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1、惠來縣仙庵鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）尊敬的公眾朋友：為深入貫徹黨的二十大和省委十三屆二次全會精神，助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”深入實施，促進城鄉區域協調發展，按照上級工作部署和要求，我鎮組織編制了惠來縣仙庵鎮國土空間總體規劃(20212035年)草案（以下簡稱規劃）。中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見明確將原主體功能區規劃、城鄉規劃、土地規劃等統一融合為國土空間規劃,實現“多規合一”,并指出國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為了讓公眾充分了解草案內容，凝聚社會共識，進一步提高規劃科學性、實施性2、，現進行草案公示，廣泛征求社會各界和民眾意見建議，匯聚各方才智，共繪發展藍圖。仙庵鎮概況83.51平方公里7.73萬人 仙庵鎮 位于惠來縣東部沿海，東北部與汕頭市潮南區為鄰，西部與周田鎮接界，南部與靖海鎮接壤，東臨南海。下轄20個行政村、1個社區居委會。仙庵鎮屬沿海丘陵地帶，地勢西北高、東南低，東南沿海多為沙灘地和瑥地，主要集中在仙庵鎮區以南及鎮域南端的沿海地帶，鎮域西北則多為丘陵地，集中了主要的農業生產用地；地質條件以紅壤土為主。北部為山地，最高山峰金剛髻。惠來縣仙庵鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃范圍和期限規劃范圍：本次規劃范圍包括仙庵鎮行政管轄全區，陸域面積83.51平方公3、里。規劃期限：本規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。01區域協同02依托濱海城鎮發展軸，在重大的基礎設施，公共服務設施等方面實現共享，重點發展以能源、裝備制造、高科技制造業、大宗食品加工為主的新型臨港產業。惠來縣仙庵鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）發展目標03功能定位04發展規模05落實上位規劃關于仙庵鎮建設一般鎮和旅游型城鎮的要求，以“文旅融合，綠美仙庵”為發展遠景，建設“基礎全、風貌好、產業興”的活力新城、美麗仙庵。人口規模：預測至2035年，全鎮常住人口約8萬人，城鎮化率達到56%，管理服務人口約10萬人。人均城鎮建4、設用地：規劃至2035年，人均城鎮建設用地總面積不超過109平方米。惠來縣仙庵鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）重要控制線落實耕地和永久基本農田落實：全鎮耕地保護目標不低于21.69平方公里（3.25萬畝）。永久基本農田保護面積不低于20.70平方公里（3.11萬畝）。生態保護紅線落實：全鎮未劃定陸域生態保護紅線。城鎮開發邊界落實：全鎮城鎮開發邊界3.47平方公里。06永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界圖例惠來縣仙庵鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土空間開發保護總體格局落實市縣空間規劃發展戰略，立足自然資源本底，構建仙庵鎮“兩軸一帶三區”的國土空間開發保護總體格局。依托中5、部城鎮發展軸和城鄉聯動發展軸，強化金海灣生態景觀帶建設，推進北部山體生態屏障區、中部城鄉統籌發展區和東部濱海生態休閑發展區特色化發展，統籌全域農業空間、生態空間和城鎮空間，實施資源精準配置，實現全域空間分區統籌管控。07惠來縣仙庵鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮村體系與村莊分類08鎮村體系：形成“中心村特色村（鎮區所在地）一般村”三級鎮村等級體系。等級分類涉及村莊名稱數量中心村東舖村、錫溪村、點埔村、仙庵村4特色村（鎮區所在地）京隴村1一般村里行村、寧寨村、華園村、口埔村、田墘村、頂溪村、四美村、塘華村、浮山村、西莊村、浮埔村、橋觀村、望前村、四石村、華清村15村莊分類：鎮區村中心6、村特色村城郊融合類特色保護類集聚提升類一般發展類一般村惠來縣仙庵鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）綜合交通09落實區域交通網絡：規劃形成“兩橫一縱”骨架路網，“兩橫”分別為國道G228、沈海高速；“一縱”為省道S235。惠來縣仙庵鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公共服務傳導落實上位規劃要求，按照“鎮級中心村級”公共服務中心兩級體系和城鄉生活圈體系。明確兩級城鄉生活圈公共服務設施建設指引，構建功能復合、安全韌性的城鄉生活圈。鎮級以15分鐘社區生活圈為主，中心村級以5-10分鐘社區生活圈為主。10教育設施教育設施文體設施文體設施醫療設施醫療設施福利設施福利設施完善仙庵中學、錫溪學7、校、京隴學校等現狀中小學設施配置，對麻雀學校進行兼并，提高中小學教育設施利用率與教學水平。落實村鎮基礎醫療配置，形成以仙庵鎮衛生院為核心，村莊基層衛生站為基礎的醫療衛生保障體系。優化鄉鎮文體活動空間布局，對現狀鎮村文化設施進行升級改造，保障村級文體空間預留，并完善基本文體活動設施的配置。保障社會福利設施的建設，為社會弱勢群里提供基本的保健、文體活動、教育、再就業指導。惠來縣仙庵鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）基礎設施11以頂溪水庫為供水水源，加快推進城鄉一體化供水工程、農村供水保障工程建設。城鎮集中式飲用水水源全面實現達標建設，農村飲用水集中供水全覆蓋，自來水普及率達到 100%。鎮8、區排水系統逐步改造為分流制系統，污水遠期全部進入仙庵污水處理廠處理，村莊生活污水采用分散式處理。治理設施實現全覆蓋，鎮區污水處理率達到 100%，鄉村污水處理率不低于 80%。鎮區雨水系統與道路、綠地、公園、廣場等的建設充分銜接。鎮區治澇標準為10年一遇 24小時暴雨，產生的徑流量一天排干，農村治澇能力為 10年一遇 24小時暴雨產生的徑流量三天排干。落實區域輸電網架規劃要求，預留廊道空間優化提升電力設施布局，提高城鄉電力供應保障能力。加強農村配網建設，提高電網裝備水平和自動化控制水平，滿足農村居民生活用電需求。形成“一鎮一站，一村一點”的環衛體系。按照“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式9、，優化生活垃圾轉運和處理體系，加快推進村莊建設標準化公廁全覆蓋。生活垃圾回收利用率達到45%。科學統籌各類防災減災空間布局，以洪澇、地震、地質災害、疫情等災害為防治重點，建立現代化城鄉綜合防災減災系統，提升信息安全基礎設施支撐能力。給水設施污水設施雨水設施供電設施環衛設施防災減災提升城鄉基礎設施安全韌性水平，推動基礎設施均衡化布局，在落實仙庵水廠、仙庵垃圾轉運站等現狀基礎設施用地的前提下，按照鎮村人口分布特征及人口變化趨勢，增設110kV仙庵站、仙庵污水處理廠等各類設施。惠來縣仙庵鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）用途管制12切實保護耕地和永久基本農田，推進耕地集中連片，推進耕地質量提10、升，完善農田水利設施建設。優化生態保護和治理。以 2022 年變更調查同口徑數據中標注“203”屬性用地圖斑為基礎，依次扣除現狀建設用地、城鎮開發邊界、批而未用等數據后，識別為存量建設用地規模。在保障各村農房建設需求、設施配套需求、產業用地等建設需求后，整理各村實際可騰挪建設用地，并對該部分用地進行統一騰挪，滿足鎮級“百千萬工程”重點項目建設需求，并做好用地預留，應對不可預見的建設項目用地。村莊各類建設活動原則上應集中在村莊建設邊界內。落實市縣及“百千萬工程”重點項目，優化土地利用結構，提高產業用地比例，增加公共服務設施用地，優化居住與就業關系，增加綠地和交通市政基礎設施用地，優化城市功能布局11、。增量建設空間優先考慮城市重點發展平臺用地、重點交通樞紐及交通廊道用地需求，保障區域級公共服務設施用地需求，保障水利、能源、環保等公用設施建設項目。城鎮建設用地布局村莊建設用地布局非建設用地落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”部署要求，統籌鎮域用地配置，精準投放，以實現土地資源的高質高效利用，在全面摸清仙庵鎮各村建設用地底數的前提下，細致梳理鎮、村各類建設需求，通過規模騰挪布局，實現對鎮域建設用地資源的“供”“需”空間匹配，通過對村級用地進行整理，充分保障村民建房和各類民生設施的建設，有力支撐仙庵鎮鄉村振興及產業高質量發展。惠來縣仙庵鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）自然資源保護利用1312、水資源和濕地礦產資源岸線資源支持碳達峰碳中和嚴格實施采礦權準入管理，落實采礦權、采石場總量控制指標。統籌協調礦產資源開發利用與生態保護，促進礦產資源的綜合利用水平提升。有序推進綠色礦山生產建設，制定綠色礦山標準體系和管理制度，積極推動鎮域內生產礦山加快改造升級。扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，加強能源和煤炭消費總量控制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”，實施煤炭消費減量管理。積極開展能源、水、原材料等資源的梯級利用，推行清潔生產，開發利用企業的廢棄物資源，實現資源利用最大化。森林資源耕地資源加大山體森林生態系統的維護和修復力度，加強疏林地的撫育和天然林、生態公益林的保護與建設，提高低質林地的13、生態防護功能。強化水資源總量控制、用水效率控制、水功能區限制納入“三條紅線”管控。重點保育。加強林地、水域、濕地等重要生態用地保護，拓展綠色空間和水源涵養空間。嚴格落實耕地保護任務，守住耕地保護紅線和糧食安全底線，嚴格控制建設占用耕地，嚴格落實耕地“占補平衡”和就“進出平衡”。全面提升耕地生態安全維護功能，推進耕地可持續利用。仙庵鎮涉及海岸線類型主要為嚴格保護岸線。嚴格保護岸線為自然形態保持完好、生態功能與資源價值顯著的自然岸線，以及通過整治修復后具有自然海岸形態特征和生態功能的海岸線，確保生態功能不降低、長度不減少、性質不改變。惠來縣仙庵鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）生態修復綜合14、整治與生態修復綜合整治存量土地落實市、縣級國土空間總體規劃的國土綜合整治目標任務和要求，落實“三舊”改造及城市更新、農用地整理、高標準農田建設、農村建設用地拆舊復墾、城鄉建設用地增減掛鉤等重點工程。統籌推進山水林田湖海系統修復，以全域全要素保護修復的模式，全面優化仙庵鎮生態保護和修復治理。鼓勵利用存量建設用地，進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲等項目建設及發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等項目，復合利用農業生產和村莊建設用地，擴展土地使用功能，盤活提升低效農村建設用地，提高土地集約節約利用水平。14惠來縣仙庵鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）實施保障15控制性詳細規劃編制指引：健全落15、實國土空間規劃縱向傳導體系，仙庵鎮城鎮開發邊界內范圍應結合惠來縣控規評估情況，開展控制性詳細規劃編制，緊鄰城鎮開發邊界的村莊可根據實際需求編制控制性詳細規劃。詳細規劃應嚴格落實總體規劃的強制性內容。村莊規劃編制指引：推進城鎮開發邊界外，有條件、有需求的行政村開展“多規合一”實用型村莊規劃編制規劃，可以一個或幾個行政村為單元編制。鼓勵以鎮為單位、連線成片的幾個行政村統籌編制村莊規劃，打造抱團發展的鄉村群（帶）。村莊規劃管理通則：規劃管理通則是對鄉村各類用地的規模、選址、保護和建設提出的具體要求。未編制“多規合一”實用型村莊規劃的村莊，通過村莊規劃管理通則進行管控，作為實施國土空間用途管制、核發鄉16、村建設規劃許可的依據，滿足村莊建設基本建設和管理需求。信息平臺建設：建立國土空間基礎信息平臺，實現市縣鎮協同，形成全鎮國土空間規劃“一張圖”。重點項目保障：建立重點領域重大項目清單管理機制，完善重大項目服務保障制度，分類保障重大項目用地需求。評估機制：建立常態化國土空間規劃實時監測、實施評估和動態維護機制，形成“一年一體檢、五年一評估”常態化機制。動態調整：建立公開、透明、制度化的動態調整完善機制，根據國土空間規劃實施體檢評估結果對規劃進行動態調整。下層次規劃指引規劃實施計劃規劃評估熱忱期待廣大市民、社會各界朋友積極參與注：部分圖片來源于網絡，若涉及版權問題，請與惠來縣仙庵鎮人民政府聯系。本次為草案公示，最終以審批文件為準。