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1、2鄂溫克族自治旗紅花爾基鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃草案（2021-2035年）公眾征求意見稿紅花爾基鎮(zhèn)人民政府2024年7月3前言Preface為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，依據(jù)中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見以及自然資源部、內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部署要求，落實呼倫貝爾市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）確定的目標、定位、任務(wù)，結(jié)合紅花爾基鎮(zhèn)發(fā)展實際，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)各項建設(shè)活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和自然資源節(jié)約利用，合理配置公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧開發(fā)與保護，整合優(yōu)勢資源，聯(lián)動區(qū)域發(fā)展，促進紅花爾基鎮(zhèn)2、社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特編制鄂溫克族自治旗紅花爾基鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃突出實施性、綜合性和約束性，對全域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的綜合部署和具體安排，是編制詳細規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。懇請廣大熱心居民和社會各界共同參與，積極為本規(guī)劃建言獻策，共同建設(shè)美好家園。4目 錄CONTENTS1PARTONE規(guī)劃總則1.指導(dǎo)思想2.規(guī)劃原則3.范圍期限2PARTTWO明確目標戰(zhàn)略1.總體定位2.發(fā)展目標3.發(fā)展策略3PARTTHREE構(gòu)建空間格局1.落實重要控制線2.區(qū)域協(xié)調(diào)3.國土空間開發(fā)保護格局4.筑牢綠3、色生態(tài)空間5.構(gòu)建高效農(nóng)牧空間6.打造多層次的特色產(chǎn)業(yè)體系4PARTFOUR強化支撐體系1.綜合交通2.公服服務(wù)設(shè)施3.市政公用設(shè)施4.安全韌性與防災(zāi)減災(zāi)5PARTFIVE中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃1.功能結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向2.提升宜居品質(zhì)3.防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃4.特色風貌塑造6PARTSIX規(guī)劃實施保障1.規(guī)劃傳導(dǎo)2.實施保障501規(guī)劃總則1.指導(dǎo)思想2.規(guī)劃原則3.范圍期限6指導(dǎo)思想1.1全面貫徹黨的十九大、二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話精神，面向“兩個一百年”奮斗目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實總體國家安全觀，堅持新發(fā)展理念和人4、民至上，切實踐行山水林田湖草生命共同體理念，落實自治區(qū)“兩個屏障”更加牢固、“兩個基地”量質(zhì)提升、“一個橋頭堡”作用彰顯的目標要求，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力推進生態(tài)文明建設(shè)促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)符合伊敏蘇木實際的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加強國土空間用途管制，強化國土空間生態(tài)修復(fù)和綜合整治，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，社會和諧穩(wěn)定，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。7全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求，堅持底線思維，強化底線約束從生態(tài)安全格局出發(fā)統(tǒng)5、籌開發(fā)與保護的關(guān)系，合理布局生態(tài)、農(nóng)牧、城鎮(zhèn)空間，不斷鞏固全鄉(xiāng)生態(tài)功能。通過資源要素配置管控推動綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。規(guī)劃原則1.2 生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展 以人為本、提升品質(zhì)堅持以“人民為中心”的新型城鎮(zhèn)化道路，科學布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間與產(chǎn)業(yè)資源，提升人居環(huán)境品質(zhì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力與水平，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜、突出特色結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，深入挖掘地理區(qū)位、資源稟賦、歷史文化和特色產(chǎn)業(yè)等特征，突出地域特色，傳承地域文化。保護全鎮(zhèn)的自然山水資源和歷史文化資源，處理好保護與利用的關(guān)系，加強風貌塑造引導(dǎo)與管控營造全域特色、提升全域魅力。全域管控、集約6、節(jié)約強化自然資源統(tǒng)籌利用和用途管制，探索控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量，盤活存量的內(nèi)涵式發(fā)展路徑，提高國土空間利用效率。上下結(jié)合，強化實施落實上位規(guī)劃下達的核心指標，強化規(guī)劃實施時序，提出分階段調(diào)控要求，確保近期項目可實施可管控，同時為后續(xù)發(fā)展預(yù)留條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃可實施、城鄉(xiāng)發(fā)展可持續(xù)。政府主導(dǎo)，公眾參與統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作，建立旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動和部門協(xié)同機制。強化規(guī)劃編制全過程的公眾參與，保障規(guī)劃共謀、共建、共治、共享。8規(guī)劃期限為2021-2035年；近期：2021-2025年；遠期：2026-2035年；遠景展望至2050年。規(guī)劃范圍為鄂溫克族自治旗紅花爾基鎮(zhèn)的全部國土空間，分全域和中心鎮(zhèn)區(qū)兩個層次7、，全域面積為252.68平方公里，中心鎮(zhèn)區(qū)面積為2.03平方公里。規(guī)劃范圍圖范圍期限1.3 規(guī)劃范圍 規(guī)劃期限902明確戰(zhàn)略目標1.總體定位2.發(fā)展目標3.發(fā)展策略10總體定位2.1中國樟子松特色森林旅游小鎮(zhèn)中國樟子松特色森林旅游小鎮(zhèn)定位更加精準；旅游業(yè)、林業(yè)、種植業(yè)等明顯提升，產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。空間利用效率更加高效，建設(shè)空間保障更加有力，資源要素配置更加合理。公共服務(wù)能力更加完善，人居環(huán)境全面提升，特色文化更加彰顯，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。國土空間開發(fā)保護格局不斷趨于合理，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)資源價值基本得到兌現(xiàn)，國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全8、面提升，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、文化旅游空間舒適獨特、要素配置安全完善的國土空間格局。2025年近期目標國土空間一張圖格局初步建立；特色森林旅游小鎮(zhèn)建設(shè)初步取得成效；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進一步推進。全域旅游全面推進。生態(tài)屏障逐漸鞏固，生態(tài)保護紅線面積保持在241.95平方公里，基本草原面積穩(wěn)定在14.39平方公里。2035年遠期目標發(fā)展目標2.2區(qū)域職能：國家級旅游特色小鎮(zhèn)呼倫貝爾市重點鎮(zhèn)鄂溫克南部生態(tài)旅游集散中心11構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)共融的總體格局；落實三條控制線，嚴守各種資源利用底線。優(yōu)格局，落底線 明發(fā)展，定布局增值提效，提升產(chǎn)業(yè)附加值，提高土9、地價值；構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與布局。強整治，促修復(fù)加強農(nóng)用地整理，推進建設(shè)用地整治，提高國土空間利用效率；強化伊敏河流域、草原、濕地和森林生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強設(shè)施，提品質(zhì)設(shè)施提升：補足短板，完善配套設(shè)施建設(shè)；品質(zhì)提升：打造魅力景觀，塑造特色風貌。發(fā)展策略2.31203構(gòu)建空間格局1.落實重要控制線2.區(qū)域協(xié)調(diào)3.國土空間開發(fā)保護格局4.筑牢綠色生態(tài)空間5.構(gòu)建高效農(nóng)牧空間6.打造多層次的特色產(chǎn)業(yè)體系13落實重要控制線3.1優(yōu)化落實生態(tài)保護紅線落實生態(tài)保護紅線面積24195.33公頃，占全域總面積的95.75%，嚴格落實管控要求。劃定工業(yè)用地控制線落實洪澇風險控制線將10、規(guī)劃新增連片工業(yè)用地、重點工業(yè)項目意向用地作為重點納入工業(yè)用地控制線內(nèi)，全鎮(zhèn)劃定工業(yè)用地控制線6.85公頃。落實上位規(guī)劃劃定的洪澇風險控制線，紅花爾基鎮(zhèn)鎮(zhèn)域涉及洪澇風險控制線的面積為2124.55公頃。落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積202.91公頃，且全部為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)1.7675。國土空間控制線規(guī)劃圖14區(qū)域協(xié)調(diào)3.2區(qū)域聯(lián)動融入呼倫貝爾市全域發(fā)展功能協(xié)同：區(qū)域聯(lián)動融入呼倫貝爾市全域發(fā)展，鄂溫克旗地處呼倫貝爾都市區(qū)，紅花爾基鎮(zhèn)位于中部產(chǎn)業(yè)集聚軸的節(jié)點位置，積極融入?yún)^(qū)域一體化中實現(xiàn)綠色集約高質(zhì)量發(fā)展。城鎮(zhèn)空間布局上紅花爾基鎮(zhèn)位于海拉爾烏蘭浩特城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的重要節(jié)點11、，強化區(qū)域一體，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同：打造綠色高質(zhì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)圈。依托區(qū)域中部河谷濕地、生態(tài)草場培育形成紅花爾基與周邊蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色高質(zhì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)圈。打造呼倫貝爾大美草原特色風光旅游環(huán)線。市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖15區(qū)域協(xié)調(diào)3.2推進區(qū)域一體化發(fā)展加強交通縱向橫向支撐，共建高效可達性的交通走廊。橫向：北部以國道301、綏滿高速為骨架，加強與國際口岸滿洲里和東北老工業(yè)振興基地之間的區(qū)域?qū)印Ｏ虮奔訌娕c呼倫貝爾都市區(qū)的交通聯(lián)系。中部打通并提升新巴爾虎左旗-紅花爾基-牙克石扎蘭屯線的道路，向西連接新巴爾虎左旗，向東連接扎蘭屯市。加強與新巴爾虎左旗、牙克石和扎蘭屯市之間的區(qū)域?qū)印？v向：以規(guī)劃的海烏高速和12、省道202為骨架，強化北部與呼倫貝爾市、南部與興安盟市之間的交通銜接。堅持公交優(yōu)先，加快構(gòu)建以城市公交、城鄉(xiāng)客運、蘇木嘎查公交為基本框架的三級城鄉(xiāng)客運體系，全面提高客運服務(wù)水平。交通共建協(xié)同示意圖16區(qū)域協(xié)調(diào)3.2構(gòu)建全域生態(tài)共建保護體系生態(tài)協(xié)作，融入鄂溫克旗“一帶、四軸、一環(huán)、多綠核”的生態(tài)安全格局。紅花爾基鎮(zhèn)可構(gòu)建起生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)共享、生態(tài)管控四個體系，走出了一條“生態(tài)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)興、群眾富、可持續(xù)”的“兩山”轉(zhuǎn)化之路。通過科學落實劃定生態(tài)保護紅線及自然保護地體系，加強鎮(zhèn)域內(nèi)樟子松國家級自然保護區(qū)及大興安嶺水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護及河流水土保持，以確保區(qū)域生態(tài)格局安全，實現(xiàn)“全域化+13、全民化”的生態(tài)保護體系，加強生態(tài)協(xié)作，共同保障生態(tài)安全格局。紅花爾基鎮(zhèn)旗域生態(tài)共建保護體系圖17構(gòu)建“一心一軸四區(qū)一廊”的國土空間總體格局國土開發(fā)保護總體格局圖國土空間開發(fā)保護格局3.3紅花爾基綜合服務(wù)中心貫穿鎮(zhèn)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展主軸樟子松森林資源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)林業(yè)發(fā)展區(qū)、綠色農(nóng)牧發(fā)展區(qū)伊敏河生態(tài)廊道18構(gòu)建“兩核、三區(qū)、四廊”的生態(tài)保護格局生態(tài)保護格局筑牢綠色生態(tài)空間3.4樟子松國家森林公園生態(tài)綠核紅花爾基水庫生態(tài)綠核樟子松國家級自然保護區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)伊敏河生態(tài)廊道、浩迪力道生態(tài)廊道、道勒古道生態(tài)廊道、洪古勒道廊道生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖19構(gòu)建”三區(qū)“迸發(fā)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局農(nóng)牧空14、間格局圖構(gòu)建高效農(nóng)牧空間3.5依托現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)資源，發(fā)展“農(nóng)林+”，形成綠色農(nóng)牧發(fā)展、生態(tài)林業(yè)發(fā)展、樟子松生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等農(nóng)業(yè)片區(qū)，構(gòu)建三區(qū)迸發(fā)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。樟子松生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：依托樟子松國家自然保護區(qū)以及豐富樟子松資源，重點抓好以種苗生產(chǎn)、基地建設(shè)（樟子松母樹林基地）和林產(chǎn)品深加工為主體的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造樟子松生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。生態(tài)林業(yè)發(fā)展區(qū)：以林果種植和林下藥材種植為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，適度鼓勵產(chǎn)業(yè)化發(fā)展林下經(jīng)濟，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采摘等依托林業(yè)的經(jīng)濟類型。綠色農(nóng)牧發(fā)展區(qū)：堅持質(zhì)量興牧、綠色興牧，品牌強牧戰(zhàn)略，構(gòu)建“綠色發(fā)展+牧區(qū)旅游”為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境15、保護，進一步推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打造綠色畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)。20產(chǎn)業(yè)空間布局圖打造多層次的特色產(chǎn)業(yè)體系3.6打造“一園一鎮(zhèn)、一河一帶、三區(qū)多點”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)森林公園+生態(tài)旅游小鎮(zhèn)河流濕地農(nóng)牧觀光帶結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局產(chǎn)品項目生態(tài)保護核心區(qū)樟子松母樹林苗木種植繁育示范區(qū)特色林下作物種養(yǎng)示范區(qū)2104強化支撐體系1.綜合交通2.市政公用設(shè)施3.安全韌性與防災(zāi)減災(zāi)22綜合交通4.1落實上位確定的公路、機場等重要交通規(guī)劃，加強鎮(zhèn)域道路系統(tǒng)與各類對外交通設(shè)施的連接，形成“1+2+N”對外交通骨架網(wǎng)絡(luò)1座通用機場：推進紅花爾基通用機場建設(shè)工程，縮短旅游交通時間，發(fā)展臨空經(jīng)濟圈。2條對外交通：國道622，16、規(guī)劃道路，將現(xiàn)狀省道202實施道路改擴建工程，提升紅花爾基鎮(zhèn)南北向交通通行效率。省道307，規(guī)劃道路，現(xiàn)狀為縣道313是紅花爾基鎮(zhèn)東西向鏈接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要交通，對縣道改擴建，提升道路等級。N條鄉(xiāng)道：完善內(nèi)部鄉(xiāng)道網(wǎng)絡(luò)，加強鎮(zhèn)村、產(chǎn)業(yè)節(jié)點之間道路連通。構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通體系綜合交通規(guī)劃圖23市政公用設(shè)施4.2增強基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力由紅花爾基水廠統(tǒng)一供水，水源為紅花爾基水庫水源，鋪設(shè)給水管網(wǎng)。水源保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)建筑、牲畜養(yǎng)殖區(qū)。生活飲用水的水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749）的有關(guān)規(guī)定。現(xiàn)狀無污水處理設(shè)施，規(guī)劃期內(nèi)在鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)布置一座污水處理廠。規(guī)劃遠期的排水體制采用分流制，逐步建17、立完善的城鎮(zhèn)雨、污水分流排水系統(tǒng)。近期規(guī)劃考慮雨水排放結(jié)合用地布局與豎向設(shè)計排水分區(qū)，就近排入雨水管網(wǎng)，最終排到伊敏河內(nèi)。統(tǒng)籌合理布局紅花爾基鎮(zhèn)通信系統(tǒng)，加強基礎(chǔ)通信管線、通信機房的集約化建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全網(wǎng)交換機數(shù)字化。優(yōu)化提升現(xiàn)狀郵政支局、電信局，以滿足鎮(zhèn)區(qū)通信需求。規(guī)劃光纜采用綜合管溝敷設(shè)方式。燃氣供應(yīng)以管道天然氣為主，外管將來接入旗燃氣管道。在鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)新建一座天然氣門站；管網(wǎng)敷設(shè)采用直埋敷設(shè)，管道材質(zhì)采用無縫鋼管，主干管盡量避免敷設(shè)在主街道上，且為保證供氣可靠性，中壓干管布置成環(huán)狀。規(guī)劃擴建鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀北側(cè)的鍋爐房，作為熱源。逐步取消燃煤熱源，改為天然氣，同時鼓勵太陽能、電能等18、其他清潔能源為主要熱源。供熱管網(wǎng)均采用二級網(wǎng)，與用戶連接方式為間接連接方式。由敖區(qū)110kv變電站作為電源，供電至35kv紅花爾基變電站。電網(wǎng)采用10kw，在居住區(qū)設(shè)置10kw變壓器，并積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等綠色能源，不斷提高綜合自動化水平，提高電網(wǎng)的管理水平，確保電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定運行。采用“戶分類、社區(qū)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、旗處理”的垃圾收運處理模式，規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)東北側(cè)新建垃圾中轉(zhuǎn)站一處；垃圾經(jīng)壓縮處理后由環(huán)衛(wèi)車輛運至旗垃圾處理廠處理；規(guī)劃新增公共廁所8座。24安全韌性與防災(zāi)減災(zāi)4.3打造安全韌性的防災(zāi)體系防洪、排澇:根據(jù)國家防洪標準（GB50201-2014），防洪標準按照20年一遇設(shè)防，防澇19、標準按5年一遇設(shè)防。規(guī)劃期內(nèi)沿鎮(zhèn)區(qū)南山根設(shè)置一處泄洪溝，加固現(xiàn)狀防洪堤岸，沿鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)接入伊敏河。抗震：全域地震基本烈度為6度，人員密集場所以及其它易產(chǎn)生次生災(zāi)害的工程及設(shè)施提高一度標準。新建、擴建、改建建設(shè)工程應(yīng)滿足抗震設(shè)防要求。消防：設(shè)有森林消防大隊和林業(yè)防火辦，設(shè)有專用森林消防直升機和消防通道；規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)消防站一處；保留鎮(zhèn)區(qū)北部森林消防大隊，加強森林消防設(shè)施建設(shè)。衛(wèi)生防疫：加強防控能力建設(shè)，基本建成符合當?shù)厍闆r、功能完善、職責明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的疾病預(yù)防控制體系，提高應(yīng)對重大傳染病疫情、新發(fā)突發(fā)群體性不明原因疾病的應(yīng)急防控能力。人防工程：完善人民防空體系建設(shè)，依托信息技術(shù)推進20、人防現(xiàn)代化并實現(xiàn)人防與城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、公共安全融合發(fā)展。綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖2505中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃1.功能結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向2.提升宜居品質(zhì)3.防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃4.塑造特色風貌26構(gòu)建“一心、兩軸、四區(qū)、一環(huán)、多點”的功能結(jié)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向5.1一心：綜合服務(wù)中心兩軸：城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸、旅游綜合服務(wù)軸四區(qū)：現(xiàn)代宜居生活區(qū)、活力文化區(qū)特色文化旅游區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)多點：行政中心、文化中心、旅游服務(wù)中心等發(fā)展方向：中心集聚、東進南拓。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)為依托，以城市用地綜合評定和城市現(xiàn)狀發(fā)展條件為基礎(chǔ)，結(jié)合鄂溫克自治旗“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“集約緊湊、優(yōu)化用地、延續(xù)文脈、宜居宜業(yè)”總體布局原則確定紅花爾基21、鎮(zhèn)未來城市空間發(fā)展方向。中心鎮(zhèn)區(qū)總體空間布局圖27提升宜居品質(zhì)5.2構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提升對外聯(lián)系，完善城鎮(zhèn)對外交通網(wǎng)絡(luò)鎮(zhèn)區(qū)主路向東至紅花爾基水庫，向西通向省道S202，經(jīng)S202向北至鄂溫克旗、海拉爾，向南至輝蘇木、阿爾山市。構(gòu)建道路網(wǎng)格局，確定道路等級，確定道路紅線寬度和道路斷面鎮(zhèn)區(qū)道路等級為主干路、次干路、支路三級，干路規(guī)劃形成“三橫四縱、十字主軸”的路網(wǎng)格局。明確鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部客運站用地、社會停車場等交通設(shè)施規(guī)模與布局客運站：規(guī)劃客運站位于鎮(zhèn)區(qū)主干路以南，鎮(zhèn)區(qū)最西端，規(guī)劃用地約1.1公頃，客運站用地內(nèi)分設(shè)兩處停車場，為過境貨運車輛和客運車輛提供停車場地。社會停車場:規(guī)劃社會停22、車場兩處，結(jié)合特色旅游小鎮(zhèn)中心綠地設(shè)置。為旅游接駁車輛和社會車輛提供停車服務(wù)。中心鎮(zhèn)區(qū)道路交通規(guī)劃圖28根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配建要求，構(gòu)建“1+4”的城鎮(zhèn)生活圈體系構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)5-10分鐘生活圈，配套公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，按照社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南，落實重點鎮(zhèn)設(shè)施配套要求。構(gòu)建“1+4”的城鎮(zhèn)生活圈體系學醫(yī)醫(yī)福文體幼紅花爾基學校餐飲街沿街配套賓館鎮(zhèn)鎮(zhèn)府特色市場商業(yè)設(shè)施鎮(zhèn)政府教育設(shè)施圖例社會服務(wù)設(shè)施醫(yī)療設(shè)施文化設(shè)施體育設(shè)施設(shè)施類型設(shè)施名稱十分鐘生活圈五分鐘生活圈公共管理鎮(zhèn)政府-各項管理機構(gòu)（公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺）-公共教育小學、中學-幼兒園、托兒所-文化體育23、綜合文化中心（文化館、圖書館）-室外體育設(shè)施-醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生院-社會保障養(yǎng)老院、敬老院-商業(yè)服務(wù)綜合商場-特色市場、農(nóng)貿(mào)市場-賓館、旅店-銀行、電信局、郵政局等商業(yè)網(wǎng)點游樂設(shè)施、康體設(shè)施社區(qū)商店-注：表示已配置，-表示未配置公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖提升宜居品質(zhì)5.229全面推進韌性安全城鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃5.3防洪規(guī)劃：鎮(zhèn)區(qū)按20年一遇標準設(shè)防，重點加強紅花爾基水庫、伊敏河流域防洪堤工程建設(shè)，對河流兩岸河堤進行加固，消除洪澇災(zāi)害。消防規(guī)劃：規(guī)劃消防站一處，消防站布局滿足接警后5分鐘內(nèi)能到達轄區(qū)邊緣的要求。保留鎮(zhèn)北部森林消防大隊，加強森林消防設(shè)施建設(shè)。抗震規(guī)劃：地震基本烈度為6度，設(shè)計基本地震加速度值為24、0.05g。一般建筑抗震強度按6度設(shè)防。城市生命線工程（給排水、供電、通訊、道路、橋梁、堤壩等）及主要建（構(gòu)）筑物（如醫(yī)院、學校、消防站、重要倉庫等）的抗震標準按7度設(shè)防。中心鎮(zhèn)區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖30塑造特色風貌5.4以中心鎮(zhèn)區(qū)自然環(huán)境、地域文化為依托，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)功能及總體形象塑造要求，劃分為四個風貌控制區(qū):現(xiàn)代宜居風貌區(qū)、文旅服務(wù)風貌區(qū)、活力文化風貌區(qū)、綠色工貿(mào)風貌區(qū)。現(xiàn)代宜居風貌區(qū)：打造成以公共服務(wù)、居住為主的、展現(xiàn)宜居現(xiàn)代小城鎮(zhèn)特色的現(xiàn)代風貌區(qū)。活力文化風貌區(qū)：建設(shè)完善的公共服務(wù)體系，對現(xiàn)有公共設(shè)施進行更新升級，完善職工配備，提升公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。綠色工貿(mào)風貌區(qū)：遵循以現(xiàn)代、新穎、簡潔為25、原則，建筑整體比例均衡，外立面強調(diào)豎向線條，詮釋建筑的序列感和挺拔感。文旅服務(wù)風貌區(qū)：形象應(yīng)簡潔、大方，新建商業(yè)設(shè)施、文化設(shè)施等滿足游客需求，其建筑材質(zhì)、屋頂形式等與紅花爾基整體風貌協(xié)調(diào)。3106規(guī)劃實施保障1.規(guī)劃傳導(dǎo)2.實施保障32規(guī)劃傳導(dǎo)6.1 實施規(guī)劃傳導(dǎo)縱向傳導(dǎo)市縣級國土空間規(guī)劃鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃國土空間總體規(guī)劃詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃用途管制依據(jù)定性定級定性定級發(fā)展指引定性指標定量定量定量邊界定控制線定坐標+優(yōu)化定坐標+形態(tài)用途管控分區(qū)管控空間布局建設(shè)布局名錄定項目落項目負面清單建設(shè)布局核實準入市縣級專項規(guī)劃鎮(zhèn)級專項規(guī)劃專項規(guī)劃橫向傳導(dǎo)10.1 落實市旗規(guī)劃落實上位規(guī)劃確定的職26、能定位、人口和建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)保護紅線面積、耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標及內(nèi)容，以及規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)廊道等空間布局。詳細規(guī)劃傳導(dǎo)劃定詳細規(guī)劃管控單元，提出重要功能布局、開發(fā)強度、要素配置、空間形態(tài)與風貌管控等約束要求，明確重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綜合防災(zāi)設(shè)施布局。重點將發(fā)展指引、指標、邊界、用途、名錄等傳導(dǎo)至城鎮(zhèn)詳規(guī)單元。總體規(guī)劃在劃分功能分區(qū)的基礎(chǔ)上提出各規(guī)劃編制單元功能指引，制定需傳導(dǎo)的規(guī)劃分區(qū)內(nèi)用途管制規(guī)則和用途分類規(guī)則，加強對詳細規(guī)劃功能布局和用地結(jié)構(gòu)的管控。專項規(guī)劃傳導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)發(fā)展實際，選擇編制產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、旅游、公共服務(wù)等專項規(guī)劃。建27、立“總規(guī)引領(lǐng)、全域覆蓋，分類傳導(dǎo)、逐級細化，單元統(tǒng)籌、協(xié)同共治”的規(guī)劃傳導(dǎo)體系336.2實施保障加強組織協(xié)調(diào)：建立政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，制定推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實施措施，按照項目計劃制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作安排，監(jiān)督檢查各年度工作的推進執(zhí)行情況。加強人才建設(shè)：采取多種形式，大力開展空間規(guī)劃建設(shè)管理等職業(yè)技能培訓，全面提高一線職工技能素質(zhì)。嚴格工作考核：建立健全空間規(guī)劃建設(shè)管理工作考核評價監(jiān)督問責機制。建立規(guī)劃監(jiān)督制度：確定監(jiān)測指標體系、滾動制定階段規(guī)劃目標、建立面向公眾的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。建立規(guī)劃責任制：主管部門會同旗直屬部門和各級政府，制定規(guī)劃實施的階段目標和量化指標體系。建立規(guī)劃評估制度：主管部門定期向旗政府提交規(guī)劃實施評估報告，審議意見，對階段規(guī)劃目標以及監(jiān)測指標體系、階段工作計劃進行調(diào)整。強化工作領(lǐng)導(dǎo) 嚴格規(guī)劃實施監(jiān)管 切實落實公眾參與提升公眾參與的積極性和有效性：通過多渠道宣傳和培訓，提升居民意識教育，加強居民參與本輪規(guī)劃的積極性和有效性。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)對公眾參與的吸引力：本輪規(guī)劃編制中必須圍繞居民利益和發(fā)展現(xiàn)狀來確定各項規(guī)劃控制措施，變被動規(guī)劃為富含人性化的主動規(guī)劃，增強本輪規(guī)劃對公眾參與的吸引力。拓展和深化公眾參與的制度化平臺，提升公眾參與的制度化、規(guī)范化和法治化水平