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1、國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示版克爾倫蘇木人民政府二二四年七月前言PREFACE新巴爾虎右旗克爾倫蘇木國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱規(guī)劃），是在深化和落實呼倫貝爾市國土空間總體規(guī)劃、新巴爾虎右旗國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，是對克爾倫蘇木域范圍內(nèi)國土空間保護開發(fā)作出的總體安排和綜合部署，是國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的行動綱領(lǐng)，是編制村莊規(guī)劃等詳細(xì)規(guī)劃和開展各類保護開發(fā)建設(shè)活動、實施國土用途管制的基本依據(jù)。凡在規(guī)劃范圍內(nèi)涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策、規(guī)劃的制定，以及各類國土開發(fā)建設(shè)管理活動，均應(yīng)符合本規(guī)劃。總則國土空間保護開發(fā)格局蘇木集鎮(zhèn)區(qū)布局優(yōu)2、化基礎(chǔ)設(shè)施支持體系規(guī)劃實施與傳導(dǎo)國土綜合整治和生態(tài)修復(fù) 1.1 指導(dǎo)思想 1.2 規(guī)劃范圍和期限總體定位與規(guī)劃目標(biāo) 2.1 總體定位 2.2 規(guī)劃目標(biāo) 3.1 控制線約束 3.2 國土空間保護開發(fā)格局 3.3 構(gòu)建綠色高效的農(nóng)牧空間 3.4 筑牢綠色牢固的生態(tài)空間 3.5 營造多元宜居的城鎮(zhèn)空間 3.6 構(gòu)筑高效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局 4.1 優(yōu)化集鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu) 4.2 塑造特色城市風(fēng)貌6.1 建立蘇木域綜合交通體系6.2 構(gòu)建公共服務(wù)體系6.3 城鄉(xiāng)安全防災(zāi)減災(zāi)體系6.4 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施5.1 統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化修復(fù)5.2 實施國土綜合整治5.3 全面推進礦山生態(tài)修復(fù)7.1 規(guī)劃管控傳導(dǎo)7.3、2 規(guī)劃實施保障機制0101020203030404050506060707目錄CONTENTS1.11.1/指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想形成以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。牢牢立足黨中央賦予內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”，深入落實自治區(qū)加快推進“五大任務(wù)”重要舉措及關(guān)于東部盟市發(fā)展的工作要求，樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、4、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，強化高水平保護、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，促進形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。同時落實克爾倫蘇木政府關(guān)于國土空間總體規(guī)劃的要求，為蘇木域經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留更多發(fā)展空間。1.21.2/規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍和規(guī)劃層次 本規(guī)劃范圍包括蘇木域和蘇木集鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。蘇木域規(guī)劃范圍為克爾倫蘇木行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間。蘇木集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍為巴音呼熱嘎查村莊建設(shè)邊界范圍，面積 130.95公頃。基期年為2020年 近期年為2025年，目標(biāo)年為2035年 遠(yuǎn)景展望至2050年規(guī)劃期限2.12.1/總體5、定位總體定位新巴爾虎右旗生態(tài)新巴爾虎右旗生態(tài)屏障構(gòu)建重點地區(qū)屏障構(gòu)建重點地區(qū)旗縣現(xiàn)代化牧業(yè)養(yǎng)旗縣現(xiàn)代化牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地示范區(qū)殖產(chǎn)業(yè)基地示范區(qū)旗縣草原、民俗、旗縣草原、民俗、生態(tài)生態(tài)旅游特色地區(qū)旅游特色地區(qū)獨具草原風(fēng)情的特獨具草原風(fēng)情的特色宜居蘇木色宜居蘇木2.22.2/規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)目標(biāo)全蘇木生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和設(shè)施建設(shè)水平明顯改善，國土空間保護開發(fā)格局初步形成，資源整合高效推進；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到一定的提升和完善。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)奮斗，與全區(qū)、呼倫貝爾市、新巴爾虎右旗共同實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化6、。全蘇木空間格局不斷優(yōu)化、生態(tài)屏障更加牢固、農(nóng)畜產(chǎn)品提質(zhì)增效、鎮(zhèn)村體系趨于完善、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、空間效率明顯提升，將克爾倫建設(shè)成為綠色美麗富饒和諧安寧的幸福家園。3.13.1/控制線約束控制線約束耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)2.54公頃，占全蘇木耕地面積97.81%。嚴(yán)格落實生態(tài)保護目標(biāo)529835.54公頃，占國土總面積的90.91%。生態(tài)保護紅線3.13.1/控制線約束控制線約束劃定村莊建設(shè)邊界劃定村莊建設(shè)邊界184.53公頃。其中蘇木集鎮(zhèn)區(qū)邊界130.95公頃，位于巴音呼熱嘎查；耐日莫德勒嘎查劃定村莊建設(shè)邊界面積38.45公頃，巴彥烏拉社區(qū)劃定村莊建設(shè)邊界面積66.77、公頃。3.23.2/國土空間保護開發(fā)格局國土空間保護開發(fā)格局筑造“、”的國土空間保護開發(fā)格局全域草原；東北部生態(tài)畜牧保持區(qū)克魯倫河；西南部生態(tài)畜牧保持區(qū)以蘇木集鎮(zhèn)區(qū)為核心；以巴彥烏拉社區(qū)為副中心；以耐日莫勒嘎查、青格樂嘎查、其其格樂嘎查、芒來嘎查為重要節(jié)點3.33.3/構(gòu)建綠色高效的農(nóng)牧空間構(gòu)建綠色高效的農(nóng)牧空間推動形成“”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)空間布局。兩兩牧牧一特色一特色東北部生態(tài)畜牧保持區(qū)特色馬產(chǎn)業(yè)西南部生態(tài)畜牧保持區(qū)3.43.4/筑筑牢綠色牢固的牢綠色牢固的生態(tài)空間生態(tài)空間以“一草一河”為骨架，推進全域全要素保護修復(fù)，重點加強草原、水域濕地兩大類區(qū)保護修復(fù)。1.1.全域草原分區(qū)保護全域草原分區(qū)保8、護修復(fù)修復(fù)北部草原保護利用區(qū)東部草原保護修復(fù)區(qū)西南部自然保護地草原系統(tǒng)保護區(qū)2.2.水域濕地保護修復(fù)水域濕地保護修復(fù)克魯倫河生態(tài)廊道構(gòu)建區(qū)其他重要水域與濕地保護修復(fù)區(qū)3.53.5/營造多元宜居的城鎮(zhèn)空間營造多元宜居的城鎮(zhèn)空間構(gòu)建形成“一主一副多節(jié)點”的鎮(zhèn)村空間格局。鎮(zhèn)村體系鎮(zhèn)村體系鎮(zhèn)村等級名稱人口規(guī)模職能類型一級（蘇木集鎮(zhèn)區(qū)）巴音呼熱嘎查400-1300人行政綜合型二級（重點嘎查村、社區(qū)）巴彥烏拉社區(qū)100-400人產(chǎn)業(yè)融合型青格樂嘎查100-400人產(chǎn)業(yè)融合型其其格樂嘎查100-400人產(chǎn)業(yè)融合型芒來嘎查100-400人產(chǎn)業(yè)融合型耐日木德勒嘎查100-400人產(chǎn)業(yè)融合型三級（一般嘎查村）呼和9、溫都爾嘎查80人生態(tài)旅游型寶音塔拉嘎查80人生態(tài)旅游型好力寶圖嘎查80人生態(tài)旅游型巴音諾爾嗄查80人生態(tài)旅游型薩如拉嘎查80人生態(tài)旅游型烏力吉圖嘎查80人生態(tài)旅游型白音查干嘎查80人生態(tài)旅游型克爾倫嘎查80人生態(tài)旅游型額日和圖嘎查80人生態(tài)旅游型巴音嘎查80人生態(tài)旅游型3.63.6/構(gòu)筑高效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)筑高效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局加快構(gòu)筑“兩心一帶兩點”的產(chǎn)業(yè)布局。集鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心社區(qū)服務(wù)副中心兩心一帶多節(jié)點肉羊產(chǎn)業(yè)基地綠色奶制品產(chǎn)業(yè)馬產(chǎn)業(yè)基地額仁陶勒蓋有色金屬礦勘察開采產(chǎn)業(yè)縣道X909綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶4.14.1/優(yōu)化集鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化集鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)商業(yè)商務(wù)區(qū):重點提升集鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)活力；生活居10、住區(qū):重點提升住房水平，優(yōu)化交通，打造美麗宜居新風(fēng)貌，創(chuàng)造宜居人居環(huán)境綜合服務(wù)區(qū)：以現(xiàn)狀鎮(zhèn)政府所在地為核心，承擔(dān)村民商業(yè)、醫(yī)療、教育等功能綠地休閑區(qū)：重點發(fā)展生態(tài)休閑、旅游服務(wù)留白控制區(qū)：主要承擔(dān)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展位于鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)主干路交叉口，設(shè)置行政、文化、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，形成綜合鎮(zhèn)區(qū)功能的服務(wù)核心。一核兩軸由主干二路及次干二路組成的十字綜合配套服務(wù)軸，沿線布局公共服務(wù)及綜合服務(wù)配套設(shè)施。五區(qū)商業(yè)商務(wù)區(qū)生活居住區(qū)綜合服務(wù)區(qū)綠地休閑區(qū)留白控制區(qū)打造“一核兩軸五區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)4.24.2/完善集鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施完善集鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施全民友好類型齊全公共服務(wù)文化醫(yī)療體育養(yǎng)老教育以幼兒園、衛(wèi)生院11、等基準(zhǔn)劃定1個15分鐘生活圈，其他公共設(shè)施、公共綠地和商業(yè)服務(wù)業(yè)為相關(guān)服務(wù)要素進行功能完善。構(gòu)建“一心三廊一點”的綠地系統(tǒng)格局集鎮(zhèn)區(qū)南部廣場打造為鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)休閑景觀中心。一心三廊沿主干一路、主干二路、次干二路形成聯(lián)通居住區(qū)的綠化景觀廊道。一點鎮(zhèn)區(qū)中部開敞廣場景觀節(jié)點。4.24.2/塑造特色塑造特色城市風(fēng)貌城市風(fēng)貌5.15.1/統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化修復(fù)統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化修復(fù)推進山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)推進山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)推進全域草原生態(tài)全面保護修復(fù)。要合理利用草場資源，加大封禁保護，利用于保護之中，以草定畜，制定草地適宜載畜量，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度、禁牧制度、季節(jié)性休牧制度。對退化沙12、化草原可采取封育、切根、補播等多種改良技術(shù)措施，加快南部退化沙化草地治理，恢復(fù)草場植被。推進水系及濕地生態(tài)綜合治理。“三水”統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，重點加強克魯倫河濕地水生態(tài)綜合治理，推進水系生態(tài)保護體系建設(shè)、濕地洪泛區(qū)與水生態(tài)水環(huán)境治理、生物多樣性保護與候鳥停歇遷徙通道保護建設(shè)，實施水源涵養(yǎng)與環(huán)境綜合治理、沙源治理與污染源防治、濕地綜合治理工程，提升水系支流水質(zhì)和湖泊濕地生態(tài)功能，建設(shè)安全生態(tài)水系。推動防護林系統(tǒng)建設(shè)。加強河湖沿岸林地系統(tǒng)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綠化帶建設(shè)，基本形成以水岸生態(tài)保化建設(shè)為軸線，生態(tài)廊道、城郊生態(tài)公園、城鎮(zhèn)生態(tài)綠地等為主體的生態(tài)系統(tǒng)。重點加強呼倫湖、克魯倫河沿岸林地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，13、繼續(xù)實施天然林保護與水源涵養(yǎng)林建設(shè)、草原植被恢復(fù)、林地?fù)嵊豳|(zhì)等修復(fù)工程。推進農(nóng)村建設(shè)用地整治農(nóng)村居民點整治。加快編制村莊規(guī)劃，以中心村為基本實施單元，統(tǒng)籌開展低效農(nóng)村居民點整治，推進農(nóng)村牧區(qū)土地集約高效利用，優(yōu)化人居環(huán)境，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，歸并農(nóng)村居民點，整治空心村，提高農(nóng)村土地利用率。到2035年，新增農(nóng)村居民點綜合整治面積558.78畝。5.25.2/實施國土綜合整治實施國土綜合整治推進綠色礦山建設(shè)推進綠色礦山建設(shè)全旗推進綠色礦山建設(shè)。以礦區(qū)為單元，積極推進甲查額仁陶勒蓋綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進程，分階段協(xié)同推進在期生產(chǎn)礦山的綠14、色礦山建設(shè)，積極創(chuàng)建“草原地區(qū)花園式綠色礦山”典范項目，形成一批可復(fù)制、可推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機制。5.35.3/全面推進礦山生態(tài)修復(fù)全面推進礦山生態(tài)修復(fù)推進礦山生態(tài)修復(fù)推進礦山生態(tài)修復(fù)有序推進廢棄礦山環(huán)境綜合治理，綜合考慮礦山區(qū)位、類型、環(huán)境，因礦施策，有序推進閉坑、政策性關(guān)閉、歷史遺留、責(zé)任主體滅失礦山環(huán)境綜合治理，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。強化礦山環(huán)境治理成效監(jiān)測。6.16.1/建立蘇木域建立蘇木域綜合交通體系綜合交通體系重點推進農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，逐步完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)，提升通行能力和服務(wù)水平，保障公路交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，形成“兩廊一邊一支”的蘇木域公路網(wǎng)布局。公路交通規(guī)劃交通樞紐規(guī)劃巴彥15、烏拉社區(qū)保留現(xiàn)狀客運站，集鎮(zhèn)區(qū)推進現(xiàn)狀客運站建設(shè)進程。布置公交首末站和公交停靠點，規(guī)劃2條公交線路。加強克爾倫蘇木與阿日哈沙特鎮(zhèn)、中心城區(qū)之間的聯(lián)系。6.26.2/構(gòu)建公共服務(wù)體系構(gòu)建公共服務(wù)體系打造公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)共建共享。規(guī)劃形成“集鎮(zhèn)區(qū)重點社區(qū)”兩級公共服務(wù)體系，科學(xué)確定各類城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)重點。建立”協(xié)同共享”的公共服務(wù)設(shè)施支撐體系集鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)圈（一次生活服務(wù)圈）：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)摩托車或自駕汽車約30分鐘，服務(wù)半徑小于20-30km。居民需求頻度較小且服務(wù)半徑較大的公共服務(wù)設(shè)施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、幼兒園、衛(wèi)生院、文化活動中心等。重點社區(qū)生活服務(wù)圈（二次生活服務(wù)圈）：巴彥烏拉社區(qū)16、。老人或小學(xué)生徒步約40分鐘，服務(wù)半徑23km。居民日常使用且服務(wù)半徑較大的公共服務(wù)設(shè)施，此類公共服務(wù)設(shè)施宜在中心村配置，包括小學(xué)、村委會、圖書室、衛(wèi)生服務(wù)中心等集鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)圈重點社區(qū)服務(wù)圈公交站點養(yǎng)老院/老年活動室百貨商店行政辦公場所健身步道多功能運動場衛(wèi)生院公共廁所綜合文化活動室設(shè)施分類設(shè)施分類小類小類蘇木集鎮(zhèn)區(qū)蘇木集鎮(zhèn)區(qū)重點社區(qū)重點社區(qū)教育設(shè)施教育設(shè)施幼兒園醫(yī)療設(shè)施醫(yī)療設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務(wù)站文化設(shè)施文化設(shè)施文化站（文化室）室外綜合健身場地社會福利社會福利設(shè)施設(shè)施養(yǎng)老院/幸福大院商業(yè)服務(wù)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施業(yè)設(shè)施郵政營業(yè)場所注：“”為必須設(shè)置，“可以考慮，“”為不需要設(shè)置防洪規(guī)劃“適度超前、防控17、結(jié)合”，提高城防體系標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量人防規(guī)劃“軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合”，構(gòu)筑統(tǒng)一高效，布局合理的人防工程體系消防規(guī)劃“預(yù)防為主、防消結(jié)合”，提高反應(yīng)速度和消防能力抗震規(guī)劃“預(yù)警建設(shè)、合理布局”，建設(shè)預(yù)警預(yù)防機制，提高防震應(yīng)急處理能力地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃“避讓為主、防治結(jié)合”，加強防災(zāi)意識和優(yōu)化選址6.36.3/建設(shè)安全韌性防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)安全韌性防災(zāi)減災(zāi)體系6.46.4/完善市政基礎(chǔ)設(shè)施完善市政基礎(chǔ)設(shè)施采用雨污分流排水體制，完善蘇木污水雨水處理設(shè)施，保障蘇木生態(tài)環(huán)境安全。保留蘇木現(xiàn)狀供水廠、水源均采用地下水。推動電網(wǎng)建設(shè)，提高網(wǎng)架供電能力、優(yōu)化供電線路大力發(fā)展以集中鍋爐房為主熱源，清潔能源為補充熱源的供18、熱格局，逐步提高集中供熱普及率加強廣播電視覆蓋率、優(yōu)化集鎮(zhèn)區(qū)管道網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施部署，推進“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)接入能力建設(shè)，打造穩(wěn)、寬、活、智新一代通信網(wǎng)絡(luò)。加強固體廢棄物收運及處理能力，提高生活垃圾無害化處理水平。推動垃圾分類。7.17.1/規(guī)劃管控傳導(dǎo)規(guī)劃管控傳導(dǎo)完善國土空間用途管制制度，完善國土空間用途管制制度，兼顧剛性和彈性要求，充分發(fā)兼顧剛性和彈性要求，充分發(fā)揮五種管制手段的綜合優(yōu)勢。揮五種管制手段的綜合優(yōu)勢。基于全國五級三類國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建傳導(dǎo)內(nèi)容。基于全國五級三類國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建傳導(dǎo)內(nèi)容。向下傳導(dǎo)村莊規(guī)劃，指導(dǎo)村莊建設(shè)及發(fā)展向下傳導(dǎo)村莊規(guī)劃，指導(dǎo)村莊建設(shè)及發(fā)展向向上上落落實實各各項項規(guī)規(guī)劃劃7.27.2/規(guī)劃實施保障機制規(guī)劃實施保障機制分級分類的規(guī)劃體系規(guī)劃實施管理機制部門聯(lián)動機制“一張圖”信息平臺規(guī)劃實施評估機制公眾參與機制