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1、舍舍得得丘北縣舍得彝族鄉國土空間規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿前言舍得彝族鄉地處丘北縣西北部，地處兩州三縣交界處。素有“雞鳴三縣”之稱,西隔江望紅河州，東與官寨、日者兩鄉相連，南與日者膩腳兩鄉毗鄰，西隔南盤江與紅河州的彌勒縣、瀘西縣相望，北與紅河州的瀘西縣和本縣的官寨鄉接壤。典型的喀斯特地形地貌地區，海拔差異大，距丘北縣城56公里。丘北縣舍得彝族鄉國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）是對舍得彝族鄉鄉域內國土空間保護、開發、利用及修復做出的具體安排，是對國家、云南省、文山州、丘北縣國土空間規劃以及專項規劃的細化落實，是編制詳細規劃（含村莊規劃）的基礎，為實施國土空間用2、途管制提供基本依據。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神。通過基礎研究分析，研判存在問題及風險，銜接上位國土空間規劃及相關規劃，明確舍得鄉發展定位及目標，落實三條控制線等控制指標，優化國土空間結構與用地布局，落實細化資源保護利用、整治修復、基礎設施和公共服務設施布局、歷史文化保護、城鄉風貌塑造、防災減災等規劃方案，安排重大工程與重點項目布局，提出規劃實施保障措施。制目錄目錄CONTENTS 01規劃總則 02堅持目標引領，明確發展定位 03堅持目標引領，明確發展定位 04摸清資源基底，推進保護3、利用05加強城鄉聯動，統籌鎮村發展06完善基礎設施，構建支撐體系07推進整治修復，筑牢生態屏障08建設品質集鎮，塑造宜居空間09構建傳導體系，強化實施保障01規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃期限與范圍1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，為國家發展規劃落地實施提供空間保障。健全國土空間開發保護制度，體現戰略性、提高科學性、強化權4、威性、加強協調性、注重操作性，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。1.2規劃原則生態優先、綠色發展以人為本、提升品質尊重規律、堅守底線區域協同、城鄉統籌因地制宜、突出特色政府主導、公眾參與1.3規劃期限與范圍規劃期限為2021年至2035年，規劃基期年為2020年，近期為2025年，遠期為2035年。u 規劃期限舍得彝族鄉行政轄區全域范圍，總面積302.9025平方公里，包括舍得彝族鄉轄7個行政村：舍得村、落母村、喜鵲落村、卜戛村、礓嚓村、陸良村、矣白村，94個村民小組。u 規劃范圍本次規劃包括鄉鎮域一個層次。全域：統籌全域全要素規劃管理，側重國土空間開發保護的戰略部署5、和總體格局；u 規劃層次瀘西縣彌勒市師宗縣廣南縣硯山縣開遠市02堅持目標引領明確發展定位2.1總體定位2.2發展定位2.3發展目標2.4形象定位總體定位總體定位:明確舍得彝族鄉總體定位與發展定位，依托得天獨厚的資源稟賦和生態環境優勢，打造以農業、畜牧業、旅游業、新型能源產業為主的高原特色農文旅融合型鄉鎮2.1總體定位發展定位：發展定位：高原特色農業畜牧業產業示范鄉高山草甸生態休閑旅游度假目的地古僰人文化之鄉“新能源+”項目建設示范區2.2發展定位2.3發展目標安全底線嚴格落實，生態系統得到全面保護國土安全地位更加穩固，城鄉綜合承載能力及風險防范能力明顯提升小鎮魅力充分彰顯，品質不斷提升，人居環6、境顯著改善有效落實各級各類保護制度，國土空間治理體系和治理能力水平顯著提升治理體系全面建立保護水平大幅提升安全韌性穩步增強空間品質持續提升u總體目標舍得彝族鄉確定三條空間管控線，集約化農業生產空間逐漸形成；農業旅游業主要基礎設施建設基本完成，農業效益和競爭力有效提升，鄉村旅游初具規模；發展“新能源+生態修復”“新能源+鄉村振興”產業，推動綠色低碳高質量發展；社會治理體系初見成效，片區生產總值和城鄉居民人均可支配收入穩步提升；鄉政府駐地集聚效應明顯，公共服務能力增強，鄉政府駐地面貌顯著改善。近期2025年遠期2035年u分期目標舍得彝族鄉三條空間管控線全面落實，國土空間保護、利用、治理和修復水平7、顯著提高；農產品精深加工產業品牌效益極大增強，鄉村旅游事業全面開花，縣域三產融合示范高地基本建成；社會治理體系全面完成，鄉村振興全面實現，人居環境極大改善，基本實現共同富裕目標；鄉政府駐地能級大幅提升，統籌發展，基本建成丘北縣域生態農業示范區。生態為根，文化為脈，生態為根，文化為脈，云巔之上，彰顯舍得獨特生態文化底蘊，云巔之上，彰顯舍得獨特生態文化底蘊，將舍得彝族鄉打造為：將舍得彝族鄉打造為：云上舍得生態鄉旅2.4形象定位形象定位形象定位:03嚴守底線管控優化空間格局3.1落實底線約束3.2確定空間分區3.3優化空間結構3.1落實底線約束永久基本農田生態保護紅線實行項目邊界內管控舍得彝族鄉未劃8、定城鎮開發邊界。保障糧食安全落實耕地保有量為6472.1332公頃。落實永久基本農田總面積4081.6250公頃。保障生態安全落實丘北縣縣級國土空間規劃劃定的生態紅線面積為13874.7021公頃。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界圖例圖例村莊建設區一般農業區林業發展區其他建設區生態保護區農田保護區生態控制區以“三區三線”劃定成果為依據，結合國土空間保護與開發格局，將片區劃分為農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、礦產能源發展區和鄉村發展區6個一級規劃分區。生態保護區以嚴格保護、禁止開發區域進行管理，實行最嚴格的準入制度，任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途。生態控制區未劃定9、生態控制區。農田保護區按照耕地、永久基本農田保護相關法律法規進行管理，禁止違規占用從事非農建設，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治。城鎮發展區所有建設行為按照詳細規劃進行精細化管理，對各類城鎮建設土地用途和建設行為提出準入要求，城鎮發展區外原則上不得進行城鎮集中建設。鄉村發展區按照“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的方式根據具體土地用途類型進行管理。礦產能源發展區對礦產能源開發項目實行準入制度，確保資源的可持續利用和生態保護。3.2確定空間分區3.3優化空間結構強化國土空間基本格局，規劃形成“兩軸三核兩片區”的國土空間格局。區域聯動綜合服務區高原特色農業種養殖區主核：鄉政府駐地綜合發10、展核心次核:產業發展次核主軸：鄉鎮對外交通綜合發展軸次軸：高原特色產業融合聯動發展軸兩軸三核兩片區04摸清資源基底推進保護利用4.1耕地資源保護與利用4.2林地資源保護與利用4.3水資源保護與利用4.4能礦資源開發與利用4.5歷史文化資源保護與利用4.1耕地資源保護與利用耕地后備資源高標準農田耕地保護目標u耕地保有量落實耕地保有量為6472.1332公頃。u耕地用途管制按照耕地數量、質量、生態“三位一體”保護要求，堅決遏制耕地“非農化“、嚴格管控耕地“非糧化”。u耕地后備資源在確保生態安全的前提下，合理開發利用耕地后備資源，推進最嚴格的耕地保護制度和耕地占補平衡政策實施。耕地后備資源464.611、888公頃。u系統利用耕地資源按照“宜糧則糧、宜特則特、宜經則經”的原則，大力發展高原特色農業、綠色農業。4.2林地資源保護與利用u生態公益林加強舍得彝族鄉公益林資源管護，嚴格限制公益林性質改變，提升綜合治理能力及公益林質量。舍得國家級公益林10862.2211公頃，1654.0724公頃。總共面積為12516.2935公頃。u林地后備資源合理開發利用林地后備資源，加強生態系統整體保護，落實林地管制措施。嚴格控制林地轉為建設用地，林地后備資源705.85公頃。u科學利用林地資源堅持產業生態化、生態產業化，制定科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展規劃和實施方案。林地后備資源省級公益林12、國家公益林4.3水資源保護與利用u優化礦產資源開發提升能礦資源保障能力，促進礦產資源集約利用和有序開發，推進礦產資源高質量、集約化發展，切實推進礦產資源規模化、集約化開發利用。u統籌空間協調開發與礦區生態保護落實生態保擴紅線保護要求，依法嚴格準入管理，生態保護紅線內、自然保護地核心保護區禁止礦業活動。u加速推進能源結構調整全面進一步優化能源結構，鞏固和擴大綠色清潔能源比例，發展太陽能、風能、生物質能潮汐能、地(水)源熱泵等可再生能源，持續提高可再生能源利用比例。u嚴控水資源開發總量水域空間保有量(僅含河流、湖泊、水庫)控制在合理范圍，用水總量控制在上級下達指標任務范圍之內。u加強水源地保護，推13、進重點水利工程建設嚴格推進水源保護區保護，全面推進重點水源工程建設和重點水系連通工程建設。u加強水域岸線生態岸線管控加強水域岸線生態空間管控，嚴禁非法侵占河道、水庫等4.4能礦資源開發與利用4.5歷史文化資源保護與利用u 加強歷史文化資源的保護堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，加強文物保護單位日常巡查和監測，提高管理能力和水平；注重日常管養和修護，減少大修，防止不當維修。u 加強非物質文化遺產保護與傳承健全非遺保護名錄體系、建立非遺保護數據庫、建設非遺保護設施。丘北縣一般文物名錄表地區文物保護單位名稱級別 公布批次 公布類別公布時代公布地址公布時間文山壯族苗族自治州昂氏土司衙署遺14、址一般古遺址明.清云南省文山壯族苗族自治州丘北縣舍得鄉矣白行政村西南方向山腰臺地上2011.06.3005加強城鄉聯動統籌鎮村發展5.1鎮村體系構建5.2村莊布局優化5.3城鄉生活圈構建5.4產業空間布局u村鎮體系規劃按照“優化資源配置、增強服務能力、引導人口集聚、便于鄉村治理原則，綜合考慮人口規模、村莊類型、產業發展、地理環境等因素，以鄉政府駐地、中心村帶動周邊一般村，“確定舍得彝族鄉為一般鎮，構建一個鄉政府駐地兩個中心村和四個一般村”組成的鎮村體系。舍得村鄉政府駐地中心村一般村落母村喜鵲落村卜戛村、矣白村礓嚓村、陸良村5.1鎮村體系構建5.2村莊布局優化u村莊布局貫徹落實鄉村振興戰略總體要15、求，綜合各村資源稟賦，明確村莊的發展類型、規模，引導后續村莊建設合理、有序、特色、高效發展，鄉域內村莊主要分為城郊融合類、集聚發展、整治提升、特色保護、搬遷撤并五大類型。集聚發展類整治提升類舍得村落母村、卜戛村、矣白村、喜鵲落村、礓嚓村、陸良村5.3城鄉生活圈構建u城鄉生活圈構建落實各專項規劃，滿足多樣化多層次需求，采取保留、提升、轉型、新增等方式，分級分類，推動資源整合，布局公共服務設施。職能定位和農村轉移人口需求為導向，承擔服務中心的任務，配置片區級高等級的公共服務設施，打造車行30分鐘服務圈，輻射整個鄉域。鄉政府駐地中心村一般村配置村級片區服務設施，打造車行15-20分鐘服務圈，服務村級16、片區.。以出行時間為尺度，打造步行30分鐘服務圈，滿足居民生產生活基本保障需求。鄉政府駐地行政管理設施按“鎮區-行政村”兩級設置。鄉政府駐地保留現有幼兒園、小學和中學；其他行政村以相對集中辦學和適當分散辦學相結合，提升長期保留的鄉鎮中小學規模辦學水平。保留鄉政府駐地設置養老服務中心一處，老年活動中心一處，其他行政村按照需求設置老年活動室和日間照料中心。保留鄉政府駐地文化活動中心，其他行政村設置文化活動室。保留鄉政府駐地體育設施，其他行政村設置健身廣場。在鄉政府駐地新建市場，建設根據需求設置物流服務站、農業服務中心、技能培訓中心，其他行政村主要配置便民商店、物流服務點。每個行政村結合高位水池，設17、置微型消防站。商業及農服設施社會福利教育醫療行政管理應急設施體育設施文化設施5.4產業空間布局u產業定位依托上位規劃指導及舍得彝族鄉本底基礎，構建以農業、旅游業、新能源產業為主導的產業體系，打造高原特色農業畜牧業產業示范鄉。u產業結構規劃形成“一心多點兩帶四片區”的產業結構。一心多點兩帶四片區鄉鎮府駐地綜合發展核心旅游服務產業聯動核心文化傳承農旅建設核心特色農牧業功能核心現代農業功能核心農文旅綜合發展帶高原農牧業協調發展帶農文旅聯合發展區農旅融合傳承發展區現代農業創新發展區種養殖業特色發展區06完善基礎設施構建支撐體系6.1綜合交通規劃6.2市政基礎設施規劃6.3綜合防災規劃6.1綜合交通規劃18、瀘丘廣富高速公路新舍線、舍矣線、舍官線、老礓線、舍卜線、竹舍線高速公路鄉道以高速為契機，加強對外交通建設；以鄉道為網，改善區域性道路條件;完善村組間道路交通。6.2市政基礎設施規劃積極推進舍得彝族鄉市政項目建設，全力構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的市政基礎設施體系。給水工程排水工程電力工程通信工程環衛工程鄉政府駐地以五租溝水庫作為水源，近期沿用高位水池（北部山頂），中遠期在鄉政府駐地新建供水廠。其他行政村部分自然村以五租溝水庫為水源，其余自然村以山泉水、水窖為主。采用雨污分流制排水體制，鄉政府駐地及周邊村莊全部由規劃污水處理廠處理，其余村莊因地制宜采用集中與分散處理相結合的方式處理19、日常生活污水。電力引自丘北，采用35kV高壓輸電網至舍得35KV變電站，接10（20）kV中壓配電網出線輸送至各行政村。加強信息基礎設施建設，加快下一代移動通信網絡、互聯網、高速寬帶傳輸網絡等信息基礎設施建設，促進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合。實行“村收集、鄉轉運、縣處理”全縣統籌的城鄉環衛一體化體制機制，經村莊收集至鄉政府駐地垃圾中轉站運送至縣垃圾處理廠集中處理，同時推廣生活垃圾分類處理。6.3綜合防災規劃防洪排澇消防規劃地質災害防治人防工程公共安全保障與應急體系舍得彝族鄉防洪按鄉政府駐地20年一遇，其它行政村10年一遇的防洪標準設防。鄉政府駐地規劃設置二類鄉鎮專職消防隊，以供水管網為20、主要消防水源，各自然村設置消防水池，并以周邊河流、水庫作為補充水源。實行“預防為主，避讓與治理相結合”的原則，強化地質環境監督管理保護地質環境，盡最大可能減少地質災害損失。平戰結合，充分利用資源，抗震避難，減少次生災害。鄉政府駐地設固定避難場所，各行政村利用廣場、停車場及田野等開敞空間配置應急避難點，并配置防災物資。抗震防災抗震設防基本烈度為度，生命線系統和重要基礎設施提高一個等級設防。07推進整治修復筑牢生態屏障7.1山水林田湖草系統修復7.2國土綜合整治及礦山修復7.1山水林田湖草系統修復水環境水生態保護修復實施南盤江舍得段水生態保護修復，通過控制水污染、加強水環境監測、啟動濕地生態修復工21、程、整治河道、保護水生物種、建立水生態環境保護責任制等措施進行水環境水生態保護修復。水土流失、地質災害綜合治理在喜鵲落村紅星泥石流點、卜夏村新寨滑坡點、矣白村龍樹腳、新街子滑坡點等地質災害地區實施水土流失與地質災害綜合治理綜合治理，抑制滑坡、泥石流、塌陷等災害發生；同時，有效抑制水土流失，增加地表植被覆蓋率。植被生態功能修復加強珠江兩岸、石漠化地區、荒漠化地區、云南丘北舍得國家石漠公園生態保護，實施植被生態功能修復工程，改善生態環境，保護生物多樣性。7.2國土綜合整治及礦山修復農用地整治通過高標準農田建設、耕地后備資源開發、耕地提質改造、低效園地整治、低效林地整治、退化污染土壤改良修復等進行農22、用地整治。農業設施建設用地整治對違法、不合理的農業設施建設用地，進行地表耕作層恢復。建設用地整治通過一戶多宅騰退、空心村/閑置宅基地騰退、其他低效村莊建設用地整理.礦山生態修復在對已停采、違采、廢棄礦山區域通過礦山邊坡穩定與加固、礦山植被修復與環境復綠、礦山土壤生物修復等措施進行生態修復。08建設品質集鎮塑造宜居空間8.1鄉政府駐地功能結構布局8.2鄉政府駐地用地布局規劃8.3綠地與開敞空間構建8.4公共服務設施規劃8.5道路交通規劃8.6防災安全韌性規劃二心鄉政府駐地綜合服務中心云上舍得旅游服務中心鄉政府駐地商旅融合右翼鄉政府駐地建設發展左翼北部商旅組團東部旅游組團中部綜合服務組團南部居住組23、團兩軸三組團8.1鄉政府駐地功能結構布局構建“二心兩翼四組團”的空間結構。8.2鄉政府駐地用地布局規劃完善區域服務設施補充物流倉儲用地，完善旅游服務設施整理閑置存量用地，建設開敞空間道路網絡不成體系，停車設施不足補充文化、健身、停車等公共設施，新增客運站、林業看護房、游客服務中心、農貿市場、垃圾中轉站、集中養殖基地等。配套相應的物流倉儲用地，增加游客服務設施、酒店娛樂等用地，提升旅游服務接待能力。整理現有閑置存量用地，通過城市更新等項目，提升城鎮風貌，建設口袋公園、廣場等開敞空間。整理鄉政府駐地內部道路，構建交通系統路網，在鄉政府駐地人流集中處增加停車場用地。u公共綠地與開敞空間景觀要素分點、24、線、面三個層次控制，局部與整體相銜接，形成層次豐富的景觀系統。點：山體公園，濕地公園，點狀小公園小廣場等構成的景觀視點。線：為XH81縣道曰舍段、Y008鄉道、Y062鄉道城市干道的沿路景觀綠化。面：周邊山體景觀、田園風光構建田園景觀大面。uu建設規模片區落實建設公園綠地1.07公頃，廣場用地0.47公頃。8.3綠地與開敞空間構建u公共服務設施規劃規劃建設均衡的公共服務設施體系，對接鄉政府駐地基本公共服務標準，配套公共服務設施，帶動片區發展。u配套標準落實公共管理與公共服務設施用地12.05公頃。8.4公共服務設施規劃8.5道路交通規劃u對外交通鄉政府駐地近期對村域范圍內的XH81縣道曰舍段以25、及村域內的Y008鄉道和Y062鄉道進行擴寬及損壞處進行修繕，并在居民點附近增設太陽能路燈。規劃客運站場用地0.4公頃。u道路網絡系統鄉政府駐地道路分為干道和支路。規劃道路網密度為16.25km/k。u對外交通片區規劃社會停車場用地0.44公頃，并充分利用資源，在廣場、公園、客源站等多處兼容建設停車場，滿足片區停車需求。u防洪:鄉政府駐地防洪20年一遇。山體洪水防范可采用采用截洪溝的形式，截流山體洪水從鄉政府駐地外圍排走，還可以通過做好山體水土保持，做好山體植被的保護等措施避洪澇災害的發生。u防震:鄉政府駐地按照六度設防，重要建筑和生命線工程可按照7度設防。可利用廣場、公園、綠地、學校等空地作26、為疏散場所。u地質災害:加強汛前、汛期檢查，建立健全地質災害監測預報系統，完善地質災害預案，達到防災、減災、消災的目的。u消防:鄉政府駐地以微型消防站為主。消防供水設施與市政建設同步進行，保證水量、水壓。道路建設嚴格按照120米的間隔建設室外消防火栓。u人防:循“長期準備、平戰結合、全面規劃、重點建設”的方針，建設配套齊全、功能完善、布局合理的人防工程體系。8.6防災安全韌性規劃09構建傳導體系強化實施保障9.1規劃傳導體系9.2實施保障機制9.1規劃傳導體系強化落實市縣國空要求，以鄉鎮級國土空間規劃為統領，深化完善專項規劃、詳細規劃兩類規劃體系。城鎮開發邊界內：詳細規劃城鎮開發邊界外：村莊規27、劃特定行業、區域專項規劃周邊縣市鄉鎮國土空間規劃傳導落實協同規劃文山州國土空間總體規劃舍得彝族鄉國土空間規劃云南省國土空間規劃丘北縣國土空間規劃重要控制線重大設施約束性指標主導功能落實落實落實傳導傳導傳導基于云南省”一張圖”信息系統建設，形成丘北縣國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督子系統，助力規劃管理、項目實施、行政審批、數據交互等智慧化治理。9.2實施保障機制建設國土空間規劃“一張圖”按照“規委統籌、兩級聯動“工作機制，建立健全國土空間規劃委員會管理制度，進一步完善各級規委會全體會議制度和議事規則，審議國土空間規劃。建立健全域空間規劃管理制度建立規劃動態維護機制，采取完善規劃實施機制、優化調整近期建設規劃和年度實施計劃等方式，確保規劃確定各項內容得到落實，并對規劃實施工作進行反饋修正。建立規劃實施動態監測評估預警制度依托托國土空間規劃實施監管系統，完善規劃督察員制度，強化對規劃全過程信息化監管，主動接受社會監督。健全規劃實施考核督察制度“搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督及國土空間治理全過程的公眾參與機制保障公眾及時獲取規劃信息并有效反饋意見，鼓勵和引導社會組織成為代表公眾參與規劃實施的主體。全過程公眾參與和多方協同