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1、阿榮旗音河達斡爾鄂溫克族鄉國土空間規劃（2021-2035年）草案公示音河達斡爾鄂溫克族鄉人民政府2024年6月前言前言國土空間規劃市國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院做出的重大部署。根據全鄉發展需要，阿榮旗音河達斡爾鄂溫克族鄉人民政府特編制阿榮旗音河達斡爾鄂溫克族鄉國土空間規劃。規劃是對鄉域國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是制定國土空間政策和實施規劃管理的藍圖，2、是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。其核心是實現對全鄉域、全要素、全過程的有效管控。堅持底線約束、實現安全發展；堅持集約節約、實現綠色發展；堅持因地制宜、實行分類施測；堅持統籌謀劃、加強協調推進；堅持以人為本、不斷提升品質。堅持以人民為中心，優化配置全鎮生態、農業、城鎮國土空間，改善人居環境，實現高質量發展、高品質生活和高水平治理。目錄目錄規劃概述1.1指導思想1.2規劃范圍和期限規劃定位與戰略目標2.1總體定位2.2規劃目標總體格局與結構3.1控制線約束3.2主體功能區3.3國土空間開發格局3.4規劃分區3.5用途結構優化城鄉融合發展4.1人口與城鎮化4.2鎮村體系4.3產業發展與布局鄉集鎮3、規劃5.1用地規模與布局5.2綠地與開敞空間5.3基礎設施5.4“四線”管控支撐保障體系6.1綜合交通6.2公共服務設施6.3市政公用設施6.4安全韌性與防災減災國土綜合整治和生態修復7.1國土綜合整治7.2山水林田湖草沙系統修復7.3礦山修復自然資源保護與利用8.1耕地資源8.2林地資源8.3草地資源8.4濕地資源8.5水資源8.6礦產資源規劃傳導與實施9.1近期規劃9.2規劃傳導9.3實施保障12345678901規劃概述1.1指導思想1.2規劃范圍和期限1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總4、體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以生態優先、綠色發展為導向，統籌發展和安全，有機融合上位主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類空間性規劃，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合音河鄉實際，實現基層國土空間規劃的戰略性、全局性與規劃方案實施可操作性的有機統一，為全面實現鄉村振興提供科學支撐。1.2規劃范圍和期限規劃范圍規劃分鄉域和鄉集鎮兩個層次。鄉域：為音河達斡爾鄂溫克族鄉和阿榮旗林業局（音河林場）全部國土空間。鄉集鎮：為音河鄉政府所在地，富吉村村部村莊建設邊界集中連片區域。規5、劃期限本次規劃期限為2021-2035年。近期目標年為2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。02規劃定位與戰略目標2.1總體定位2.2規劃目標2.1總體定位旗域重點生態功能區；打造旗域橫向農業經濟產業帶上的服務節點，以現代農業生產，伴隨工業、商貿、鄉村旅游為主的文游特色型鄉集鎮。2.2規劃目標規劃至規劃至20252025年年，音河鄉以阿榮旗國土空間總體規劃為引領，以實用型村莊規劃為抓手，減少人為活動對生態功能區域的影響和破壞；落實耕地保護不低于15682.13公頃；永久基本農田保護為13579.18公頃；生態保護紅線不低于7379.42公頃，遏制村莊建設用地無序增長。規劃至規劃至6、20352035年年，全域公共服務體系，村莊（社區）基礎設施逐步完善，人民群眾思想道德素質、科學文化素質不斷提高。耕地保護、永久基本農田數量質量不低于旗域下達目標，生態保護紅線不低于上級下達指標，村莊建設邊界不大于規劃指標。03總體格局與結構3.1控制線約束3.2主體功能區3.3國土空間開發格局3.4規劃分區3.5用途結構優化3.1控制線約束 耕地和永久基本農田保護紅線落實阿榮旗耕地保有量和永久基本農田，音河鄉耕地保有量為15682.13公頃；永久基本農田保護為13579.18公頃。嚴格落實耕地保護制度，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線。生態保護紅線落實阿榮旗生態保護紅線，音河鄉生態保護紅線位于7、鄉域北部的音河林場境內，紅線性質為水源涵養和生物多樣性維護。生態保護紅線面積7379.42公頃。3.2主體功能區 主體功能區音河達斡爾鄂溫克族鄉主體功能定位為重點生態功能區。3.3國土空間開發格局“一核兩軸、兩區多點”“一核兩軸、兩區多點”的鄉域國土空間總體格局。3.4規劃分區 音河鄉共劃分5個一級區，10個二級區。一級區包括生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區、礦產能源發展區。3.5用途結構優化嚴格保護耕地，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強永久基本農田建設。重視林地保護，加強林地資源培育和公益林保護，推進林種樹種結構調整，提高森林質量，充分發揮林地生態調節功能。實行基本草原特殊保8、護，加強草原生態保護與建設城鄉建設用地結構進一步優化，保障交通、市政基礎設施、公共服務等設施落地。濕地面積保持不變，陸地水域面積略有減少，其他土地略有減少。04城鄉融合發展4.1人口與城鎮化4.2鎮村體系4.3產業發展與布局4.1人口與城鎮化全域：到2025年，音河鄉全域常住人口為0.71萬人；到2035年，音河鄉全域常住人口為0.61萬人。集鎮：到2025年，集鎮常住人口為2262人；到2035年，集鎮常住人口為2500人。2025年城鎮化率15%，到2035年城鎮化率20%。4.2鎮村體系落實阿榮旗國土空間總體規劃城鎮等級體系，確定音河達斡爾鄂溫克族鄉為鄉集鎮。規劃音河鄉鄉村體系等級劃分為9、：集鎮-中心村-基層村。規劃鄉村職能分為文旅特色型、綠色農牧型。按照阿榮旗村莊布局規劃中確定的村莊分類，音河鄉全域村莊為集聚提升類。4.3產業發展與布局 主導產業為基礎，以特色產業、文化旅游、設施農業為引領，以商貿物流、種草藥、白瓜籽、馬鈴薯、食用菌種植等產業，推進綠色農牧業高質量發展，打造主導產業+特色產業的現代農業，發展商貿物流、鄉村旅游、農業人才培訓、設施農業，一二三產融合發展示范區。形成“一心兩軸多點”的產業空間結構。05鄉集鎮規劃5.1用地規模與布局5.2綠地與開敞空間5.3基礎設施5.4“四線”管控5.1用地規模與布局 發展方向為國道北部用地集約發展，國道南側用地適當拓展。村莊建設10、邊界范圍為135.27公頃，規劃集鎮人均城鎮建設用地面積541平方米/人。5.2綠地與開敞空間 集鎮綠地系統主要由公園綠地、防護綠地和廣場組成，占地7.99公頃，占比5.86%。綠地內進行建設的應符合公園設計規范和園林綠化工程項目規范5.3基礎設施規劃道路等級為干路和支路兩個等級，形成“一橫兩縱”的干路系統。水源地選擇：保留現狀供水水源，位于集鎮東北側。排水體制采用雨污分流制。規劃集鎮內新建一座35KV變電站規劃保留現狀供熱鍋爐房，根據鎮區經濟發展條件提升供熱能力。規劃以天然氣為主，液化石油氣為輔的供氣模式。防洪標準按20年一遇標準設置。規劃鎮政府作為賑災臨時抗震指揮中心，制定抗震減災應急方案11、，協調統一指揮，組織人員疏散、物資轉移和生產自救功能。規劃二級普通消防站，建立“阿榮旗音河鄉志愿消防隊”5.4“四線”管控 黃線規劃將集鎮重要自來水廠、污水處理廠、35kV變電站、燃氣儲配站、垃圾填埋場等基礎設施納入黃線管理范圍。主要包括集鎮水廠、污水處理廠、35KV變電站、消防站、燃氣儲配站。黃線范圍內，嚴格按照城市黃線管理辦法以及相關法律、法規、規范進行規劃建設管理。綠線綠線分為集鎮綠地、道路綠地、防護綠地三種類型進行控制。綠線內的用地，不得改做他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設；在規劃實施過程中，因建設或者其他特殊情況，確實需要臨時占用綠線內用地或進行適當調整的12、，必須依法辦理相關審批手續；在規劃劃定的城市綠線范圍內，不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施應當限期遷出，政府應制定相應的法規輔助實施。06支撐保障體系6.1綜合交通6.2公共服務設施6.3市政公用設施6.4安全韌性與防災減災6.1綜合交通 按照阿榮旗交通規劃執行，完善鄉域各農村公路建設，實行各建制村和較大自然村雙車道公路建設。實施省道307維古奇村至復興鎮段公路修建工程，車輞溝村五星屯、九眼石屯至復興鎮村組的農村公路修建工程。6.2公共服務設施 按照社區生活圈規劃技術指南在公共服務設施規劃以“鄉鎮層級、村/組層級”兩級體系進行配置。鄉鎮層級設施以城鎮圈為配置單元，規劃強化原有地區級設施的13、改造升級，補好城鎮圈商業、文化設施的短板，以提升成音河鄉城鎮圈的公共服務水平。村/組層級設施以行政村集中居民點或自然村組為配置單元，規劃綜合考慮公共中心位置、人群需求特征、設施服務能級以及道路河流對空間的間隔作用等，完善設施配置。要素要素要素名稱要素名稱規模性指標（）規模性指標（）效率性指標效率性指標層級層級健康管理健康管理衛生院1420-2860（用地面積）獨立占地集鎮衛生服務站100-200（建筑面積）綜合設置集鎮村衛生室100-200（建筑面積）綜合設置村級為老服務為老服務養老院3500-22000（用地面積）獨立占地集鎮老年人活動室200（建筑面積）綜合設置集鎮/村級幸福院獨立占地村級14、老年人日間照料中心300綜合設置集鎮/村級終身教育終身教育初中獨立占地集鎮小學*獨立占地集鎮幼兒園獨立占地集鎮文化活動文化活動文化活動中心3000-12000（用地面積）可綜合設置集鎮文化活動室200（建筑面積）綜合設置集鎮/村級農家書屋綜合設置村級體育健身體育健身體育中心綜合設置集鎮室外綜合健身場地 400（用地面積）綜合設置集鎮/村級商業服務商業服務郵政營業所綜合設置集鎮便民農家店120-250（建筑面積）綜合設置村級行政管理行政管理村務室100-200（建筑面積）綜合設置村級6.3市政公用設施采用集中和分散相結合的方式，形成“集鎮-村莊”二級供水結構規劃集鎮采用集中污水處理，村莊采用分戶15、污水處理方式。加強鎮村郵政業務覆蓋率和服務水平，完善鎮區和村莊郵政服務體系。規劃集鎮采用集中供熱的供熱方式，鎮區由鍋爐房集中供熱，村莊采用電采暖或燃氣壁掛爐等方式分散供熱。生活垃圾采用“村組保潔、鄉鎮轉運和區域處理”模式。6.4安全韌性與防災減災鄉鎮、行政村應急避難場所服務覆蓋率達到100，應急避難場所實際服務人口人均使用面積2035年達到2平方米（含）以上。加強音河防凌防汛基礎設施建設，提高集鎮防洪排澇處置能力。音河鄉建成區能有效應對不低于20年一遇暴雨。規劃在集鎮建設二級普通消防站；行政村、自然村組按照標準配置消防器材，具有安全隱患的村莊應建設微型消防站。新建建筑按照6.0級抗震等級設防，16、重要工程、生命線工程提高1度設防。07國土綜合整治和生態修復7.1國土綜合整治7.2山水林田湖草沙系統修復7.3礦山修復7.1國土綜合整治農用地綜合整治措施加強斗渠、毛渠及以下渠道的建設以增加可利用水資源量，因地制宜有效利用地表徑流量補充灌溉水源。加強引排水渠道暢通、溝道疏浚整治，增加排水溝深度，控制地下水埋深，高標準農田項目區排水排鹽設施健全，防止發生鹽漬化。優化田間道路與橋梁的走向與布置，盡量減少橋涵數量與跨度，按照農業機械化的要求，建設農機下田坡道，修建或改造邊緣地塊、老舊、窄小農田道路，提高農機作業和農產品運輸便捷度。充分利用天然屏障，人工林網建設村莊環境相協調，兼顧生態和景觀要求，選17、擇本地樹種。通過種植綠肥翻壓、增施有機肥、合理輪作、深翻深耕、灌排配套等措施，培肥土壤，提高耕地地力等級。本區適宜規?；洜I，實施農業科技新技術、新工藝推廣，推動產業化、信息化、智慧農業發展，引進或應用推廣以控水、控肥、控藥、控膜為主的農業科技新技術、新工藝。建設用地整治措施嚴格按照規范和要求上報項目，嚴把審核關，確保材料的真實性和完整性，切實提高報卷質量、縮短項目審批周期。嚴格項目實施落實，加強項目后期管護。按照“先規劃、后實施”“先安置、后拆除”的原則推動項目實施，加強項目實施階段日常巡查、驗收監管及后期管護。7.2山水林田湖草沙系統修復加強污染源頭防控，防范水土流失潛在風險。實施建設用地18、準入管理，防范人居環境風險。推進治理與修復，持續改善土壤環境質量。黑土生態系統修復 推進森林生態系統保護和建設，落定造林綠化空間。推進退耕還林還草、圍封禁牧等措施，提升草地覆蓋度。實施水源涵養與環境綜合治理、污染源防治、濕地綜合治理工程，提升水系支流水質和河湖濕地生態功能，建設安全生態水系。推進農村飲用水水源地保護與綜合治理。林草湖水等生態修復7.3礦山修復嚴格按照綠色礦山建設標準進行建設和開發利用，開采規模應在最小控制規模之上。嚴格新建礦山環境準入管理 加強礦產資源開發全過程地質環境保護的監督管理，構建礦山環境與治理恢復長效機制。落實生產(停產)礦山地質環境治理恢復工作制定落實計劃，倒排工期19、，科學施工，全力推進閉坑礦山治理。嚴格按照規范要求編制閉坑地質環境治理方案，因地制宜，采取得力措施，加快推進礦山地質環境恢復治理工作。推進閉坑礦山恢復治理，堅持閉坑礦山“應治盡治”規劃期內新建礦山應全部符合綠色礦山建設標準，將綠色礦山建設標準納入開發利用方案、環境影響評價報告、安全設施設計內容并嚴格審查，不得批準新建國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備的礦山。嚴格落實新建礦山綠色礦山建設標準2035年全鄉生產礦山要按照綠色礦山標準全部進行升級改造，通過不斷改進開發利用方式，提高開發利用水平，促進節能減排，采用高效節能的新技術、新工藝、新設備和新材料，及時淘汰高能耗、高污染、低效率的工藝和設備。20、推行生產礦山綠色礦山標準升級改造08自然資源保護與利用8.1耕地資源8.2林地資源8.3草地資源8.4濕地資源8.5水資源8.6礦產資源8.1耕地資源 永久基本農田作為耕地中的精華，要以從嚴從緊的特殊舉措給與最嚴格的保護。對轄區內已劃定的永久基本農田，未經依法批準，不得擅自占用或改變用途。嚴格管控耕地轉為建設用地、確需轉用的，必須按照“先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田”的要求，通過耕地數量、糧食產能等指標落實耕地占補平衡。統籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，加強建設進度和質量管理。要積極探索圍繞土壤改良、高效節水灌溉、綠色農田、數字農田等，打造高標準農田建設示范項目。8.21、2林地資源 加強鄉域林地資源保護，提升林地質量。實行“總量控制、區域穩定、動態管理、增減平衡”的管理機制，在不影響整體森林生態系統功能發揮和破壞森林植被的前提下，科學發展林下經濟，適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用。嚴格控制占用征收國家公益林，確因國家和自治區重點工程建設需要占用征收的，按有關規定辦理用地審批手續，提出“占一補一”的調整計劃。8.3草地資源 加強草原資源保護，嚴守基本草原底線?；静菰凑彰娣e不減少，質量不下降，用途不改變的原則進行管控。實施草原生態保護工程和退牧還草工程，發展現代種草業，嚴格執行草原保護相關制度，健全災害防洪，推進人畜草和諧共生。基本草原面積22、以阿榮旗對本區域基本草原劃定公布面積為準，基本草原面積不低于本區域劃定面積。8.4濕地資源 建立健全濕地保護修復制度，加強濕地生態系統健康監測與評估，保證河湖濕地水系聯通，保障生態應急補水，充分發揮重點濕地片區的生態系統功能，維護生境穩定、持續、健康發展。保護好現有濕地，在恢復其環境，修復其水體、生態及生物鏈的基礎上予以合理利用。8.5水資源 落實上級對音河鄉用水總量控制的下達指標，嚴格控制河湖排污總量，鄉村過境河段水資明顯好轉，強化本區域水功能達標監督管理，主要河流水質明顯改善。落實阿榮旗河流岸線管理范圍，劃定音河河岸岸線包括河岸保護區、河岸保留區、河岸控制利用區。提升水資源利用效率。強化農23、業節水增效，大力推進農業節水，加強灌區防滲，開展灌區節水改造，建設高校節水灌溉工程，積極發展旱作節水等節水工程。規范河湖管理范圍內的耕地利用。8.6礦產資源 按照綠色礦山建設的標準條件和循環經濟的發展模式，以資源利用、環境保護與社區和諧作為綠色礦山建設的工作核心，以依法辦礦和安全生產作為綠色礦山建設的前提條件，以企業文化和規范管理作為綠色礦山建設的重要手段，以科技創新、節能減排和土地復墾等作為綠色礦山建設的保障措施，全面落實綠色礦山建設。09規劃傳導與實施9.1近期規劃9.2規劃傳導9.3實施保障9.1近期規劃 近期建設年限為2021-2025年。統籌推進各村鄉村振興工作，完善鄉村基礎設施及公共服務設施，打造美麗鄉村。結合鄉村振興實施政策，著重發展鄉村產業，打造“一村一品、一村一業”的特色產業，大力發展鄉村旅游、設施農業等鄉村產業。9.2規劃傳導 建立分層管理、分類指導的規劃編制體系，形成兩級的國土空間規劃體系形成音河鄉國土空間規劃，各行政村的村莊規劃。對村莊規劃的傳導 鄉所在地村莊不在單獨編制規劃，其他村莊編制村莊規劃。村莊規劃編制按照國土空間規劃確定的職能、等級等內容，實行傳導。9.3實施保障落實國土空間規劃“一張圖”信息平臺強化管控機制優化組織保障完善配套政策嚴格實施監督引導公眾參與