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1、2021 2035（年）04總體格局構(gòu)建03強(qiáng)化底線約束02目標(biāo)定位01規(guī)劃總則目錄08規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施07鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃06綜合整治修復(fù)05基礎(chǔ)保障體系1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃期限、范圍與層次20指導(dǎo)思想1.12001側(cè)重戰(zhàn)略性側(cè)重協(xié)調(diào)性側(cè)重實(shí)施性(邊界內(nèi))詳細(xì)規(guī)劃(邊界外)村莊規(guī)劃落實(shí)總體規(guī)劃特定區(qū)域或行業(yè)國(guó)土空間規(guī)劃體系全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃五級(jí)三類佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）為深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，服務(wù)服從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，按照中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體2、系 并 監(jiān) 督 實(shí) 施 的 若 干 意 見 （中 發(fā)201918號(hào)）、自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號(hào)）、中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃 體 系 并 監(jiān) 督 實(shí) 施 的 意 見 （黑 發(fā)20205號(hào)）等文件要求，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是對(duì)佳木斯市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）要求的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)大來鎮(zhèn)域范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)作出的具體安排，是大來鎮(zhèn)進(jìn)行空間治理的工具，是編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。規(guī)劃期限、范圍與層次1.22002近期至年遠(yuǎn)期至年遠(yuǎn)景至年規(guī)劃期限012021-2035年202523、0352050規(guī)劃范圍02總面積為公頃20842.70大來鎮(zhèn)行政轄區(qū)規(guī)劃層次03 鎮(zhèn)級(jí)行政轄區(qū)丨統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理 鎮(zhèn) 政 府 駐 地 丨細(xì)化土地使用和空間布局大來鎮(zhèn)行政轄區(qū)在郊區(qū)中所在位置大來鎮(zhèn)行政轄區(qū)郊區(qū)大來鎮(zhèn)政府駐地在鎮(zhèn)域中所在位置大來鎮(zhèn)行政轄區(qū)大來鎮(zhèn)政府駐地佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）2.1 發(fā)展目標(biāo)2.2 發(fā)展定位2.3 發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)2.12020032025年2035年2050年到2050年，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)科學(xué)有序，城鄉(xiāng)深度融合，綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，人與自然和諧發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展更具魅力和風(fēng)范，人民生活富裕4、幸福，建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園。到2035年，全域國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)格局全面優(yōu)化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質(zhì)的國(guó)土空間格局。到2025年，三條空間管制控制線全面落地；各級(jí)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)體系建立；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化，耕地保護(hù)指標(biāo)得到落實(shí)；產(chǎn)鎮(zhèn)融合度顯著提升，充滿活力的城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本奠定；國(guó)土空間的保護(hù)、利用、治理和修復(fù)水平明顯提高。規(guī)劃目標(biāo)佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）發(fā)展定位2.2202004市區(qū)西南部以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游休閑服務(wù)為主的“生態(tài)小鎮(zhèn)”佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（202125、035年）牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面提高國(guó)土開發(fā)質(zhì)量和效率，做優(yōu)增量、盤活存量，注重內(nèi)涵發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略2.3202005佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）守住生態(tài)安全底線，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。挖掘綠水青山資源，打造高品質(zhì)國(guó)土空間。統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善綜合配套服務(wù)能力，提高人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力。加快農(nóng)村“一二三”產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善“鎮(zhèn)村”生活圈體系。依托近郊旅游資源，提升服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，突出旅游特色。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游休閑服務(wù)為主的6、“生態(tài)小鎮(zhèn)”。生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略 建設(shè)生態(tài)文明魅力鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)提升戰(zhàn)略 建設(shè)生態(tài)小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略 建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略 建設(shè)幸福宜居活力鎮(zhèn)010203043.1 嚴(yán)格落實(shí)“三線”3.2 優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“三線”3.1202006耕地量質(zhì)并舉把三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，實(shí)施嚴(yán)格管控，夯實(shí)安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。永久基本農(nóng)田大來鎮(zhèn)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積7179.78公頃，占全域總面積的34.45%。管控要求：耕地和永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整，優(yōu)先保護(hù)郊區(qū)、周邊農(nóng)村地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制。穩(wěn)妥有序恢復(fù)流向其他農(nóng)用地的耕7、地，補(bǔ)充流失耕地的缺口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保劃定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線穩(wěn)定。生態(tài)保護(hù)紅線大來鎮(zhèn)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線面積5760.99公頃，占全域總面積的27.64%。管控要求：生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。以生態(tài)保護(hù)紅線圍合的空間為核心，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)尤其是開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動(dòng)，整體保護(hù)和合理利用森林、濕地、河流、荒地等自然生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界大來鎮(zhèn)落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積96.21公頃，占全域總面積的0.46%。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)為1.11倍數(shù)。管控要求：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定8、，原則上不得調(diào)整。因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，依法依規(guī)按程序進(jìn)行。佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)3.2202007耕地量質(zhì)并舉以全域全覆蓋、不交叉、不重疊為原則，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土利用等因素，充分落實(shí)上位規(guī)劃要求，劃定大來鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)。佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）生態(tài)保護(hù)區(qū)：劃定面積5760.99公頃，占全域總面積的27.64%。管控要求：本區(qū)域按生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)的管理辦法依法進(jìn)行管理。生態(tài)控制區(qū)：劃定面積964.43公頃，占全域總面積的4.63%。管控要求：措施采取“名錄9、管理+約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”相結(jié)合的方式細(xì)化管理規(guī)定，以保護(hù)為主，按照限制開發(fā)的要求進(jìn)行管理，允許在不降低生態(tài)功能、不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、符合準(zhǔn)入條件的前提下適度開發(fā)利用。農(nóng)田保護(hù)區(qū)：劃定面積7179.78公頃，占全域總面積的34.45%。管控要求：按照永久基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，區(qū)內(nèi)從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：劃定面積96.21公頃，占全域總面積的0.46%。管控要求：實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管理方式。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)：劃定面積6749.23公頃，占全域總面積的32.38%。管控要求：以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展10、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊建設(shè)、農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)。保障農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)，以及為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進(jìn)行的村莊建設(shè)與整治。嚴(yán)禁集中連片的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)：劃定面積92.06公頃，占全域總面積的0.44%。管控要求：強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，合理調(diào)控能源資源開發(fā)利用總量，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善綠色礦業(yè)發(fā)展機(jī)制，最大限度地減少礦產(chǎn)能源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，現(xiàn)有礦區(qū)在開采期內(nèi)按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行開采，開采期結(jié)束后應(yīng)由礦山企業(yè)采取生態(tài)修復(fù)手段恢復(fù)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境。4.1 總體空間格局4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局4.3 城鄉(xiāng)發(fā)展格局總體空間格局4.11、1202008規(guī)劃構(gòu)建“一核、一帶、兩軸、兩區(qū)、三心、多點(diǎn)”的總體空間格局“一核”“兩軸”“三心”“多點(diǎn)”“一帶”“兩區(qū)”佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局4.2202009第一產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展空間01第二產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展空間02第三產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展空間03依托自然資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在繼承原來種植玉米的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色種植與養(yǎng)殖業(yè)。以G221國(guó)道為軸，擴(kuò)大慶豐村粘玉米種植。擴(kuò)大大來村溫室大棚種植面積，種植豆角、茄子、西紅柿、草莓等經(jīng)濟(jì)作物。依托達(dá)勒溝村優(yōu)越的森林資源，在動(dòng)員村民在林下種植木耳、食用菌等作物。充分挖掘大來鎮(zhèn)養(yǎng)殖特色，形成規(guī)模化綠色肉牛、肉豬、羊、12、鴕鳥、蜜蜂等養(yǎng)殖。依托獨(dú)特的山水資源，開發(fā)戶外旅游項(xiàng)目，讓游客在親近自然中感受大來鎮(zhèn)的山水之美。同時(shí)，結(jié)合地方農(nóng)村體驗(yàn)、觀光旅游、特色民宿、特色美食、手工藝品等旅游資源，打造一站式旅游服務(wù)。將大來鎮(zhèn)打造集吃、住、游、娛、行全覆蓋的鄉(xiāng)村旅游綜合體。生態(tài)領(lǐng)航為核心原則、高質(zhì)量發(fā)展為首要戰(zhàn)略。發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依托大來第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、飼料加工等工業(yè)，成為大來鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)。培育具有一定規(guī)模、具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)應(yīng)變能力的城鎮(zhèn)企業(yè)，形成工業(yè)體系格局。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品快速集中轉(zhuǎn)運(yùn)，直接連接蔬果冷儲(chǔ)配送交易中心和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品集散半徑和商品化率。佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體13、規(guī)劃（20212035年）城鄉(xiāng)發(fā)展格局4.3202010耕地量質(zhì)并舉規(guī)劃至2025年，鎮(zhèn)域常住人口1.80萬人，鎮(zhèn)政府駐地常住人口0.20萬人，城鎮(zhèn)化率11.11%規(guī)劃至2035年，鎮(zhèn)域常住人口1.88萬人，鎮(zhèn)政府駐地常住人口0.25萬人，城鎮(zhèn)化率13.30%人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)鎮(zhèn)（村）等級(jí)結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)政府駐地大來村中心村南城子村、興華村基層村中大村、慶豐村、慶豐村（建豐）、臥龍村、富民村、中勝村、勝利村、勝利村（雙龍）、山音村、復(fù)興村、復(fù)興村（中豐）、南城子村（北城子）、達(dá)勒溝村、寶井村林場(chǎng)大來林場(chǎng)、黑龍江辰能林業(yè)開發(fā)有限公司祥順林場(chǎng)佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）5.14、3 基礎(chǔ)設(shè)施體系5.4 防災(zāi)減災(zāi)體系5.1 綜合交通體系5.2 公共服務(wù)設(shè)施體系綜合交通體系5.1202011耕地量質(zhì)并舉構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的鎮(zhèn)域綜合交通體系，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展，提升區(qū)域交通通達(dá)性和鎮(zhèn)區(qū)交通可達(dá)性。一橫：Y071鄉(xiāng)道（大來鎮(zhèn)群勝鄉(xiāng)）一縱：G221國(guó)道維持現(xiàn)狀“一橫一縱”交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)外交通 優(yōu)化G221國(guó)道在大來鎮(zhèn)區(qū)路段的交通引導(dǎo) 完善鎮(zhèn)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò) 完善通村道路硬化等內(nèi)容完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，改善交通微循環(huán)對(duì)內(nèi)交通佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）公共服務(wù)設(shè)施體系5.2202012耕地量質(zhì)并舉構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 中心村 基層村”三級(jí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系，營(yíng)造健康、舒適、便利的15、人居環(huán)境。圍繞“心靈有歸屬、交往有溫度、居住有品質(zhì)、就業(yè)可選擇、體驗(yàn)更生態(tài)和治理齊參與”六個(gè)目標(biāo)，立足地方實(shí)際，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)能力和資源條件，結(jié)合居民需求，綜合確定各類服務(wù)要素內(nèi)容。佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）鄉(xiāng)集鎮(zhèn)中心村基層村以改擴(kuò)、增設(shè)為主補(bǔ)短板、提升服務(wù)能級(jí)以保留、提質(zhì)為主配備服務(wù)周邊村莊的服務(wù)要素以保留現(xiàn)狀為主滿足村莊日常生活需求5.3202013基礎(chǔ)設(shè)施體系耕地量質(zhì)并舉構(gòu)建“系統(tǒng)完善、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 給水工程 排水工程 供電工程 通信工程 供熱工程 燃?xì)夤こ檀髞礞?zhèn)及各村屯逐步實(shí)現(xiàn)24小時(shí)集中供水，加強(qiáng)水源地保護(hù)；逐步改造供水管16、線，滿足生產(chǎn)生活和消防用水要求。規(guī)劃至2035年，鎮(zhèn)區(qū)電力線路改造為地埋方式敷設(shè)。保留現(xiàn)狀35kV大來變。按照1公里服務(wù)半徑設(shè)立5G基站，農(nóng)村以各行政村為單位增設(shè)5G基站，實(shí)現(xiàn)區(qū)全域移動(dòng)通信覆蓋率達(dá)100%。加大建筑節(jié)能改造力度。至2035年村屯以生物質(zhì)顆粒料為主要燃料，以滿足居民取暖需要。推行使用新型能源供熱，如：太陽能、風(fēng)能等。污水：污水收集并經(jīng)污水一體化設(shè)備處理達(dá)標(biāo)后排放至水體。雨水：修建雨水管道或明渠，從根本上改善農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量問題。加大建筑節(jié)能改造力度。至2035年村屯以生物質(zhì)顆粒料為主要燃料，以滿足居民取暖需要。推行使用新型能源供熱，如：太陽能、風(fēng)能等。010203040506佳17、木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）5.4202014防災(zāi)減災(zāi)體系深入貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制，將安全發(fā)展貫穿全領(lǐng)域全過程，建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的平安家園。貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，完善避難場(chǎng)所、應(yīng)急道路系統(tǒng)及生命線工程建設(shè)消防工程松花江大來段按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。防洪排澇大來鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度為VII度，鎮(zhèn)政府駐地人均疏散場(chǎng)地面積不宜小于1.0。抗震防災(zāi)建立完善的人防指揮通信系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)。人防工程以鎮(zhèn)區(qū)及各村衛(wèi)生站為主體，完善防疫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)應(yīng)具備動(dòng)物防疫處置能力。公共衛(wèi)生18、安全建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市和低影響開發(fā)應(yīng)對(duì)城市雨洪問題，最大限度減少城市建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，形成“水韌性安全城市”。海綿城市佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）6.1 工作目標(biāo)6.2 重點(diǎn)整治內(nèi)容6.1202015耕地量質(zhì)并舉堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大來鎮(zhèn)全域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。工作目標(biāo)佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）6.2202016重點(diǎn)整治內(nèi)容重點(diǎn)整治項(xiàng)目01礦山修復(fù)項(xiàng)目中大村耕地量質(zhì)并舉嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原19、則，按照保障安全、突出生態(tài)功能、兼顧景觀功能的優(yōu)先次序，統(tǒng)籌確定全鎮(zhèn)國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)、目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程。01強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、維育山林生境生態(tài)修復(fù)02優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局、提升農(nóng)耕質(zhì)效農(nóng)用地整治03提升利用效率、促進(jìn)可持續(xù)利用建設(shè)用地整治佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）017.4 綠地與開敞空間7.5 公共服務(wù)設(shè)施7.6 市政基礎(chǔ)設(shè)施7.1 規(guī)劃用地布局7.2 “四線”管控7.3 道路交通系統(tǒng)7.1202017規(guī)劃用地布局鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）用地類型現(xiàn)狀用地面積（萬）現(xiàn)狀用地比例（%）規(guī)劃用地面積（20、萬）規(guī)劃用地比例（%）居住用地42.86 49.7233.27 34.57%公共管理與公共服務(wù)用地33.44 38.7832.36 33.63%其中機(jī)關(guān)團(tuán)體用地0.96 1.120.82 0.85%科研用地-文化用地-教育用地32.48 37.6729.75 30.92%體育用地-醫(yī)療衛(wèi)生用地-0.43 0.45%社會(huì)福利用地-1.36 1.41%商業(yè)服務(wù)業(yè)用地2.14 2.486.76 7.03%工業(yè)用地-倉儲(chǔ)用地-交通運(yùn)輸用地7.17 8.3211.09 11.53%其中城鎮(zhèn)村道路用地7.17 8.3210.74 11.17%交通場(chǎng)站用地-0.35 0.36%公用設(shè)施用地0.61 0.7021、1.38 1.43%綠地與廣場(chǎng)用地-6.71 6.97%其中公園綠地-5.27 5.48%防護(hù)綠地-0.22 0.23%廣場(chǎng)用地-1.22 1.26%留白用地-4.64 4.83%區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、特殊用地等-合計(jì)86.22 100.0096.21 100.00%7.2202018“四線”管控城市各類綠地范圍的控制線綠線鎮(zhèn)政府駐地范圍劃定綠線面積6.35公頃。綠線嚴(yán)格按照城市綠線管理辦法實(shí)施管控。綠線內(nèi)的用地不得改作他用，原有建筑改造應(yīng)不擴(kuò)大現(xiàn)狀占地規(guī)模，因市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要等情形需要修改綠線的應(yīng)遵循區(qū)域綠地總量不減少、服務(wù)半徑不增加、綠地系統(tǒng)完整的原則。城市地表水體保護(hù)控制的地域22、界線藍(lán)線鎮(zhèn)政府駐地范圍未涉及地表水體的保護(hù)和控制，故本次規(guī)劃未劃定“藍(lán)線”控制范圍。城市基礎(chǔ)設(shè)施的控制界線黃線鎮(zhèn)政府駐地范圍劃定黃線面積1.38公頃。黃線嚴(yán)格按照城市黃線管理辦法實(shí)施管控，對(duì)現(xiàn)有損壞或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、正常運(yùn)作的用地，應(yīng)當(dāng)限期整改或拆除。因城市發(fā)展和城市功能、布局變化等，需要調(diào)整城市黃線的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，依法調(diào)整規(guī)劃。歷史文化街區(qū)/歷史建筑的保護(hù)范圍紫線鎮(zhèn)政府駐地范圍未涉及歷史文化街區(qū)及歷史建筑的保護(hù)，故本次規(guī)劃未劃定“紫線”控制范圍。佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）道路交通系統(tǒng)7.3202019耕地量質(zhì)并舉構(gòu)建“一橫、三縱”的道路交通系統(tǒng)“一橫23、”“三縱”G221國(guó)道三條南北向道路道路等級(jí)主干路 丨 次干路丨 支路紅線寬度24m丨16m丨 10m道路網(wǎng)密度千米/平方公里8.2其他主要規(guī)劃內(nèi)容停車場(chǎng)結(jié)合交通樞紐、商業(yè)、公共綠地等用地功能布置，并預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件。佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）綠地系統(tǒng)與開敞空間7.4202020耕地量質(zhì)并舉構(gòu)建“一橫、四縱、多點(diǎn)”的綠地景觀網(wǎng)絡(luò)“一橫”“四縱”“多點(diǎn)”沿松花江的綠化景觀帶四條南北向道路旁景觀帶公園1處：沿江公園廣場(chǎng)4處：沿江廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、西區(qū)廣場(chǎng)、東區(qū)廣場(chǎng)類別用地面積（公頃）總用地占比（%）人均（平方米/人）公園綠地5.275.4821.08廣場(chǎng)用地1.24、221.264.88防護(hù)綠地0.220.230.88規(guī)劃至2035年鎮(zhèn)政府駐地綠地與開敞空間用地總面積6.71公頃，占鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)用地的6.97%。佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）公共服務(wù)設(shè)施7.5202021類別規(guī)劃內(nèi)容機(jī)關(guān)團(tuán)體以保留為主，現(xiàn)狀包括大來鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、大來村村委會(huì)等辦公用地。文化設(shè)施鎮(zhèn)區(qū)東部結(jié)合老年日間照料中心設(shè)置老年活動(dòng)站和文化活動(dòng)室。教育設(shè)施以保留為主，現(xiàn)狀包括三江美院和1所中學(xué)、1所小學(xué)和幼兒園。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施以保留為主，現(xiàn)狀衛(wèi)生院位于鎮(zhèn)區(qū)中部。社會(huì)福利設(shè)施規(guī)劃二處社會(huì)福利用地，一處養(yǎng)老院位于鎮(zhèn)區(qū)中部。一處老年日間照料中心。佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總25、體規(guī)劃（20212035年）市政基礎(chǔ)設(shè)施7.6202022類別規(guī)劃內(nèi)容給水工程保留現(xiàn)狀水廠，至2035年，單位人口綜合用水量指標(biāo)綜合用水量取0.25萬m/萬人天，規(guī)劃用水量為625m/天。規(guī)劃供水普及率達(dá)到100%。排水工程規(guī)劃采用雨污分流排水體制。至2035年，污水量為562.5m/日，污水排至南側(cè)規(guī)劃一體化污水處理設(shè)施處理后，排入松花江。雨水經(jīng)匯集后排入松花江。電力工程以現(xiàn)狀35kV大來變?yōu)橹饕娫矗?zhèn)區(qū)供電以10kV環(huán)狀中壓配網(wǎng)為主，架空電力線路逐步改為地埋電纜。通信工程保留現(xiàn)狀郵政支局及通信設(shè)施。供熱工程規(guī)劃新建鍋爐房，依據(jù)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃用地布局情況，新建供熱管道，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)集中供26、熱。燃?xì)夤こ桃?guī)劃大來鎮(zhèn)使用瓶裝液化石油氣，統(tǒng)一到液化氣配送服務(wù)儲(chǔ)配站罐裝。其他內(nèi)容環(huán)衛(wèi)：垃圾箱設(shè)置間隔按交通干道5080米、一般道路80100米、居住區(qū)主要道路100米設(shè)置。消防：規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)，位于鎮(zhèn)政府院內(nèi)；市政消火栓間距按不大于120米設(shè)置。佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）8.1 規(guī)劃傳導(dǎo)8.2 規(guī)劃實(shí)施8.1202023規(guī)劃傳導(dǎo) 做好“承上啟下、傳導(dǎo)落實(shí)”工作，落實(shí)上位規(guī)劃的管控要求，強(qiáng)化自上而下的傳導(dǎo)體系。構(gòu)建功能傳導(dǎo)、格局傳導(dǎo)、指標(biāo)傳導(dǎo)為核心的空間傳導(dǎo)體系，對(duì)村莊單元管控、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃制定管控要求和傳導(dǎo)指引。發(fā)展目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)發(fā)展定位發(fā)展定位27、發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略功能傳導(dǎo)空間格局空間格局產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展格局發(fā)展格局格局傳導(dǎo)底線管控底線管控其他保護(hù)線其他保護(hù)線用途管制用途管制用途傳導(dǎo)永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界耕地保有量耕地保有量指標(biāo)傳導(dǎo)自然保護(hù)地自然保護(hù)地歷史文化資源名錄歷史文化資源名錄重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單傳導(dǎo)確保各級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、政策和管控要求能夠得到貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的合理利用和有效管理佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）8.2202024規(guī)劃實(shí)施佳木斯市郊區(qū)大來鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)28、制；成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)人員力量配置，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)村黨組織在規(guī)劃實(shí)施中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用；定期開展基層管理人員的業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師。加強(qiáng)組織保障完善政策體系健全監(jiān)督機(jī)制本規(guī)劃由大來鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施。建立區(qū)域統(tǒng)籌的耕地保護(hù)平衡機(jī)制；探索集中居住激勵(lì)政策；探索宅基地有償退出機(jī)制；制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套政策；建立全域國(guó)土空間用途管制制度；制定完善相關(guān)政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)公眾參與，建立貫穿規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督及鄉(xiāng)村治理全過程的公眾參與機(jī)制；完善規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、考核機(jī)制，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督查內(nèi)容，建立規(guī)劃實(shí)施考核制度，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與實(shí)施主體責(zé)任、績(jī)效掛鉤的考核機(jī)制。完善規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、考核機(jī)制。010203