生活圈，半徑2-4公里，出行方式16、主要為步行、自行車、電動車、汽車。配置設施主要有衛(wèi)生室、文化活動室、活動場地、圖書室、便民超市等，結合各村標準化村委會設置哈克鎮(zhèn)區(qū)與扎羅木得村、謝爾塔拉社區(qū)是鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的服務核心，服務于全鎮(zhèn)，5-10分鐘生活圈，半徑2-3公里，出行方式主要為步行，自行車，電動車，汽車。配置設施主要有派出所（警務室）、衛(wèi)生院、文化活動中心、日間照料中心等。07綜合支撐體系2.1綜合支撐體系 綜合交通鎮(zhèn)域內綜合交通哈克鎮(zhèn)規(guī)劃在原有的路網基礎上，通過提高鎮(zhèn)村之間的道路技術等級，加快路面黑色化和公路網絡化的進程，提升道路綠地率，實現村村之間以及對外的路網通達。交通系統(tǒng)規(guī)劃根據呼倫貝爾市國土空間總體規(guī)劃，遠期除綏滿17、高速、G301國道外，呼倫貝爾市中心城區(qū)東外環(huán)G622線也將成為哈克鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重要的對外交通聯系道路，進一步盤活區(qū)域交通；同時，在鎮(zhèn)區(qū)西側及南側，規(guī)劃設置四個對外交通主要出入口及三個次要出入口，使鎮(zhèn)區(qū)與外界聯系更加便利根據呼倫貝爾市國土空間總體規(guī)劃呼倫貝爾中心城區(qū)外環(huán)S50線將南北向穿過哈克鎮(zhèn)域，同時結合經開區(qū)道路交通規(guī)劃在鎮(zhèn)域西側形成等級分明，通達性良好的交通網格。7.7 防洪規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)按30年一遇，各村按20年一遇洪水設防。提高抗震防震能力。依法對城市生命線工程、特殊工程充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢變化，科學提高防洪工程標準，增強全社會安全風險意識，有效應對超標洪水威脅。提升流域18、防洪智能化水平，強化預報、預警、預演、預案四項措施。規(guī)劃建設防洪壩（依據國家和地方標準可），建設防洪設施，提高洪澇災害預防水平。抗震規(guī)劃一般地區(qū)按6度設防，生命線及重要工程要依據相關規(guī)范和要求進行設防。災害的工程實施強震觀測工作，加強地震預警系統(tǒng)建設。消防規(guī)劃加快城鎮(zhèn)路網建設，保障消防通道數量，結合防災專項規(guī)劃建立城市防災避難場所。全鎮(zhèn)建立統(tǒng)一的森林防火系統(tǒng)，哈克鎮(zhèn)建立二級消防站。扎羅木得村、謝爾塔拉社區(qū)建立消防設施。安全韌性與綜合防災08規(guī)劃實施規(guī)劃實施 規(guī)劃傳導體系 引導控制單元，鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，提出控制要求和指標。實施保障機制 構建“一年一體檢”、“五年一評估”規(guī)劃體檢與評估機制。深化完善土地要素配置、存量低效用地盤活、城鎮(zhèn)用地混合開發(fā)利用等政策。一張圖信息化管理 依托國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督的依據和支撐。注：本次公示內容為成果草案版，所有數據、圖片和內容以最終批復為準。部分圖片來源于網絡，如有侵權請告知，予以刪除。