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1、磐安縣國土空間總體規劃磐安縣國土空間總體規劃一一 圖圖 讀讀 懂懂TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF PANAN(2021-2035年)磐安縣自然資源和規劃局2024年7月一 圖 讀 懂磐 安 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035年）2024年6月28日，浙江省人民政府批準磐安縣國土空間總體規劃（2021-2035）（以下簡稱規劃）。規劃是對磐安縣國土空間做出的總體安排，是指導全縣國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的綱領性文件，是縣內其他各類國土空間規劃編制的基本依據。規劃包括縣域和中心城區兩個層次。縣域規劃范圍為磐安縣行政2、轄區內的陸域空間。中心城區范圍包括安文街道和新渥街道行政轄區范圍內的城鎮建設用地集中分布區及其相關控制區域，面積39.90平方千米。規劃期限為20212035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠景展望至2050年。磐安是典型的山區縣，俗稱“九山半水半分田”：境內群山林立，以大盤山群峰為中心，主干線向南北延伸；境內有文溪、西溪、八達溪、夾溪、玉溪、溪爐港、始豐溪、好溪等多條河流，分屬錢塘江、椒江（靈江）和甌江三大水系。同時，磐安也是“國家級生態示范區、國家重點生態功能區”，地形地貌類型多樣，自然資源豐富，人文底蘊深厚，具有探索”綠水青山就是金山銀山”轉化和全域美麗建設的先天條件，需要積極3、推進實施生態優先策略，融入全省大花園建設行動，著力探索全域一體、全域美麗的空間治理新路徑。為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共浙江省委 浙江省人民政府關于加強國土空間規劃體系建設并監督實施的意見和全國國土空間規劃綱要（2021-2035 年）浙江省國土空間規劃（2021-2035 年）金華市國土空間總體規劃（2021-2035年），統籌生態、生產、生活空間布局，優化國土空間開發保護格局，特編制磐安縣國土空間總體規劃（2021-2035年）。規劃是對磐安縣國土空間做出的總體安排，是指導磐安縣國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制鄉鎮級國土空間總體4、規劃，詳細規劃，相關專項規劃，實施國土空間用途管制的基本依據。一圖讀懂前言PREFACE01OVERVIEW總體定位和規劃目標總體定位規劃目標規劃目標PLANNING OBJECTIVES一圖讀懂總體定位OVERALL POSITIONING近期遠期遠景嚴格保護耕地特別是永久基本農田，強化邊界管控，控制城鄉建設用地規模，優化建設用地結構和布局，大力推進全域土地綜合整治，提高土地效益水平。在生態質量、綠色發展、幸福宜居、城鄉協調等方面力爭走在全省山區縣前列，形成“綠水青山就是金山銀山”轉化的磐安樣板和生態富民的磐安模式。建成山環水潤的生態強縣、產業發達的經濟強縣、魅力獨具的文化強縣、人人向往的幸5、福強縣。至2025年至2035年至2050年生態致富樣板地康養旅居大花園國土空間總體格局筑牢國土空間底線落實主體功能區戰略確立國體空間總體格局建設集約高效的城鎮空間02OVERVIEW一圖讀懂筑牢國土空間底線STRENGTHEN THE BOTTOM LINE OF NATIONAL TERRITORY SPACE耕地和永久基本農田全縣耕地保有量9311.58公頃（13.9674萬畝），劃定永久基本農田面積為7780.1公頃（11.6702萬畝）生態保護紅線縣域內生態保護紅線面積為41323.65公頃城鎮開發邊界縣域內劃定城鎮開發邊界面積為2898.19公頃。城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于206、20年城鎮建設用地規模的1.2954倍以內落實浙江省國土空間規劃（2021-2035 年）關于磐安縣作為重點生態地區的主體功能定位。銜接金華市國土空間總體規劃(2021-2035年)，以鄉鎮（街道）為單元落實主體功能區戰略。一圖讀懂落實主體功能區戰略IMPLEMENT THE MAIN FUNCTIONAL AREA STRATEGY安文街道城市化優勢地區新渥街道尖山鎮城市化潛力地區冷水鎮尚湖鎮盤峰鄉生態經濟地區大盤鎮方前鎮九和鄉雙溪鄉雙峰鄉窈川鄉重點生態地區仁川鎮玉山鎮農產品主產區一圖讀懂確立國體空間總體格局ESTABLISH THE OVERALL SPATIAL PATTERN OF T7、HE NATIONAL SYSTEM磐安國土空間總體格局一底 一核 兩軸 兩片 五帶一底一個生態基底。以縣域76.67%森林覆蓋率的生態空間為縣域空間保護與發展的生態基底。一核一個自然保護核。以大盤山自然保護區為核心的磐安中部生態保護核。兩軸兩條縣域發展軸。構建一帶、一環兩條縣域發展軸。兩片兩大人居發展片。中心城區和東北臺地兩片人居環境保障區。五帶五條河谷村鎮帶。始豐溪、港爐溪、好溪、西溪、八達溪五條谷地村鎮發展帶。建設集約高效的城鎮空間BUILDING INTENSIVE AND EFFICIENT URBAN SPACES一圖讀懂中心城區重點鎮特色鎮(鄉)縣域城鎮空間布局結構等級數量名稱中8、心城區1中心城區副中心1尖山鎮特色鎮6玉山鎮、尚湖鎮、方前鎮、冷水鎮、仁川鎮、大盤鎮特色鄉5窈川鄉、雙溪鄉、雙峰鄉、盤峰鄉、九和鄉“一主一副多點”的三級城鎮體系結構“一主”為中心城區（安文、新渥），規劃期末管理服務人口達到14萬人?！耙桓薄睘榧馍礁敝行模馍剑?，規劃遠期城鎮管理服務人口約4萬人。“多點”為其他特色鄉鎮功能點，包括玉山鎮、尚湖鎮、冷水鎮、仁川鎮、大盤鎮、方前鎮六個一般鎮以及窈川鄉、雙溪鄉、雙峰鄉、盤峰鄉、九和鄉五個鄉集鎮。規劃期內縣域人口向一主一副集中，六個建制鎮的服務人口在0.8-2萬人之間，五個鄉集鎮為農村區域提供服務，服務人口約0.5萬人。一圖讀懂“一主一副兩軸五帶”的城鎮9、空間結構“一主”指中心城區，為縣域主中心，是政治、經濟、文化、旅游中心，也是實施新型城鎮化的核心空間載體?！耙桓薄敝讣馍?，為縣域經濟副中心；在縣域南北空間時距過大的情況下，作為中心城區的補充?！皟奢S”，即兩條縣域發展軸構建一帶、一環兩條縣域發展軸。一帶，指沿磐新線、磐縉線（S209）的城鎮發展帶，是串聯安文區域、臺地區域主要城鎮的發展軸線，也是縣域重要的聯系通道。一環，指大盤山休閑旅游環線。以旅游資源串聯起現狀大盤、盤峰、仁川、雙峰等周邊鄉鎮，助力盤山區域轉型發展，并加強盤山周邊與新老城區的聯系?！拔鍘А保次鍡l河谷村鎮帶以始豐溪、港爐溪、好溪、西溪、八達溪兩側的河谷地為依托的五條谷地村鎮發展10、帶。03OVERVIEW城鄉空間品質推進城鄉公共服務均等化促進全域和美鄉村建設加強歷史文化遺產保護推進城鄉公共服務均等化PROMOTE EQUALIZATION OF URBAN AND RURAL PUBLIC SERVICES一圖讀懂縣級鎮級社區級三級生活圈體系城鄉生活圈重點配置設施縣級30分鐘配套布局縣級福利院（養老服務綜合體、綜合福利中心等）、商貿服務設施（商貿綜合體等）、文化設施（圖書館、檔案館、市民文化中心、展覽館、電影院等）、高中、職業教育學校、醫院、文體中心等。鎮級15分鐘配套較高等級的福利院（敬老院、養老院、居家養老服務中心等）、商貿服務設施（菜市場、農貿市場、大型超市等）、11、文化活動中心、初中、小學、體育館等。社區級10分鐘配置基本公共服務設施、市政設施和針對老人、幼兒的福利設施，統籌社區“一老一小”融合服務場景。促進全域和美鄉村建設PROMOTE THE CONSTRUCTION OF A POPULATION AND BEAUTIFUL COUNTRYSIDE一圖讀懂以自然村（居民點）為單位，將全縣村莊劃分為城郊融合類、集聚建設類、整治提升類、特色保護類和搬遷撤并類等五類村莊發展類型。按照“做大中心集聚點、縮減一般集聚點、美化保留拓展點”的基本導向，重點在集鎮、中心村規劃建設新社區，減少一般村新社區布點，積極試點推進整村農房集聚。拆遷撤并類部分處于丘陵山區內部12、，位置偏遠、基礎設施配套困難或受地質災害威脅較大的村莊，為搬遷撤并類，未來進行異地搬遷，引導農戶向中心、城鄉一體化社區集聚，全面推進全域土地綜合整治。城郊融合類經濟比較發達的中心城區、中心鎮區等的近郊區的村莊或城中村，逐步推進城鎮化社區建設，加快向城市社區轉變。集聚建設類依據各鄉鎮鎮村體系，現有區位條件較好、現狀規模較大、基礎條件較好、具備較大發展潛力的村莊為集聚建設類，將其建設成具有一定規模、功能齊全、產業集聚的新型中心村，輻射服務周邊村。整治提升類一般村中規模相對較大且繼續保留，規劃基本保持現有規模，整體需整治提升的村莊為整治提升類，規劃進行全域農村人居環境整治。特色保護類依據磐安歷史文化13、名村和傳統村落建設情況，自然歷史文化特色資源豐富，具有歷史文化保護價值和鮮明特色的保留村，為特色保護類，未來需持續加強村莊特色保護，控制村莊建設用地無序擴張。加強歷史文化遺產保護STRENGTHEN THE PROTECTION OF HISTORICAL AND CULTURAL HERITAGE一圖讀懂保護歷史文化名村和傳統村落的文化遺產，整治不協調的現代建筑，保護村莊整體風貌。按照“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的文物工作方針，對縣級以上文物保護單位劃分文物保護范圍和建設控制地帶，實施分級保護。加大非物質文化遺產保護的宣傳力度，繼承和發揚歷代的精神財富。劃定包括重14、點紫線、各級文物保護單位保護范圍等在內的各類歷史文化保護線歷史文化名村和傳統村落3處國家歷史文化名村、中國傳統村落6處省級歷史文化名村、中國傳統村落文物保護單位2處全國重點文化保護單位、8處省級文保單位33處磐安縣級文物保護單位、7處縣級文保點非物質文化遺產2項國家級非物質文化遺產代表性項目10項省級非物質文化遺產代表性項目36項市級非物質文化遺產代表性項目69項縣級非物質文化遺產代表性項目風景名勝區大盤山國家級風景名勝區現代化基礎設施體系完善綜合交通網絡完善市政基礎設施建設加強綜合防災減災安全保障04OVERVIEW完善綜合交通網絡IMPROVE THE COMPREHENSIVE TRAN15、SPORTATION NETWORK一圖讀懂構建與磐安地域空間格局相匹配，區域交通快速化、公共交通一體化的綜合交通體系，打造“生態+”的現代化山區交通樣板縣。一心：“站城一體”的樞紐核心。兩軸：縱軸涵蓋高鐵、高速、國道的縣域主要對外交通走廊帶；橫軸提高縣域南、北部相互聯系水平。三協同：圍繞“新老城區同城化、環大盤山區域協同化、臺地一體化”三大發展主題，建成新老城區“兩線多連”路網，貫通環大盤山區域協同化“內環”，完善臺地一體化交通性主干線。綜合交通總體布局一心 兩軸 三協同完善市政基礎設施建設IMPROVE MUNICIPAL INFRASTRUCTURE CONSTRUCTION一圖讀懂推進16、區域基礎設施廊道建設、區域一體化供水建設，以及雨水、污水、環衛、能源、信息基礎設施等系統布局，高標準規劃建設能源設施、水利設施、市政設施、新型基礎設施，優化設施體系協調布局。加強綜合防災減災安全保障STRENGTHEN COMPREHENSIVE DISASTER PREVENTION AND REDUCTION SAFETY GUARANTEE一圖讀懂加強主要災種和多元風險應對，制定差異化的風險治理策略，構建防災減災空間格局，整合防災減災資源，預留應急用地。完善群測群防與專群結合網絡，編制年度地質災害防治方案，加大地質災害治理和避讓搬遷力度，規范人類工程活動，有效保護地質環境，加強宣傳教育。17、綠色發展生態保護理念構建生態空間格局自然資源保護與利用生態修復與國土綜合整治05OVERVIEW構建生態空間格局BULIDING AN ECOLOGICAL SPATIAL PATTERN一圖讀懂生態空間格局一核 三片 八廊道一核指以大盤山自然保護區為核心的磐安中部生態保護核。三片指中心城區人居片、東北臺地人居片、以及大盤山生態保護片。八廊道指以“八大水系”為重點，構筑生態廊道，串聯生態斑塊，維護磐安生態安全和生物多樣性。自然資源保護與利用CONSERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES一圖讀懂全縣林業發展空間布局一城 三網 四區 多點 一城：18、積極創建國家森林城市。三網：森林生態廊道網、城鄉綠道網和森林古道網。四區：“東北部森林養生區、中西部生態保育區、東南部水源涵養區、西南部森林旅游區”。多點：森林城鎮、森林村莊、濕地公園、森林公園、古樹名木公園、精品生態旅游區、森林休閑養生（?。﹨^、森林人家、特色林業產業基地等。生態修復與國土綜合整治ECOLOGICAL RESTORATION AND COMPREHENSIVE LAND CONSOLIDATION一圖讀懂生態修復重點片區統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施地質災害防治、礦區生態修復、水生態修復等生態保護修復工程，優化生態空間，以玉山臺地、盤山片區為生態重點整治區，大力19、實施重要生態系統保護和修復。生態修復重點工程在始豐溪、夾溪等磐安縣重要水系及其流域，重要山塘水庫、大盤山等重要林業空間、七仙湖等重要濕地以及零星廢棄礦點開展廢棄礦山生態修復、水生態保護修復、水土流失防治、森林質量提升等工程，推動生態空間系統化治理。生態修復分類引導堅持生態環境保護優先，統籌協調礦產開發與環境保護，切實加強礦山生態（地質）環境保護與治理恢復工作。突出抓好磐安縣水利工程補短板實施方案高質量發展的生態內涵，統籌山水林田湖草各要素，做好水土流失預防工作，提升森林質量。中心城區空間布局中心城區定位與性質明確城市規模城市空間結構完善支撐體系歷史文化保護06OVERVIEW中心城區定位與性質20、CENTRAL URBAN AREA POSITIONING AND NATURE一圖讀懂中心城區定位磐安縣域政治、經濟、文化、交通樞紐和旅游服務中心以中醫藥健康養生為特色的康養旅居目的地。中心城區性質浙江省中部踐行綠水青山就是金山銀山理論、實踐生態經濟的示范區；堅持綠色發展的美麗康養山城、旅居精品城市。城市規模CLEARLY DEFINE THE SIZE OF THE CITY一圖讀懂到2035年人口規模用地規模管理服務人口約14萬人。城鎮開發邊界1538.93公頃，新增建設用地260.81公頃，存量（開發邊界內村莊建設用地）162.48公頃。城市空間結構URBAN SPATIAL STR21、UCTUTE 一圖讀懂中心城市空間結構一環 三軸 四組團一環環白云山構建交通環。三軸42省道城市功能軸、高速連接線城市旅游交通樞紐軸、白云山路城市旅游休閑聯系軸。四組團“一主、三副”四組團。其中：一主，即安文老城區綜合服務組團；三副，即云山旅游度假組團、深澤交通樞紐組團、新渥江南藥鎮組團。城市支撐體系THE SUPPORT SYSTEM一圖讀懂三級公共中心體系城市中心組團（片區）公共中心社區中心 城市中心：即安文老城中心，是磐安中心城區城市核心功能的重要承載區。組團（片區）中心：老城組團中心、云山組團中心、深澤高鐵站前組團中心、新渥江南藥鎮組團中心、社區中心：結合社區10分鐘生活圈，按照每0.22、5-1萬左右管理服務人口配置一處的原則布局社區中心體系規劃形成30分鐘組團生活圈、10分鐘社區生活圈兩級體系，并構建30分鐘鎮村服務圈，推動城鄉公共服務一體化城市支撐體系THE SUPPORT SYSTEM一圖讀懂公共服務設施分級縣級組團(片區)級社區級 縣級：以縣級的行政辦公、教育、體育、文化等設施為主?？h級公共設施以老城區布局為主，同時考慮對新城區建設的拉動，適當布局部分于新城區。組團級（片區級）：街道辦事處、文化站、中小學、衛生院、敬老院等為片區服務的公共設施；社區級：社區中心、社區衛生服務站、幼兒園、老年活動中心等。一圖讀懂銜接上位規劃要求，依托現有道路，加快過境公路改線，提升集鎮道路23、網系統，構建暢通有序、層次分明、聯系便捷的路網格局。中心城區道路網系統由干路、支路兩個層次構成，其中干路重點圍繞帶狀組團城市構建“一環+三縱”的結構，串聯三大組團：一環：環白云山環形通道 三縱：42省道（深新大道）、高速公路連接線（永安路）、云山谷內道路（云谷路(暫名)）城市支撐體系THE SUPPORT SYSTEM道路交通體系一圖讀懂城市支撐體系THE SUPPORT SYSTEM保障區域防洪安全洪水防范提升供水保障能力給水保障完善雨污處理能力雨污排放建立低碳能源體系低碳能源打造資源循環體系垃圾處理市政基礎設施規劃一圖讀懂城市支撐體系THE SUPPORT SYSTEM減災防災規劃 結合各24、級生活圈，構建城市健康安全單元，完善應急空間網絡。規劃根據中心城區規劃結構確定9個防災分區中心，其中城區劃分四個防災分區，即安文分區、云山分區、深澤分區和新渥分區。一圖讀懂歷史文化保護HISTORICAL AND CULTURAL PROTECTION保護省級歷史文化名村、國家級傳統村落：墨林;中心城區內省級文保單位：昌文塔、道德橋、承志橋;其他歷史建筑和傳統風貌建筑：云山中田村、老城區花臺山保存相對完整的傳統四合院建筑群。根據歷史文化遺產的區位情況、權屬性質、價值功能、參與企業等因素，分類施策對其的活化利用；同時應創新思維、科技手段和新技術，因地制宜，多元利用，為歷史文化賦能，賦予新的生命和25、現代的實用功能，并找到“保護傳承”與“活化受益”的平衡點。規劃實施保障規劃傳導落實分期實施計劃規劃實施保障07OVERVIEW一圖讀懂規劃傳導落實PLANNING BE TRANSMITTED AND IMPLEMENTED專項規劃特定領域公共服務設施規劃鎮村布局規劃綜合交通規劃 特定功能城市更新規劃國土綜合整治規劃 總體規劃縣級國土空間總體規劃縣級鎮級國土空間總體規劃鄉鎮市級國土空間總體規劃市級詳細規劃城鎮單元鄉村單元特定功能單元鄉鎮國土空間規劃傳導落實國土空間總體規劃提出的傳導要求，制定鄉鎮的約束性指標分解方案，落實重要控制線管控要求。詳細規劃傳導詳細規劃是規劃管理、審批的基本依據，根據磐26、安實際確定磐安的詳細規劃單元主要有三個類型：城鎮單元、鄉村單元、特定功能單元專項規劃傳導專項規劃應在本規劃指導和約束下編制，對總體規劃提出的內容和要求進行深化、細化，不得違背本規劃強制性內容，專項規劃主要內容納入詳細規劃。一圖讀懂規劃實施保障PLAN IMPLEMENTATION GUARANTEE完善規劃實施管理的技術保障體系執行年度計劃管理制強化邊界管控健全用途管制保障鄉村振興空間建立規劃實施管理的保障體系建立規劃的實時監測、動態檢查和五年評估制度，通過實時、動態和短期三種不同的頻次，監測評估規劃實施狀態，及時掌握規劃進程建立規劃評估監測與修改制度建立規劃實施管理的公開制度建立規劃實施管理的監督檢查制度建立規劃實施管理的考核評價制度建立規劃實施管理的動態監管制度“一張圖”實施監督信息系統建設“一張圖”數據庫建設建設國土空間規劃“一張圖”生態致富樣板地樣板地康養旅居大花園大花園長三角知名的康養旅居目的地目的地