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1、佳木斯市郊區望江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF WANGJIANG TOWN 望江鎮人民政府 2024年07月新起點，新征程 望江鎮，鎮域面積155平方公里，位于郊區西北部，松花江北岸，距離佳木斯城區約12公里，近年來，望江鎮大力推動現代農業發展，加快農機制造、規模化畜牧養殖等產業發展，開展美麗鄉村建設，全面推動鄉村振興發展。本規劃是望江鎮面向2035年可持續發展的空間藍圖和戰略部署，是落實新發展理念，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是對佳木斯市國土空間總體規劃（20212035年）的深化和細化，是鎮域國土空間保護2、開發、利用、修復和指導各類建設的行動總綱，是編制詳細規劃、村莊規劃等的基本依據，具有戰略性、綜合性、協調性和約束性。前言PREFACE 規劃范圍規劃范圍為望江鎮行政轄區范圍，總面積 145.95平方公里。規劃期限規劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃范圍與期限 PLANNING SCOPE AND DURATION2.1國土空間總體格局 062.2統籌劃定三區三線 072.3生態保護格局 082.4鎮村發展格局 092.5規劃分區和布局 103.1綜合交通規劃 123.2公共服務設施規劃 133.3市政基礎設施規劃 143.4綜合防3、災規劃 154.1鎮區規劃用地布局 174.2道路系統規劃 184.3綠地系統規劃 191.1城鎮性質 021.2發展目標 031.3發展戰略 045.1規劃傳導 215.1實施保障機制措施 22謀劃未來發展目標與戰略2構建活力共榮的國土空間格局3構筑韌性安全的支撐保障體系4優化鎮區空間布局5搭建明晰有效的空間傳導體系目錄CONTENTS1發展目標與戰略1.1城鎮性質1.2發展目標 1.3發展戰略01 踐行生態文明建設，以“雙碳”目標為引領，全面落實郊區建設現代化強區重大戰略部署，培育形成綠色發展新動能，到2035年把望江鎮建成：以現代農業為基礎，以農機裝備制造、現代倉儲物流、生態育種為主導，4、綜合服務設施配套齊全的佳木斯市近郊工業城鎮。1.1城鎮性質-02-1.2發展目標-03-三條控制線全面落地，國土空間開發保護格局進一步優化。耕地可持續生產能力穩步提高，以玉米、水稻為優勢的農業發展格局得到凸顯；山水林田湖草一體化保護得到落實，生態修復建設取得初步成效；城鄉統籌發展水平穩步提高，城鎮綜合承載服務能力進一步提升，歷史文化資源得到有效保護，城鄉發展格局得到優化。至2025年 基本形成農業空間集約高效、生態空間山清水秀、城鎮空間宜居適度，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。農業發展格局更加清晰，基本實現農業農村現代化；生態系統功能和穩定性明顯增強；城鎮空間格局更加緊湊集聚，產業5、空間效率明顯提升，城鄉基本公共服務設施和基礎設施得到全面提升，基本建成宜居宜業的美麗城鎮。至2035年 系統、協調、可持續發展的美麗國土空間全面形成，富強民主文明和諧美麗的現代化城鎮全面建成。至2050年城鄉統籌，品質提升統籌鎮域城鄉公共服務、基礎設施、風貌景觀等建設，推動“基本民生”向“品質民生”轉變，全面提升城鎮要素集聚能力和城鄉空間環境品質。中心引領，多點支撐強化綜合服務功能，多點培育中心村，形成鎮區為核心、多點為支撐的以強帶弱、以大帶小的均衡協調發展格局，推動城鄉融合。產鎮融合，協同發展堅持“以產興鎮、依鎮促產、產鎮一體”的發展理念，實施望江鎮區佳木斯經濟開發區（江北園區）空間融合發展6、戰略，推進基礎設施共建共享。強化底線，效益提升強化底線思維，嚴格落實耕地和永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，加速產業向佳木斯市經濟開發區（江北園區）集中，實現規模集聚發展。1.3發展戰略-04-構建美麗和諧的國土空間格局2.1國土空間總體格局2.2統籌劃定三區三線2.3生態保護格局2.4鎮村發展格局2.5規劃分區和布局02一心：即望江鎮駐地，是城鎮發展的核心，也是全鎮的經濟、文化、教育等公共服務中心；一廊：指沿松花江形成的水域生態廊道，是望江鎮發展的重要生態支撐；兩軸：包括沿京撫公路（G102國道）交通廊道形成鎮域主要發展軸線，重點加強對外聯系；由永發豐勝公路、德新北建公路形成鎮域次要發展軸7、，聯系鎮區與各村莊。兩片區：鎮域南部的三產融合發展區和鎮域北部的現代農業發展區。一心一廊兩軸兩片區構建“一心一廊、兩軸兩片區”的總體開發保護格局2.1 國土空間總體格局-06-2.2 統籌劃定三區三線-07-合理劃定城鎮開發邊界 優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線因城鎮發展需要，可集中進行城鎮開發建設的區域，防止城鎮無序蔓延。全鎮共劃定城鎮開發邊界270.33公頃根據上級生態紅線劃定成果，望江鎮域范圍內無生態保護紅線。為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。全鎮共劃定永久基本農田6707.16公頃。科學劃定生態保護紅線一廊：松花江水系生態廊道，是望江鎮賴以生存的基礎生態要素8、，通過對水體保護 和河岸修復，改善松花江水體生態，保障水安全和農業生產安全。一帶：沿鎮域西部的格節河打造生態景觀帶，加強格節河水體保護。一節點：加強格節河水庫建設，發揮區域生態調節功能。一廊一帶一節點構建“一廊一帶一節點”的國土生態安全格局2.3 生態保護格局-08-鎮 區：主要指望江鎮駐地；重點加強城鎮片區的綜合服務能力和產業集聚能力，打 造更具承載力的鎮域中心，提升其對周邊鄉村地區的輻射帶動能力；中心村：包括臨江村、北四合村、德新村；中心村是公共服務配套的重點，逐步帶動 周邊鄉村集聚發展；基層村：即文俊村、景陽村、東明村、望勝村、立新村、新合村、西付中村、東升村、東付中村、佳興村，結合各自9、村莊的特色，實施差異化發展。形成“鎮區+中心村+基層村”的鎮村發展格局2.4 鎮村發展格局-09-優化落實市級規劃分區劃定成果，統籌農業、生態、城鎮空間，將全域劃分為生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區4個一級分區，實施 差異化管控。生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地區域。城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。農田保護區生態控制區鄉村發展區城鎮發展區2.5 規劃分區和布局-10-構建韌性安全的10、支撐保障體系3.1綜合交通規劃3.2公共服務設施規劃3.3市政基礎設施規劃 3.4綜合防災規劃03 一橫：京撫公路；三縱：鶴大高速公路、永發豐勝公路、德新北建公路。積極推進本鎮與周邊區域的公路聯系，推進省道小亮公路改擴建，提升主要對外聯系公路的服務水平。優化農村公路網絡，支持行政村通雙車道公路，促進公路與城鎮道路銜接融合，實現鎮區、鄉村之間暢通可達，構建一體化道路骨架，推動佳木斯城市公交線路向望江鎮延伸。打造“一橫一縱”的鎮域主干路網3.1 綜合交通規劃完善道路交通網絡-12-打造“一橫三縱”的鎮域交通干線鎮級：依托望江鎮駐地，依據社區生活圈公共服務設施配置標準，與人口規模相適應，完善鎮級公共11、服務設施配置，提升城鎮綜合服務承載能力。社區（村）級：主要配置村委會、商店、文化活動室、健身廣場、衛生室等設施，提升村莊公共服務水平。兩級公共服務中心體系構建“鎮級村級”兩級公共服務中心體系3.2 公共服務設施規劃-13-3.3 市政基礎設施規劃-14-給水工程：推動佳木斯市江北水廠管網向望江鎮區延伸，為鎮區供水。鄰近鎮區的村莊，優先考慮連接區域供水管網供水到戶，實行集中供水；其他村莊以自備井為主，建設安全飲水工程，實現集中供水。排水工程：推行雨污分流制，雨水實行就近利用排水設施進行排放。鎮區及周邊有條件村莊污水排至現有望江鎮污水處理廠，其他村莊可采用“分散收集、集中處理”的模式，或設置小型污12、水處理站進行分散式污水處理。電力工程：規劃保留鎮域西部110KV變電站（望江變），保證望江鎮城鎮、村莊及佳木斯經開區（江北園區）用電需求。通信工程：促進“三網融合”發展，大力發展移動通訊并逐步建立移動通訊光纖和基站系統，建立覆蓋全鎮域的移動通信設備基站，減小通信盲區。有線電視網絡家庭入網率達到100%。供熱工程：規劃鎮區采用集中供熱為主，利用電力、空氣能及其它能源供熱為補充的供熱模式，各村莊采用分散供熱方式。環衛工程：規劃全鎮采用“戶分類村收集鎮轉運市處理”垃圾收運處理模式。鎮區、中心村設垃圾轉運站，基層村設置垃圾收集點，定期清運。提高消防救援能力鎮區結合鎮政府設置1處綜合防災減災指揮中心；在13、鎮區規劃1處消防站用地。各行政村設置義務消防隊，配備滅火裝備。健全人防工程體系結合鎮行政中心設鎮級人防工程指揮部，按“平戰結合”的 方針，組織城鎮人防系統建設。完善防洪排澇系統加強防洪排澇工程建設，構建現代化的城鎮防洪減災體系。規劃松花江堤防采用50年一遇標準，格節河堤防采用20年一遇標準。通過治理河道，加固水庫，筑堤清淤等措施，提升城鎮防洪排澇的綜合能力。提升抗震減災能力提升城鎮建設工程的抗震設防能力，望江鎮按照地震烈度7度設防，生命線工程按提高一度設防。各行政村村各至少設置1處應急避難場所。3.4 綜合防災規劃-15-優化鎮區空間布局4.1鎮區規劃用地布局4.2道路系統規劃 4.3綠地系統14、規劃04完善鎮區綜合服務功能，保障經開區江北園區產業發展用地4.1 鎮區規劃用地布局-17-發展方向 以不占永農、少占耕地為基本原則，主要沿城鎮開發邊界向南擴展。優化望江鎮區建設用地結構布局，優先保障公用設施、公共管理與公共服務、綠地與開敞空間用地，合理布局居住用地，鼓勵土地混合使用，提高用地集約水平。建設便利高效、宜業有活力、宜居有魅力的鎮區。推進經開區江北園區建設，加強鎮區與江北園區基礎設施共建共享，提升園區承載能力。用地布局構建方便快捷的城鎮道路網系統 根據現狀道路特點和用地開發邊界，規劃道路結構為方格網形式。規劃鎮區道路網分為對外道路、干路、支路三級。根據各道路的性質和功能，確定各道路15、斷面形式，使道路的布置既滿足交通要求和安全需求，又便于市政管道埋設。同時，提高道路綠化化率，起到保護環境境和安全交通的作用。對外道路主要為京撫公路。干路是各主要功能分區的連通道路，以承擔機動車交通為主，規劃建議干路紅線寬 22-30米。次干路是與主干路銜接的集散道路，以承擔各功能分區內部交通為主，規劃建議次干路紅線寬 12-17米。規劃形成“兩縱兩橫”的主要道路網結構4.2 道路系統規劃-18-規劃形成“一帶三園多點”的綠地系統結構4.3 綠地系統規劃-19-一帶指沿G102京撫公路兩側綠化形成的景觀綠帶三園指規劃打造的3個社區公園，分別為鎮區中心的中心公園、鎮區北側的幸福公園、江北園區管委會16、西側的騰飛公園。多點指依托鎮區內街角空閑地形成的多個口袋公園。幸福公園中心公園騰飛公園搭建明晰有效的空間傳導體系5.1規劃傳導5.2實施保障機制措施05交通醫療市政產業生態望江鎮國土空間規劃佳木斯市國土空間總體規劃鄉村區域 村莊規劃城鎮區域 詳細規劃指導 落實特殊區域 詳細規劃5.1 規劃傳導詳細規劃 專項規劃 總體規劃落實落實傳導傳導落 實指 導-21-5.2 實施保障機制措施-22-加強組織領導 為進一步落實本規劃各項內容，成立望江鎮國土空間規劃領導小組，明確職責分工，加大規劃實施力度，保證各項工作有條不紊落到實處。健全規劃公開制度 健全規劃公開制度：健全規劃民主決策、公眾參與和社會監督機制，提高空間規劃的科學性、合理性和可操作性。建立規劃評估監測機制 建立健全實時監測、定期規劃評估、動態維護的規劃評估機制。對全鎮空間規劃總體實施情況進行監測和預警，對實施空間規劃的主要措施和配套政策進行評價和完善間規劃的科學性、合理性和可操作性。