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1、瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）征求意見稿瀾滄拉祜族自治縣自然資源局竹塘鄉人民政府制瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）前 言PREFACE 為貫徹落實國家、省、市、縣關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，竹塘鄉人民政府會同縣自然資源局組織編制了瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃(2021-2035)年(以下簡稱規劃)。規劃結合竹塘鄉實際情況，基于現狀空間基礎和發展條件，識別全鎮國土空間本底條件和資源特征，研判存在問題及風險，明確規劃編制重點。銜接上位國土空間規劃及相關規劃，明2、確竹塘鄉發展定位及目標，落實約束性指標和控制性要求，以及三條控制線；明確規劃分區及用途，優化村莊布局布點，統籌村莊建設邊界規模，劃定其他控制線；加強自然和人文資源要素保護利用；完善基礎設施支撐體系；制定國土空間整治和生態修復任務；優化中心鎮區空間布局；提出規劃傳導指引和近期建設計劃，完善規劃實施保障機制。規劃是對竹塘鄉行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用及修復作出的具體安排，是對上級國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是編制詳細規劃(含村莊規劃)的基礎，為實施國土空間用途管制提供基本依據。01 規劃概述 規劃定位與規劃范圍02 發展愿景 定方向與明策略03 空間格局 控底線、落布局04 3、村鎮統籌 科學推進村鎮發展05 整治修復 加強生態修復與國土整治06 支撐體系 空間要素支撐體系07 中心鎮區 區域發展核心08 實施措施 完善實施保障機制 目 錄CONTENTS 1.1 規劃定位1.2 編制原則1.3 規劃期限與規劃范圍規 劃 概 述GENERAL RULE1瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）鄉鎮規劃是對鄉鎮行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用及修復作出的具體安排，是對上級國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是編制詳細規劃(含村莊規劃)的基礎，為實施國土空間用途管制提供基本依據。上下聯動，強化實施 堅守底線，綠色發展 因地制宜，突出特色 以人為4、本，品質提升 政府主導，公眾參與 1.1 規劃定1.2 編制原保護耕地，節約集約則位規劃總則 瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）（1）規劃期限規劃期限為2021-2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年。（2）規劃范圍：規劃范圍包括竹塘鄉行政轄區內全域國土空間，全鎮轄11個行政村，總面積為：62799.1512公頃。規劃總1.3 規劃期限與規劃范（3）規劃層次包括鄉域、中心鎮區兩個層次。鄉域規劃范圍即竹塘鄉轄區范圍；中心鎮區規劃范圍以城鎮開發邊界范圍以內范圍為基礎，結合自然、地物等邊界優化確定。圍則定方向與明策略2.1 發展定位2.2 規劃目標5、發 展 愿 景DEVELOPMENT VISION2瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）發展愿景 2.1 國土空間現特征：整體地勢高差較大、林地資源較豐富狀鄉境內山峰林立，最高海拔2422米(鄉政府駐地1465米)，最低海拔960米，年平均降雨量為1830毫米，年平均氣溫14.8，呈立體型氣候，全鄉大部分地區氣候溫和，溫濕適中，空氣清新，有較豐富的自然資源。瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）發展愿景2.1 國土空間現狀竹塘鄉國土空間總面積為62799.1512公頃其中，耕地面積11707.39公頃，園地面積2473.49公頃，林地面積39261.16、9公頃，草地2938公頃。特征：生態空間占比較高、城鎮發展有限竹塘鄉 瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）發展愿2.1 發展定位景 根據上位規劃、區域發展趨勢、市場發展需求和自身發展條件明確竹塘鄉發展總體定位：瀾滄縣綠色工礦產業園區鄉村振興現代農業科技示范園康體養生中心“瀾滄縣城后花園”竹塘鄉，瀾滄中部重鎮，礦業與休閑旅游并驅，綠色礦業加工園區閃耀其中。它亦是綠色工礦產業園區、近郊農副產品基地、康體養生中心，還是蘆笙舞傳承地、林業茶葉蔬菜畜牧基地、西北部糧食產區，更有竹塘蜘蛛蟹保護區。未來，竹塘將依托院士團隊，推動農業現代化，加強招商促升級；加快仙人洞景區建設，打造文旅項7、目，推動旅游發展；持續抓好幫扶，整治農村環境，建設和諧鄉村；完善學校設施，提升醫療服務，落實救助制度，提升公共服務能力。讓我們攜手共進，共創竹塘美好未來！瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）三條控制線全面落地；各級生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產鎮融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高城鄉互補、區域互通、三生空間互動、各類資源要素有機融合的國土空間格局全面形成；生產空間集約高效、生活空間宜居適度，生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局基本形成；農業強8、農村美、農民富全面實現。發展愿2.2 規劃目基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局，建成特色農業商貿小鎮。標景控底線、落布局3.1 底線約束落實3.2 空間格局優化3.3 資源統籌利用空 間 格 局S P A T I A L P A T T E R N3 瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）永久基本農田生態保護紅耕地保護目標面積:11604.5267公頃永久基本農田面積:8456.1892公頃管控措施：堅持最嚴格的耕地保護制度，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”；9、線 生態保護紅線面積:5870.3467公頃管控措施：生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動，在落實永久基本農田特殊保護要求。符合法律法規的前提下，僅允城鎮開發邊許有限人為活動。界空間格3.1 底線約束嚴格落實“三條控制線城鎮開發邊界面積：283.96公頃管控措施：優先保障重點板塊發展和重點項目建設。規劃期內，城鎮開發邊界規模和擴展系數不得突破。”局竹塘鄉 瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）空間格3.1 底線約束嚴格落實其他控制線局3河湖岸線竹塘鄉落實河湖岸線210.8084公頃，為威遠江及小黑江河湖岸線1。天然林2竹塘鄉落實天然林面積（無數據10、）公益林5竹塘鄉落實公益林面積8889.1565公頃。4東海飲用水水源地，保護區總面積80.1561公頃。竹塘鄉落實工業用地紅面積101.5361公頃，為工業用地保障線飲用水水源地工業用地紅線。瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）空間格3.2 落實細化規劃分區局竹塘鄉 瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）空間格3.2 空間格局全面優化強化國土空間基本格局局規劃形成“兩心兩軸五區”的國土空間總體格局兩心：鎮區綜合發展核心、茶文化體驗中心；兩軸：鎮域發展主軸，基于214國道串聯鎮區及沿途村落，統籌打造鎮域綜合發展軸；五區：生態涵養區、養殖產業基地、綠色工11、礦產業區、茶葉甘蔗種植示范區、高原特色農業發展區。瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）落實最嚴格耕地保護制度，強化永久基本農田保護。合理保障設施用地，促進現代農業發展，高度重視林地保護，以“兩山”為核心，加強林地資源培育和公益林保護，推進林種樹種結構調整，保障造林綠化空間，提高森林質量，充分發揮林地生態調節功能。規劃期內，農用地面積穩定在56380.07公頃。3.2 空間格局全面優化優化用地結構和布嚴格控制耕地非農化及各類建設占用農業和生態用地，優先使用城鎮村范圍內的非建設用地，積極盤活閑置、低效、空閑的存量建設用地，優先落實上位規劃確定的各類項目，規劃期內，建設用地總量12、控制在1095.67公頃。局 嚴控建設用地規模 優化農用地結構空間格局竹塘鄉 瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）空間格局嚴守耕地保護目標 規劃到2035年，耕地保護目標面積11604.5267公頃，永久基本農田面積8456.1892公頃。嚴格耕地用途管制 按照耕地數量、質量、生態“三位一體”保護要求，堅決遏制耕地 “非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”。優化耕地布局在確保生態安全前提下，開展耕地后備資源開發、低效園林整治等3.5 自然資源保護和利農用地整理、廢棄閑置建設用地復墾等土地整治工作。用竹塘鄉 瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）空間格局加強天13、然林保護 劃定天然林保護范圍，落實天然林保護修復制定，全面保護和修復天然林資源。強化公益林管理加強竹塘鄉公益林資源管護，嚴格限制公益林性質改變，提升綜合質量能力及公益林質量。嚴格保護監管林地3.6 自然資源保護和利嚴守生態保護紅線，嚴格林地用途管制，嚴格控制林地轉為建設用地，加快森林資源生態修復，確保林地資源動態平衡。用竹塘鄉 瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）空間格局 強化重要河流分類管控重點保護那拉河、南朗河、大塘河、黑河、曼東河等5條重要河流水系。強化水資源保護，提升水環境質量 劃定河流水庫藍線；完善鎮村污水收集處理系統，并適度提高污水排放標準；嚴格控制治理農業農14、村面源污染，合理劃分畜禽養殖禁養區。推進水利基礎設施建設，保障城鄉供水安全3.7 自然資源保護和利以復興水庫、老廠水庫為重點，調節優化水資源時空分布，提升城鄉水源供給和保障能力，實現水資源供需基本平衡。用竹塘鄉老廠水復興水庫庫瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）空間格局3.8 自然資源保護和利重點項目用地布局用竹塘鄉老廠水復興水庫庫村 鎮 統 籌CO-ORDINATED D E V E L O P M E N T4科學推進村鎮發展4.1 鎮村體系構建4.2 產業空間布局 瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）村鎮統4.1 鎮村體系構落實上位規劃指引，統15、籌構建“一般鎮重點村 一般村”三級鎮村體系。建籌 一般鎮按瀾滄縣國土空間規劃指引，竹塘鄉是瀾滄縣域一般鎮 鎮區周圍云山村、茨竹河村、戰馬坡村、東主村4個村。云山、東主位于214國道沿線且緊鄰鎮區，茨竹河位于315省道沿線且村內有良好的牧場，戰馬坡位于縣道沿線且種植業較為發達，4 個 村 交通優勢明顯，未來應發揮產業 及交通優勢，提升公共服務設施等級，轉變產業發展模式，進一步帶動周邊村莊發展重點村。包括南本村、大塘子村、老炭山村、軍勐村、甘河村、攀枝花村6個村莊。重點保障糧食作物供給，發揮資源、環境優勢，主動融入鄉域旅游發展環線，適度發展林下經濟、生態養殖、蔬菜、甘蔗、水果等作物種植，全面打造生16、態農業示范村一般村。123竹塘鄉瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）村鎮統4.2 產業空間布產業特色化發展引導局籌科技引領農業借助中國工程院和朱有勇院士團隊的科技力量，推廣先進種植技術，提高農業生產效率和質量。農旅融合發展促進農業與文化旅游、生態休閑深度融合，打造康體養生中心，推動現代農業和現代服務業協同發展。特色農業壯大鞏固和擴大林下有機三七、冬季馬鈴薯、冬早蔬菜等特色產業規模，加強品牌建設，提高農產品附加值。畜牧養殖升級推進養殖小區化、規模化、集約化發展，加快黑豬選育與應用項目，建設養殖基地，提高畜牧業發展水平。整 治 修 復RENOVATION AND R E S 17、T O R A T I O N5加強生態修復與國土整治5.1 山水林田湖草系統修復5.2 國土綜合整治瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）整治修5.1 山水林田湖草系統修復復 山體生態修復加快推進重點位置山體生態修復提升。因地制宜采取人工復綠、土地復墾等工程措施，對破損山體邊坡和廢棄地進行整治，改善山體生態、地質環境；統籌全面開展山體綜合修復治理工作，對重點位置以外的其他破損山體因地制宜制定整治措施和計劃。水土流失治理水系生態修在水土流失嚴重的地區開展以封山育林、人工造林種草為主的植被建設，提高植被覆蓋率加強水源工程項目建設，推行節水灌溉和雨水積蓄利用，發展早作節水農業；18、加大坡講地改梯地力度，限制陡坡墾殖，對陡坡耕地實施退耕還林還草恢復退化植被，提高水士保持能力和水資源利用率。復 開展水庫水環境綜合保護治理，實施河道治理工程，保障補水水質穩定達標，強化農村河道水系生態整治，改善水環境；系統開展河流、水庫、濕地等水體生態修復，優化村域內溝渠灌溉排水條件，做好村內污水處理，恢復良好的水環境與水體景觀樣貌。林業生態修復持續開展國土綠化行動，全面推行林長制，推進退耕還林還草、天然林保護修復，加強森林資源管理，持續整治毀林種行為。提升林地質量，提高村莊綠化覆蓋率與游憩化修復。生物多樣性修復維護生態系統所處空間的完整性和聯通性，嚴格控制侵占、割裂、污染等人為破壞活動，保障19、生態系統功能和結構的完整性。瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）在交通沿線、城鎮開發邊界周邊、集中連片區域、耕地質量等級較低的區域優先布局高標準農田建設，促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，完善基礎設施，改善農業生產條件，提升耕地質量將空間分散分布，空心化率高、人居環境較差，化程度較高的村組劃定為整理騰退區，引導人口、用地重點向鎮區及周邊區域轉移;整理挖掘鎮區、村莊學校、閑置宅基地，廢棄工礦等低效用地用于支持產業項目、市政設施項目的建設。以生態環境保護為前提，將具有開發潛力的其他土地、裸土地、即可恢復和工程恢復土地，通過開挖、平整、降坡等技術手段將其轉變為具有耕地條件的耕20、地，實現耕地補充。高標準農田建以水土資源相匹配為原則，通過平整土地、小片并大 片促進耕地集中連片，完善渠系配套設施、田間道路 設施等基礎設施建設，促進土地集約化利用，降低勞 動成本，提高農業生產效率加快建設美麗鄉村，大力開展村組街巷和庭院綠化建 設，加強農田防護林建設；進一步提升村容村貌，強 化環境衛生日常管理，營造干凈、整潔、優美的人居 環境,不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。設耕地后備資源開發建設用地綜合整治5.2 國土綜合整鄉村人居環境整治治整治修耕地提質改造復 瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）整治修5.2 國土綜合整治復落實景谷縣國土空間規劃確定的重點生態修復21、區域和重大工程，基于縣域地貌類型多樣的自然地理格局特征。竹塘鄉支 撐 體 系SUPPORTING SYSTEM6空間要素支撐體系6.1 構建高效便捷交通體系6.2 完善市政基礎設施網絡6.3 建設鄉域安全韌性體系 瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）基礎支6.1 構建高效便捷交通體系新建國道219線（瀾滄至西盟段），涉及茨竹河村、軍勐村、南本村新建瀾滄縣農村公路應急保障中心，涉及到大塘子村；新建南嶺鄉公路，涉及東主村、國有林、攀枝花村；新建瑞麗至孟連高速公路工程，涉及茨竹河村、軍勐村、南本村；改擴建雙江至瀾滄高速公路，涉及攀枝花村。；撐竹塘鄉瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間22、規劃（2021-2035年）基礎支撐6.2 完善基礎設施銜接上位縣級國土空間總體規劃，規劃一處給水設施扎卡帕水庫，提升改造現有自來水廠的供水能力，完善供水管網。采用雨污分流制。新建一座污水處理廠，完善片區排水管網。新建一座垃圾焚燒廠，降低對環境和公眾健康的潛在威脅。竹塘鄉瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）基礎支撐 應急疏散通道依托214國道作為主要疏散通道，其余縣鄉道路作為次要疏散通道。應急避難場所 依托公園綠地、機關團體、廣場、體育設施、學校作為應急避難場所，至規劃期末，全鎮人均應急避難場所面積不低于1.5。醫療救護中心 依托竹塘鄉衛生院作為全鎮醫療救護中心。消防設施23、銜接縣級國土空間規劃防災減災規劃布局及相關要求，保留竹塘鄉專職消防隊，提升等級為二級消防站，以滿足鎮區消防安全要求。地質災害防治6.3 綜合防災規以工程治理、搬遷避讓為主，輔以群測群防、監測預警，開展地質災害有關知識的宣傳，在各地質災害點設置監測點進行監測。構建地質災害風險精密智控防控體系。劃竹塘鄉中 心 鎮 區C E N T R A L T O W N A R E A7區域發展核心7.1 城鎮建設用地結構7.2 國土空間規劃分區7.3 國土空間用地規劃 7.4 公共綠地與開敞空間7.5.瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）中心鎮區 7.1 中心鎮區城鎮建設用地結中心鎮區24、國土空間用地用海現狀統計如下構 瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）中心鎮區7.2 中心鎮區國土空間規劃分區 瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）中心鎮區7.3 中心鎮區國土空間用地規到2035年，竹塘鄉中心鎮區規劃范圍為296.78公頃，主要涉及富永村委會，其中城鎮開發邊界范圍為174.79公頃，城鎮發展區為81.16公頃。劃瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）中心鎮區7.4 公共綠地與開敞空間規劃仙人洞景區旅游服務中心改擴建,仙人洞風景區公園開發建設為集山青、水秀、洞奇為一體的綜合型生態景區公園。結合商業及募乃河及其他水系沿25、岸布置帶狀街頭綠地在規劃工業用地與其他建設用地之間，設置寬度為10米。國道214兩側設置防護綠地，防護綠地設置寬度為20米。瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）中心鎮區7.5 中心鎮區道路交通規劃規劃將現狀進行擴寬，確保滿足消費要求;道路系統采用“環狀+枝狀”交通結構的組織形式將各個組團串聯在一起，靜態交通規劃增建社會停車場，倡導綠色出行。國道214穿越鎮區而過，并承載著鎮區主干道的功能，規劃道路紅線為16米；省道315穿越鎮區而過，規劃道路紅線為14米；鎮區的道路系統依據地形采用自由式+方格網的布置形式；鎮區的道路系統由城鎮主于道、城鎮次干道和支路構成。瀾滄拉祜族自治縣26、竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）中心鎮區改擴建募乃社區綜合服務中心建設項目、竹塘鄉衛生院綜合樓建設、竹塘鄉衛生院綜合樓建設；7.6 中心鎮區公共服務設施體系規結合竹塘鄉人口預測數據，對中心鎮區公共服務設施配套進行規模研究，補齊公共服務設施短板。劃瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）中心鎮區7.7 中心鎮區開發強度分區規劃規劃中心鎮區的容積率按照4個等級進行分區：容積率0.5以下：防護綠地、交通場站；容積率1.0以下：供電所、居住區；容積率1.5以下：公共設施、行政辦公、居住區、工業用地等；容積率2.5以下：零售商業、批發市場、餐飲、酒店、公服 瀾滄拉祜族自治縣竹27、塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）中心鎮區7.8 中心鎮區市政基礎設施規劃 瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）中心鎮區7.9 中心鎮區綜合防災減災規劃應急救援規劃救災、疏散通道、醫療救護中心、應急避難場所、消防站、防災指揮中心，成立專職救援消防隊，連片村寨和有影響的村落掛牌成立消防救援所，行政村建成消防工作室。地質災害分為重點防治區、次重點防治區和一般防治區。瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）中心鎮區7.10 中心鎮區控制線規劃城市綠線綠線包括214國道線路的防護綠地。城市綠線范圍內的用地，不得改作他用，強制性標準以及批準的規劃進行開發建設28、。城市綠線內用地須依據城市綠線管理辦法進行管理。城市黃線黃線包括變電站1處、供電設施1處為城市黃線范圍。黃線范圍內的建設活動應符合城市黃線管理辦法有關規定。完善實施保障機制8.1 規劃傳導8.2 實施措施實 施 措 施IMPLEMENTATION GUARANTEE8瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）實施措施 特定行業、區域專項規劃 城鎮開發邊界內：詳細規 周邊縣市鄉鎮國土空間規劃劃云南省國土空間規普洱市國土空間規 城鎮開發邊界外：村莊規劃劃劃 瀾滄拉祜族自治縣國土空間總體規劃 傳導 落實 竹塘鄉國土空間總體規劃傳導落實約束性指協同規劃重要控制線重大設施標 8.1 規劃傳主導功能導傳導落實傳導落實瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉國土空間規劃（2021-2035年）8.2 完善實施保障實施措施