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1、鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國 土 空 間 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）征求意見稿鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木人民政府鄂溫克族自治旗自然資源局2024年7月公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）目錄CONTENTS1規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃范圍與期限1.3 規劃原則2空間戰略與目標2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 規劃指標3構建空間格局3.1 國土空間總體格局3.2 三條控制線約束管控3.3 國土空間規劃分區3.4 鎮村體系發展格局 3.5 國土綜合整治與生態修復4強化支撐體系4.1 產業提質升級4.2 增強綜合交通體系4.3 優化基礎2、設施體系4.4 提升城鄉安全韌性5鄉集鎮規劃5.1 發展方向與功能結構5.2 構建通暢高效的交通系統5.3 完善公共服務體系6保障機制6.1 規劃傳導體系6.2 推進“一張圖”數字化建設6.3 實施規劃體檢與評估公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）規劃總則01PLANNING PRINCIPlES公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）指導思想1.1 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古自治區重要講話和重要指示批示精神。按照“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準3、確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局。圍繞自治區“五大任務”的戰略定位，走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路，全面落實“五大行動計劃”；深化落實呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗國土空間規劃（20212035年），優化農牧業、生態、城鎮等功能空間，整體謀劃國土空間開發保護新格局，提升國土空間資源利用效率，為推動經濟社會發展全面綠色轉型，打造有歷史記憶、地域特色、民族特點的魅力鄉鎮。生態文明總體國家安全觀原始文明農業文明工業文明生態文明國土安全糧食安全生態安全能源安全公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）規劃范圍與期限1.2 規劃范圍錫尼河西蘇木行政轄區內全部4、國土空間面積2887平方公里。規劃期限基期年為2021年，近期至2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。遠景年2050年目標年2035年近期年2025年基期年2021年公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）規劃原則1.3 以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、規劃實施評估和災害風險評估為基礎，著力解決國土空間存在的核心問題；探索規劃“留白”機制，協調好保護與發展、剛性與彈性、存量與增量、近期與遠期關系，為區域可持續發展預留空間，牢牢守住生態、糧食、能源等安全底線。深入貫徹生態文明思想，統籌協調人水地、產城鄉關系，合理布局生態、農牧、城鎮空間，5、全面加強草原、森林、濕地等生態系統保護，支撐“雙碳”目標實現路徑，落實內涵式、集約式、綠色化高質量發展新路子要求。明確空間發展戰略，優化全域空間保護利用格局，突出對高質量發展的引領作用。落實上位規劃剛性管控要求，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線，強化規劃的管控約束作用。保護自然山水格局，結合各地資源稟賦，制定國土空間保護和利用策略；傳承自然和歷史文化脈絡，保護利用山水林田湖草沙等自然資源和歷史文化遺存等人文資源，營造本地特色，引導特色發展。問題導向、協調發展統籌兼顧、嚴格管控 生態優先、綠色發展因地制宜、營造特色堅持以人民為中心的發展思想，從社會全面進步和人的全面發展6、出發，注重城鄉融合、完善功能，改善環境、提升品質，提高資源利用質量和效率，促進城鄉發展方式由外延擴張向內涵提升轉變，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷增強城市特色與吸引力。以人為本、提升品質公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）空間戰略與目標02SPACE STRATEGY AND OBJECTIVES公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）總體定位2.1主體功能重點生態功能區發展重點現代畜牧業生態文化旅游蘇木定位以畜牧業、農畜產品加工、民俗體驗、草原生態旅游為主的草原生態小鎮p 主體功能、蘇木定位及發展重點公示版鄂溫克族自治旗7、錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）規劃目標2.220252035蘇木高質量發展形成新突破，城鄉發展框架和基本格局基本形成，鄉集鎮建設用地集約化發展成效顯著，重點項目有序推進并落地。近期遠期強化“八十公里”奶牛帶建設，走生態畜牧業道路，著力推進畜牧業產業化進程。生態旅游、現代畜牧業等產業發展勢頭良好，城鎮職能更加完善，嘎查環境整治取得良好成效，形成城鄉共榮，均衡發展的新面貌。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）規劃指標2.3規劃指標：約束性指標+預期性指標創新共享協調開放綠色落實上級規劃的管控要求和指標，按照高水平保護、高質量發展、高水平治理、高品質生活8、的要求，構建剛性考核與彈性管理相結合的指標體系，共包括3大類26項指標，其中有10項約束性指標，16項預期性指標。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）構建空間格局03CONSTRUCT SPATIAL PATTERN公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）p 構建“一心一帶三區”的國土空間總體格局國土空間總體格局3.1一心：以蘇木政府駐地作為蘇木綜合發展核心。一帶：以輝河沿線作為輝河生態景觀帶。三區：北部生態保護區、中部牧業發展區、南部生態涵養區。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）三條控制線約束管控3.2p9、 細化落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整經濟結構、產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。（注：本蘇木不涉及城鎮開發邊界）將生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域納入生態保護紅線，作為保障和維護國家生態安全的底線。細化落實耕地和永久基本農田，確保耕地和永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定，保障國家糧食安全和重要農產品供給。耕地和永久基本農田生態保護紅線公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）國土空間規劃分區3.3p 在國土空間管制分區劃定的基礎上，將全域國土空間劃分成生態保護區、生態控制區、鄉村發展區等不同分區10、。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）鎮村體系發展格局3.4p 綜合考慮當地產業發展及勞動力轉移情況，規劃確定錫尼河西蘇木全域鎮村體系結構為：中心鄉集鎮（蘇木政府地）中心村基層村三級。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）國土綜合整治與生態修復3.5p 堅持綠色發展、生態優先的原則，綜合考慮生態效益、杜會效益、經濟效益的有機統一，推動重點區域的綜合整治。堅持“整體保護、系統修復、綜合治理“的新理念，實施國土空間生態修復專項行動。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）強化支撐體系04STRENGTHENING 11、THE SUPPORT SYSTEM公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）畜牧業為基礎：以“綠色興牧、品牌強牧、生態優牧”為指導，努力做大做強現代畜牧產業，重點以草原短尾羊和西門塔爾改良牛為主，以馬產業、飼草產業為輔，在品種優化、養殖技術提升的基礎上，打出特色品牌，奠定產業優勢。旅游業為特色：依托西蘇木優質的草場自然景觀和獨特的布里亞特民族人文景觀，打造獨具特色的草原生態文化旅游小鎮。以鄉集鎮綜合服務為中心，提升接待能力、提高設施配套水平，形成集服務、觀光、體驗、娛樂、休閑、度假于一體的旅游小鎮。產業提質升級4.1p 畜牧業為基礎，旅游業為特色的一三產聯動發展畜牧業12、為基礎旅游業為特色乳業提質增效草原生態旅游民俗文化旅游肉業品種優化草業保障提升公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）增強綜合交通體系4.2充分銜接鄂溫克旗國土空間規劃及其他相關規劃，推進公路交通基礎設施建設，提升通行能力服務水平，開展高速公路、國省道干線及農村牧區公路建設，保障公路交通基礎設施用地，形成綠色高效的交通體系。p 落實上位規劃，完善交通網絡公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）優化基礎設施體系4.3p 建設“系統完善、安全優質”的市政基礎設施體系保障城鄉供水、排水體系，構建清潔可靠的能源體系，建設高效安全的信息體系，統籌城鄉垃13、圾處理體系，完善城市安全體系，提升防災抗災能力。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）提升城鄉安全韌性4.4地質災害防洪防澇抗震減災采取避讓與治理相結合的避災體系。以錫尼河西蘇木政府為核心，建立全蘇木防震減災指揮中心，加強對建設工程抗震設防的管理。錫尼河西蘇木鄉集鎮按照20年一遇防洪標準，嘎查相對集中居民區及農田達到10年一遇防洪標準。建立健全消防救援機制，提升消防保障能力。鄉集鎮設置鄉鎮消防隊，專兼職相結合。各村設立兼職人員、有器材的消防站點。加強森林草原消防體系建設，健全火災預警體系，森林火災監測覆蓋率達到90%以上，通訊覆蓋率達到95%以上。消防安全公示版鄂溫14、克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）鄉集鎮規劃05THE PLANNING OFCENTRAL TOWN 公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）發展方向5.1以錫尼河西蘇木土地利用現狀為基礎，結合鄂溫克旗國土空間規劃確定的生態保護紅線，確定錫尼河西蘇木中心鄉集鎮發展方向為：優化用地結構，中心集聚發展。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）構建通暢高效的交通系統5.2p 搭建主干路骨架，形成通暢的道路系統錫尼河西蘇木鄉集鎮道路由主干路、次干路、支路組成。主干路規劃形成“五橫兩縱”的道路網體系。增加次干路和支路密度，打通斷15、頭路，完善道路網系統。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）完善公共服務體系5.3p 高標準配置公共服務設施鄉集鎮整合升級現有資源，完善文化娛樂設施用地，內設影劇院、圖書館、青少年活動中心、老年活動中心等；規劃綜合體育場地1處。完善鄉集鎮衛生院的醫療設備，利用現狀鎮衛生院設備和用地，改善醫療條件，提高服務質量。規劃集貿市場、超市，便利店等。公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）保障機制06SAFEGUARD MECHANISM 公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）規劃傳導體系6.1構建分層管理、分類指導的規劃16、編制體系，構建“旗縣鄉鎮蘇木村莊嘎查”協同的縱向傳導機制，建立有效約束的橫向部門銜接機制。進一步完善規劃落地的實施管理體系。內蒙自治區國土空間規劃呼倫貝爾市國土空間規劃鄂溫克族自治旗國土空間規劃片區規劃鄉鎮、蘇木國土空間規劃專項規劃詳細規劃嘎查規劃監督評估規劃實施分解落實分解落實分解落實分解落實傳導反饋吸納反饋依據管控反饋更新反饋更新公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）6.2 推進“一張圖”數字化建設“一庫、一圖、一箱、一機制、多場景”多規合一的國土空間數字化治理平臺。構建“網絡化覆蓋、全流程貫通、資源管理一本賬、國土空間規劃一張圖、協同治理一盤棋、規劃監管一張網”的國土空間規劃一張圖系統。通過全過程管控、全周期治理，形成“天上查”“云上讀”“網上審”“快速批”的“數治國土空間”，把每一塊土地都規劃的清清楚楚。010203公示版鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規劃（20212035年）實施規劃體檢與評估6.3建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃實施定期評估制度。指標體系城市體檢評估開放共享協調綠色安全創新6個一級類23個二級類33個基本指標