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1、恩平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Datian Town,Enping City(2021-2035)恩平市大田鎮(zhèn)大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示大 田 鎮(zhèn) 人 民 政 府2 0 2 4 年 7 月TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Datian Town,Enping City前 言PREFACE大田鎮(zhèn)位于廣東省恩平市西部，錦江河上游，與陽春、新興兩市毗鄰。大田鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，被譽為“中國最佳生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)”,“全國最美森林小鎮(zhèn)100例”,“中國綠水青山生態(tài)宜2、居典范鎮(zhèn)”。立足新時代，謀劃新征程。自我國進入新發(fā)展階段后，對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度日益提升，為高效利用國土空間資源，實現(xiàn)“多規(guī)合一”與高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，編制了恩平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對恩平市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）的深化和落實，是一定時期內(nèi)大田鎮(zhèn)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動總綱，是編制詳細規(guī)劃、核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、協(xié)調(diào)性和約束性。目目 錄錄01 規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃原則1.2 規(guī)劃期限與范圍02 目標(biāo)定位2.1 發(fā)展定位2.2 發(fā)展目標(biāo)03 總體格局3.1 3、國土空間開發(fā)保護總體格局3.2 底線管控與約束04 自然資源保護與利用4.1 水資源與濕地保護利用4.2 林地資源保護利用4.3 耕地資源保護利用4.4 礦產(chǎn)資源保護利用4.5 支撐碳達峰碳中和05 國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)5.1 農(nóng)用地整治5.2 生態(tài)保護修復(fù)5.3 建設(shè)用地整治06 鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展6.1 構(gòu)建三級鎮(zhèn)村體系6.2 村莊分類建設(shè)指引07 綜合支撐體系7.1 構(gòu)建內(nèi)通外暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)7.2 構(gòu)建三級公共服務(wù)體系7.3 構(gòu)建綠色智慧市政設(shè)施體系7.4 構(gòu)建穩(wěn)固的防災(zāi)減災(zāi)體系08 規(guī)劃傳導(dǎo)與實施8.1 規(guī)劃落實和傳導(dǎo)建設(shè)8.2 近期實施目標(biāo)和任務(wù)重點8.3 完善實施管理保障措施8.4 4、村莊規(guī)劃通則管理恩平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Datian Town,Enping City(2021-2035)規(guī)劃原則 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃總則0101規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展以人為本，品質(zhì)提升全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求，堅持綠色發(fā)展，堅守底線思維，落實三區(qū)三線。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌優(yōu)化空間和資源配置提升人居環(huán)境質(zhì)量。加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展公眾參與、開放共享加強對市縣級規(guī)劃的銜接，嚴格落實市縣規(guī)劃下達的核心指標(biāo)。強化規(guī)劃全過程公眾參與，加強部門協(xié)調(diào)溝通，建立專家咨詢機制，提升5、規(guī)劃操作性。實事求是、因地制宜深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優(yōu)勢，突出地域特色，推動特色城鎮(zhèn)建設(shè)。恩平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Datian Town,Enping City(2021-2035)1.2 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限規(guī)劃范圍本次國土空間規(guī)劃范圍為大田鎮(zhèn)全域，包含2個社區(qū)（大田圩、朗底圩），10個行政村（北合村、石山村、華南村、上南村、爐塘村、白石村、黃沙村、東南村、朗西村、朗北村），2個林場（大田鎮(zhèn)林場，河排林場），鎮(zhèn)域總面積399.28平方公里。本規(guī)劃基期為2020年，期限為2021年至6、2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。基期年近期至遠期至遠景展望2020年2025年2035年2050年 發(fā)展定位 發(fā)展目標(biāo)目標(biāo)定位0202目標(biāo)定位2.1 發(fā)展定位恩平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Datian Town,Enping City(2021-2035)2.2 發(fā)展目標(biāo)落實恩平市對大田鎮(zhèn)“文旅型”的城鎮(zhèn)職能定位，依托溫泉旅游資源及恩平市水資源特色產(chǎn)業(yè)園平臺，聚焦水資源產(chǎn)業(yè)、水文旅產(chǎn)業(yè)和溫泉旅游業(yè)，全方位打造一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的“文化旅游特色小鎮(zhèn)”。202520352050聚7、焦溫泉旅游及水資源特色產(chǎn)業(yè)園平臺，旅游生態(tài)資源得到高效發(fā)展；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。國土空間利用更加集約高效，城市品質(zhì)明顯提升，建成特色突出、宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)城鎮(zhèn)。國土空間開發(fā)科學(xué)有序，國土空間治理高效，全面形成溫泉旅游與綠色水經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。國土空間開發(fā)保護總體格局 底線管控與約束總體格局0303總體格局3.1 國土空間開發(fā)保護格局恩平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Datian Town,Enping City(2021-2035)統(tǒng)籌生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)三大空間，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)8、籌、區(qū)域統(tǒng)籌，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，著力優(yōu)化資源要素配置，構(gòu)建“一軸兩心、兩廊四區(qū)”的國土空間開發(fā)保護總體格局。一軸兩心 兩廊四區(qū)一軸：沿S276打造南北向聯(lián)動發(fā)展的綜合發(fā)展軸；兩心：圍繞大田圩以生產(chǎn)、生活、服務(wù)配套為主的綜合服務(wù)核心、圍繞朗底圩以溫泉旅游服務(wù)為主的溫泉旅游核心；兩廊：朗底河生態(tài)廊道和錦江水系生態(tài)廊道；四區(qū)：指城鎮(zhèn)綜合發(fā)展區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、森林生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。永久基本農(nóng)田總體格局3.2 底線管控與約束恩平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Datian Town,Enping City(2021-9、2035)堅持科學(xué)謀劃，立足長遠發(fā)展，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的底線，永久基本農(nóng)田實行永久特殊保護，不得擅自占用或改變用途。生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)安全底線，生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，確保面積不減少，功能不降低、性質(zhì)不改變。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實恩平市下發(fā)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為城鎮(zhèn)未來開發(fā)建設(shè)的邊界，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)集約節(jié)約利用。水資源與濕地保護利用林地資源保護利用耕地資源保護利用礦產(chǎn)資源保護利用支撐碳達峰碳中和自然資源保護與利用04010、4自然資源保護與利用恩平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Datian Town,Enping City(2021-2035)水資源與濕地保護利用強化水資源約束，落實水資源消耗總量與強度雙控；著重保護錦江水庫水質(zhì)安全；推進河湖劃界、優(yōu)化河流生態(tài)功能，嚴格控制江南干渠及錦江河上游的岸線利用。提升地下水節(jié)約與保護；實行地下水取水總量控制與水位控制制度；加強天然濕地保護與恢復(fù)，提升濕地生態(tài)環(huán)境。林地資源保護利用加強森林資源保護，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)和布局，全面提升森林質(zhì)量，有序開展造林綠化；嚴格林地用途管制，因地制宜制定森11、林分區(qū)管理規(guī)則，加強森林用途管制；加大對臨時占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度，重點保護森林資源，防止林地退化；加強中幼林撫育，注重林相改造。嚴格保護君子山自然保護區(qū)森林資源，強化天然林管護。耕地資源保護利用嚴格落實耕地保護任務(wù)。落實“長牙齒”的耕地保護措施，健全耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核機制，嚴格落實耕地“占補平衡”“進出平衡”。各類非農(nóng)建設(shè)選址和布局應(yīng)盡量不占或少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田。提升耕地綜合生產(chǎn)能力，加大中低產(chǎn)田的改造力度，耕地集中整治，實現(xiàn)“小田變大田”。礦產(chǎn)資源保護利用落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃，協(xié)助做好礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護，進一步提高資源保障能力，促進資源保護和合理開發(fā)利用，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)12、模化、集約化發(fā)展，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展格局。重點做好地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)與利用。做好地?zé)帷⒌V泉水、建筑用花崗巖、陶瓷土等礦產(chǎn)資源的保護與利用。支撐碳達峰碳中和強化生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，提高森林覆蓋率及森林品質(zhì)，增強林地生產(chǎn)力，進一步提升森林固碳能力。推廣新的能源利用方式和儲能技術(shù)，大力推進大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、大型工業(yè)廠房建筑等應(yīng)按照規(guī)定的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，減少能源損耗。農(nóng)用地整治 生態(tài)保護修復(fù) 建設(shè)用地整治國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)0505國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)恩平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Dat13、ian Town,Enping City(2021-2035)農(nóng)用地整治建設(shè)用地整治生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)籌推進廢棄坑塘整理、墾造水田、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、宜耕后備資源開發(fā)、零星農(nóng)田整合、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地恢復(fù)等，在確保耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，不斷優(yōu)化耕地布局，提高耕地質(zhì)量和連片度。加強君子山自然保護區(qū)山林屏障的整體保護。培育鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑材資源。對錦江水庫周邊，實施水土流失預(yù)防工程，提升水源涵養(yǎng)功能。開展水環(huán)境、水生態(tài)綜合整治工程。持續(xù)推進碧道建設(shè)和濕地修復(fù)與保護。以“河暢、水清、堤固、岸綠、景美、船通、路連”為目標(biāo)，加快推進水生態(tài)綜合整治工程，促進水生態(tài)保護、水環(huán)14、境改善。開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、村域內(nèi)低效用地以及其他閑置低效建設(shè)用地的整治，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村振興等政策，通過土地復(fù)墾等措施，對農(nóng)村建設(shè)用地進行綜合整治。構(gòu)建三級鎮(zhèn)村體系 村莊分類建設(shè)指引鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展0606鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展恩平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Datian Town,Enping City(2021-2035)完善鎮(zhèn)村職能體系，構(gòu)建大田圩、朗底圩為鎮(zhèn)中心區(qū)的“鎮(zhèn)中心區(qū)中心村基層村”三級鎮(zhèn)村體系，推進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。落實恩平市對大田鎮(zhèn)范圍內(nèi)行政村的村莊分類，依照鄉(xiāng)村建設(shè)實際需要，按15、集聚提升類、一般發(fā)展類、特色保護類三種類型有序引導(dǎo)村莊發(fā)展，推進大田鎮(zhèn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升。6.1 構(gòu)建三級鎮(zhèn)村體系6.2 村莊分類建設(shè)指引集聚提升類朗北村、朗西村、石山村、華南村、上南村、爐塘村、黃沙村一般發(fā)展類白石村、北合村特色保護類東南村以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要方向，利用自身優(yōu)勢，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、文旅、休閑服務(wù)等發(fā)展方向。逐步補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活利用村莊資產(chǎn)資源發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮歷史文化、溫泉旅游資源等優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑度假、健康養(yǎng)生等旅游產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建內(nèi)通外暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò) 構(gòu)建三級公共服務(wù)體系 構(gòu)建綠色智慧市政設(shè)施體系 構(gòu)建穩(wěn)固的防災(zāi)減災(zāi)體系綜16、合支撐體系07077.1 構(gòu)建內(nèi)通外暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)綜合支撐體系恩平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Datian Town,Enping City(2021-2035)加強對外交通規(guī)劃建設(shè)落實恩平市在大田鎮(zhèn)規(guī)劃的S276、S369、X560、X833等省道、縣道建設(shè)，加強大田鎮(zhèn)與恩城、良西及周邊其他鎮(zhèn)街的交通聯(lián)系。構(gòu)建三級道路交通體系構(gòu)建以“主干道次干道+支路”為骨架的內(nèi)部路網(wǎng)：以省道、縣道作為鎮(zhèn)域交通主干道，承擔(dān)鎮(zhèn)域的主要交通聯(lián)系；以圍繞大田圩及朗底圩構(gòu)建的外圍環(huán)路作為次干路，可快速接入對外聯(lián)系通道；以鎮(zhèn)17、區(qū)內(nèi)部道路作為次干路，疏散交通車流，加強各個片區(qū)之間的內(nèi)部聯(lián)系。慢行交通網(wǎng)絡(luò)依托錦江河打造休閑綠道，串聯(lián)公園綠地等綠色空間，打造可休閑娛樂、運動健身的多元化慢行交通網(wǎng)絡(luò)。7.2建設(shè)三級公共服務(wù)體系綜合支撐體系恩平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Datian Town,Enping City(2021-2035)打造”鎮(zhèn)區(qū)級片區(qū)級村級”三級鎮(zhèn)村公服配套體系，以15分鐘生活圈為目標(biāo)，完善鎮(zhèn)村公服設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，均等化服務(wù)配置。鎮(zhèn)級服務(wù)中心片區(qū)級服務(wù)中心村級服務(wù)中心結(jié)合大田圩、朗底圩統(tǒng)籌配置鎮(zhèn)級公共服務(wù)，輻射18、周邊村莊的公共服務(wù)需求。結(jié)合朗西村、華南村打造2處片區(qū)級公共服務(wù)中心。打造朗北村、黃沙村、白石村、北合村、石山村、東南村、上南村、爐塘村8處村級公共服務(wù)中心，滿足本村居民生活服務(wù)需求。7.3 構(gòu)建綠色智慧市政設(shè)施體系7.4 構(gòu)建穩(wěn)固的防災(zāi)減災(zāi)體系防震：抗震設(shè)防烈度為度。城鎮(zhèn)重要建筑物、生命線工程、特殊設(shè)防類工程的抗震設(shè)防烈度應(yīng)按規(guī)定確定其抗震設(shè)防要求。防洪：規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)按照20年一遇進行設(shè)防。規(guī)劃大田鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇24小時排干。消防：規(guī)劃布局1座鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。應(yīng)急救援：在大田鎮(zhèn)政府設(shè)立鎮(zhèn)級防災(zāi)指揮中心。以干線公路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)為主通道，建設(shè)安全、高效的疏散救援通道系統(tǒng)。綜合支撐體系恩19、平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Datian Town,Enping City(2021-2035)由大田鎮(zhèn)自來水廠供水。大田鎮(zhèn)規(guī)劃新增1座大田調(diào)壓站、1座大田L(fēng)NG氣化站。保留現(xiàn)狀一處垃圾轉(zhuǎn)運站，朗底圩規(guī)劃新增1座垃圾轉(zhuǎn)運站。由110kV大田站進行供電，規(guī)劃進行擴建。基站建設(shè)79個，其中現(xiàn)狀保留23個，規(guī)劃改造13個，規(guī)劃新增43個；現(xiàn)狀保留2座郵政支局、1座電信分局。規(guī)劃新建日處理3000噸污水處理廠1處；村莊內(nèi)部設(shè)置生活污水處理站。給水污水電力通信燃氣環(huán)衛(wèi) 規(guī)劃落實和傳導(dǎo) 近期實施目標(biāo)和任務(wù)重點 完20、善實施管理保障措施 村莊規(guī)劃通則管理規(guī)劃傳導(dǎo)與實施0808規(guī)劃傳導(dǎo)與實施8.1 規(guī)劃落實和傳導(dǎo)恩平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Datian Town,Enping City(2021-2035)8.2 近期實施目標(biāo)和任務(wù)重點銜接“十四五”規(guī)劃，結(jié)合大田鎮(zhèn)實際情況，落實明確建設(shè)項目的用地規(guī)模和位置；統(tǒng)籌安排各類設(shè)施空間需求，制定近期建設(shè)項目庫及建設(shè)計劃，推進近期項目實施，確保國土空間開發(fā)保護有序進行。嚴格落實上級規(guī)劃確定職能定位、約束性指標(biāo)要求、底線管控、重大基礎(chǔ)設(shè)施等布局。落實縣級規(guī)劃傳導(dǎo)管控內(nèi)容加強詳21、細規(guī)劃和專項規(guī)劃傳導(dǎo)專項規(guī)劃詳細規(guī)劃在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，編制控制性詳細規(guī)劃。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，開展村莊規(guī)劃編制或村莊規(guī)劃通則。加強資源利用、要素配置、安全保護等空間開發(fā)保護利用方面的專項規(guī)劃編制。各部門共同協(xié)作，對各項指標(biāo)進行分類管理，對所負責(zé)的評估指標(biāo)進行長期跟蹤和更新，配合實施評估工作的開展。8.3 完善實施管理保障措施恩平市大田鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF Datian Town,Enping City(2021-2035)8.4 村莊規(guī)劃通則管理對于已編制村莊規(guī)劃，經(jīng)評估無法繼續(xù)使用的村莊，可參照村莊規(guī)劃通則管理。對于未來新編、修編的村莊規(guī)劃制定村莊管理細則，應(yīng)在符合通則管理的前提下，繼續(xù)深化完善。建立定期體檢評估制度按照恩平市自然資源局主導(dǎo)，各部門協(xié)同合作實行“一年一體檢，五年一評估”的定期評估制度。明確評估體系和流程完善“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化實施監(jiān)督機制，進行數(shù)字化規(guī)范管理。長期跟蹤和監(jiān)測不需編制村莊規(guī)劃或無條件、暫不編制村莊規(guī)劃的村莊，可根據(jù)村莊規(guī)劃通則管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。規(guī)劃傳導(dǎo)與實施部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如涉及版權(quán)問題，請與大田鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系，本次為草案公示，最終以審批文件為準(zhǔn)。攜手共繪美麗大田期待您的參與