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1、鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國 土 空 間 規(guī) 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）征求意見稿鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)人民政府鄂溫克族自治旗自然資源局2024年7月公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）目錄01規(guī)劃總則1.1 指導思想1.2 規(guī)劃范圍與期限1.3 規(guī)劃原則CONTENTS02戰(zhàn)略與目標2.1 總體定位2.2 發(fā)展目標2.3 規(guī)劃指標03構建空間格局3.1 國土空間總體格局3.2 三條控制線約束管控3.3 鎮(zhèn)村體系發(fā)展格局 3.4 國土綜合整治與生態(tài)修復04強化支撐體系4.1 產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級4.2 增強綜合交通4.3 優(yōu)化基礎設施05中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃5.1 完善鎮(zhèn)區(qū)2、空間布局5.2 構建通暢交通系統(tǒng)5.3 完善公共服務設施5.4 城市更新及人居整治06實施保障機制6.1 規(guī)劃傳導體系6.2 推進“一張圖”數(shù)字化建設6.3 實施規(guī)劃體檢與評估規(guī)劃總則011.1 指導思想1.2 規(guī)劃范圍與期限1.3 規(guī)劃原則公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）指導思想1.1 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古自治區(qū)重要講話和重要指示批示精神。按照“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局。加快推進國土空間規(guī)劃體系建設，充分發(fā)揮總體3、規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中承上啟下的作用，立足伊敏河鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀特征，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)各項建設活動，推動全域集聚發(fā)展和土地資源節(jié)約利用，合理配置村鎮(zhèn)公共服務設施和基礎設施，兼顧開發(fā)與保護，整合優(yōu)勢資源，聯(lián)動區(qū)域，促進伊敏河鎮(zhèn)社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明總體國家安全觀原始文明農(nóng)業(yè)文明工業(yè)文明生態(tài)文明國土安全糧食安全生態(tài)安全能源安全公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）規(guī)劃范圍與期限1.2 規(guī)劃范圍伊敏河鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間面積208平方公里。規(guī)劃期限基期年2021年近期年2025年目標年2035年遠景年2050年基期年為2021年，近期至2025年，規(guī)劃目標年為24、035年，遠景展望至2050年。公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）規(guī)劃原則1.3 落實耕地保護制度、節(jié)約用地制度、水資源管理制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，牢牢守住永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，筑牢糧食安全、生態(tài)安全、公共安全、能源安全等國土空間安全底線，完善國土安全基礎設施，增強空間韌性，提高自然災害防治能力，提升國土空間承載力。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，系統(tǒng)修復和治理生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，整體保護文化、自然和景觀資源，建立綠色低碳的國土空間保護開發(fā)格局，促進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。從區(qū)域視角謀劃全域5、功能定位，加強區(qū)域內(nèi)生態(tài)共保、環(huán)境共治、設施共享、產(chǎn)業(yè)共興；融入中俄蒙合作先導區(qū)和呼倫貝爾都市區(qū)，承擔區(qū)域分工，協(xié)同發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)要素合理流動。立足資源稟賦、歷史文化、地域文化和民俗文化，突出地域特點，創(chuàng)新開發(fā)和保護方式，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，注重解決實際問題，營造富有地域特色的魅力空間。筑牢底線、安全發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)、融合發(fā)展 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展因地制宜、特色發(fā)展保障公共服務和公共空間供給，提升人居環(huán)境品質(zhì)，為解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾提供空間保障；建設宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)的社區(qū)生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不斷提升城鄉(xiāng)居6、民幸福感、獲得感。以人為本、均衡發(fā)展戰(zhàn)略與目標022.1 總體定位2.2 發(fā)展目標2.3 規(guī)劃指標公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）總體定位2.1城鎮(zhèn)定位國家重要煤電能源循環(huán)工業(yè)基地，新型工業(yè)小鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)定位與主要職能主要職能全國煤電循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)文化旅游示范基地、和諧宜居家園、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)服務基地、廢棄工礦整治示范點。公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）規(guī)劃目標2.220252035國土空間一張圖格局初步建立；全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展形成新突破，村莊改造新模式基本成熟、生態(tài)空間建設量質(zhì)齊增、公服和基礎設施短板初步改善、產(chǎn)業(yè)升級成效顯著。生態(tài)7、屏障逐漸鞏固，林地保有量與基本草原面積不低于本地區(qū)劃定面積。近期遠期發(fā)展成為全國示范性的煤炭循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜居小城鎮(zhèn)標桿和工業(yè)文化旅游窗口。衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務設施15分鐘步行覆蓋率達到60%。2050遠景形成全旗循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)；煤電一體化發(fā)展處于高水平階段；全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）規(guī)劃指標2.3規(guī)劃指標：約束性指標+預期性指標創(chuàng)新共享協(xié)調(diào)開放綠色落實新發(fā)展理念，立足創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和安全的角度，本次規(guī)劃從空間底線、空間結(jié)構與效率、空間品質(zhì)三個方面提出規(guī)劃量化指標，共21項，其中有7項約束性指標，14項預期性8、指標。構建空間格局033.1 國土空間總體格局3.2 三條控制線約束管控3.3 鎮(zhèn)村體系發(fā)展格局 3.4 國土綜合整治與生態(tài)修復公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）p 構建“一軸、兩心、三區(qū)“的國土空間總體格局國土空間總體格局3.1一軸：伊敏生態(tài)生活軸。兩心：綜合服務核心、產(chǎn)業(yè)服務核心。三區(qū)：生態(tài)宜居片區(qū)、循環(huán)能源發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)片區(qū)。公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）三條控制線約束管控3.2p 細化落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。（注：本鎮(zhèn)不涉及生態(tài)保護9、紅線）耕地和永久基本農(nóng)田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界按照集約適度、綠色發(fā)展要求將城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)及未來城鎮(zhèn)發(fā)展必要的區(qū)域納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)。細化落實耕地和永久基本農(nóng)田，確保耕地和永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）鎮(zhèn)村體系發(fā)展格局3.3p 綜合考慮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及勞動力轉(zhuǎn)移情況，規(guī)劃確定伊敏河鎮(zhèn)全域鎮(zhèn)村體系結(jié)構為：中心鎮(zhèn)區(qū)基層村兩級。永豐嘎查永豐嘎查伊敏河鎮(zhèn)公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）國土綜合整治與生態(tài)修復3.4p 堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的原則，綜合考10、慮生態(tài)效益、杜會效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，推動重點區(qū)域的綜合整治。堅持“整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理“的新理念，實施國土空間生態(tài)修復專項行動。強化支撐體系044.1 產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級4.2 增強綜合交通體系4.3 優(yōu)化基礎設施體系公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）全國重要的煤炭循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)、工業(yè)文化旅游示范樣板鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級4.1構建“一主兩副一支撐”產(chǎn)業(yè)體系，形成一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的綠色經(jīng)濟主體。p 產(chǎn)業(yè)體系p 產(chǎn)業(yè)定位公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）增強綜合交通體系4.2提升伊敏河鎮(zhèn)交通條件，增強對外交通聯(lián)系能力。推動區(qū)域交通一體化11、，打造全域通勤生活圈。p 構建綠色、高效的綜合交通體系 伊敏線南北向 穿鎮(zhèn)而過并 設有伊敏站鐵路 以國道省道 縣道構筑全鎮(zhèn)運輸體系公路 規(guī)劃客運站 設施公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）優(yōu)化基礎設施體系4.3p 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共服勞設施，促進區(qū)域合作共享等級文化設施教育設施醫(yī)療設施體育設施中心鎮(zhèn)區(qū)圖書館影劇院中小學幼兒園綜合醫(yī)院疾控中心衛(wèi)生室文體活動中心基層村嘎查驛站衛(wèi)生室中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃055.1 優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局5.2 構建通暢交通系統(tǒng)5.3 完善公共服務設施5.4 城市更新及人居整治公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局5.1結(jié)12、合伊敏河鎮(zhèn)現(xiàn)狀情況及與鄂溫克族自治旗的空間關系，中心鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向宜向北部、南部發(fā)展。p 發(fā)展方向統(tǒng)籌鄉(xiāng)集鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀情況及未來發(fā)展訴求，合理安排居住用地、教育科研用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地等各類用地布局。p 用地布局公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）構建通暢交通系統(tǒng)5.2對外交通：以202省道為骨架，提升原道路等級，延伸三條橫向道路，構建“一縱三橫”的對外交通體系。內(nèi)部交通：完善中心鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部道路網(wǎng)路，銜接對外交通，形成交通環(huán)線。公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）完善公共服務體系5.3完善公共服務設施，打造老有所養(yǎng)，幼有所學的現(xiàn)代社區(qū)。教育：提升13、現(xiàn)有基礎教育設施標注，建設現(xiàn)代化學校。文體：合理布置體育場、影劇院、圖書館等文化、體育設施。醫(yī)療衛(wèi)生：優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施布局、構成鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、疾控中心，社區(qū)嘎查級衛(wèi)生室，各有側(cè)重、功能完備的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。社會福利與保障設施：設置敬老院一處。公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）城市更新及人居整治 開展排水渠道“三清措施”，按規(guī)范要求重點梳理排水渠道中管線，合理選擇適用的污水處理模式，新建污水處理設施。保留鎮(zhèn)區(qū)街巷式布局肌理，通過管控圖則手段，按照“保留利用、道路拓寬、路面硬化”三方面逐步優(yōu)化道路系統(tǒng)。基礎設施 主要包括鎮(zhèn)區(qū)入口、街巷空間、公園廣場等開敞環(huán)境周邊空間，鎮(zhèn)區(qū)的14、公共空間嚴禁堆放垃圾、亂搭建、臨建等。公共空間的設計突出地方特色，充分展現(xiàn)濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍空間布局。整體綠化環(huán)境應突出本地鄉(xiāng)土特色，綠化植物配置應以本地特色植物為主，可多種植具有景觀及經(jīng)濟價值的樹木。公共空間 聚焦生態(tài)環(huán)境改善、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提升、基礎設施完善、傳統(tǒng)文化開發(fā)保護、公共服務優(yōu)化、人居環(huán)境整治等方面，推進實施建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)城市更新行動，劃定更新單元，明確更新重點任務與要求；結(jié)合實際情況制定人居環(huán)境整治等內(nèi)容、計劃與要求，并提出建設時序安排。民居住宅5.4實施保障機制066.1 規(guī)劃傳導體系6.2 推進“一張圖”數(shù)字化建設6.3 實施規(guī)劃體檢與評估公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2015、212035年）規(guī)劃傳導體系6.1構建分層管理、分類指導的規(guī)劃編制體系，構建“旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木村莊嘎查”協(xié)同的縱向傳導機制，建立有效約束的橫向部門銜接機制。進一步完善規(guī)劃落地的實施管理體系。內(nèi)蒙自治區(qū)國土空間規(guī)劃呼倫貝爾市國土空間規(guī)劃鄂溫克族自治旗國土空間規(guī)劃片區(qū)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃詳細規(guī)劃嘎查規(guī)劃監(jiān)督評估規(guī)劃實施分解落實分解落實分解落實分解落實傳導反饋吸納反饋依據(jù)管控反饋更新反饋更新公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）6.2 推進“一張圖”數(shù)字化建設“一庫、一圖、一箱、一機制、多場景”多規(guī)合一的國土空間數(shù)字化治理平臺。構建“網(wǎng)絡化覆蓋、全流程貫通、資源管理一本賬、國土空間規(guī)劃一張圖、協(xié)同治理一盤棋、規(guī)劃監(jiān)管一張網(wǎng)”的國土空間規(guī)劃一張圖系統(tǒng)。通過全過程管控、全周期治理，形成“天上查”“云上讀”“網(wǎng)上審”“快速批”的“數(shù)治國土空間”，把每一塊土地都規(guī)劃的清清楚楚。010203公示版鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）實施規(guī)劃體檢與評估6.3建立“一年一體檢，五年一評估”的規(guī)劃實施定期評估制度。指標體系城市體檢評估開放共享協(xié)調(diào)綠色安全創(chuàng)新6個一級類23個二級類33個基本指標