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1、景寧畬族自治縣鄭坑鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃草案公示(2021-2035)OV E R A L L P L A NNI NG OF L A ND A ND S P A C E 前言preface根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見及浙江省相關(guān)要求，特組織編制景寧畬族自治縣鄭坑鄉(xiāng)國若干意見及浙江省相關(guān)要求，特組織編制景寧畬族自治縣鄭坑鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱規(guī)劃）。土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是指導(dǎo)鄭坑鄉(xiāng)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)和各類建規(guī)劃是指導(dǎo)鄭坑鄉(xiāng)2、國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)和各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是編制鄭坑鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃，實施國土空間設(shè)的行動綱領(lǐng)，是編制鄭坑鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃，實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。為更好地落實浙江省、麗水市、景寧畬族自治縣用途管制的基本依據(jù)。為更好地落實浙江省、麗水市、景寧畬族自治縣國土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求，切實解決地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展問題，明確發(fā)展目國土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求，切實解決地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展問題，明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化空間布局，充分發(fā)揮鄭坑生態(tài)人文價值，建設(shè)“爐西探秘，山標(biāo)，優(yōu)化空間布局，充分發(fā)揮鄭坑生態(tài)人文價值，建設(shè)“爐西探秘，山耕畬寨”。耕畬寨”。0 10 20 30 40 50 60 80 3、7規(guī)劃總則規(guī)劃總則發(fā)展概況發(fā)展概況空間格局空間格局產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施保障實施保障發(fā)展定位發(fā)展定位鎮(zhèn)村體系鎮(zhèn)村體系品質(zhì)提升品質(zhì)提升目錄Content0101規(guī)劃總則1.1指導(dǎo)思想高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實上級系列決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，奮力譜寫現(xiàn)代化共富美好新河上的絢麗華章。1.2規(guī)劃原則通過對規(guī)劃指標(biāo)、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規(guī)劃管控要求的自上而下傳導(dǎo)，確保管控落地。深化用途與地類布局，以人為本，完善功能，突出公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益4、類設(shè)施的深化布局。加強規(guī)劃的實施性與操作性，明確對詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)要求，強化規(guī)劃實施引導(dǎo)。落實上位規(guī)劃管控要求明確各類用地功能布局明確規(guī)劃管控實施路徑0201規(guī)劃總則1.3規(guī)劃范圍1.4規(guī)劃期限鄭坑鄉(xiāng)鄉(xiāng)域總面積 34.04 平方千米，景寧畬族自治縣東北部，東靠渤海鎮(zhèn)，東南連接溫州市文成縣南田鎮(zhèn)，南、西南毗鄰梅岐鄉(xiāng)。20212035 年。近期為 2021 年至 2025 年，遠(yuǎn)期為 2026 年至 2035 年。遠(yuǎn)景展望至 2050 年。規(guī)劃范圍圖鄭坑鄉(xiāng)34.04 平方千米0302發(fā)展概況 行政區(qū)劃鄭坑鄉(xiāng)包括下轄 4 個行政村，分別為鄭坑村、柳山村、吳布村、張坑下村。2.1發(fā)展基礎(chǔ) 人口規(guī)模 產(chǎn)業(yè)5、發(fā)展現(xiàn)狀鄭坑鄉(xiāng)戶籍人口 0.32 萬人，但常住人口僅 0.08 人，占比約 26.50%，鄉(xiāng)域內(nèi)大部分勞動力均外出打工。鄭坑鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)主要為一、三產(chǎn)，一產(chǎn)主要以水稻、雜糧、油茶、茶葉等的種植為主。三產(chǎn)主要發(fā)展?fàn)t西峽觀光與畬族文化旅游。0402發(fā)展概況 爐西峽峽谷生態(tài)卓絕，景觀奇特。兩岸山巒蜿蜒疊翠，原始林木奇俊秀麗，生態(tài)環(huán)境原始、自然，景色極其優(yōu)美，有“華山之險峻，黃山之大氣，三峽之蜿蜒”，被美譽為“華東第一峽”。2.2特色價值 傳統(tǒng)畬族文化鄭坑鄉(xiāng)有較多的畬族原生態(tài)村落，較完整的保留了畬民原生態(tài)生活模式。0503發(fā)展定位3.1人口規(guī)模3.2目標(biāo)定位至 2035 年鄭坑鄉(xiāng)常住人口規(guī)模 0.1 萬人；6、城鎮(zhèn)人口規(guī)模 0.03 萬人；城鎮(zhèn)化率 30%。規(guī)劃鄭坑鄉(xiāng)作為農(nóng)旅服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),結(jié)合鄭坑鄉(xiāng)內(nèi)的豐富的梯田景觀與畬族特色村落，將鄭坑鄉(xiāng)定位為：爐西探秘，山耕畬寨0604空間格局4.1落實三條基本控制線生態(tài)保護紅線永久基本農(nóng)田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴(yán)格落實上位規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線范圍，總面積 1225.90 公頃。嚴(yán)格落實上位規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田范圍，總面積 499.99 公頃。嚴(yán)格落實上位規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，總面積 5.36 公頃。0704空間格局重點城市藍(lán)線重點城市綠線重點城市黃線重點城市橙線重點城市紫線村莊建設(shè)邊界重點城市藍(lán)線包括縣級以上河道、小（二）型及以上水庫、重要的湖塘等。主要為鄉(xiāng)域內(nèi)的水系7、。重點城市綠線包括重要城市公園、重要的濱水綠地以及規(guī)劃認(rèn)為需要進行重點控制的其他綠地。主要為集鎮(zhèn)內(nèi)的公園和主要綠地。重點城市黃線包括對城市發(fā)展全局有影響的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地控制界線。主要為公共交通場站、供電、供水等設(shè)施。重點城市橙線包括重要教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會福利設(shè)施以及規(guī)劃認(rèn)為需要重點保障的公共服務(wù)設(shè)施用地控制界線。主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其他重要設(shè)施。重點紫線包括世界文化遺產(chǎn)、縣級及以上文保單位、省級及以上歷史文化街區(qū)以及規(guī)劃認(rèn)為需要進行重點控制的歷史文化資源保護控制線。主要為吳布村。規(guī)劃根據(jù)村莊分類劃定各村村莊建設(shè)邊界。4.2落實城市重點控制線0804空間格局4.3國土空間總8、體格局綜合運用鄭坑現(xiàn)有資源，構(gòu)建鄭坑鄉(xiāng)“一心一帶，兩片”的空間結(jié)構(gòu)。一心:既鄭坑鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心一帶：即農(nóng)旅發(fā)展軸三片：畬鄉(xiāng)田園發(fā)展區(qū)、高山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)0904空間格局4.4落實國土空間用途分區(qū)生態(tài)保護區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)其他保護利用區(qū)生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護區(qū)具有重要生態(tài)功能或生態(tài)脆弱、必須強制性嚴(yán)格保護的陸地自然區(qū)域。因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以進行城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)、重點完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域。以農(nóng)民生產(chǎn)生活為主導(dǎo)用途的國土空間，應(yīng)避讓不宜建設(shè)區(qū)域，嚴(yán)控大規(guī)模建設(shè)。重點包括區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施集中區(qū)和特殊用地集中區(qū)。以生態(tài)保護為主，原則上應(yīng)予以保留原貌，強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)。保障國家糧食安全，不得擅自占用或改變用途9、實施特殊保護的區(qū)域。1004空間格局4.5優(yōu)化國土空間用地布局通過開展千畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，提高耕地集中連片度，優(yōu)化耕地空間布局。有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，合理確定園地規(guī)模和位置。合理推進林地結(jié)構(gòu)調(diào)整及布局。基本保留對生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道等重要生態(tài)區(qū)域的現(xiàn)狀林地。保護濕地、河流、水庫、坑塘等，嚴(yán)格落實濕地保護政策，規(guī)劃期內(nèi)濕地規(guī)模不減少。優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局。完善城鎮(zhèn)保障性住房格局，促進農(nóng)村居住用地集約節(jié)約。優(yōu)化公共設(shè)施布局。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級公共服務(wù)生活圈。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能。優(yōu)化交通用地布局。形10、成對外便利，內(nèi)部暢通的交通體系。優(yōu)化公用設(shè)施用地布局。完善給排水、雨污水、供電、通信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃。農(nóng)業(yè)用地布局生態(tài)用地布局建設(shè)用地布局1105鎮(zhèn)村體系柳山村規(guī)劃等級基層村發(fā)展引導(dǎo)特色保護主導(dǎo)職能農(nóng)旅服務(wù)吳布村規(guī)劃等級基層村發(fā)展引導(dǎo)特色保護主導(dǎo)職能農(nóng)旅服務(wù)張坑下村規(guī)劃等級基層村發(fā)展引導(dǎo)特色保護主導(dǎo)職能農(nóng)旅服務(wù)鄭坑村規(guī)劃等級集鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)納入集鎮(zhèn)，適度集聚主導(dǎo)職能行政、服務(wù)中心5.1構(gòu)建鎮(zhèn)村體系規(guī)劃形成“集鎮(zhèn)一般村”兩級鎮(zhèn)村體系。集鎮(zhèn)：鄭坑村；一般村：鄉(xiāng)域內(nèi)其他村莊。1205鎮(zhèn)村體系根據(jù)“綜合研判+村莊發(fā)展?jié)摿C合評價”的村莊分類方法，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研以及座談會的調(diào)研，對鄭坑鄉(xiāng)的自然村進行村莊分11、類，分為集聚建設(shè)村、整治提升村、特色保護村、搬遷撤并村四大類。類型特性發(fā)展指引管控要求集聚建設(shè)村經(jīng)濟水平較高，產(chǎn)業(yè)類型多樣，存在一定規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，配套設(shè)施齊全承接城鎮(zhèn)發(fā)展要求，加強與周邊村莊的關(guān)聯(lián)性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)能力;推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，增強對周邊村莊的輻射與帶動作用在符合管控要求的前提下，可根據(jù)發(fā)展需求新增建設(shè)用地，重點保障落實基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)用地供給整治提升村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，生產(chǎn)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)類型單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般重點以公共服務(wù)設(shè)施的配套完善為主，推動優(yōu)勢種植業(yè)發(fā)展，提高村民收入建設(shè)用地需求以內(nèi)部置換為主，確保基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的用地需求特色保護村具12、有一定歷史價值或具有特色產(chǎn)業(yè)，品牌效應(yīng)仍需加強；有一定畬族特色文化依托歷史文化資源可進行觀光旅游的開發(fā)，開展相應(yīng)的民俗節(jié)慶活動;特色農(nóng)業(yè)可追求更高品質(zhì)，依托政策扶持、品牌效應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)等繼續(xù)做大做強建設(shè)用地需求以內(nèi)部置換為主，確保旅游服務(wù)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施的用地需求搬遷撤并村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，人口流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后;或處于生態(tài)保護區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)重點以恢復(fù)生態(tài)功能、農(nóng)業(yè)功能為主，配套設(shè)施能夠基本滿足正常生活需求嚴(yán)格空間建設(shè)用地，實施宅基地、建設(shè)用地逐漸退出機制5.2引導(dǎo)村莊分類發(fā)展1306產(chǎn)業(yè)發(fā)展6.1產(chǎn)業(yè)布局思路資源名片發(fā)展價值2大爐西峽傳統(tǒng)畬族文化1406產(chǎn)業(yè)發(fā)展以爐西峽優(yōu)質(zhì)生態(tài)13、為核心，以畬鄉(xiāng)體驗為靈魂，以休閑康養(yǎng)為主導(dǎo)，構(gòu)建“一帶一心、兩片多點”產(chǎn)業(yè)體系，打造康養(yǎng)度假勝地。6.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局1506產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圍繞爐西峽，打造綠野仙蹤、探秘森林的主題,整合現(xiàn)有資源特質(zhì)，以原生態(tài)體驗為主題，打造從高山野營到叢林探險,從避暑休閑到挑戰(zhàn)自我,開展多維的戶外探索體驗。以吳布村、安亭村等傳統(tǒng)畬族村為依托，追隨畬族的腳步，探尋神秘的村寨，將畬族體驗、休閑度假、自然拓展等內(nèi)容進行連接，為度假人群提供體驗畬族文化、享受畬族鄉(xiāng)村生活的平臺。原生畬鄉(xiāng)、獨特風(fēng)情6.3旅游發(fā)展規(guī)劃綠野仙蹤、探秘森林1607品質(zhì)提升7.1保護歷史文化資源保護世界遺產(chǎn)、文物保護單位、保護古建筑等文物古跡。保護14、鄭坑鄉(xiāng)內(nèi)古樹名木，維護其適宜生長的自然環(huán)境，保護水系、古道等歷史文化資源。保護非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)，包括民族語言、民間文學(xué)、傳統(tǒng)戲劇舞蹈、傳統(tǒng)體育、傳統(tǒng)技藝、歷史事件歷史人物、民俗風(fēng)情等。保護鄭坑鄉(xiāng)整體環(huán)境景觀風(fēng)貌，包括各個古村的平面與空間總體格局、聚落特征等。保護歷史遺存保護歷史文化資源保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護特色風(fēng)貌1707品質(zhì)提升7.1保護歷史文化資源鄭坑鄉(xiāng)內(nèi)歷史文化資源有 1 處國家級傳統(tǒng)村落吳布村。1807品質(zhì)提升7.2完善綜合交通系統(tǒng) 慶景青高速規(guī)劃新增的慶景青高速貫穿縣域東西主要景區(qū)，對鄭坑鄉(xiāng)未來的發(fā)展至關(guān)重要。村鄉(xiāng)道提升加快農(nóng)村“四好公路”的建設(shè)，加強對通往集聚提升類、特色保護類村15、莊的村鄉(xiāng)道改造，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。1907品質(zhì)提升7.3提供均衡公共服務(wù)明確鄭坑鄉(xiāng) 5-15-30 分鐘生活圈體系布局，構(gòu)建包括家園中心-鄰里中心在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施體系。2007品質(zhì)提升7.4提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要求按照“水庫水+山泉水”模式加強自來水的供應(yīng)，要求以全面提升水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，嚴(yán)格要求村莊的污水治理，要求實現(xiàn)村莊污水“零直排”，從而減少對水環(huán)境的影響，確保千峽湖水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)。規(guī)劃要求鄭坑鄉(xiāng)按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的模式，將鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的垃圾集中收集運送至景寧縣集中處理，禁止隨意焚燒、填埋、堆放生活垃圾，逐步實現(xiàn)村落垃圾分類收集、封閉運輸、無害化處理和資源化利用。規(guī)劃要求按照16、布局合理、設(shè)施齊全、功能完備的要求，統(tǒng)籌考慮鄭坑鄉(xiāng)地理環(huán)境狀況、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、人口分布特點、公共資源條件等因素，按照預(yù)防為主、多措并舉，推進鎮(zhèn)村避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)。同時加強避災(zāi)安置中心、應(yīng)急避難場所、防洪堤、微型消防站的建設(shè)，加快建設(shè)平安景寧。給排水規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施健全綜合防災(zāi)減災(zāi)與安全保障體系2107品質(zhì)提升農(nóng)用地整治生態(tài)修復(fù)村莊整治通過“旱改水”，改善耕地排水條件，增加耕作層厚度，提高土地平整度，完善配套設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃未耕作的耕地，需在近期復(fù)耕復(fù)種。按條件有計劃實施廢棄村、散小村撤并，按設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)實施撤并區(qū)建設(shè)用地整理，合理調(diào)控農(nóng)村居民點用17、地規(guī)模；將村莊建設(shè)邊界外散、亂、閑置等建設(shè)用地復(fù)墾復(fù)林，有效增加耕地、林地面積。礦山綜合整治：按照保護優(yōu)先、防治結(jié)合，景觀再現(xiàn)、功能恢復(fù)，突出重點，分步實施。以農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，通過村莊環(huán)境整治、農(nóng)民安置住房，改善基礎(chǔ)設(shè)施等村莊整治內(nèi)容，全面改善村莊人居環(huán)境。7.5開展土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)2208實施保障8.1規(guī)劃空間傳導(dǎo)落實上位規(guī)劃，包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃坐標(biāo)的落實。指引詳細(xì)規(guī)劃，將上級規(guī)劃約束性指標(biāo)細(xì)化落位到空間。落實國家、省、市、區(qū)重大戰(zhàn)略，為規(guī)劃落地實施提供空間保障。推進重大項目分層分類保障，對納入實際項目庫的建設(shè)項目予以國土空間資源要素保障和政策支持。整合全鎮(zhèn)域各類國土空間現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理數(shù)據(jù)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。接入和共享區(qū)級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，動態(tài)管控國土空間規(guī)劃全過程。明確規(guī)劃落實和傳導(dǎo)落實重大項目保障建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”8.2實施機制保障建立動態(tài)評估機制建立實施監(jiān)督考核體現(xiàn)完善政策機制體系強化公眾參與體制