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1、2021 2035（年）04總體格局構(gòu)建03強(qiáng)化底線約束02目標(biāo)定位01規(guī)劃總則目錄08規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施07鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃06綜合整治修復(fù)05基礎(chǔ)保障體系1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃期限、范圍與層次20指導(dǎo)思想1.12001側(cè)重戰(zhàn)略性側(cè)重協(xié)調(diào)性側(cè)重實(shí)施性(邊界內(nèi))詳細(xì)規(guī)劃(邊界外)村莊規(guī)劃落實(shí)總體規(guī)劃特定區(qū)域或行業(yè)國(guó)土空間規(guī)劃體系全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃五級(jí)三類佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）為深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，服務(wù)服從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，按照中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體2、系 并 監(jiān) 督 實(shí) 施 的 若 干 意 見 （中 發(fā)201918號(hào)）、自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號(hào)）、中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃 體 系 并 監(jiān) 督 實(shí) 施 的 意 見 （黑 發(fā)20205號(hào)）等文件要求，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是對(duì)佳木斯市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）要求的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)敖其鎮(zhèn)域范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)作出的具體安排，是敖其鎮(zhèn)進(jìn)行空間治理的工具，是編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。規(guī)劃期限、范圍與層次1.22002近期至年遠(yuǎn)期至年遠(yuǎn)景至年規(guī)劃期限012021-2035年202523、0352050規(guī)劃范圍02總面積為公頃9574.01敖其鎮(zhèn)行政轄區(qū)規(guī)劃層次03 鎮(zhèn)級(jí)行政轄區(qū)丨統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理 鎮(zhèn) 政 府 駐 地 丨細(xì)化土地使用和空間布局敖其鎮(zhèn)行政轄區(qū)在郊區(qū)中所在位置敖其鎮(zhèn)行政轄區(qū)郊區(qū)敖其鎮(zhèn)政府駐地在鎮(zhèn)域中所在位置敖其鎮(zhèn)行政轄區(qū)敖其鎮(zhèn)政府駐地佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）2.1 發(fā)展目標(biāo)2.2 發(fā)展定位2.3 發(fā)展戰(zhàn)略2025年2035年2050年到2050年，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)科學(xué)有序，城鄉(xiāng)深度融合，綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，人與自然和諧發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展更具魅力和風(fēng)范，人民生活富裕幸福，將敖其鎮(zhèn)建設(shè)成為宜居宜4、業(yè)宜游的美好家園。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質(zhì)的國(guó)土空間格局，建成綠色生態(tài)，魅力敖其。到2025年，三條空間管制控制線全面落地；各級(jí)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)體系建立；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化，耕地保護(hù)指標(biāo)得到落實(shí)；產(chǎn)鎮(zhèn)融合度顯著提升，充滿活力的城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本奠定；國(guó)土空間的保護(hù)、利用、治理和修復(fù)水平明顯提高。發(fā)展目標(biāo)2.1202003佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）佳木斯市區(qū)西南部以休閑文化旅游、養(yǎng)老度假服務(wù)為主的“文旅小鎮(zhèn)”發(fā)展定位2.2202004佳木斯市郊區(qū)5、敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面提高國(guó)土開發(fā)質(zhì)量和效率，做優(yōu)增量、盤活存量，注重內(nèi)涵發(fā)展。守住生態(tài)安全底線，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。挖掘綠水青山資源，打造高品質(zhì)國(guó)土空間。統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善綜合配套服務(wù)能力，提高人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力。加快農(nóng)村“一二三”產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善“鎮(zhèn)村”生活圈體系。依托近郊旅游資源，提升服務(wù)質(zhì)量、休閑文化旅游、養(yǎng)老度假服務(wù)為主的“文旅小鎮(zhèn)”；整合各村養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)集中養(yǎng)殖。生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略 建設(shè)生態(tài)文明魅力鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)提升戰(zhàn)略 建6、設(shè)商貿(mào)與文旅小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略 建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略 建設(shè)幸福宜居活力鎮(zhèn)01020304發(fā)展戰(zhàn)略2.3202005佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）3.1 嚴(yán)格落實(shí)“三線”3.2 優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“三線”3.1202006永久基本農(nóng)田敖其鎮(zhèn)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積2821.23公頃，占全域總面積的29.47%。管控要求：耕地和永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整，優(yōu)先保護(hù)郊區(qū)、周邊農(nóng)村地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制。穩(wěn)妥有序恢復(fù)流向其他農(nóng)用地的耕地，補(bǔ)充流失耕地的缺口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保劃定的7、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線穩(wěn)定。生態(tài)保護(hù)紅線敖其鎮(zhèn)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線面積142.40公頃，占全域總面積的1.49%。管控要求：生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。以生態(tài)保護(hù)紅線圍合的空間為核心，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)尤其是開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動(dòng)，整體保護(hù)和合理利用森林、濕地、河流、荒地等自然生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界敖其鎮(zhèn)落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積108.22公頃，占全域總面積的1.13%。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)為1.20倍數(shù)。管控要求：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整。因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，依法依規(guī)按程序8、進(jìn)行。耕地量質(zhì)并舉把三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，實(shí)施嚴(yán)格管控，夯實(shí)安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。鎮(zhèn)域國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)3.2202007耕地量質(zhì)并舉以全域全覆蓋、不交叉、不重疊為原則，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土利用等因素，充分落實(shí)上位規(guī)劃要求，劃定敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)。鎮(zhèn)域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）生態(tài)保護(hù)區(qū)：劃定面積142.40公頃，占全域總面積的1.49%。管控要求：本區(qū)域按生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)的管理辦法依法進(jìn)行管理。生態(tài)控制區(qū)：劃定面積19、258.15公頃，占全域總面積的13.14%。管控要求：措施采取“名錄管理+約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”相結(jié)合的方式細(xì)化管理規(guī)定，以保護(hù)為主，按照限制開發(fā)的要求進(jìn)行管理，允許在不降低生態(tài)功能、不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、符合準(zhǔn)入條件的前提下適度開發(fā)利用。農(nóng)田保護(hù)區(qū)：劃定面積2821.23公頃，占全域總面積的29.47%。管控要求：按照永久基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，區(qū)內(nèi)從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：劃定面積108.22公頃，占全域總面積的1.13%。管控要求：實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管理方式。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)：劃定面積5196.9310、公頃，占全域總面積的54.28%。管控要求：以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊建設(shè)、農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)。保障農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)，以及為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進(jìn)行的村莊建設(shè)與整治。嚴(yán)禁集中連片的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū):劃定面積47.08公頃，占全域總面積的0.49%。管控要求：強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，合理調(diào)控能源資源開發(fā)利用總量，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善綠色礦業(yè)發(fā)展機(jī)制，最大限度地減少礦產(chǎn)能源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，現(xiàn)有礦區(qū)在開采期內(nèi)按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行開采，開采期結(jié)束后應(yīng)由礦山企業(yè)采取生態(tài)修復(fù)手段恢復(fù)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境。4.11、1 總體空間格局4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局4.3 城鄉(xiāng)發(fā)展格局總體空間格局4.1202008耕地量質(zhì)并舉規(guī)劃構(gòu)建“一核、一帶、兩軸、兩區(qū)、兩心、多點(diǎn)”的國(guó)土空間總體格局鎮(zhèn)域國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖“一核”“一帶”“兩區(qū)”“兩心”城鎮(zhèn)服務(wù)核心（敖其鎮(zhèn)政府駐地）松花江景觀帶西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、東部生態(tài)林業(yè)區(qū)指兩個(gè)中心村興隆村、雙玉村（裕太）“多點(diǎn)”各個(gè)村（屯）居民點(diǎn)，作為鄉(xiāng)村集聚提升的重要承接空間“兩軸”城鎮(zhèn)發(fā)展主軸（G221國(guó)道）城鎮(zhèn)發(fā)展次軸（敖群路）佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局4.2202009第一產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展空間01第二產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展空間02第三產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展空12、間03農(nóng)業(yè)：應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)；在重點(diǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，以玉米高產(chǎn)示范田為基礎(chǔ)，擴(kuò)大示范面積，全面提升種植品種。以興隆村大豆單產(chǎn)為示范點(diǎn)，擴(kuò)大種植面積。畜牧業(yè)：發(fā)展養(yǎng)殖大戶和合作組織，以大戶帶動(dòng)農(nóng)戶的方式促進(jìn)畜牧業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)：建立一個(gè)生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，集生產(chǎn)、觀光為一體，形成為旅游服務(wù)的特色產(chǎn)業(yè)。按照“工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中”的要求，堅(jiān)持以工業(yè)開發(fā)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,發(fā)揮工業(yè)區(qū)的集聚效應(yīng)。積極推進(jìn)工業(yè)布局的形成，在敖其鎮(zhèn)集中發(fā)展工業(yè)集中區(qū)。著力培育工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖為依托，培育食品產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，拉長(zhǎng)玉米、水稻產(chǎn)業(yè)鏈條；培育糧油深加工產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，把13、種植、加工、生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來。繼續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)，適時(shí)發(fā)展民俗手工業(yè)。重點(diǎn)充分發(fā)揮敖其鎮(zhèn)旅游特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)赫哲村民俗文化保護(hù)，以赫哲村的赫哲民俗風(fēng)情、赫哲水寨、敖其灣影視城為基礎(chǔ)，增強(qiáng)旅游開發(fā)和配套設(shè)施的建設(shè)，做大做強(qiáng)敖其鎮(zhèn)的旅游業(yè)。依托影視城“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”提高敖其鎮(zhèn)知名度的同時(shí)，增加銷售本地農(nóng)產(chǎn)品的渠道。生態(tài)領(lǐng)航為核心原則、高質(zhì)量發(fā)展為首要戰(zhàn)略。發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）城鄉(xiāng)發(fā)展格局4.3202010耕地量質(zhì)并舉規(guī)劃至2025年，鎮(zhèn)域常駐人口1.25萬人，鎮(zhèn)政府駐地常駐人口0.25萬人，城鎮(zhèn)化率2014、.00%規(guī)劃至2035年，鎮(zhèn)域常駐人口1.25萬人，鎮(zhèn)政府駐地常駐人口0.50萬人，城鎮(zhèn)化率40.00%人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)鎮(zhèn)（村）等級(jí)結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃圖鎮(zhèn)村等級(jí)名稱職能結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)政府駐地敖其村綜合服務(wù)型產(chǎn)業(yè)型中心村雙玉村（裕太）綜合服務(wù)型興隆村綜合服務(wù)型基層村赫哲村旅游型雙興村（利川）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型長(zhǎng)春村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型長(zhǎng)壽村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型永安村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型永仁村（仁和）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型雙玉村（裕興）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型猴石山果苗良種場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型永仁村（永和）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型雙興村（興利）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型興隆村（興旺）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型永安苗圃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）5.3 基礎(chǔ)設(shè)施體系5.4 防15、災(zāi)減災(zāi)體系5.1 綜合交通體系5.2 公共服務(wù)設(shè)施體系綜合交通體系5.1202011耕地量質(zhì)并舉構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的鎮(zhèn)域綜合交通體系，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展，提升區(qū)域交通通達(dá)性和鎮(zhèn)區(qū)交通可達(dá)性。一橫：G221國(guó)道 一縱：敖群公路維持現(xiàn)狀“一橫一縱”交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)外交通 優(yōu)化G221國(guó)道過境鎮(zhèn)區(qū)的路段 通村（屯）道路硬化完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，改善交通微循環(huán)對(duì)內(nèi)交通鎮(zhèn)域綜合交通規(guī)劃圖佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）公共服務(wù)設(shè)施體系5.2202012耕地量質(zhì)并舉構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 中心村 基層村”三級(jí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系，營(yíng)造健康、舒適、便利的人居環(huán)境。鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖佳木斯市郊區(qū)敖16、其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）5.3202013基礎(chǔ)設(shè)施體系耕地量質(zhì)并舉構(gòu)建“系統(tǒng)完善、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 給水工程 排水工程 供電工程 通信工程 供熱工程 燃?xì)夤こ贪狡滏?zhèn)及其各村屯逐步實(shí)現(xiàn)24小時(shí)集中供水，加強(qiáng)水源地保護(hù)；逐步改造供水管線，滿足生產(chǎn)生活和消防用水要求。規(guī)劃敖其鎮(zhèn)內(nèi)的電力線路沿規(guī)劃道路布置，規(guī)劃采用地埋方式。公用配電變壓器應(yīng)盡量接近負(fù)荷中心，以減少電能的損失，并增加安全性。按照1公里服務(wù)半徑設(shè)立5G基站，農(nóng)村以各行政村為單位增設(shè)5G基站。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)全域移動(dòng)通信覆蓋率達(dá)100%。推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)及各村屯建筑節(jié)能改造。規(guī)劃至2035年村屯以生物質(zhì)顆粒17、料為主要燃料，以滿足居民取暖需要。推行使用新型能源供熱，如：太陽(yáng)能、風(fēng)能等。污水：與城鎮(zhèn)較近村屯，將污水排入城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)，其他村屯污水收集并經(jīng)污水一體化設(shè)備處理達(dá)標(biāo)后排放至水體。雨水：修建雨水管道或明渠，從根本上改善農(nóng)村居住區(qū)的生活環(huán)境質(zhì)量問題。鎮(zhèn)區(qū)以佳木斯市燃?xì)夤艿澜尤耄Ч芙尤腈?zhèn)區(qū)住戶。各村屯采用液化氣罐。010203040506佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）5.4202014防災(zāi)減災(zāi)體系深入貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制，將安全發(fā)展貫穿全領(lǐng)域全過程，建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的平安家園。貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)18、合”的工作方針，完善避難場(chǎng)所、應(yīng)急道路系統(tǒng)及生命線工程建設(shè)消防工程松花江敖其段按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，勝利河、永安河按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。防洪排澇敖其鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度為VII度，鎮(zhèn)政府駐地人均疏散場(chǎng)地面積不宜小于1.0。抗震防災(zāi)建立完善的人防指揮通信系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)。人防工程以鎮(zhèn)區(qū)及各村衛(wèi)生站為主體，完善防疫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)應(yīng)具備動(dòng)物防疫處置能力。公共衛(wèi)生安全建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市和低影響開發(fā)應(yīng)對(duì)城市雨洪問題，最大限度減少城市建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，形成“水韌性安全城市”。海綿城市佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）6.1 工作目標(biāo)6.19、2 重點(diǎn)整治內(nèi)容6.1202015耕地量質(zhì)并舉堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)敖其鎮(zhèn)全域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。工作目標(biāo)佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）6.2202016重點(diǎn)整治內(nèi)容01強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、維育山林生境生態(tài)修復(fù)02優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局、提升農(nóng)耕質(zhì)效農(nóng)用地整治03提升利用效率、促進(jìn)可持續(xù)利用建設(shè)用地整治重點(diǎn)整治項(xiàng)目01礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目敖其村02礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目永安村、猴石山果苗良種場(chǎng)03礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目永仁村鎮(zhèn)域生態(tài)修復(fù)和綜合整治規(guī)劃圖佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）耕地量20、質(zhì)并舉嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，按照保障安全、突出生態(tài)功能、兼顧景觀功能的優(yōu)先次序，統(tǒng)籌確定全鎮(zhèn)國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)、目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程。7.4 綠地與開敞空間7.5 公共服務(wù)設(shè)施7.6 市政基礎(chǔ)設(shè)施7.1 規(guī)劃用地布局7.2 “四線”管控7.3 道路交通系統(tǒng)7.1202017規(guī)劃用地布局鎮(zhèn)政府駐地國(guó)土空間用地規(guī)劃圖鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）用地類型現(xiàn)狀用地面積（萬）現(xiàn)狀用地比例（%）規(guī)劃用地面積（萬）規(guī)劃用地比例（%）居住用地47.20 64.8139.86 36.82公共管理與公共服務(wù)用地21、4.596.316.23 5.76其中機(jī)關(guān)團(tuán)體用地1.01 1.381.04 0.96科研用地3.584.92-文化用地-教育用地-2.85 2.64體育用地-醫(yī)療衛(wèi)生用地-0.96 0.89社會(huì)福利用地-1.38 1.28商業(yè)服務(wù)業(yè)用地4.52 6.2112.55 11.60工業(yè)用地5.16 7.099.18 8.48倉(cāng)儲(chǔ)用地-7.92 7.32交通運(yùn)輸用地10.9515.0417.33 16.01其中城鎮(zhèn)村道路用地10.9515.0416.52 15.27交通場(chǎng)站用地-0.37 0.35其他交通設(shè)施用地-0.43 0.40公用設(shè)施用地0.34 0.460.49 0.45綠地與廣場(chǎng)用地-9.22、11 8.42其中公園綠地-5.07 4.69防護(hù)綠地-2.36 2.18廣場(chǎng)用地-1.67 1.55留白用地-5.41 5.00區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、特殊用地等0.07 0.090.09 0.08陸地水域-0.05 0.05合計(jì)72.83 100.00108.22 100.007.2202018“四線”管控城市各類綠地范圍的控制線綠線鎮(zhèn)政府駐地范圍劃定綠線面積 9.11 公頃。綠線嚴(yán)格按照城市綠線管理辦法實(shí)施管控。綠線內(nèi)的用地不得改作他用，原有建筑改造應(yīng)不擴(kuò)大現(xiàn)狀占地規(guī)模，因市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要等情形需要修改綠線的應(yīng)遵循區(qū)域綠地總量不減少、服務(wù)半徑不增加、綠地系統(tǒng)完整的原則。城市地表水23、體保護(hù)控制的地域界線藍(lán)線鎮(zhèn)政府駐地范圍劃定綠線面積 0.05 公頃。城市藍(lán)線按照城市藍(lán)線管理辦法進(jìn)行管理。藍(lán)線一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，藍(lán)線范圍內(nèi)原則上可進(jìn)行水利工程、市政管線、港口碼頭、道路橋梁、綜合防災(zāi)、河道整治、園林綠化、生態(tài)景觀等公用設(shè)施建設(shè)，對(duì)確需占用河道建設(shè)的，應(yīng)取得相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，并依法對(duì)占用水域岸線進(jìn)行補(bǔ)償。城市基礎(chǔ)設(shè)施的控制界線黃線鎮(zhèn)政府駐地范圍劃定黃線面積0.49公頃。黃線嚴(yán)格按照城市黃線管理辦法實(shí)施管控，對(duì)現(xiàn)有損壞或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、正常運(yùn)作的用地，應(yīng)當(dāng)限期整改或拆除。因城市發(fā)展和城市功能、布局變化等，需要調(diào)整城市黃線的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，依法調(diào)整規(guī)劃。歷史文化街24、區(qū)/歷史建筑的保護(hù)范圍紫線鎮(zhèn)政府駐地范圍未涉及歷史文化街區(qū)及歷史建筑的保護(hù)，故本次規(guī)劃未劃定“紫線”控制范圍。鎮(zhèn)政府駐地控制線規(guī)劃圖佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）道路交通系統(tǒng)7.3202019“一橫”“三縱”G221國(guó)道三條南北向道路道路等級(jí)主干路 丨 次干路丨 支路紅線寬度24m丨16m丨 10m道路網(wǎng)密度千米/平方公里8.2鎮(zhèn)政府駐地道路交通規(guī)劃圖道路橫斷面圖構(gòu)建“一橫、三縱”的道路交通系統(tǒng)佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）綠地系統(tǒng)與開敞空間7.4202020“一橫”“三縱”“多點(diǎn)”沿江景觀帶三條南北向主要道路構(gòu)建連山近水的綠色通廊敖其公園、25、南區(qū)公園中心廣場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)（3處）類別用地面積（公頃）總用地占比（%）人均面積（/人）公園綠地5.074.6910.14廣場(chǎng)用地1.671.553.34防護(hù)綠地2.362.184.72鎮(zhèn)政府駐地綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖構(gòu)建“一橫、三縱、多點(diǎn)”的綠地景觀網(wǎng)絡(luò)佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）公共服務(wù)設(shè)施7.5202021類別規(guī)劃內(nèi)容機(jī)關(guān)團(tuán)體以保留為主，現(xiàn)狀包括敖其鎮(zhèn)政府、敖其村委會(huì)等辦公用地。文化設(shè)施鎮(zhèn)區(qū)中心廣場(chǎng)南側(cè)，設(shè)置文化活動(dòng)室、老年活動(dòng)室。教育設(shè)施以保留為主，現(xiàn)狀包括1所小學(xué)、1所幼兒園。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施以保留為主，衛(wèi)生院位于鎮(zhèn)區(qū)西部小學(xué)西北側(cè)。社會(huì)福利設(shè)施規(guī)劃兩處社會(huì)福26、利用地，一處位于鎮(zhèn)區(qū)東部設(shè)養(yǎng)老院，應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，加強(qiáng)為老服務(wù)；一處位于中心廣場(chǎng)南部設(shè)老年日間照料中心。鎮(zhèn)政府駐地公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃圖佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）市政基礎(chǔ)設(shè)施7.6202022類別規(guī)劃內(nèi)容給水工程至2035年，單位人口綜合用水量指標(biāo)綜合用水量取0.25萬m/萬人天。保留現(xiàn)狀水廠。規(guī)劃供水普及率達(dá)到100%。排水工程規(guī)劃采用雨污分流排水體制。至2035年，污水量為0.11萬m/天，污水排至市區(qū)污水管網(wǎng)，最終排入佳木斯市區(qū)西區(qū)污水處理廠。電力工程以現(xiàn)狀110kV永安變?yōu)橹饕娫矗?zhèn)區(qū)供電以10kV環(huán)狀中壓配網(wǎng)為主，架空電力線路逐步改為地埋電纜。通信工程27、保留現(xiàn)狀郵政支局及通信設(shè)施。供熱工程熱負(fù)荷總量合計(jì)為29733千瓦。依據(jù)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃用地布局情況，規(guī)劃新建換熱站。燃?xì)夤こ倘細(xì)庖允袇^(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)。居民用戶的耗氣定額為50萬大卡/人年，燃?xì)鈿饣拾?0%計(jì)算。日高峰系數(shù)確定為1.1。至2035年，鎮(zhèn)政府駐地用氣量為22萬標(biāo)準(zhǔn)立方米/年。其他內(nèi)容環(huán)衛(wèi)：垃圾箱設(shè)置間隔按交通干道5080米、一般道路80100米、居住區(qū)主要道路100米設(shè)置。消防：規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)，位于派出所東側(cè)；市政消火栓間距按不大于120米設(shè)置。鎮(zhèn)政府駐地市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖規(guī)劃換熱站現(xiàn)狀水廠現(xiàn)狀郵政支局現(xiàn)狀110kV永安變規(guī)劃小型消防站佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（202128、2035年）8.1 規(guī)劃傳導(dǎo)8.2 規(guī)劃實(shí)施8.1202023規(guī)劃傳導(dǎo) 做好“承上啟下、傳導(dǎo)落實(shí)”工作，落實(shí)上位規(guī)劃的管控要求，強(qiáng)化自上而下的傳導(dǎo)體系。構(gòu)建功能傳導(dǎo)、格局傳導(dǎo)、指標(biāo)傳導(dǎo)為核心的空間傳導(dǎo)體系，對(duì)村莊單元管控、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃制定管控要求和傳導(dǎo)指引。發(fā)展目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)發(fā)展定位發(fā)展定位發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略功能傳導(dǎo)空間格局空間格局產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展格局發(fā)展格局格局傳導(dǎo)底線管控底線管控其他保護(hù)線其他保護(hù)線用途管制用途管制用途傳導(dǎo)永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界耕地保有量耕地保有量指標(biāo)傳導(dǎo)自然保護(hù)地自然保護(hù)地歷史文化資源名錄歷史文化資源名錄重點(diǎn)29、建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單傳導(dǎo)確保各級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、政策和管控要求能夠得到貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的合理利用和有效管理佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)人員力量配置，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)村黨組織在規(guī)劃實(shí)施中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用；定期開展基層管理人員的業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師。8.2202024規(guī)劃實(shí)施佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）加強(qiáng)組織保障完善政策體系健全監(jiān)督機(jī)制本規(guī)劃由敖其鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施。建立區(qū)域統(tǒng)籌的耕地保護(hù)平衡機(jī)制；探索集中居住激勵(lì)政策；探索宅基地有償退出機(jī)制；制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套政策；建立全域國(guó)土空間用途管制制度；制定完善相關(guān)政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)公眾參與，建立貫穿規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督及鄉(xiāng)村治理全過程的公眾參與機(jī)制；完善規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、考核機(jī)制，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督查內(nèi)容，建立規(guī)劃實(shí)施考核制度，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與實(shí)施主體責(zé)任、績(jī)效掛鉤的考核機(jī)制。完善規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、考核機(jī)制。010203