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1、2鄂溫克族自治旗輝蘇木國土空間規劃草案（2021-2035年）公眾征求意見稿輝蘇木人民政府2024年7月3前言Preface為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署，依據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見以及自然資源部、內蒙古自治區相關部署要求，落實呼倫貝爾市國土空間總體規劃（2021-2035年）呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗國土空間總體規劃（2021-2035年）確定的目標、定位、任務，結合輝蘇木發展實際，統籌安排全域各項建設活動，推動蘇木嘎查集聚發展和自然資源節約利用，合理配置蘇木嘎查公共服務設施2、和基礎設施，兼顧保護與開發，整合資源優勢，聯動周邊區域，促進輝蘇木社會經濟全面協調可持續發展，特編制鄂溫克族自治旗輝蘇木國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是輝蘇木面向2035年的空間發展藍圖和戰略部署，是促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是輝蘇木各類國土空間保護開發利用活動的依據，是編制詳細規劃和相關專項規劃的依據。懇請廣大熱心居民和社會各界共同參與，積極為本規劃建言獻策，共同建設美好家園。4目 錄CONTENTS1PARTONE規劃總則1.指導思想2.規劃原則3.范圍期限2PARTTWO明確目標戰略1.總體定位2.發展目標3.發展策略3PARTTHREE構建空間格3、局1.落實重要控制線2.區域協調3.國土空間開發保護格局4.筑牢綠色生態空間5.構建高效農牧空間6.優化鎮村體系結構7.打造多層次的特色產業體系4PARTFOUR強化支撐體系1.綜合交通2.公服服務設施3.市政公用設施4.安全韌性與防災減災5PARTFIVE鄉集鎮規劃1.功能結構與發展方向2.提升宜居品質3.人居環境整治6PARTSIX規劃實施保障1.規劃傳導2.實施保障501規劃總則1.指導思想2.規劃原則3.范圍期限6以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，踐行習近平總書記視察內蒙古自治區重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，支撐構4、建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持可持續發展，堅持一切從實際出發，立足自身區位優勢及資源稟賦，優化全域國土空間開發和保護格局，為全面建成社會主義現代化輝蘇木提供空間支撐和要素保障。以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力推進生態文明建設促進生態價值轉化，加快建設符合輝蘇木實際的現代化經濟體系，積極融入“雙循環”新發展格局，加強國土空間用途管制，強化國土空間生態修復和綜合整治，實現經濟行穩致遠，社會和諧穩定，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。指導思想1.17全面落實生態文明建設要求，堅持底線思維，強化底線約束從生5、態安全格局出發統籌開發與保護的關系，合理布局生態、農牧、城鎮空間，不斷鞏固全鄉生態功能。通過資源要素配置管控推動綠色、循環和低碳發展。規劃原則1.2 生態優先，綠色發展 以人為本、提升品質堅持以“人民為中心”的新型城鎮化道路，科學布局生態空間、生產空間、生活空間，盤活蘇木空間與產業資源，提升人居環境品質，改善基礎設施和公共服務設施服務能力與水平，推動城鄉融合高質量發展。因地制宜、突出特色結合蘇木鄉鎮發展實際，深入挖掘地理區位、資源稟賦、歷史文化和特色產業等特征，突出地域特色，傳承地域文化。保護全鄉的自然山水資源和歷史文化資源，處理好保護與利用的關系，加強風貌塑造引導與管控營造全域特色、提升全域6、魅力。全域管控、集約節約強化自然資源統籌利用和用途管制，探索控制城鄉建設用地增量，盤活存量的內涵式發展路徑，提高國土空間利用效率。上下結合，強化實施落實上位規劃下達的核心指標，并將指標分解至村莊。強化規劃實施時序，提出分階段調控要求，確保近期項目可實施可管控，同時為后續發展預留條件，確保蘇木規劃可實施、城鄉發展可持續。政府主導，公眾參與統籌規劃編制工作，建立旗、蘇木、嘎查村三級聯動和部門協同機制。強化規劃編制全過程的公眾參與，保障規劃共謀、共建、共治、共享。8規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍為輝蘇木全部國土空間，總面積3028.7、04平方千米，下轄1個社區、11個行政村，包括湖日干阿木吉社區、完工托海嘎查、輝道嘎查、哈克木嘎查、烏蘭寶力格嘎查、喜桂圖嘎查、巴彥烏拉嘎查、伊拉特嘎查、烏日切希嘎查、烏蘭托格嘎查、阿爾善諾爾嘎查和查干諾爾嘎查。范圍期限1.3 規劃范圍 規劃期限規劃范圍圖902明確戰略目標1.總體定位2.發展目標3.發展策略10總體定位2.1以生態資源為依托以現代農牧業為基礎以特色旅游為主導的生態宜居小鎮基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，生態、農牧、城鎮三大空間協調發展，城鄉融合發展更加均衡，基礎設施建設體系趨于完善，生產空間更加集約高效，國土保障能力明顯提升，生活空間更加舒適宜居國土利用效率進一步提8、升。2025年近期目標守住三條控制底線；耕地得到有效保護，農業空間格局更加優化；各級生態功能區保護和修復體系初步建立，山水林田湖草沙一體化保護和系統治理取得新突破；城鄉空間結構更加合理，城鄉融合發展質量得到提升，一二三產業融合程度顯著提升。2035年遠期目標發展目標2.2蘇木域國土空間格局全面優化，生態環境更加優美，生產方式和生活方式全面實現綠色轉型，人民生活更加美好，總體形成科學合理、節約集約的生產、生態、生活空間。2050年遠景展望11 落實上位國土空間保護格局，嚴守生態保護紅線，合理劃定各類保護線，明確水資源、濕地、林地、草原等管控范圍。科學統籌安排各類空間，因地制宜，構建合理的總體空間9、格局。牢駐底線、保護優先 綜合整治、空間提升 推動蘇木區域土地綜合整治，全面改善各嘎查生產、生活、生態條件，賦能全域山、水、林、草等資源增值，提高空間品質，建設高質量國土空間。集中蘇木政府駐地要素資源，提升綜合服務功能。布局優化、建設提質 優化城鄉空間格局，合理布置各類用地，提高土地利用效率。強化中心帶動，引導資源集中，優化蘇木全域建設布局，完善鎮村（蘇木-嘎查）建設體系。產業融合、聯動發展 綜合全域資源稟賦和產業基礎，推動一產標準化、二產集聚化、三產多樣化發展，構建融合發展的產業體系。利用全域交通區位優勢，加強與鄂溫克旗地區協同聯動發展，北聯南屯、海拉爾，南接阿爾山，促進產業提質提能，高質量10、發展。完善配套、健全設施 優化路網布局，落實上位重要交通規劃，優化內部路網，建設內暢外聯道路體系。完善升級公共服務配套，優化資源配置，構建科學的公服配套體系。健全蘇木區域供水、排水等設施建設，補齊基礎設施短板。提升品質、美化環境 加強蘇木、嘎查人居環境治理，改善牧民居住環境。做好蘇木-嘎查景觀風貌引導，構建良好生態景觀格局。發展策略2.31203構建空間格局1.落實重要控制線2.區域協調3.國土空間開發保護格局4.筑牢綠色生態空間5.構建高效農牧空間6.優化鎮村體系結構7.打造多層次的特色產業體系13落實重要控制線3.1優化落實生態保護紅線落實生態保護紅線面積211680.57公頃，占全域總面11、積的69.91%。落實洪澇風險控制線劃定村莊建設邊界落實濕地面積296.44平方千米，占全域總面積的9.79%。在上級下達的城鄉建設用地規模約束下，以現狀村莊用地范圍為基礎，避讓生態保護紅線，結合村莊需求，全域劃定村莊建設邊界面積1186.03公頃，占全域總面積的0.39%，嚴格落實管控措施。國土空間控制線規劃圖14區域協調3.2區域聯動融入呼倫貝爾市全域發展功能協同：積極融入鄂溫克旗”七區四廊擁一帶，一極一環帶多點”的總體空間結構。輝蘇木處于多點支撐，融合生態農業資源、草原畜牧生產農業區，對鄂溫克旗全域整體發展提供有力的支撐。產業協同：聯動鄂溫克自治旗牛養殖重點發展鎮，共同組建農畜產品發展示12、范區；以輝河沿線濕地草原為主，聯合紅花爾基鎮森林資源、輝蘇木河流資源，形成生態旅游特色區域；激活輝蘇木鄂溫克族文化旅游與輝蘇木厄魯特文化旅游聯動潛力，加快融入鄂溫克族自治旗全域旅游精品線路。輝蘇木旗域國土空間總體格局圖15區域協調3.2構建全域生態共建保護體系生態協作，融入鄂溫克旗“一帶、四軸、一環、多綠核”的生態安全格局。科學落實劃定生態保護紅線及自然保護地體系，加強輝河國家級自然保護區、紅花爾基樟子松國家自然保護區水源涵養和生物多樣性維護及河流水土保持，以確保區域生態格局安全。把保護好草原、森林、河湖、濕地作為主要任務，全地域、全過程加強生態環境保護，全領域、全方位推動發展綠色轉型，守住自13、然生態安全邊界，形成綠色生產生活方式，筑牢我國北方重要生態安全屏障，共同建設美麗鄂溫克。輝蘇木旗域生態共建保護體系圖16構建“一廊一軸一心三區”的國土空間總體格局國土空間開發保護格局3.3一廊：是指西部輝河濕地生態廊道一軸：沿規劃一路產業聯動發展主軸，串聯整個蘇木一心：是鄉集鎮綜合服務中心三區：林草生態保護區、生態農牧發展區、生態文旅發展區國土開發保護總體格局17構建“一廊、三核、兩區”的生態保護格局筑牢綠色生態空間3.4一廊：輝河水系生態走廊三核：內蒙古輝河國家級自然保護區生態綠核、內蒙古紅花爾基樟子松國家級自然保護區生態綠核、內蒙古阿爾山國家森林公園生態綠核兩區：草原草甸區、林地生物多樣性14、保護區生態保護格局18構建“兩區、多點”的農牧空間格局構建高效農牧空間3.5農牧空間格局兩區：草原生態畜牧業發展區（發展肉牛肉羊奶牛等養殖基地）、生態林業發展區（發展林苗種植，中草藥種植）多點：各嘎查規模化綠色農牧養殖基地19確定1個鄉集鎮-1個中心村-10個基層村的三級結構三級等級體系鎮村體系結構優化鎮村體系結構3.6鎮村體系村莊分類輝蘇木分為集聚提升類、特色保護類、其他類（保留改善類）3種類型集聚提升類村莊：規劃應推進一二三產業融合發展，提升設施服務能力，開展宅基地整理等微循環，并合理預留發展空間，逐步吸引周邊零散居民點向此類村莊集聚。特色保護類村莊：規劃應充分銜接相關保護規劃，深入挖掘村15、莊歷史文化與特色要素，統籌保護利用與發展的關系，保持村莊特色的完整性、真實性和延續性。其他類（保留改善類）：從宅基地建設、公共服務設施、市政設施、產業設施、人居環境、公共安全方面補齊建設短板，改善村莊生活空間，提升村民生活質量。20打造多層次的特色產業體系3.7打造“一核、一軸、一帶、四區”的產業空間結構產業空間布局圖一廊：鄉集鎮產業發展核一軸：城鄉產業聯動發展軸一帶：產業融合發展帶四區：綜合養殖片區、肉羊養殖片區、肉牛養殖片區、濕地風景旅游區2104強化支撐體系1.綜合交通2.公服服務設施3.市政公用設施4.安全韌性與防災減災22對道路進行整理、疏通、提級，形成蘇木對外交通縱向為主，橫向為輔16、“E字形”主要交通路網體系體系：高速公路。蘇木南部新建海烏高速G1013。省道。橫向新增省道307連接紅花爾基鎮和新巴爾虎左旗阿木古朗鎮。縣道。蘇木駐地至查干諾爾嘎查鄉道提升為縣道。完善內部網絡，加強蘇木各嘎查之間道路連通提出農村道路建設目標，提升農村道路建設水平，促進城鄉融合發展構建外聯內暢的綜合交通體系綜合交通4.1綜合交通規劃圖23以復合共享、彈性配置為原則，梯級化、定向化、合理化配置教育、醫療、商業等公共服務設施分區分類:合理確定基本公共服務規模，實現城鄉及區域基本公共服務均衡化。一般鎮和嘎查“保基礎”，要保障最基本公共服務和公共活動場所。提升完善:按照居民實際需求，重點解決公共服務設17、施缺乏、設備陳舊、配置不足等問題，按照“優化提升、補充完善”的策略，合理優化公共服務設施，解決各層級需求。構建“鄉集鎮-中心村-基層村”三級鄉村生活圈公服服務設施4.2鄉集鎮體育設施教育設施便民設施文化設施醫療設施行政設施中心村基層村24增強基礎設施支撐能力重點提升農村地區供水能力，同時兼顧畜牧業與生態用水，限制高耗水、高污染企業發展，統籌考慮本地水和外調水，按照先地表后地下，以供定需進行統一配置，同時結合區域水資源條件及水質特點進行統一配置。鄉鎮污水處理采取集中與分散相結合的方式，鄉集鎮集中處理，鄰近鄉集鎮的村莊接入鄉集鎮污水管網統一處理，遠離鄉集鎮的農村地區分散處理為主，配套一體化污水處理18、設施，規劃新建鄉集鎮污水處理設施，主要分擔蘇木駐地及部分嘎查污水處理。加強、加快5G網絡及其配套設施建設，以實現鄉鎮高水平覆蓋，農村人口相對密集地區的有效覆蓋。逐步完成有線電視網的升級改造，實現有線電視綜合網聯網。蘇木政府駐地近期以罐裝液化氣及燃煤為主燃料，后期建設供氣管道。蘇木各嘎查燃料以煤炭為主。發展多種方式、多種能源相結合的安全清潔供熱體系，建設多能互補、綠色高效的清潔供熱系統。蘇木政府駐地采用集中鍋爐房供暖，蘇木其他嘎查根據各自條件，發展太陽能、熱泵、節能爐等采暖形式為主，以牲畜糞便和煤供熱為輔。保留現狀供電設施，由上伊拉特35kv變電站、輝河35kv變電站供電。采用“戶分類、村收集、19、鄉鎮轉運、旗處理”的垃圾收運處理模式，持續更新完善城鄉生活垃圾收運體系。各嘎查設置垃圾收集點，統一運送至輝蘇木垃圾填埋場處理。市政公用設施4.325安全韌性與防災減災4.4打造安全韌性的防災體系防洪、排澇:蘇木政府駐地防洪標準按20年一遇設防，嘎查按照10年一遇設防，完善區域內各河流的堤防工程建設。抗震：全域地震基本烈度為6度，人員密集場所以及其它易產生次生災害的工程及設施提高一度標準。新建、擴建、改建建設工程應滿足抗震設防要求。消防：規劃保留鄉集鎮消防站，在蘇木政府駐地設置專職消防隊，嘎查設置微型消防站配置微型消防車，設置消防水池作為消防水源。地質災害防治：建立由鄉集鎮、中心村級、村級三級地20、質災害群測群防監測預報系統，對全域地質災害隱患點進行監測預報；建立應急反應系統，完善地質災害防災應急預案。衛生防疫：建立層級明確的“鄉集鎮中心村村/組”三級衛生防控體系，提升全域衛生防控能力。綜合防災減災規劃圖2605鄉集鎮規劃1.功能結構與發展方向2.提升宜居品質3.人居環境整治27構建“一心、一軸、一帶、三廊、多節點”的功能結構功能結構與發展方向5.1一心：蘇木綜合服務中心一軸：公共服務軸一帶：蘇木生態發展帶三廊：生態融合廊道多節點：組團中心節點蘇木綜合服務中心生態融合廊道鄉集鎮總體空間布局圖28 建設均衡高質的公共服務設施體系提升宜居品質5.2教育設施保留現狀中小學用地，提升提升義務教育21、薄弱環節。文化設施適當擴建文化用地，完善公共文化服務體系。醫療設施規劃保留現狀衛生院，遠期規劃在原址擴建，推動醫療衛生機構提檔升級。社會福利設施規劃擴建現狀養老院，滿足輝蘇木步入老齡化階段所帶來的老齡人口服務需求增長。完善生活圈與公共服務體系構建鄉集鎮，5-10分鐘生活圈，配套公共服務設施，提升公共服務水平區域綜合服務中心體育設施新增體育場館1處。29推進農村廁所革命改善生活環境 公廁加強公廁冬季沖水防凍設施的適用技術和產品的應用。嘎查進行戶廁改革，每戶居民采用單戶三格化糞池，按規劃建設化糞池，鼓勵聯戶、聯村、鎮村一體處理。加強村莊內部道路環境建設和美化 鄉村道路達到100%硬化，路寬按需進行22、加寬處理，路面采用水泥或瀝青，宅前入戶道路可采用石板、石磚、碎石鋪裝。道路兩側種植喬木灌木，豐富村莊聚落景觀。人居環境整治5.3創建鄉村生活垃圾治理 采用“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、旗處理”的收運處置模式，完善鄉村生活垃圾收運體系。中心村設置垃圾收集點，蘇木設置垃圾轉運站。完善鄉村生活排污設施結合牧民住區規劃布局，建設污水處理設施，規劃管網布局，實現全蘇木區域全覆蓋。3006規劃實施保障1.規劃傳導2.實施保障31規劃傳導6.1 實施規劃傳導縱向傳導市縣級國土空間規劃鎮級國土空間規劃國土空間總體規劃詳細規劃城鎮開發邊界外詳細規劃用途管制依據定性定級定性定級發展指引定性指標定量定量定量邊界定控制23、線定坐標+優化定坐標+形態用途管控分區管控空間布局建設布局名錄定項目落項目負面清單建設布局核實準入市縣級專項規劃鎮級專項規劃專項規劃橫向傳導10.1 落實市旗規劃落實市旗規劃確定的職能定位、約束性指標、三區三線和規劃分區、重要控制線、重大基礎設施和生態廊道等空間布局。詳細規劃傳導將總體目標分解各村莊，結合村莊規劃。鄉鎮總規向村莊規劃提出傳導要求，應包括但不限于以下內容：確定耕地保有量、永久基本農田面積、生態保護紅線面積、城鄉建設用地規模等約束性指標，明確國土空間規劃分區和用途管制規則以及三條控制線、旗、鄉鎮級重大交通及公共服務設施、歷史文化保護范圍和控制要求，明確村莊職能定位目標、空間優化、品24、質提升的引導性要求。專項規劃傳導蘇木可根據發展實際，選擇編制產業、交通、生態、旅游、農業等專項規劃。建立“總規引領、全域覆蓋，分類傳導、逐級細化，單元統籌、協同共治”的規劃傳導體系326.2實施保障加強組織協調：建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進鄉鎮規劃的實施措施，按照項目計劃制定鄉鎮年度工作安排，監督檢查各年度工作的推進執行情況。加強人才建設：采取多種形式，大力開展空間規劃建設管理等職業技能培訓，全面提高一線職工技能素質。嚴格工作考核：建立健全空間規劃建設管理工作考核評價監督問責機制。建立規劃監督制度：確定監測指標體系、滾動制定階段規劃目標、建立面向公眾的監測數據25、庫。建立規劃責任制：主管部門會同旗直屬部門和各級政府，制定規劃實施的階段目標和量化指標體系。建立規劃評估制度：主管部門定期向旗政府提交規劃實施評估報告，審議意見，對階段規劃目標以及監測指標體系、階段工作計劃進行調整。強化工作領導 嚴格規劃實施監管 切實落實公眾參與提升公眾參與的積極性和有效性：通過多渠道宣傳和培訓，提升村民意識教育，加強村民參與本輪規劃的積極性和有效性。增強鄉鎮總規對公眾參與的吸引力：本輪規劃編制中必須圍繞農民利益和發展現狀來確定各項規劃控制措施，變被動規劃為富含人性化的主動規劃，增強本輪規劃對公眾參與的吸引力。拓展和深化公眾參與的制度化平臺，提升公眾參與的制度化、規范化和法治化水平