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1、惠來縣靖海鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）尊敬的公眾朋友：為深入貫徹黨的二十大和省委十三屆二次全會精神，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”深入實施，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照上級工作部署和要求，我鎮(zhèn)組織編制了惠來縣靖海鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(20212035年)草案（以下簡稱規(guī)劃）。中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見明確將原主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等統(tǒng)一融合為國土空間規(guī)劃,實現(xiàn)“多規(guī)合一”,并指出國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。為了讓公眾充分了解草案內(nèi)容，凝聚社會共識，進一步提高規(guī)劃科學(xué)性、實施性2、，現(xiàn)進行草案公示，廣泛征求社會各界和民眾意見建議，匯聚各方才智，共繪發(fā)展藍圖。靖海鎮(zhèn)概況125.67平方公里4.93萬人 靖海鎮(zhèn) 位于惠來縣境東南沿海，東南瀕臨南海西鄰周田鎮(zhèn)、前詹鎮(zhèn)，北接仙庵鎮(zhèn)。下轄21個行政村、2個社區(qū)居委會。靖海鎮(zhèn)地處沿海，地勢西北高、東南低，西北以丘陵為主，為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地；東南沿海多沙灘，為防護林帶。鎮(zhèn)區(qū)境內(nèi)南北走向，形成沿海狹長地帶。沿海水域有海島、海礁、海港和港灣。惠來縣靖海鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍：本次規(guī)劃范圍包括靖海鎮(zhèn)行政管轄全區(qū)，陸域面積125.67平方公里。規(guī)劃期限：本規(guī)劃基期年為2020年，規(guī) 劃 期 限 為203、21年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。01區(qū)域協(xié)同02依托濱海城鎮(zhèn)發(fā)展軸，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，大力發(fā)展裝備制造、高科技制造業(yè)、大宗食品加工等新型臨港產(chǎn)業(yè)，以靖海金砂工業(yè)園為主體，加快形成企業(yè)集群。惠來縣靖海鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）發(fā)展目標03功能定位04發(fā)展規(guī)模05落實上位規(guī)劃關(guān)于靖海鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)和旅游型城鎮(zhèn)的要求，以“文旅古鎮(zhèn)，綠美靖海”為發(fā)展遠景，建設(shè)“基礎(chǔ)全、風(fēng)貌好、產(chǎn)業(yè)興”、具有示范帶動作用的旅游名鎮(zhèn)、活力新城、美麗靖海。人口規(guī)模：預(yù)測至2035年，全鎮(zhèn)常住人口約6萬人，城鎮(zhèn)化率達到60%，管理服務(wù)人口約8萬人。人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地：規(guī)劃至2035年，4、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積不超過109平方米。惠來縣靖海鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）重要控制線落實耕地和永久基本農(nóng)田落實：全鎮(zhèn)耕地保護目標不低于8.16平方公里（1.22萬畝）。永久基本農(nóng)田保護面積不低于7.78平方公里（1.17萬畝）。生態(tài)保護紅線落實：全鎮(zhèn)陸域生態(tài)保護紅線0.31平方公里。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實：全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3.80平方公里。06永久基本農(nóng)田生態(tài)保護紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖例惠來縣靖海鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）國土空間開發(fā)保護總體格局落實市縣空間規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，立足自然資源本底，構(gòu)建靖海鎮(zhèn)“一軸兩帶五區(qū)”的國土空間開發(fā)保護總體格局。依托濱海城鎮(zhèn)發(fā)展軸，強化濱5、海風(fēng)情旅游帶、獅石湖-靖海港生態(tài)景觀帶建設(shè)，推進北部客鳥尾濱海生態(tài)區(qū)、中部城鎮(zhèn)綜合服務(wù)發(fā)展區(qū)、南部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)、靖海金砂工業(yè)園片區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)特色化發(fā)展，統(tǒng)籌全域農(nóng)業(yè)空間、工業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間，實施資源精準配置，實現(xiàn)全域空間分區(qū)統(tǒng)籌管控。07惠來縣靖海鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）鎮(zhèn)村體系與村莊分類08鎮(zhèn)區(qū)村中心村城郊融合類集聚提升類海島一般村鎮(zhèn)村體系：形成“鎮(zhèn)區(qū)中心村一般村”三級鎮(zhèn)村等級體系。等級分類涉及村莊名稱數(shù)量鎮(zhèn)區(qū)村東光村、北星村、西外村、南外村、葛山村、西鋒村、驛后村7中心村后湖村、義湖村、資深村3一般村后王村、舊厝村、前吳村、厚山村、沫港村、坂美村、西山村、后6、池村、大潭村、月山村、南山村11村莊分類：惠來縣靖海鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）綜合交通09落實區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)：現(xiàn)狀省道S235進行拓寬，規(guī)劃預(yù)留濱海產(chǎn)業(yè)大道（靖海月山至石化大道段）線位。濱海產(chǎn)業(yè)大道惠來縣靖海鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公共服務(wù)10教育設(shè)施教育設(shè)施文體設(shè)施文體設(shè)施醫(yī)療設(shè)施醫(yī)療設(shè)施福利設(shè)施福利設(shè)施完善惠來縣第二中學(xué)及現(xiàn)狀村級小學(xué)設(shè)施配置，對麻雀學(xué)校進行兼并，提高中小學(xué)教育設(shè)施利用率與教學(xué)水平。落實村鎮(zhèn)基礎(chǔ)醫(yī)療配置，形成以靖海鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為核心，村莊基層衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動空間布局，對現(xiàn)狀鎮(zhèn)村文化設(shè)施進行升級改造，保障村級文體7、空間預(yù)留，并完善基本文體活動設(shè)施的配置。保障社會福利設(shè)施的建設(shè)，為社會弱勢群里提供基本的保健、文體活動、教育、再就業(yè)指導(dǎo)。傳導(dǎo)落實上位規(guī)劃要求，按照“鎮(zhèn)級中心村級”公共服務(wù)中心兩級體系和城鄉(xiāng)生活圈體系。明確兩級城鄉(xiāng)生活圈公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)指引，構(gòu)建功能復(fù)合、安全韌性的城鄉(xiāng)生活圈。鎮(zhèn)級以15分鐘社區(qū)生活圈為主，中心村級以5-10分鐘社區(qū)生活圈為主。惠來縣靖海鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）基礎(chǔ)設(shè)施11以頂溪水庫為供水水源，加快推進城鄉(xiāng)一體化供水工程、農(nóng)村供水保障工程建設(shè)。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源全面實現(xiàn)達標建設(shè)，農(nóng)村飲用水集中供水全覆蓋，自來水普及率達到 100%。鎮(zhèn)區(qū)排水系統(tǒng)逐步改造為分流8、制系統(tǒng)，污水遠期全部進入靖海污水處理廠處理，村莊生活污水采用分散式處理。治理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達到100%，鄉(xiāng)村污水處理率不低于 80%。鎮(zhèn)區(qū)雨水系統(tǒng)與道路、綠地、公園、廣場等的建設(shè)充分銜接。鎮(zhèn)區(qū)治澇標準為10年一遇 24小時暴雨，產(chǎn)生的徑流量一天排干，農(nóng)村治澇能力為 10年一遇 24小時暴雨產(chǎn)生的徑流量三天排干。落實區(qū)域輸電網(wǎng)架規(guī)劃要求，預(yù)留廊道空間優(yōu)化提升電力設(shè)施布局，提高城鄉(xiāng)電力供應(yīng)保障能力。加強農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)裝備水平和自動化控制水平，滿足農(nóng)村居民生活用電、靖海金砂工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)用電及油庫用電的需求。形成“一鎮(zhèn)一站，一村一點”的環(huán)衛(wèi)體系。按照“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處9、理”的模式，優(yōu)化生活垃圾轉(zhuǎn)運和處理體系，加快推進村莊建設(shè)標準化公廁全覆蓋。生活垃圾回收利用率達到45%。科學(xué)統(tǒng)籌各類防災(zāi)減災(zāi)空間布局，以洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、疫情等災(zāi)害為防治重點，建立現(xiàn)代化城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，提升信息安全基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。給水設(shè)施污水設(shè)施雨水設(shè)施供電設(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性水平，推動基礎(chǔ)設(shè)施均衡化布局，在落實靖海水廠、靖海污水廠等現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施用地的前提下，結(jié)合惠來縣發(fā)展需求及鎮(zhèn)村人口變化趨勢，增設(shè)近海站、油庫站、月山風(fēng)電升壓站等基礎(chǔ)設(shè)施。惠來縣靖海鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）用途管制12切實保護耕地和永久基本農(nóng)田，推進耕地集中連片，推進耕地10、質(zhì)量提升，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化生態(tài)保護和治理，重點推進靖海灣砂質(zhì)海岸防護林保護和修復(fù)、獅石湖河道生態(tài)整治和綠道建設(shè)等工程。以 2022 年變更調(diào)查同口徑數(shù)據(jù)中標注“203”屬性用地圖斑為基礎(chǔ)，依次扣除現(xiàn)狀建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、批而未用等數(shù)據(jù)后，識別為存量建設(shè)用地規(guī)模。在保障各村農(nóng)房建設(shè)需求、設(shè)施配套需求、產(chǎn)業(yè)用地等建設(shè)需求后，整理各村實際可騰挪建設(shè)用地，并對該部分用地進行統(tǒng)一騰挪，滿足鎮(zhèn)級“百千萬”工程重點項目建設(shè)需求，并做好用地預(yù)留，應(yīng)對不可預(yù)見的建設(shè)項目用地。村莊各類建設(shè)活動原則上應(yīng)集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi)。落實市縣及“百千萬”工程重點項目，為靖海金砂工業(yè)園提供就地服務(wù)。優(yōu)化土地利用結(jié)11、構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)用地比例，增加公共服務(wù)設(shè)施用地，優(yōu)化居住與就業(yè)關(guān)系，增加綠地和交通市政基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城市功能布局。增量建設(shè)空間優(yōu)先考慮城市重點發(fā)展平臺用地、重點交通樞紐及交通廊道用地需求，保障區(qū)域級公共服務(wù)設(shè)施用地需求，保障水利、能源、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)項目。城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局村莊建設(shè)用地布局非建設(shè)用地落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”部署要求，進一步推動典型鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域用地配置，精準投放，以實現(xiàn)土地資源的高質(zhì)高效利用，在全面摸清靖海鎮(zhèn)各村建設(shè)用地底數(shù)的前提下，細致梳理鎮(zhèn)、村各類建設(shè)需求，通過規(guī)模騰挪布局，實現(xiàn)對鎮(zhèn)域建設(shè)用地資源的“供”“需”空間匹配，通過對村級用地進行整理，充分保12、障村民建房和各類民生設(shè)施的建設(shè)，有力支撐靖海鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。惠來縣靖海鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）自然資源保護利用13支持碳達峰碳中和扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，加強能源和煤炭消費總量控制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”，實施煤炭消費減量管理。積極開展能源、水、原材料等資源的梯級利用，推行清潔生產(chǎn)，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄物資源，實現(xiàn)資源利用最大化。森林資源加大的維護和修復(fù)力度，加強疏林地的撫育和天然林、生態(tài)公益林的保護與建設(shè)，提高低質(zhì)林地的生態(tài)防護功能。水資源和濕地強化水資源總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納入“三條紅線”管控。將獅石湖等主要河道鎮(zhèn)區(qū)段劃入城市13、藍線。加強林地、水域、濕地等重要生態(tài)用地保護，拓展綠色空間和水源涵養(yǎng)空間。耕地資源嚴格落實耕地保護任務(wù)，守住耕地保護紅線和糧食安全底線，嚴格控制建設(shè)占用耕地，嚴格落實耕地“占補平衡”和就“進出平衡”。全面提升耕地質(zhì)量，提升耕地生態(tài)安全維護功能，推進耕地可持續(xù)利用。岸線資源靖海鎮(zhèn)涉及海岸線類型主要為嚴格保護岸線和優(yōu)化開發(fā)岸線。確保嚴格保護岸線生態(tài)功能不降低、長度不減少、性質(zhì)不改變。優(yōu)化開發(fā)岸線在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下可集約節(jié)約布局確需占用海岸線的用海建設(shè)項目。惠來縣靖海鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）生態(tài)修復(fù)綜合整治與生態(tài)修復(fù)綜合整治存量土地落實市、縣級國土空間總體規(guī)劃的國土綜合整治目標任務(wù)14、和要求，落實“三舊”改造及城市更新、農(nóng)用地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等重點工程。統(tǒng)籌推進山水林田湖海系統(tǒng)修復(fù)，重點推進靖海灣砂質(zhì)海岸防護林保護和修復(fù)、獅石湖河道生態(tài)整治和綠道建設(shè)等工程。以全域全要素保護修復(fù)的模式，全面優(yōu)化靖海鎮(zhèn)生態(tài)保護和修復(fù)治理。鼓勵利用存量建設(shè)用地，進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲等項目建設(shè)及發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等項目，復(fù)合利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)用地，擴展土地使用功能，盤活提升低效農(nóng)村建設(shè)用地，提高土地集約節(jié)約利用水平。14惠來縣靖海鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）實施保障15控制性詳細規(guī)劃編制指引：健全落實國15、土空間規(guī)劃縱向傳導(dǎo)體系，靖海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)范圍應(yīng)結(jié)合惠來縣控規(guī)評估情況，開展控制性詳細規(guī)劃編制，緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊可根據(jù)實際需求編制控制性詳細規(guī)劃。靖海金砂工業(yè)園內(nèi)范圍依據(jù)園區(qū)規(guī)劃進行建設(shè)。詳細規(guī)劃應(yīng)嚴格落實總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。村莊規(guī)劃編制指引：推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，有條件、有需求的行政村開展“多規(guī)合一”實用型村莊規(guī)劃編制規(guī)劃，可以一個或幾個行政村為單元編制。鼓勵以鎮(zhèn)為單位、連線成片的幾個行政村統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，打造抱團發(fā)展的鄉(xiāng)村群（帶）。村莊規(guī)劃管理通則：規(guī)劃管理通則是對鄉(xiāng)村各類用地的規(guī)模、選址、保護和建設(shè)提出的具體要求。未編制“多規(guī)合一”實用型村莊規(guī)劃的村莊，通過村莊規(guī)劃管理通則進行16、管控，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)，滿足村莊建設(shè)基本建設(shè)和管理需求。信息平臺建設(shè)：建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)協(xié)同，形成全鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃“一張圖”。重點項目保障：建立重點領(lǐng)域重大項目清單管理機制，完善重大項目服務(wù)保障制度，分類保障重大項目用地需求。評估機制：建立常態(tài)化國土空間規(guī)劃實時監(jiān)測、實施評估和動態(tài)維護機制，形成“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化機制。動態(tài)調(diào)整：建立公開、透明、制度化的動態(tài)調(diào)整完善機制，根據(jù)國土空間規(guī)劃實施體檢評估結(jié)果對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。下層次規(guī)劃指引規(guī)劃實施計劃規(guī)劃評估熱忱期待廣大市民、社會各界朋友積極參與注：部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，若涉及版權(quán)問題，請與惠來縣靖海鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系。本次為草案公示，最終以審批文件為準。