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1、2021 2035（年）04總體格局構建03強化底線約束02目標定位01規劃總則目錄07規劃傳導與實施06鎮政府駐地規劃05基礎保障體系1.1 指導思想1.2 規劃期限、范圍與層次20指導思想1.12001側重戰略性側重協調性側重實施性(邊界內)詳細規劃(邊界外)村莊規劃落實總體規劃特定區域或行業國土空間規劃體系全國國土空間規劃省級國土空間規劃市級國土空間規劃縣級國土空間規劃鄉鎮級國土空間規劃總體規劃詳細規劃專項規劃五級三類為深入貫徹習近平總書記系列講話精神，服務服從國家發展戰略，按照中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系 并 監 督 實 施 的 若 干 意 見 （中 發201918號）、自2、然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）、中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于建立全省國土空間規劃 體 系 并 監 督 實 施 的 意 見 （黑 發20205號）等文件要求，編制本規劃。本規劃是對佳木斯市國土空間總體規劃（2021-2035年）要求的細化落實，是對蓮江口鎮、平安鄉域范圍內國土空間保護開發作出的具體安排，是蓮江口鎮、平安鄉進行空間治理的工具，是編制詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）規劃期限、范圍與層次1.22002規劃范圍01總面積為公頃其中：蓮江口鎮公頃平 安 鄉3、公頃28716.78蓮江口鎮、平安鄉行政轄區規劃層次02 鎮級行政轄區丨統籌全域全要素規劃管理 鎮 政 府 駐 地 丨細化土地使用和空間布局蓮江口鎮行政轄區平安鄉行政轄區在郊區中所在位置蓮江口鎮行政轄區郊區蓮江口鎮/平安鄉政府駐地在鎮域中所在位置蓮江口鎮/平安鄉政府駐地平安鄉行政轄區蓮江口鎮行政轄區平安鄉行政轄區5247.2423469.54佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）2.1 發展目標2.2 發展定位2.3 發展戰略2025年2035年2050年到2050年，系統、協調、可持續發展的美麗國土空間全面形成，富強民主文明和諧美麗的現代化城鎮全面建成。到20354、年，基本形成農業空間集約高效、生態空間山清水秀、城鎮空間宜居適度，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。農業發展格局更加清晰，基本實現農業農村現代化；生態系統功能和穩定性明顯增強；城鎮空間格局更加緊湊集聚，產業空間效率明顯提升，城鄉基本公共服務設施和基礎設施得到全面提升，基本建成宜居宜業的美麗城鎮。到2025年，三條控制線全面落地，國土空間開發保護格局進一步優化。耕地可持續生產能力穩步提高，以水稻、玉米、特色果蔬為優勢的農業發展格局得到凸顯；生態系統一體化保護得到落實，生態修復建設取得初步成效；城鄉統籌發展水平穩步提高，城鎮綜合承載服務能力進一步提升，歷史文化資源得到有效保護，城鄉發展格5、局得到優化。發展目標2.1202003佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）蓮江口鎮：以發展特色農業、商貿物流、休閑旅游為主的“綜合服務型城鎮”。平 安 鄉：以發展現代農業為主、兼顧農副產品加工及休閑旅游服務的“農業型鄉鎮”。發展定位2.2202004佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）發展戰略2.3202005牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，全面提高國土開發質量和效率，做優增量、盤活存量，注重內涵發展。守住生態安全底線，加強佳木斯沿江濕地自然保護區生態系統保護修復，嚴格江北水源地保護，持續強化生態環境治理6、，打造高品質綠色生態空間。積極引導鄉村人口集聚，按照社區生活圈標準，完善蓮江口城鎮及各中心村公共服務和基礎設施建設，提升人居環境，提高城鄉居民生活品質。推動蓮江口平安蓮江口監獄農場聯動融合發展，積極打造佳木斯城市跨江向北發展的前沿陣地。通過以城帶鎮、以鎮促村，推動江北區域城鄉融合發展。依托蓮江口、平安鄉近郊特色農業資源和旅游資源，推動特色農業和鄉村旅游融合發展，積極打造佳木斯城市近郊休閑旅游目的地。生態優先戰略農旅融合戰略城鄉融合戰略品質提升戰略01020304佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）3.1 嚴格落實“三線”3.2 其他控制線3.3 優化規劃分區嚴格落7、實“三線”3.1202006永久基本農田全鎮（鄉）域落實永久基本農田保護面積5545.12公頃，占全域總面積的19.31%。管控要求：耕地和永久基本農田一經劃定，未經批準不得擅自調整，優先保護郊區、周邊農村地區的耕地和永久基本農田，嚴格實施耕地用途管制。穩妥有序恢復流向其他農用地的耕地，補充流失耕地的缺口。各鄉鎮國土空間總體規劃應嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，確保劃定的耕地和永久基本農田保護紅線穩定。生態保護紅線全鎮（鄉）域落實生態保護紅線面積9171.21公頃，占全域總面積的31.94%。管控要求：生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。以生態保護紅線圍合的空間為核心，嚴格控制人8、為活動尤其是開發建設對生態系統的破壞和擾動，整體保護和合理利用森林、濕地、河流、荒地等自然生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。城鎮開發邊界全鎮（鄉）域落實城鎮開發邊界面積525.06公頃，占全域總面積的1.83%。管控要求：城鎮開發邊界一經劃定，原則上不得調整。因國家重大戰略調整、國家重大項目建設、行政區劃調整等確需調整的，依法依規按程序進行。耕地量質并舉把三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展以及推進城鎮化不可逾越的紅線，實施嚴格管控，夯實安全發展的空間基礎。鎮域控制線規劃圖佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）其他控制線3.2202007江北9、飲用水源一級保護區面積331.5公頃，一級保護區內禁止建設與取水設施無關的建筑物；禁止從事農牧業活動；禁止傾倒、堆放工業廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物；禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區；禁止建設油庫等。江北飲用水源二級保護區面積4844.07公頃，禁止建設有嚴重污染的企業；禁止設置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場和轉運站，已有的上述場站要限期搬遷；禁止利用未經凈化的污水灌溉農田，已有的污灌農田要限期改用清水灌溉等。江北飲用水源準保護區面積13282.13公頃，禁止建設城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場站，因特殊需要設立轉運站的，必須經有關部門批準，并采取防滲10、漏措施，不得使用不符合農田灌溉水質標準的污水進行灌溉，合理使用化肥等。嚴格保護佳木斯江北飲用水源地江北飲用水源保護區規劃圖佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）優化規劃分區3.3202008鎮域國土空間規劃分區圖耕地量質并舉以全域全覆蓋、不交叉、不重疊為原則，統籌生態環境保護、經濟布局和國土利用等因素，充分落實上位規劃要求，劃定蓮江口鎮及平安鄉國土空間規劃分區。生態保護區：劃定面積9171.21公頃，占全域總面積的31.94%。管控要求：本區域按生態保護紅線相應的管理辦法依法進行管理。生態控制區：劃定面積1629.38公頃，占全域總面積的5.67%。管控要求：措施采11、取“名錄管理+約束指標+分區準入”相結合的方式細化管理規定，以保護為主，按照限制開發的要求進行管理，允許在不降低生態功能、不破壞自然生態系統、符合準入條件的前提下適度開發利用。農田保護區：劃定面積5545.12公頃，占全域總面積的19.31%。管控要求：按照永久基本農田保護的相關法律法規進行管理，區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。城鎮發展區：劃定面積525.06公頃，占全域總面積的1.83%。管控要求：實行“詳細規劃+規劃許可”的管理方式。鄉村發展區：劃定面積11846.01公頃，占全域總面積的41.25%。管控要求：以促進農業和鄉村12、特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，統籌協調村莊建設、農田和生態保護。保障農業和鄉村產業發展及其配套設施建設，以及為改善農村人居環境而進行的村莊建設與整治。嚴禁集中連片的城鎮開發建設。佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）4.1 總體空間格局4.2 城鄉發展格局總體空間格局4.1202009規劃構建“一核、一廊、兩軸、三區”的國土空間總體格局鎮域國土空間規劃分區圖“一核”城鎮服務核心城鎮服務核心（蓮江口鎮、平安鄉政府駐地）（蓮江口鎮、平安鄉政府駐地）“一廊”松花江生態景觀廊道松花江生態景觀廊道“兩軸”以鶴大公路為主的南北向發展軸；以鶴大公路為主的南北向發展軸；13、以京撫公路、江口以京撫公路、江口新業公路為主的東西新業公路為主的東西向發展軸向發展軸“三區”西部的城鄉融合發展區西部的城鄉融合發展區中部現代農業發展區域中部現代農業發展區域東部濕地生態保育區東部濕地生態保育區佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）城鄉發展格局4.2202010耕地量質并舉規劃至2035年，蓮江口及平安鄉域常住人口3.5萬人，鎮政府駐地常住人口2.0萬人。人口規模預測等級蓮江口鎮平安鄉內容鎮（鄉）鎮（鄉）政府政府駐地駐地蓮江口蓮江口鎮政府鎮政府平安鄉平安鄉政府政府重點重點加強城鎮片區加強城鎮片區的綜合服務能力和的綜合服務能力和產業集聚能力，提產業集聚能14、力，提升其對周邊鄉村升其對周邊鄉村地地區的輻射帶動能力。區的輻射帶動能力。中心村中心村長勝村長勝村佳新村佳新村興安村興安村太陽升村太陽升村中心村是公共服務中心村是公共服務配套的重點，逐步配套的重點，逐步帶動周邊鄉村集聚帶動周邊鄉村集聚發展。發展。基層村基層村萬慶村萬慶村永興村永興村紅升村紅升村東風村東風村富勝村富勝村東旺村東旺村雙興村雙興村明德村明德村萬勝村萬勝村榮新村榮新村新業村新業村群英村群英村蓮花村蓮花村結合各自村莊的特結合各自村莊的特色，實施差異化發色，實施差異化發展。展。鎮（村）等級結構鎮域村莊布點規劃圖佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）5.3 基礎設15、施體系5.4 防災減災體系5.1 綜合交通體系5.2 公共服務設施體系綜合交通體系5.1202011完善內部交通網絡改善交通微循環鎮域交通系統規劃圖對外交通對內交通新建高速公路形成“兩橫三縱”交通網絡兩橫：兩橫：G102G102京撫公路、規劃高速京撫公路、規劃高速三三縱：佳鶴鐵路、縱：佳鶴鐵路、G201G201鶴大公路、鶴大公路、G11G11鶴大高速鶴大高速完善完善鎮區鎮區路網路網結構結構通村（屯）道路硬化通村（屯）道路硬化構建內聯外暢的鎮域綜合交通體系，積極融入區域發展，提升區域交通通達性和鎮區交通可達性。佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）公共服務設施體系5.16、2202012耕地量質并舉構建“鎮區 中心村 基層村”三級城鄉公共服務設施體系，營造健康、舒適、便利的人居環境。鎮域公共服務設施規劃圖鎮區中心村規劃“15分鐘生活圈、5-10分鐘生活圈居住區級”兩級。重點向鎮區集中布局幼兒園、中小學、衛生院等公共服務設施，提升鎮區設施服務水平和利用效率。以長勝村、太陽升村、佳新村、群英村等中心村分別設置服務周邊村莊公共服務中心，合理集中布局文化活動室、衛生室、健身場地等公共服務設施，為本村和周邊村莊提供相對高品質公共服務。基層村結合現狀基層村村委會設置服務本村的基本公共服務設施。佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）5.32020117、3基礎設施體系耕地量質并舉構建“系統完善、高效實用、智能綠色、安全可靠”的現代化基礎設施體系 給水工程 排水工程 供電工程 通信工程 供熱工程 燃氣工程保留江北水廠，蓮江口鎮平安鄉及其各村屯逐步改造供水管線現狀，實現集中供水，滿足生產生活和消防用水要求。保留現狀110kV蓮江口變，110KV高壓線控制1525米寬的防護綠帶。按照1公里服務半徑設立5G基站，農村以各行政村為單位增設5G基站，實現全域移動通信覆蓋率達100%。蓮江口鎮平安鄉鎮區供熱采用集中供熱，新建一處熱源廠。同時配套修建供熱管網。到2035年村屯以生物質顆粒料為主要燃料，以滿足居民取暖需要。污水工程方面，將周邊5公里左右地勢、地18、形條件允許的鄉村污水納入到江口污水處理廠，其他村屯污水收集并經污水一體化設備處理達標后排放至水體。雨水工程方面：修建雨水管道或明渠，從根本上改善農村居住區的生活環境質量問題。蓮江口鎮內有一處液化天然氣瓶組站可供蓮江口鎮平安鄉鎮區使用。其他各村屯，采用瓶裝液化石油氣供應。010203040506佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）5.4202014防災減災體系深入貫徹總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，健全重大風險防控體系和機制，將安全發展貫穿全領域全過程，建設基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的平安。完善鎮域內各村莊消防設施建設，中心村和基層村建設義務消防隊，配19、備滅火裝備。消防工程松花江防洪標準采用50年一遇，阿凌達河防洪標準采用20年一遇。防洪排澇蓮江口鎮及平安鄉抗震設防烈度為VII度，鎮政府駐地人均疏散場地面積不宜小于1.0。抗震防災建立完善的人防指揮通信系統、報警系統、醫療救護系統及后勤保障系統。人防工程以鎮區及各村衛生站為主體，完善防疫系統網絡，同時應具備動物防疫處置能力。公共衛生安全建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市和低影響開發應對城市雨洪問題，最大限度減少城市建設對生態環境的影響，形成“水韌性安全城市”。海綿城市佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）6.4 綠地與開敞空間6.5 公共服務設施6.6 市政20、基礎設施6.1 規劃用地布局6.2 “四線”管控6.3 道路交通系統202015鎮政府駐地建設用地結構規劃表用地類型現狀用地面積（萬）現狀用地比例（%）規劃用地面積（萬）規劃用地比例（%）居住用地211.8646.6682.5615.72公共管理與公共服務用地16.793.729.945.71其中機關團體用地2.570.574.750.9科研用地0.360.07文化用地4.440.85教育用地14.223.1313.912.65體育用地3.350.64醫療衛生用地1.270.24社會福利用地1.860.36商業服務業用地10.672.3562.7411.95工業用地85.518.8366.9121、12.74倉儲用地62.3513.7390.1417.16交通運輸用地17.413.8391.6517.46其中城鎮村道路用地17.413.8385.7816.34交通場站用地5.871.12公用設施用地0.050.013.50.67綠地與廣場用地448.38其中公園綠地32.56.19防護綠地7.261.38廣場用地4.240.81留白用地22.544.29區域基礎設施、特殊用地等49.4510.8931.085.92合計454.08100525.06100規劃用地布局6.1佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）6.2202016“四線”管控城市各類綠地范圍的控制22、線綠線鎮政府駐地范圍劃定綠線面積44公頃。綠線嚴格按照城市綠線管理辦法實施管控。綠線內的用地不得改作他用，原有建筑改造應不擴大現狀占地規模，因市政基礎設施、公共服務設施建設需要等情形需要修改綠線的應遵循區域綠地總量不減少、服務半徑不增加、綠地系統完整的原則。城市地表水體保護控制的地域界線藍線鎮政府駐地范圍未涉及地表水體的保護和控制，故本次規劃未劃定“藍線”控制范圍。城市基礎設施的控制界線黃線鎮政府駐地范圍劃定黃線面積3.50公頃。黃線嚴格按照城市黃線管理辦法實施管控，對現有損壞或影響城市基礎設施安全、正常運作的用地，應當限期整改或拆除。因城市發展和城市功能、布局變化等，需要調整城市黃線的，應當23、組織專家論證，依法調整規劃。歷史文化街區/歷史建筑的保護范圍紫線鎮政府駐地范圍未涉及歷史文化街區及歷史建筑的保護，故本次規劃未劃定“紫線”控制范圍。佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）道路交通系統6.3202017耕地量質并舉構建“七橫、六縱”的方格網式交通系統“七橫”“六縱”規劃一路、規劃三路、規劃四路規劃五路、蓮鑫路、江長路、城鄉南路規劃一街、鐵東路、規劃三街中心街、創建街、榮光街道路等級主干路 丨 次干路丨 支路紅線寬度40/30/24m 丨 22/20m丨 16/10m道路網密度千米/平方公里8.7其他主要規劃內容現狀G201哈蘿公路向鎮區西側外遷遠期規劃24、跨江公路橋與市中心城區相聯規劃預留游客碼頭綏佳鐵路、規劃公路與城鎮主路立交橋建設停車場結合交通樞紐、商業、公共綠地等用地功能布置，并預留充電設施建設安裝條件。佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）綠地系統與開敞空間6.4202018耕地量質并舉“四橫四縱”綠網骨架“多線多點”交往空間四橫四縱多線多點以綏佳鐵路、城鎮主干路、濱江綠道等空間，構建城鎮綠網骨架多線指居住組團內部生活性綠道多點指各點狀公園綠地及廣場類別用地面積（公頃）總用地占比（%）人均面積（/人）公園綠地32.56.1916.25廣場用地4.240.81防護綠地7.261.38規劃至2035年鎮政府駐地綠25、地與開敞空間用地總面積44公頃，占鎮政府駐地建設用地的8.38%。達到“300米見綠，500米入園”的設置標準，增強居民的幸福感和獲得感。佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）公共服務設施6.5202019耕地量質并舉構建“鎮 組團 片區”三個服務層級鎮級服務中心配置面向全體城鎮居民、內容豐富、規模適宜的各類服務要素。規劃內容依托中心街和蓮鑫路兩側現有公共服務設施，補充服務功能，構建城鎮綜合服務中心。組團級服務中心配置城鎮居民日常使用，特別是面向老人、兒童的各類服務要素。規劃內容南區服務副中心北區服務副中心濱江服務副中心農場監獄服務副中心片區級服務點針對單一功能的非26、居住片區，配置滿足就近使用需求的服務要素。規劃內容工業區服務點倉儲區服務點旅游區服務店佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）市政基礎設施6.6202020類別規劃內容給水工程給水接自現狀江北水廠，規劃供水普及率達到100%。排水工程規劃采用雨污分流排水體制，污水排入現狀污水處理廠，雨水匯集后排入松花江。電力工程以現狀110kV蓮江口變電站為主要電源，鎮區供電以10kV環狀中壓配網為主，架空電力線路逐步改為地埋電纜。通信工程保留現狀郵政支局及通信設施。供熱工程規劃一處熱源廠，根據供熱負荷需要新建換熱站。燃氣工程蓮江口鎮區內有現狀液化天然氣瓶組站，滿足蓮江口鎮、平安鄉用27、氣需求。其他內容環衛：垃圾箱設置間隔按交通干道5080米、一般道路80100米、居住區主要道路100米設置。消防：規劃鄉鎮志愿消防隊，位于鎮政府院內；市政消火栓間距按不大于120米設置。佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）7.1 規劃傳導7.2 規劃實施7.1202021規劃傳導 做好“承上啟下、傳導落實”工作，落實上位規劃的管控要求，強化自上而下的傳導體系。構建功能傳導、格局傳導、指標傳導為核心的空間傳導體系，對村莊單元管控、集鎮建設規劃和相關專項規劃制定管控要求和傳導指引。發展目標發展目標發展定位發展定位發展戰略發展戰略功能傳導空間格局空間格局產業格局產業格局28、發展格局發展格局格局傳導底線管控底線管控其他保護線其他保護線用途管制用途管制用途傳導永久基本農田永久基本農田生態保護紅線生態保護紅線城鎮開發邊界城鎮開發邊界耕地保有量耕地保有量指標傳導自然保護地自然保護地歷史文化資源名錄歷史文化資源名錄重點建設項目重點建設項目清單傳導確保各級規劃的目標、指標、政策和管控要求能夠得到貫徹落實實現國土空間的合理利用和有效管理佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）7.2202022規劃實施建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制；成立相應的領導小組，加強人員力量配置，建立健全工作機制，強化鎮村黨組織在規劃實施中的戰斗堡壘和先鋒29、模范作用；定期開展基層管理人員的業務和政策培訓，配備鄉村規劃師。加強組織保障完善政策體系健全監督機制本規劃由蓮江口鎮、平安鄉人民政府負責規劃實施。建立區域統籌的耕地保護平衡機制；探索集中居住激勵政策；探索宅基地有償退出機制；制定集體經營性建設用地入市配套政策；建立全域國土空間用途管制制度；制定完善相關政策，為鄉鎮發展創造有利條件。加強公眾參與，建立貫穿規劃編制、實施、監督及鄉村治理全過程的公眾參與機制；完善規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督查內容，建立規劃實施考核制度，實行規劃實施考核結果與實施主體責任、績效掛鉤的考核機制。完善規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制。010203佳木斯市郊區蓮江口鎮、平安鄉國土空間總體規劃（20212035年）