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1、鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國 土 空 間 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）征求意見稿鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木人民政府鄂溫克族自治旗自然資源局2024年7月公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）目錄1規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃范圍與期限1.3 規劃原則CONTENTS2明確定位目標2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 規劃指標3謀劃空間格局3.1 國土空間總體格局3.2 三條控制線約束管控3.3 國土空間規劃分區3.4 國土綜合整治與生態修復4強化支撐體系4.1 引導產業提質升級4.2 增強綜合交通體系4.3 提升城鄉安全韌性5制定鄉集鎮規劃2、5.1 明確發展方向與用地布局5.2 構建通暢高效的交通系統5.3 完善生活圈和公共服務設施6構建保障機制6.1 規劃傳導體系6.2 推進“一張圖”數字化建設6.3 實施規劃體檢與評估規劃總則011.1 指導思想1.2 規劃范圍與期限1.3 規劃原則PLANNING PRINCIPlES公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）指導思想1.1 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古自治區重要講話和重要指示批示精神。按照“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發3、展格局。加快推進國土空間規劃體系建設，充分發揮總體規劃在國土空間規劃體系中承上啟下的作用，立足錫尼河東蘇木發展現狀特征，統籌安排全域各項建設活動，推動全域集聚發展和土地資源節約利用，合理配置村鎮公共服務設施和基礎設施，兼顧開發與保護，整合優勢資源，聯動區域，促進錫尼河東蘇木社會經濟全面、協調、可持續發展。生態文明總體國家安全觀原始文明農業文明工業文明生態文明國土安全糧食安全生態安全能源安全公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）規劃范圍與期限1.2 規劃范圍錫尼河東蘇木行政轄區內全部國土空間面積5867平方公里。規劃期限基期年2021年近期年2025年目標年2035年4、遠景年2050年基期年為2021年，近期至2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。錫 尼 河 東 蘇 木公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）規劃原則1.3 落實耕地保護制度、節約用地制度、水資源管理制度和生態環境保護制度，牢牢守住永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線，筑牢糧食安全、生態安全、公共安全、能源安全等國土空間安全底線，完善國土安全基礎設施，增強空間韌性，提高自然災害防治能力，提升國土空間承載力。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，系統修復和治理生態環境，提升生態系統碳匯能力。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，整體保護5、文化、自然和景觀資源，建立綠色低碳的國土空間保護開發格局，促進城鄉綠色發展。從區域視角謀劃全域功能定位，加強區域內生態共保、環境共治、設施共享、產業共興；融入中俄蒙合作先導區和呼倫貝爾都市區，承擔區域分工，協同發展；堅持城鄉融合發展，推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉要素合理流動。立足資源稟賦、歷史文化、地域文化和民俗文化，突出地域特點，創新開發和保護方式，加快資源優勢向經濟優勢轉變，注重解決實際問題，營造富有地域特色的魅力空間。筑牢底線、安全發展區域協調、融合發展 生態優先、綠色發展因地制宜、特色發展保障公共服務和公共空間供給，提升人居環境品質，為解決發展不平衡不充分的矛盾提供空間保障；建6、設完善的社區生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不斷提升城鄉居民幸福感、獲得感。以人為本、均衡發展明確定位目標02CLARIFY THEORGANIZATIONAL GOALS2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 規劃指標公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）總體定位2.1主體功能重點生態功能區發展目標全國一流的奶牛肉羊養殖基地、內蒙古自治區級中藥材種植基地總體定位以發展生態宜居、休閑旅游、特色養殖為特色的農旅型生態集鎮公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）規劃目標2.220252035全蘇木牧業高質量發展形成新突破，村莊改造新7、模式基本成熟，違法建設用地全部清退，生態空間建設量質齊增，公服和基礎設施短板初步改善，產業升級成效顯著。近期遠期公共服務和基礎設施水平，旅游接待能力進一步提升，打造本地特色奶牛肉羊品牌，發展成為具有內蒙古自治區一流水平的宜居宜業宜游的特色小鎮。生態空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間健康宜居的城鄉空間發展格局全面形成。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）規劃指標2.3規劃指標：約束性指標+預期性指標創新共享協調開放綠色落實新發展理念，立足創新、協調、綠色、開放、共享和安全的角度，規劃從空間底線、空間結構與效率、空間品質三個方面提出規劃量化指標共21項，其中有78、項約束性指標，14項預期性指標。構建空間格局03CONSTRUCT SPATIAL PATTERN3.1 國土空間總體格局3.2 三條控制線約束管控3.3 國土空間規劃分區3.4 國土綜合整治與生態修復公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）構建“一帶、兩軸、三區的國土空間總體格局國土空間總體格局3.1一帶：伊敏河生態景觀帶。兩軸：綜合產業服務軸、觀光農業發展軸。三區：奶牛肉羊特色養殖區、農業觀光餐飲旅游區、林下經濟草藥種植區。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）三條控制線約束管控3.2 細化落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發9、邊界三條控制線，作為調整經濟結構、產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。（注：本蘇木不涉及城鎮開發邊界）將生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域納入生態保護紅線，作為保障和維護國家生態安全的底線。生態保護紅線耕地和永久基本農田細化落實耕地和永久基本農田，確保耕地和永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定，保障國家糧食安全和重要農產品供給。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）國土空間規劃分區3.3 在國土空間管制分區劃定的基礎上，將全域國土空間劃分成生態保護區、生態控制區、鄉村發展區等不同分區。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20210、12035年）國土綜合整治與生態修復3.4 堅持綠色發展、生態優先的原則，綜合考慮生態效益、杜會效益、經濟效益的有機統一，推動重點區域的綜合整治。堅持“整體保護、系統修復、綜合治理“的新理念，實施國土空間生態修復專項行動。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）強化支撐體系044.1 引導產業提質升級4.2 增強綜合交通體系4.3 提升城鄉安全韌性STRENGTHENING THE SUPPORT SYSTEM公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）以休閑農業為核心，發揮獨特的奶牛、肉羊及旅游資源優勢，著力打造多層次、多元化、滿足個性化需求的11、養殖產業體系，構建全國一流的奶牛肉羊養殖基地。引導產業提質升級4.1 定位與目標構建全域產業發展格局，北部奶牛肉羊養殖區以養殖、奶制品、肉制品加工為主。南部林下經濟草藥種植區以種植業為主。產業與布局奶制品加工區域特色產品依托優勢特色產業，結合地域文化特色，自產加工方式，通過大力宣傳和加強產品質量，提升本地產品品牌形象。品牌與形象糞便形成肥料青稞飼料農業觀光旅游區奶牛肉羊特色養殖區林下經濟草藥種植區產業聯動公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）增強綜合交通體系4.2提升錫尼河東蘇木交通條件，增強對外交通聯系能力。推動區域交通一體化，打造全域通勤生活圈。以公路為重點，構12、建綜合交通體系伊敏線南北向穿蘇木而過鐵路對外公路及 鄉集鎮主干路及次干路公路規劃公路客運站停靠站設施公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）提升城鄉安全韌性4.3采取避讓與治理相結合的避災體系。地質災害錫尼河東蘇木鄉集鎮按照20年一遇防洪標準，嘎查相對集中居民區及農田達到10年一遇防洪標準。防洪排澇 鄉集鎮規劃鄉鎮志愿消防隊1處，以供水管網取水為主，地表自然水體取水為補充。建立全蘇木消防指揮中心，在消防指揮中心建立消防通信指揮中心，指揮中心要具有受理火警、統一調度指揮、提供信息支援等功能。蘇木各村內設置消防水池，儲備消防水源。消防人防以錫尼河東蘇木政府為核心，建立全蘇13、木防震減災指揮中心，加強對建設工程抗震設防的管理。抗震減災公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）制定鄉集鎮規劃05THE PLANNING OFCENTRAL TOWN5.1 明確發展方向與用地布局5.2 構建通暢高效的交通系統5.3 完善生活圈和公共服務設施公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）明確發展方向與用地布局5.1 發展方向結合錫尼河東蘇木土地基本情況及與鄂溫克族自治旗的空間關系，本蘇木鄉集鎮發展方向宜向北部、南部發展。用地布局統籌鄉集鎮土地利用現狀情況及未來發展訴求，合理安排居住用地、教育科研用地、醫療衛生用地等各類用地布局。14、公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）構建通暢高效的交通系統5.2搭建主干路骨架，形成通暢的道路系統對外交通：主要依靠伊敏線和S202。道路交通系統：形成由主、次、支三級交通系統。交通設施：合理布置汽車客運站、公共停車場等交通設施，滿足鄉集鎮交通發展需求。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）完善生活圈與公共服務體系5.3 高標準配置生活圈以及公共服務設施完善文化娛樂設施用地，內設影劇院、圖書館、青少年活動中心、老年活動中心等。完善現狀衛生院的醫療設備，改善醫療條件，提高服務質量。規劃集貿市場、超市，便利店等。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東15、蘇木國土空間規劃（20212035年）構建保障機制06SAFEGUARD MECHANISM6.1 規劃傳導體系6.2 推進“一張圖”數字化建設6.3 實施規劃體檢與評估公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）規劃傳導體系6.1構建分層管理、分類指導的規劃編制體系，構建“旗縣鄉鎮蘇木村莊嘎查”協同的縱向傳導機制，建立有效約束的橫向部門銜接機制。進一步完善規劃落地的實施管理體系。內蒙自治區國土空間規劃呼倫貝爾市國土空間規劃鄂溫克族自治旗國土空間規劃片區規劃鄉鎮、蘇木國土空間規劃專項規劃詳細規劃嘎查規劃監督評估規劃實施分解落實分解落實分解落實分解落實傳導反饋吸納反饋依據管16、控反饋更新反饋更新公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）6.2 推進“一張圖”數字化建設“一庫、一圖、一箱、一機制、多場景”多規合一的國土空間數字化治理平臺。構建“網絡化覆蓋、全流程貫通、資源管理一本賬、國土空間規劃一張圖、協同治理一盤棋、規劃監管一張網”的國土空間規劃一張圖系統。通過全過程管控、全周期治理，形成“天上查”“云上讀”“網上審”“快速批”的“數治國土空間”，把每一塊土地都規劃的清清楚楚。010203公示版鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規劃（20212035年）實施規劃體檢與評估6.3建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃實施定期評估制度。指標體系城市體檢評估6個一級類23個二級類33個基本指標