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1、景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示大漈鄉(xiāng)人民政府二二四年七月前 言PREFACE為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神按照中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國士空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見的要求，加快建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，深化落實(shí)景寧畬族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）確定的目標(biāo)、定位、任務(wù)，立足大漈鄉(xiāng)資源稟賦及發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)大漈鄉(xiāng)“高水平保護(hù)、高效能治理、高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展”的工作目標(biāo)，特編制景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035 年)(以下簡稱規(guī)劃)。本規(guī)劃是對景寧縣畬族2、自治縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035 年)的細(xì)化和落實(shí)，是對大漈鄉(xiāng)全域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)作出的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動、開展國土空間資源保護(hù)利用和修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。目 錄01 規(guī)劃概述 指導(dǎo)思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃期限 規(guī)劃范圍02 發(fā)展目標(biāo) 規(guī)劃定位 發(fā)展戰(zhàn)略 規(guī)劃目標(biāo)03 總體格局嚴(yán)守空間底線國土空間總體開發(fā)保護(hù)格局合理規(guī)劃用途分區(qū)完善鎮(zhèn)村體系04 支撐體系建立高效便捷的綜合交通體系構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系構(gòu)建綠色安全的市政設(shè)施體系健全安全穩(wěn)定的綜合防災(zāi)體系05 規(guī)劃實(shí)施保障措施加強(qiáng)規(guī)劃3、實(shí)施傳導(dǎo)完善實(shí)施保障措施01規(guī)劃概述指導(dǎo)思想規(guī)劃原則規(guī)劃期限規(guī)劃范圍景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對景寧重要指示精神，緊跟時代步伐，厲行“麗水之干”，志不求易、事不避難，堅持以人民為中心，持續(xù)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革舉措，走山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕特色之路，推動形成人與自然和諧共生的國土空間高質(zhì)量發(fā)展格局。1.1 規(guī)劃原則1.2生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展全域統(tǒng)籌，抱團(tuán)發(fā)展因地制4、宜，特色發(fā)展以人文本，和諧發(fā)展景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）規(guī)劃期限 規(guī)劃范圍1.31.4本規(guī)劃基期年為2020 年，規(guī)劃期限為2021 年至2035 年近期遠(yuǎn)期2021-2025 年2026-2035 年2050 年遠(yuǎn)景展望鄉(xiāng)域面積：58.60平方公里規(guī)劃范圍為大漈鄉(xiāng)行政區(qū)全域范圍，包含大漈村、潘宅村、彭岑村、茶林村 4 個行政村。02發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃定位發(fā)展策略規(guī)劃目標(biāo)景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）規(guī)劃定位2.1充分銜接景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、景寧畬族自治縣國土空間總體規(guī)劃（20215、-2035年）等規(guī)劃和文件，依托大漈鄉(xiāng)旅游資源和文化資源，圍繞“雪花漈、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、科考文化”四大名片，將大漈鄉(xiāng)打造成：功能定位形象定位養(yǎng)生福地、云中大漈以打造“特色生態(tài)旅游鄉(xiāng)”為目標(biāo)，以養(yǎng)生休閑，避暑度假旅游為特色的生態(tài)旅游發(fā)展特色鄉(xiāng)景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）發(fā)展策略2.2策略一：落實(shí)規(guī)劃保護(hù)、良性發(fā)展策略二：生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游聯(lián)動發(fā)展策略三：堅持文化營造、特色發(fā)展策略四：有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興落實(shí)上位規(guī)劃耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，布局落實(shí)到地塊；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)；分類梳理各類生態(tài)要素，形成互為依托、良性循環(huán)的自然生態(tài)關(guān)系。建立資源6、環(huán)境、效率、效益兼顧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；建立生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假為主題的生態(tài)大漈；突出山水保護(hù)格局，打造宜居宜業(yè)宜游的山水田園小鎮(zhèn)。保護(hù)歷史遺存，傳承民俗文化，營造文化氛圍；重現(xiàn)畬族風(fēng)俗，打造畬族文化重點(diǎn)展示區(qū)；積極推進(jìn)古寺、古樹、古橋、古村落的保護(hù)與利用。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）規(guī)劃目標(biāo)2.32025 年初步養(yǎng)生休閑、避暑度假基地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持農(nóng)文旅高度融合發(fā)展思路，努力做大旅游業(yè)，重點(diǎn)培育人居、旅游服務(wù)等功能7、，打造高山生態(tài)大漈品牌，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村共同發(fā)展典范，初步建成養(yǎng)生休閑、避暑度假基地。2035 年打造生態(tài)旅游發(fā)展特色鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展底線進(jìn)一步筑牢，空間品質(zhì)更加優(yōu)越，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，共同富裕美好社會民族地區(qū)基本形成；生態(tài)旅游口號全面打響，休閑避暑康養(yǎng)體系基本建成，文化記憶全面喚醒，全面建成生態(tài)旅游發(fā)展特色鄉(xiāng)。2050 年國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化，生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展水平達(dá)浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列，全面實(shí)現(xiàn)治理能力和管理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。03總體格局嚴(yán)守空間底線國土空間總體開發(fā)保護(hù)格局合理規(guī)劃用途分區(qū)完善鎮(zhèn)村體系景寧畬族自治縣8、大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）嚴(yán)守空間底線3.1永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實(shí)上位規(guī)劃，規(guī)劃至 2035 年大漈鄉(xiāng)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積 369.51 公頃。落實(shí)上位規(guī)劃，規(guī)劃至 2035 年大漈鄉(xiāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線面積 2854.86 公頃。落實(shí)上位規(guī)劃，規(guī)劃至 2035 年大漈鄉(xiāng)落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 43.58 公頃。圖例生態(tài)保護(hù)紅線永久基本農(nóng)田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）3.2 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局構(gòu)建“一心、一軸、一帶、三區(qū)”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局一心：大漈鄉(xiāng)集鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，發(fā)展為規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)繁榮的鄉(xiāng)域行政、9、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游綜合服務(wù)中心。一軸：依托大東景環(huán)線，串聯(lián)云中大漈、云上天池等景點(diǎn)，融入東坑片區(qū)旅游體系，構(gòu)成大漈鄉(xiāng)生態(tài)旅游發(fā)展軸。一帶：利用山水格局及人文自然景觀點(diǎn)，形成與雁溪鄉(xiāng)聯(lián)系的文化景觀帶。三區(qū)：旅游發(fā)展區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、農(nóng)文旅融合區(qū)景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）3.3 合理規(guī)劃用途分區(qū)功能分區(qū) 一級分區(qū)名稱分區(qū)說明生態(tài)空間生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)是具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸地和海洋自然區(qū)域。核心保護(hù)紅線區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止不符合分區(qū)主導(dǎo)功能定位的開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動生態(tài)控制區(qū)生態(tài)控制區(qū)以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主導(dǎo)用10、途，原則上應(yīng)予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)。在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)且符合空間準(zhǔn)入、強(qiáng)度控制和風(fēng)貌管控要求的前提下，可進(jìn)行適度的開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。城鎮(zhèn)空間城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，是允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)行為的核心區(qū)域，應(yīng)實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，按照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行精細(xì)化管理，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地整治和村莊建設(shè)。農(nóng)業(yè)空間農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)是為保障國家糧食安全，依法確定不得擅自占用或改變用途、實(shí)施特殊保護(hù)的永久基本農(nóng)田集中區(qū)域。農(nóng)田保護(hù)區(qū)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，原則上嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)活動，符合法定條件的重點(diǎn)項目難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行嚴(yán)格論證并按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)11、劃。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)是以農(nóng)民生活、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)用途的國土空間，嚴(yán)控大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)。其他保護(hù)利用區(qū)其他保護(hù)利用區(qū)是大型基礎(chǔ)設(shè)施、特殊用地、礦產(chǎn)能源、文化遺產(chǎn)保護(hù)等用途集中區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)保障主導(dǎo)功能的空間使用，避免大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)。景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）3.5 完善鎮(zhèn)村體系結(jié)合景寧畬族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）和村莊發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮大漈鄉(xiāng)村莊人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施配套等發(fā)展要素，構(gòu)建“1+3”的鎮(zhèn)村體系。1 個中心村：大漈村3 個基層村：彭岑村、茶林村、潘宅村。大漈村潘宅村彭岑村茶林村大漈分場大漈林場04支撐體系建立高效便捷12、的綜合交通體系構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系構(gòu)建綠色安全的市政設(shè)施體系健全安全穩(wěn)定的綜合防災(zāi)體系景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）4.1 建立高效便捷的綜合交通體系規(guī)劃形成“一橫一縱”對外交通網(wǎng)路。“一橫”為縣道 805，形成東西快捷通道。“一縱”為聯(lián)系景南鄉(xiāng)和東坑鎮(zhèn)的大東景環(huán)線，打通東坑鎮(zhèn)、大漈鄉(xiāng)、景南鄉(xiāng)三地交通聯(lián)系。景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）4.2 構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系在規(guī)劃中因地制宜的配置鎮(zhèn)村公共服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)便利共享、城鄉(xiāng)覆蓋公平均等的公共服務(wù)體系，包含文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等多個方面。公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)13、應(yīng)符合當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活習(xí)慣，突出地域鄉(xiāng)土風(fēng)貌特色。景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）4.3 構(gòu)建綠色安全的市政設(shè)施體系建立集約高效的供水網(wǎng)絡(luò)建立安全可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)完善污水收集治理體系構(gòu)建高速便捷的信息網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)供水更加穩(wěn)定，建立多元互濟(jì)的供水保障格局，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率，全面建設(shè)節(jié)水型社會，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)與管理制度，嚴(yán)控用水總量，提升用水效率。完善電力設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。保留現(xiàn)狀大漈鄉(xiāng) 1 個 35Kv 變電站。加強(qiáng)科學(xué)管理，健全完善長效機(jī)制，按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產(chǎn)業(yè)化”要求14、，推行垃圾分類、推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，加強(qiáng)醫(yī)療、危險固廢物源頭控制。利用現(xiàn)狀污水處理廠，城鄉(xiāng)生活及生產(chǎn)廢水等點(diǎn)源全部進(jìn)入污水處理池：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村生活污水治理設(shè)施全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理率達(dá)到 100%。村莊及人流集聚點(diǎn)新建通信基站，確保整個鎮(zhèn)域通信信號的穩(wěn)定。解決未建設(shè)地區(qū)的電信引入問題，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)域wifi、移動信號、固定電話、數(shù)字電視全覆蓋。景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）4.4 健全安全穩(wěn)定的綜合防災(zāi)體系 健全防災(zāi)綜合體系，保障鎮(zhèn)村安全 建立城鎮(zhèn)消防體系，提升城鎮(zhèn)消防水平 整治完善防洪設(shè)施，提升城鎮(zhèn)防洪能力 展開災(zāi)害風(fēng)險評價，分區(qū)制定管理措施 加強(qiáng)人15、防設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)地下空間 加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，地震安全工程建設(shè) 建立綜合應(yīng)急體系，提升城鎮(zhèn)應(yīng)援能力 健全監(jiān)督預(yù)警體系，提高城鎮(zhèn)公共安全水平05規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo) 完善實(shí)施保障措施景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）5.1 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)核心引領(lǐng)景寧畬族自治縣國土空間總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃省級規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容的落實(shí)下位銜接本級落實(shí)規(guī)劃約束性指標(biāo)主導(dǎo)功能重要控制線重大設(shè)施景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）5.2 完善實(shí)施保障措施 規(guī)劃分期實(shí)施建立國土空間規(guī)劃一張圖 加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo) 加強(qiáng)規(guī)劃動態(tài)評估 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督 加強(qiáng)規(guī)劃政策保障明確近期整體實(shí)施目標(biāo)和重大項目工程，完善近期國土空間布局，實(shí)施規(guī)劃分期，建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)規(guī)劃動態(tài)評估及實(shí)施監(jiān)督，完善規(guī)劃政策保障，保障國土空間總體規(guī)劃有序開展。