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1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF DAPAN 磐安縣大盤鎮國土空間總體規劃(2021-2035)草案公示國土空間規劃是空間發展的指南，是行政轄區內國土空間保護、開發、利用、修復的總綱。建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，是黨中央、國務院作出的重大部署，是著眼于推進生態文明建設和完善國土空間開發保護的制度安排。2019年5月9日，中共中央國務院發布關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號），提出構建“五級三類”的國土空間規劃體系，18號文件成為指導國土空間規劃的綱領性文件。完成頂層設計后，各地根據自然資源部要求開2、始探索國土空間規劃編制工作。由于國土空間規劃體系是一個全新的規劃體系，各省一邊探索同步開展省、市、縣國土空間規劃編制工作，一邊研究相關技術標準、指南工作，經過近四年的探索，目前，省、市、縣三級國土空間規劃已經進入報批程序，鄉鎮級國土空間規劃編制提上日程。鄉鎮級國土空間規劃是空間規劃五級傳導體系的基礎層級，承擔落實上位縣市規劃發展和管控要求，統籌引導城鎮、鄉村詳細規劃編制。突出落實性、操作性、實施性。需要說明，為了與上位規劃編制期限一致，本次鄉鎮級國土空間規劃編制基期年為2021年，基礎數據統一使用2020年底的數據。根據鄉鎮發展需要，城鎮開發邊界在審批后的開發邊界基礎上進行了微調，作為爭取開發3、邊界方案上報。前言PREFACE規劃原則保護優先、綠色發展。區域統籌、優化布局。以人為本、提質增效。因地制宜、營造特色。多規合一，高效治理。規劃范圍磐安縣大盤鎮行政轄區全域，面積80.48平方公里（三調面積），包含13個行政村以及園塘林場。規劃期限2021年至2035年規劃基期年為2020年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規 劃 總 則PLANNING PRINCIPLES 經濟社會發展2020年大盤鎮戶籍人口7730人，常住人口4491人，常年外出人口3000多人。現 狀 概 況GENERAL SITUATION 國土空間利用大盤鎮范圍總面積為8047.01公頃。農用地7577.24、9公頃，建設用地301.58公頃，陸地水域及其他土地168.14公頃。01明確目標定位Strategy&prosperity 發展定位 規劃目標主體功能定位發展定位發 展 定 位ORIENTATION建立合理的城鄉一體化空間形態，加快形成新型農村居民點，人均居住建筑面積達到國家相關標準；城鎮空間不斷優化，建立完善的道路、綠地和市政設施系統，塑造現代化山地城鎮風貌景觀；城鎮化水平達到50%。城鄉建設目標加強生態環境保護，珍惜和保護大盤鎮自然生態環境，提高資源利用效率，以打造健康宜居的人居環境為宗旨，規劃期末建成生態環境優良、自然風景優美的現代化生態城鎮。實現人與自然和諧發展，增強城鎮可持續發展能5、力。生態環境目標落實耕地保護任務，全鎮耕地保有量 493.12 公 頃，永 久 基 本 農 田409.99公頃。耕地保護目標力爭到2035年經濟社會發展達到浙江省平均水平，鎮域經濟布局更加合理，城鄉一體化基本形成、鎮區綜合服務與輻射能力進一步增強。積極發展文化、體育、醫療衛生事業，提高人民生活水平和生活質量，建立和健全社會化服務體系和社會保障體系。規 劃 目 標PLANNING OBJECTIVE02落實空間管控Space control 落實三條控制線 示劃村莊建設邊界落實三條控制線THREE LINES OF CONTROL1）生態保護紅線落實縣級規劃劃定的生態保護紅線共計2968.75公6、頃；2）永久基本農田落實縣級規劃劃定的永久基本農田面積為409.99公頃；3）城鎮開發邊界劃定大盤鎮城鎮開發邊界面積為61.71公頃。根據村莊發展實際，確定村莊發展規模。示劃村莊建設邊界主要沿路、河流、山體綠化帶等具有明顯隔離作用的標志物或村界為范圍邊界，避讓優質耕地、地質災害易發區等不宜建設的區域，與現有村莊連片劃定，優先保障中心村建設。村莊規模嚴格執行增減掛鉤的方式，嚴格控制村莊建設邊界規模。示劃村莊建設邊界VILLAGE CONSTRUCTION BOUNDARY03布局國土空間Layout of land 空間格局 用途分區 鎮村體系 全域旅游一個生態基底以全域超過70%的森林覆蓋率為7、空間保護與發展的生態基底；兩片耕地連片區集鎮周邊以及小盤村周邊連片的耕地連綿區。兩條人居環境發展軸帶沿G315的全域人居環境發展軸、以始豐溪為依托的人居環境發展軸。空間格局SPATIAL PATTERN用途分區USAGE ZONING形成“大盤鎮區中心村基層村”三級鎮村體系。級城鎮：包括市口村、學田村，是大盤鎮域內的政治、經濟、文化中心。級中心村：包括小盤村。級基層村：包括光明村、后塘村、嶺下村、甲塢村、王莊村、禮濟村、潭下村、林豐村、長坑村等基層村。鎮村體系VILLAGE&TOWN SYSTEM全域旅游GLOBAL TOURISM 強化大盤山國家級風景名勝區櫸溪景區的建設，依托古道建設古道漫8、游線路；加強旅游度假村的建設，以光明村、龍潭口、環水庫旅游度假村建設為主；加強大盤植物園的綜合開發利用；依托抽蓄，建設抽蓄旅游。04完善支撐體系Support System 建設適宜的公路體系 推進均等化公共服務 構建一體化市政設施 謀劃綠色安全體系對外暢通建立便捷的對外聯系依托G315國道對外聯系。提升縣道優化旅游通行便捷度對重點景點通景公路加快提升，提升游客體驗度。改造村道提升百姓出行品質有條件的村莊爭取提升村道線型、質量，提升百姓出行質量。建設適宜的公路體系ROAD SYSTEM 構建城鄉一體化公共服務設施體系，實現基本公共服務全覆蓋，推進公共服務設施均等化。因地制宜建設山區健康宜居生活9、圈體系推進均等化公共服務PUBLIC SERVICE構建一體化市政設施MUNICIPAL FACILITIES 保證區域防洪安全完善雨污處理能力打造資源循環體系提升供水保障能力建立低碳能源體系打造智慧便捷的信息基礎設施打造快速響應的應急管理系統打造安全韌性的綜合防災系統打造循環利用的固廢處理系統打造綠色多元的能源供給系統打造健康可持續的水循環系統提升消防設施實施節能減排防治地質災害提高碳匯能力有效應對雨洪全面推進資源節約和高效循環利用，倡導綠色低碳得生態生活方式和城鎮建設運營模式。嚴格實施林地占補平衡，有效發揮森林的固碳作用，提升生態系統碳匯增量，為生態發展奠定基礎。建立縣鎮村三級消防應急救援10、體系，村級成立義務消防隊，鄉鎮消防隊配備必要消防設備。摸排地質災害易發地，制定合理的應對措施，加強地質災害防治，保障人民生命財產安全。應對極端降雨的雨洪災害，制定有效應急預案，設置避災安全設施，因地制宜推進海綿城市建設。謀劃綠色安全體系GREEN SECURITY SYSTEM 05深化集鎮布局Layout of township 集鎮用途分區 道路系統規劃 配套服務設施集鎮用途分區USAGE ZONING 落實空間治理要求，深化細化用途分區。道路系統規劃ROAD SYSTEM依托東仙線、科大線等構建集鎮路網系統，構建暢通有序、層次分明、聯系便捷的路網格局。文化活動社區服務垃圾回收農貿市場幼兒11、教育養老服務醫療衛生社區餐飲配套服務設施SERVICE FACILITIES06實施鄉村振興Rural revitalization 鄉村振興 村莊分類管控謀劃鄉村振興發展策略加強農村土地資源管理生態優先，探索兩山轉化路徑；產業賦能，積極探索農旅融合；文化振興，深度挖掘特色文化；引進人才，推動鄉村人才振興。示劃村莊建設邊界，盤活存量建設空間落實村民建房需求，合理確定發展規模完善公共服務設施，提升百姓生活品質推動鄉村產業發展，預留產業發展空間鄉村振興RURAL REVITALIZATION 明確村莊分類，落實村莊分類引導。村莊分類管控VILLAGE CLASSIFICATION CONTROL012、7規劃實施保障Implement safeguards 規劃實施機制提高對規劃實施管理的技術保障，運用科學、先進管理方法和手段開展國土空間規劃的實施管理，積極應用3S（RS、GPS、GIS）技術、數據庫技術、網絡技術、視頻監控技術等一系列信息化技術，建立縣、鎮（鄉）、村聯動的監管平臺，及時判斷、查處和糾正不符合國土空間總體規劃的用地行為。技術保障機制強化國土空間規劃底線約束和剛性管控，將國土空間規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要空間控制線以及各類重要藍綠空間、開敞空間、歷史文化保護、交通廊道和樞紐節點等空間管控邊界落實到地塊。邊界管控機制強化指標控制和分區管制，城鄉建設、13、綜合整治、開發等各項自然資源利用活動，必須符合國土空間總體規劃確定的不同分區和用途管制規則，實現自然資源保護到位、開發有序。用途管制制度建立規劃的實時監測、動態檢查和五年評估制度，監測評估規劃實施狀態，及時掌握規劃進程，根據規劃實施情況及時應對。重點監測上承下達的指標，動態檢查三條控制線穩定性、指標實施進展、用途轉用合規狀況，全面評估規劃全要素實施狀況。通過監測評估，符合國土空間規劃修改條件的，可按照相關程序進行規劃修改。規劃評估監測建立有利于公眾參與的理念，為公眾參與搭建平臺，實施信息公開與交流回饋制度，建立多渠道的公眾參與方式。加強規劃宣傳力度規劃實施機制PLANNING IMPLEMENTATION MECHANISM