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1、廣昌縣頭陂鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求公眾意見稿）2024年7月注：本次成果為征求公眾意見稿，最終以審批文件為準。前 言PREFACE為持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實黨的二十大精神，按照中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見的要求，加快建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，結(jié)合頭陂鎮(zhèn)的實際情況，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“高水平保護，高品質(zhì)生活，高效能治理，高質(zhì)量發(fā)展”的工作目標，特編制廣昌縣頭陂鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。本規(guī)劃是對頭陂鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護作出的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動、開展2、國土空間資源保護利用和修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實施國土空間規(guī)劃管理的空間藍圖，是編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)。目錄C O M T E N T S01 規(guī)劃總則02 目標定位03 構(gòu)建國土空間格局04 強化支撐體系05 保障措施規(guī)劃總則GENERAL PROVISIONS0101/指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想02/規(guī)劃原則規(guī)劃原則03/規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍與期限堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)3、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，促進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。1.1 指導(dǎo)思想結(jié)合本地發(fā)展實際，加強對上位規(guī)劃管控內(nèi)容的深化、結(jié)合本地發(fā)展實際，加強對上位規(guī)劃管控內(nèi)容的深化、細化，以國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，細化，以國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過對規(guī)劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障通過對規(guī)劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規(guī)劃管控要求的自上而下傳導(dǎo)，確保管控落地。上位規(guī)劃管控要求的自上而下傳4、導(dǎo)，確保管控落地。1.2 規(guī)劃原則在上位規(guī)劃確定的國土空間格局與規(guī)劃用途分區(qū)基礎(chǔ)上，在上位規(guī)劃確定的國土空間格局與規(guī)劃用途分區(qū)基礎(chǔ)上，側(cè)重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突側(cè)重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益類設(shè)施的深化布局。出公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益類設(shè)施的深化布局。加強規(guī)劃的實施性與操作性，明確對詳細規(guī)劃的指導(dǎo)要加強規(guī)劃的實施性與操作性，明確對詳細規(guī)劃的指導(dǎo)要求，強化規(guī)劃實施引導(dǎo)。突出規(guī)劃的分期實施，制定近期實求，強化規(guī)劃實施引導(dǎo)。突出規(guī)劃的分期實施，制定近期實施規(guī)劃，對近期的國土開發(fā)、保護、修復(fù)、整治項目做出統(tǒng)施規(guī)劃5、，對近期的國土開發(fā)、保護、修復(fù)、整治項目做出統(tǒng)籌安排。籌安排。落實上位規(guī)劃管控要求明確各類用地功能布局細化規(guī)劃實施管制規(guī)則1.3 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍：全域1個社區(qū)，13個村，面積197.23平方公里。規(guī)劃期限：2021-2035年，近期規(guī)劃目標年為2025年，遠期規(guī)劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。鎮(zhèn)區(qū)范圍鎮(zhèn)區(qū)范圍鎮(zhèn)域范圍鎮(zhèn)域范圍圖圖 例例目標定位target location0201/總體目標02/規(guī)劃定位03/空間格局2.1 總體目標以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)2.2 規(guī)劃定位撫州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育示范地廣昌縣特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地廣昌縣鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)2.3 優(yōu)化國土空間6、總體格局一核 即頭陂鎮(zhèn)區(qū)；兩軸 即東西向連接廣昌縣的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、南北向城鄉(xiāng)發(fā)展次軸；兩屏 即南北生態(tài)屏障；三區(qū)“北部生態(tài)功能區(qū)，中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，南部綠色礦業(yè)發(fā)展區(qū)”。總體格局：“一核兩軸，兩屏三區(qū)”構(gòu)建國土空間格局TO CONSTRUCT THE PATTERN OF LAND AND SPACE0301/統(tǒng)籌劃定三區(qū)三線02/三區(qū)三線管控要求03/構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)空間04/筑牢生態(tài)安全空間05/建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間06/國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)生態(tài)保護紅線面積：11045.12公頃，占全域面積的56%。永久基本農(nóng)田：3111.93公頃，占全域面積的15.78%。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：101.357、公頃，占全域面積的0.51%。3.1 統(tǒng)籌劃定三區(qū)三線3.2 三區(qū)三線管控要求城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總體和單項指標嚴格管控，實施規(guī)劃用途管制與開發(fā)許可制度。一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界。永久基本農(nóng)田 從嚴控制建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途 經(jīng)依法批準的重大建設(shè)項目選址、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等必須調(diào)整永久基本農(nóng)田布局的，必須按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補劃工作。生態(tài)保護紅線 生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進8、行管理，禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，嚴禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。3.3 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)空間構(gòu)建“一核一軸三區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、以形成集中連片優(yōu)質(zhì)耕地為目標，嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套。3.4 筑牢生態(tài)安全空間構(gòu)建“一核兩水三區(qū)”的生態(tài)安全格局。石咀水庫作為生態(tài)核心，頭陂水和丁坊水作為生態(tài)軸線，集中打造北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，中部農(nóng)業(yè)環(huán)境保護區(qū)和南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。3.5 建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間頭陂村頭陂村前山村前山村龍虎村龍虎村羨地村羨地村雙西村雙西9、村塘背村塘背村柯樹村柯樹村塘下村塘下村錫坊村錫坊村邊界村邊界村山下村山下村龍港村龍港村西港村西港村確定1個中心城鎮(zhèn)、4個中心村、8個基層村組成的三級鎮(zhèn)村體系。中心城鎮(zhèn)：頭陂集鎮(zhèn)；中心村：西港村、山下村、龍虎村、羨地村；一般村：塘背村、柯樹村、龍港村、錫坊村、前山村、塘下村、雙西村、邊界村。構(gòu)建多層次城鎮(zhèn)體系3.6 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)整治修復(fù)促進集約高效國土綜合整治國土綜合整治將耕地建設(shè)成為與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的永久基本農(nóng)田，結(jié)合人居環(huán)境整治，打造農(nóng)田生態(tài)景觀。落實耕地保有量和占補平衡，強化補改結(jié)合，增加有效耕地面積，提高耕地集中10、連片度和耕地質(zhì)量，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，在耕地集中連片和耕地質(zhì)量較高的區(qū)域，對其他草地、園地等，優(yōu)先用于耕地后備土地資源開發(fā)，以補充耕地。在村莊范圍內(nèi)重點整治空心村、拆并的自然村、實施增減掛的項目區(qū)及其他土地利用不合理區(qū)域。與農(nóng)用地整治相結(jié)合，進行整理復(fù)墾，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，節(jié)余指標優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。高標準農(nóng)田建設(shè)：高標準農(nóng)田建設(shè)：土地開發(fā)：土地開發(fā)：農(nóng)村建設(shè)用地整治：農(nóng)村建設(shè)用地整治：生生態(tài)態(tài)修修復(fù)復(fù)濕地保護水生態(tài)環(huán)境修復(fù)重點區(qū)域生態(tài)綜合保護提升水體生態(tài)修復(fù)：水體生態(tài)修復(fù)：森林功能修復(fù)水土流失治理礦山復(fù)綠山林生態(tài)修復(fù)：山林生態(tài)修復(fù)：強化支撐體系ST11、RENGTHEN THE SUPPORT SYSTEM0402/綜合交通體系綜合交通體系03/公共服務(wù)體系公共服務(wù)體系04/市政設(shè)施體系05/防災(zāi)減災(zāi)體系01/歷史文化保護歷史文化保護規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)文保單位三處，其中省級文保單位一處，為下關(guān)中革軍委會議舊址；縣級文物保護單位兩處，分別為符竹庭烈士紀念亭和福善亭。文保單位4.1 歷史文化保護規(guī)劃目標傳承紅色文脈，挖掘保護內(nèi)涵，構(gòu)建覆蓋全域的歷史文化保護體系；以保護頭陂鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)文物點為核心，挖掘鎮(zhèn)域內(nèi)物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，凸顯頭陂鎮(zhèn)紅色文化底蘊與山水特色。4.2 綜合交通體系建立高效便捷的對外交通系統(tǒng)，加強與廣昌縣及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通銜接，提升頭陂12、鎮(zhèn)的區(qū)域交通樞紐地位；建設(shè)通達的鎮(zhèn)域交通系統(tǒng)，以交通一體帶動鎮(zhèn)域一體發(fā)展；推進可持續(xù)發(fā)展、宜人的交通發(fā)展模式，促進鎮(zhèn)域空間高品質(zhì)發(fā)展。構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系4.3 公共服務(wù)體系按照鎮(zhèn)級-組團級-村莊級三級結(jié)構(gòu)，完善鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施提供全域均衡公共服務(wù)按照騎行30 分鐘可達構(gòu)建城鎮(zhèn)生活圈，公共服務(wù)設(shè)施配置以面向廣泛人群的公益性項目為，重點配置小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、文體活動中心、老年人日間照料中心、社會救助服務(wù)中心、農(nóng)事服務(wù)中心等。結(jié)合鄉(xiāng)村振興要求，落實“鄉(xiāng)村生活圈”理念，按照鎮(zhèn)級-組團級-村莊級三級結(jié)構(gòu)，完善鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施。4.3 公共服務(wù)體系以社區(qū)生活圈服務(wù)理念為指引，打造“集鎮(zhèn)中心村一13、般村”的三級鎮(zhèn)村體系，提供高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系。提供全域均衡公共服務(wù)統(tǒng)籌鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施資源配置，補齊各級公共服務(wù)設(shè)施短板，構(gòu)建“一核-四心-八片”三級城鄉(xiāng)生活圈體系。其中一核指集鎮(zhèn)區(qū)，四心指山下村、羨地村、龍虎村、西港村四個中心村，八片為龍港村、柯樹村等八個基層村。4.4 市政設(shè)施體系規(guī)劃建構(gòu)“綠色安全、體系完整”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)綠色堅韌基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)進一步完善鎮(zhèn)域的電力、通信、垃圾處理、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，提高鎮(zhèn)區(qū)的綜合承載能力。按照全域覆蓋、分類布局、方便實用的原則，實施區(qū)域聯(lián)合供水，采用“分散為主、適度集中、就近還田”的污水處理模式，補齊鎮(zhèn)村其他各類市政設(shè)施短板，合理預(yù)留重要市政廊道14、。抗震一般建筑物按地震基本烈度6度設(shè)防，生命線工程和重要的建、構(gòu)筑物 按地震基本烈度7度設(shè)防。防洪規(guī)劃至2035年，防洪按10-20年一遇設(shè)防。消防形成功能完善、布局合理、道路暢通、防災(zāi)能力強的城區(qū)消防安全布局。地質(zhì)災(zāi)害按照重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實施，分區(qū)治理。采用避讓措施、生物措施、工程措施、監(jiān)測預(yù)警等方式進行防控。醫(yī)療防疫建立健全完善、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)對突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。基礎(chǔ)設(shè)施完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升應(yīng)急救災(zāi)供給水平。4.5 防災(zāi)減災(zāi)體系完善防災(zāi)減災(zāi)安全韌性保障措施PROTECTION MEASURES05明確規(guī)劃傳導(dǎo)落實01/制定近期實施計劃02/規(guī)劃實15、施保障03/5.1 明確規(guī)劃傳導(dǎo)落實定位+指標主導(dǎo)功能 控制線+用途管制目標 指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)級省市級縣級傳導(dǎo)傳導(dǎo)5.2 制定近期實施計劃落實市縣規(guī)劃確定的職能定位、約束性指標、三區(qū)三線和重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)廊道等空間布局。頭陂鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系建立后，詳細規(guī)劃應(yīng)嚴格落實本規(guī)劃中的強制性內(nèi)容，充分銜接和細化指導(dǎo)性要求。詳總詳細規(guī)劃總體規(guī)劃控制指標+管控邊界空間格局+保護名錄梳理項目清單項目分級分類制定實施計劃梳理頭陂鎮(zhèn)“十四五”重點項目清單，形成近期重點項目清單表。摸底各部門重點建設(shè)需求，合理納入國土空間總體規(guī)劃。優(yōu)先保障民生以及基礎(chǔ)設(shè)施類項目。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。根據(jù)項目選址范圍或擬選址范圍，保障重點項目建設(shè)需求。5.3 規(guī)劃實施保障建立國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)實施規(guī)劃監(jiān)測評估，建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估體系與規(guī)劃體檢評估制度，完善規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制、建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”信息平臺。建立“鎮(zhèn)域-單元”二級規(guī)劃管控體系建立“鎮(zhèn)域-單元”二級規(guī)劃管控體系,落實縣級指標分解。完善規(guī)劃技術(shù)指引與標準制定片區(qū)規(guī)劃指引、單元規(guī)劃指引、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌控制等相關(guān)技術(shù)指引與標準。規(guī)劃政策保障體系