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1、鄂溫克族自治旗巴彥嵯崗蘇木人民政府 2 0 2 4 年 7 月鄂溫克族自治旗巴彥嵯崗蘇木國土空間規劃 （2021-2035年）公眾征求意見稿目 錄01 規劃總則02 規劃定位與目標03 總體格局與結構04 中心鎮區（鄉集鎮）規劃05 綜合支撐體系06 打造土地綜合整治新模式07 近期規劃前 言 為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，依據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見以及自然資源部、內蒙古自治區相關部署要求，落實呼倫貝爾市國土空間總體規劃（2021-2035年）呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（2021-2035年）確定的目標、定位、任務?？茖W有序推2、進鄂溫克族自治旗巴彥嵯崗蘇木國土空間集約開發、分類保護和綜合整治，優化國土空間保護開發格局，合理配置和提升資源利用效率、促進國土空間治理體系和治理能力現代化，特編制鄂溫克族自治旗巴彥嵯崗蘇木國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規劃”）。巴彥嵯崗蘇木為旗東部重點生態功能區，鄂溫克族自治旗東部景區草原風情旅游特色鎮、鄂溫克旗東部金色糧倉農業區。依托豐富的濕地自然景觀、草原生態文化旅游資源、牧草地資源，積極發展高效產業化畜牧業、農牧業產品加工、生態旅游產業。01規劃總則p 指導思想p 規劃原則p 規劃期限p 規劃范圍 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大3、精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。重點落實總書記交給內蒙古的五大任務，落實鄂溫克族自治旗國土空間規劃要求，加快產業轉型升級，加快補齊民生短板，系統謀劃巴彥嵯崗蘇木新時代國土空間保護開發格局，加快形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間，全面實現高質量發展、高品質生活、高水平治理，加快建設幸福美好新巴彥嵯崗蘇木，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。1.2 規劃原則1.1 指導思想堅守底線、綠色發展問題導向、協調發展統籌兼顧、嚴格管控以人為本、提升品質1.3 規劃期限本規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年1.4 規劃范圍4、遠景展望近期遠期2026-2035年2021-2025年2050年 本次規劃范圍為巴彥嵯崗蘇木行政轄區內全部國土空間。分為鄉域和鎮區（鄉集鎮）兩個層次，鄉域面積929.21平方公里。包括轄阿拉坦敖希特嘎查、莫和爾圖嘎查、扎格達木丹嘎查3個行政村。02規劃定位與目標p 總體定位p 規劃目標p 保護開發策略2.1 總體定位充分銜接呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗國民經濟和社會發展第 十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要、呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（2021-2035年）等規劃和文件。系統謀劃鄂溫克族自治旗巴彥嵯崗蘇木新時代國土空間保護開發格局，加快形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、5、山清水 秀的生態空間，全面實現高質量發展、高品質生活、高水平治理.將巴彥嵯崗蘇木建設成為:鄂溫克族自治旗現代畜牧業發展示范區鄂溫克族自治旗生態旅游發展區生態宜居幸福平安巴彥嵯崗蘇木國土空間保護開發格局得到優化國土空間安全保障能力全面加強區域生態安全屏障地位不斷提升l 生態安全格局更加穩定，生態保護修復成效顯著，生態環境質量進一步改善。鎮區要素集聚能力和綜合承載能力顯著增強，現代化鎮區建設邁出堅實步伐。建成樂居、樂游、樂業的地方特色景觀旅游小鎮。l 有機農牧業發展至新高度，區域交通系統穩步增強，村鎮發 展突顯特色。國土空間治理體系基本成熟，生態脆弱問題有 效解決，生態極重要區得到嚴格保護，耕地、6、草原高質量發 展進程持續加快，國土空間得到有效治理和保護，區域地位 顯著提升，區域協調輻射和吸引作用逐步增強。農l 生態保護紅線及永久基本農田管控嚴格落實，城鎮空間高品質發展，初步優化“三生”空間。農牧業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產鎮融合度顯著提升，充滿活力的鄉鎮發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。2.2 規劃目標2025年2035年2050年p 堅持綠色發展，生態優先 加快發展方式綠色轉型，落實呼倫貝爾市“三線一單”成果。大力發展生態經濟，建設綠色家園，倡導綠色生活，倡導循環和低碳發展，保障生態空間。p 以人民為中心，旅游富民 立足旅游富民，發揮距中7、心城區的距離優勢，為中心城 區提供服務業的延伸和補充，將全域旅游作為巴彥嵯崗蘇木經濟的增長極，促進旅游業優質高效發展，積極發 展家庭牧場，帶動一方經濟，富余一批農牧民。p 城鄉融合策略 統籌推進鄉村振興、城鄉融合戰略實施，加強城鄉要素 雙向流動、基礎設施和公共服務設施共建共享，打造城鄉融 合示范區。2.3 保護開發策略03塑造安全底線管控新框架p 控制線約束p 落實主體功能區定位p 區域協同p 總體格局p 規劃分區按照現狀耕地應劃盡劃、應保盡保的原則，優先確定耕地保護目標，將可長期穩定利用的耕地優先劃入永久基本農田實行特殊保護。耕地保護目標面積 占土地面積9.4%永久基本農田面積 占鎮域面積28、.8%。優先落實上級耕地和永久基本農田3.1 控制線約束按照落實上級生態保護紅線的原則，將整合后的自然保護地，生態功能極重要、生態極脆弱區域以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態價值的生態空間劃入生態保護紅線。生態保護紅線面積占全域土地的37.95%?？茖W落實生態保護紅線3.1 控制線約束3.2 落實主體功能區定位 嚴格落實鄂溫克族自治旗國土空間規劃主體功能區對巴彥嵯崗蘇木確定的主體功能分區及管控要求。落實巴彥嵯崗蘇木定位：重點生態功能區 產業發展功能定位：綠色農牧型 突出農、林、牧資源優勢，體現區域特色，拓展生產功能，引導農林牧加工等向鄉集鎮或所在旗縣產業園區集中3.3 區域協調p 納入9、“濱江州線綜合服務廊大雁鎮主城區海拉爾區”一 體化發展軸帶，承接呼倫貝爾城區功能轉移。p 南與北部民族文化體驗區隔河相望，西與巴彥托海鎮、錫尼河東蘇木接壤，發揮生態旅游、畜牧業主導產業優勢、樞紐集散地作用，與東相鄰的大雁鎮、牙克石錯位、互補、協同發展實現嘎查鄉村振興；p 在生態旅游產業發展上，規劃建設新的鄉村旅游線路，與東部大興安嶺森林涵養地發揮各自優勢，競合一體化發展。旗域城鎮體系規劃圖一軸一心p 依托“一軸”帶動產業發展p 濱州線綜合發展軸p 構建“一心”輻射服務全域發展p 綜合發展中心p 推進“四區”生態治理與綠 色轉型，引領農牧地區低碳 發展p 林業種植保育區、綠色農業生產區、現代化牧10、業發展區、生態保護區3.4 總體格局構建“一軸一心四區”國土空間保護開發總體格局四區 引導農牧產業相對集中，農牧產業鏈有序銜接和農牧基礎相應配套，加快農牧現代化進程，落實旗規劃“金色糧倉農業片區”的農牧業空間格局。優先保障農牧業空間3.4 總體格局 遵循生態系統的完整性和地理單元的連續性 形成蘇木生態綠色空間格局，落實旗級國土空間規劃確定的自然保護地體系，依托內蒙古莫和爾圖國家濕地公園、內蒙古維納河自治區級自然保護區，做好蘇木生態保護。生態保護空間3.4 總體格局建設宜人村鎮空間3.4 總體格局推進以人為本的新型村鎮建設，推進基礎設施系統化協同化發展，形成集約協作，融合發展的村鎮空間格局和產業11、格局發展，打造“一橫一縱”的村鎮空間格局。“一橫”：國道G301、高速G10、濱州鐵路為主的觀光旅游為橫，線路主要串聯重點旅游景點，“一縱”是指Y007改造升級為縣級道路，形成南北向貫徹全蘇木的綜合交通走廊。一級分區二級分區分區說明生態保護區陸域保護紅線區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保 護的陸地自然區域。生態控制區陸域生態控制區生態保護紅線外，陸域部分需要予以保留原貌、強化生態保 育和生態建設、限制開發建設的陸地自然區域。農田保護區永久基本農田集中區、永久基本農 田 一般區為保障國家糧食安全，按照一定時期人口和經濟社會發展對 農產品的需求，依法確 定不得擅自占用或改變用途12、實施 特殊保護的耕地集中區域。城鎮發展區居住生活區、綜合服務區、商業商 務區、工業發展區、綠地休閑區、交通樞紐區、戰略預留區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城 鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區村莊建設區、一般農業區、牧業發 展 區、林業發展區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展、農民集中生活 和生產配套為主的區域 以及農田整備區。礦產能源發展區礦產能源發展區、清潔能源發展區、指其他上述分區未列明的其他保護利用區域。3.5 規劃分區04中心鎮區規劃p 功能結構與發展方向p 塑造特色風貌p 用地規模與布局4.1 功能結構與發展方向 延續鎮區肌理，集中打造巴彥嵯崗旅游景觀形象13、軸。規劃重點對Y007線及兩側用地進行景觀改造和街道立面提升，打造展示巴彥嵯崗旅游發展形象的景觀軸線。立足鎮區實際，合理劃分功能發展分區。對目前鎮區各個地塊單元進行主要功能分析，立足于鎮區發展目標以及自然地理特色，對巴彥嵯崗鎮區劃分為民宿體驗、酒店住宿、娛樂康養、居住生活等四大分區，結合分區發展方向注入相應功能功能結構優化構建集中高效、高品質的空間結構。理順城市交通組織，落實交通導向和綠色交通理念。強化綠地系統建設，構建與自然相連通的生態格局。提升城鎮服務職能，營造城市品質和核心競爭力。鄂溫克族自治旗東部生態宜居示范區、綜合服務中心。未來鎮區發展方向主要為內部提升改造，由中部向外圍逐步推進。規14、劃重點對Y007線及兩側用地進行景觀改造和街道立面提升，打造展示巴彥嵯崗旅游發展形象的景觀軸線。形成“一心一軸三區”特色風貌布局。4.2 塑造特色風貌鎮區定位鎮區發展方向風貌特色4.3 用地規模與布局 鎮區現狀用地布局，梳理可更新用地，規劃了鎮區的居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業用地、交通運輸用地、綠地與開敞空間用地、工業用地及留白等用地規模。05綜合支撐體系p 綜合交通p 公共服務體系p 市政公用設施p 安全韌性和防災減災5.1 綜合交通p 公路規劃以落實上位規劃，完善網絡，優化結構為重點，與產業結構、資源開發、城鎮布局、人口分布、自然地理等特點相適應，新建與改造相結合，打通15、斷頭路，接通聯網路，修建資源開發路，改造城鎮過境路。p 打造“一橫一縱”多種運輸方式為一體的高效綜合交通走廊，連通區域,完善各交通方式基礎設施布局。p “一橫”是指依托G10高速公路、新建國道301線牙克石至海拉爾、濱洲鐵路，東西向貫穿全旗綜合交通走廊，西接海拉爾、東聯牙克石；對鎮域經濟的發展能夠起到一定的帶動作用。p“一縱”是指Y007改造升級為縣級道路，形成南北向貫徹全蘇木的綜合交通走廊。西接錫尼河東蘇木，東接大雁鎮，北與G301、濱州鐵路連通。5.2 公共服務體系公共中心體系構建 形成“鎮級-中心村-基層村”三級公共服務設施體系，完善公共服務設施，提升公共服務能力，二級生活圈的服務核心為16、蘇木鎮區服務組團。一級生活圈的服務核心 為蘇木鎮區外其他嘎查，以嘎查為中心，為轄區內散居 的牧民提供基本公共服務，滿足居民日常醫療、基礎教 育、文化體育、社會福利需求。建設高質量教育體系，推進城鄉義務教育一體化發展。到2035年，著力改善巴彥嵯崗蘇木學校辦學條件。規劃保 留現狀中小學，規劃完善現有中小學的“軟硬件”設施，城鄉小學入學率達100。規劃保留升級巴彥嵯崗蘇木醫院，同時激活嘎查衛生室兜底服務功能，兜住特殊群體特別是就醫苦難地區老百姓的醫療保障最底線，消除醫療服務空白點解決百姓看病難的問題。不斷健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系，提供更多更 好的文化產品和服務，滿足群眾多層次、多方面、多樣性17、的精神文化。規劃至2035年，全面建成以居家為基礎、嘎查為依托、機構為支 撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。建立完 善養老、孝老、敬老政策保障體系，積極推進居家養老和嘎查養 老服務改革試點。5.3 市政公用設施p 因地制宜完善全域市政公用設施落實上位規劃及各類專項規劃要求，結合鎮區（鄉集鎮）及村莊實際情況。p 完善市政基礎設施，補齊基本短板，提升市政設施運行效能和抗風險能力，全面改善人居環境。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化市政基礎設施體系。5.4安全韌性和防災減災p 防洪工程規劃p 巴彥嵯崗蘇木的主要河流有奧洛格浩渾迪河支流，本次規劃確定 巴彥嵯崗蘇木防洪標18、按20年一遇進行設防。p 消防規劃p 貫徹“預防為主，防消結合”的方針，重點防范林區和草原地區 的火災，加強重點火災隱患及要害部門和地區的查訪、保護和管理，規劃設立蘇木消防隊，專兼職結合。p 地質災害防治規劃p 規劃以預防為主，避讓與治理相結合。健全蘇木域地質災害應急 反應系統，建立完善地質災害群測群防監測網絡，加強和完善地 質災害氣象預報預警。p 公共安全保障體系和應急救援體系規劃p 建立完善的公共安全保障體系和綜合應急救援體系。建立城鎮綜 合安全防災指揮體系。06打造土地綜合整治新模式p 山水林田湖草沙系統修復p 全域國土綜合整治p 礦山生態修復p 濕地和水體生態修復：加強河湖流域保護治理19、，健全完善濕 地保護體系。p 推動奧洛格浩渾迪河等重要河湖水系治理，重點開展河道濕 地等重要湖泊綜合治理。p 生物多樣性生態修復：加大內蒙古莫和爾圖國家濕地公園保護 力度，逐步恢復提高生物種群，強化管理體系，構建生物多樣 性保護網絡。p 水土流失治理：對綜合治理范圍內的疏、幼林地進行封禁保護，并進行補植、補種、撫育更新，恢復和提高植被覆蓋度。p 森林保育工程：在規劃期內加強森林資源保護，努力擴大林地 面積，營造以防風固沙為主要功能的喬灌混交的防護林，在不 同立地類型的宜林地上栽種不同樹種，加快建成多樹種、多層 次、多結構、多效益的生態安全體系。p 農田改良修復：采用工程、生物、化學等方法，對田20、間基礎設 施配套建設后的耕地進行土壤改良、地力培肥。通過深耕深松、施用有機肥、秸稈還田、種植綠肥改良還田，增加土壤有機質，治理退化耕地，改良土壤結構，提升土壤肥力。p 草原生態修復：堅持保護為主，保護與建設并重的方針，以“自然修復為主、人工修復為輔”繼續推進禁牧、休牧、劃區p 輪牧、草原平衡制度，著力發展人工草地、改良草地，遏制草原生態惡化趨勢，改善草原生態環境，實現草原資源的永續利用、走畜牧業可持續發展的道路山水林田草沙濕生態系統修復6.1 山水林田湖草沙系統修復6.2全域國土綜合整治農用地整治建設用地整治高標準農田建設：綜合整治低效利用 及不合理利用的農用地，建設滿足機械 化耕作要求的高標21、準田塊。耕地后備資源開發：規劃期內實施耕 地后備資源開發，按照“先易后難”、“分區分類”的原則，對宜耕后備資源 進行農田開發建設統籌農村住宅建設，穩妥有序積極盤活“空心村”、農村閑置宅基地以及其 他低效閑置建設用地的綜合整治，推動 實施農村建設用地拆舊復墾、城鄉建設 用地增減掛鉤、“三舊“改造等項目，優先保障農村產業發展等用地需求，拓展和挖掘補充耕地來源。6.3礦山生態修復礦山 生態 修復n 礦山生態修復方面，巴彥嵯崗蘇木屬半濕潤草甸草原區，生態修復分區為莫和尓-樟子松生態修復區，以采空塌陷區、歷史遺留責任主體滅失礦山、廢棄礦山治理為重 點，加強采礦用地、磚瓦窯、挖沙取土、建筑石料等工 礦廢棄22、地、生產建設活動臨時占用損毀土地、自然災害 損毀地的整治，分布在阿拉坦敖希特嘎查北部地區。礦山整治布局類型及規模p 推進廢棄礦山復林工程，以凈化空氣、調節氣候、涵養 水源、蓄洪防旱、保護生物多樣性、防治水土流失等生 態功能為主。p 綜合考慮礦山區位、類型、環境，因礦施策，有序推進 閉坑、政策性關閉、歷史遺留、責任主體滅失礦山環境 綜合治理，促進區域生態環境明顯改善。07近期規劃p 近期建設及重點建設項目7.1 近期建設及重點建設項目p 近期重點建設工程p 至2025年，巴彥嵯崗蘇木共規劃37個重點項目，包括交通、能源、環保、旅游、設施農業，涵蓋蘇木域3個嘎查委員會，新增建設用地占全域總面積的123、.27%生態修復近期規劃繼續強化污染防治攻堅;推進能耗“雙控”工作 組織實施生態修復建設。推動綠色低碳發展：做好碳達峰、碳中和工作。產業發展近期規劃打造現代農牧業產業體系。培育新興支柱產業。大力發展旅游產業。民生保障近期規劃持加強養老服務保障。全力推進科教工作。繁榮公共文體事業。續完善綜合交通網絡，加快鐵路、高速、國省干線等重大項目建設，謀劃建設五泉山文化旅游基地，實施鄉村建設行動構建現代農業體系 推進鄉村產業振興。推進“千村示范、萬村整治”工程，引導農村牧區產業集聚集約高效發展，第一產業向各類農牧業功能區、農牧業生產基地集中，第二產業向重點產業園區集中，鄉村旅游等第三產業向特色嘎查村、新型社區（生態移民）集中。增強 內生發展動力推進鄉村人才振興。注：本次為成果草案版，所有數據、圖片和內容以最終批復為準。部分圖 片來源于網絡，如有侵權請告知，予以刪除。