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1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF RENCHUAN磐安縣仁川鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035)草案公示國(guó)土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南，是行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的總綱。建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，是著眼于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的制度安排。2019年5月9日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)（中發(fā)201918號(hào)），提出構(gòu)建“五級(jí)三類(lèi)”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，18號(hào)文件成為指導(dǎo)國(guó)土空間規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。完成頂層設(shè)計(jì)后，各地根據(jù)自然資源部要2、求開(kāi)始探索國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。由于國(guó)土空間規(guī)劃體系是一個(gè)全新的規(guī)劃體系，各省一邊探索同步開(kāi)展省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，一邊研究相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南工作，經(jīng)過(guò)近四年的探索，目前，省、市、縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入報(bào)批程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制提上日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是空間規(guī)劃五級(jí)傳導(dǎo)體系的基礎(chǔ)層級(jí)，承擔(dān)落實(shí)上位縣市規(guī)劃發(fā)展和管控要求，統(tǒng)籌引導(dǎo)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村詳細(xì)規(guī)劃編制。突出落實(shí)性、操作性、實(shí)施性。需要說(shuō)明，為了與上位規(guī)劃編制期限一致，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制基期年為2021年，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用2020年底的數(shù)據(jù)。前言PREFACE規(guī)劃總則GENERAL SITUATION 規(guī)劃原則保護(hù)3、優(yōu)先、綠色發(fā)展。區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)化布局。以人為本、提質(zhì)增效。因地制宜、營(yíng)造特色。多規(guī)合一，高效治理。規(guī)劃范圍磐安縣仁川鎮(zhèn)行政轄區(qū)全域，面積114.23平方公里（三調(diào)面積），包含18個(gè)行政村。規(guī)劃期限2021年至2035年規(guī)劃基期年為2020年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。現(xiàn)狀概況GENERAL SITUATION 自然地理概況仁川鎮(zhèn)地處大盤(pán)山脈西南緣，屬高山地區(qū)，最高海拔為青梅尖1314米。山地面積占全鎮(zhèn)土地總面積的90%以上，25度以上坡度的山地超過(guò)70%。境內(nèi)水資源有好溪、嶺下溪、東坑溪、龍?zhí)断堄诳印ⅠR嶺溪等，其中好溪為主干溪。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展2020年仁川鎮(zhèn)戶(hù)籍人口15131人，4、常住人口8693，常年外出人口6000多人。全鎮(zhèn)60歲以上老人3171人，占總?cè)丝?0.96%。14歲以下兒童2855人，占18.87%。國(guó)土空間利用鎮(zhèn) 域 范 圍 總 面 積 為 11422.97 公 頃。農(nóng) 用 地10846.94公頃，建設(shè)用地272.94公頃，陸域水域及其他土地303.09公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為175.92公頃，占總建設(shè)用地之比為64.45%。其中城鎮(zhèn)用地25.51公頃，村莊用地150.41公頃（其中居住用地126.19公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重為以71.73%）。現(xiàn)有耕地面積929.19公頃（13937.85畝），占總用地的8.66%；即可恢復(fù)256.5公頃，工程恢復(fù)65、3.33公頃。5明確目標(biāo)定位Strategy&prosperity 發(fā)展定位 規(guī)劃目標(biāo)主體功能定位農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)/文化景觀地區(qū)發(fā)展定位以紅色文化為核心、集生態(tài)農(nóng)業(yè)、民宿度假、休閑養(yǎng)生為一體的紅旅特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位ORIENTATION力爭(zhēng)到2035年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到浙江省平均水平，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)布局更加合理，城鄉(xiāng)一體化基本形成、鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)與輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極發(fā)展文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民生活水平和生活質(zhì)量，建立和健全社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。規(guī)劃目標(biāo)PLANNING OBJECTIVE建立合理的城鄉(xiāng)一體化空間形態(tài)，加快形成新型農(nóng)村居民點(diǎn)，人均居住建筑面積達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)空間不斷6、優(yōu)化，建立完善的道路、綠地和市政設(shè)施系統(tǒng)，塑造現(xiàn)代化山地城鎮(zhèn)風(fēng)貌景觀；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，珍惜和保護(hù)仁川鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，以打造健康宜居的人居環(huán)境為宗旨，規(guī)劃期末建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、自然風(fēng)景優(yōu)美的現(xiàn)代化生態(tài)城鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，全鎮(zhèn)耕地保有量890公頃，永久基本農(nóng)田743.45公頃。耕地保護(hù)目標(biāo)8落實(shí)空間管控Space control 落實(shí)三條控制線 示劃村莊建設(shè)邊界1）生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線共計(jì)1164.41公頃2）永久基本農(nóng)田落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田面積為747、3.45公頃（1.12萬(wàn)畝）3）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定仁川鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積為64.95公頃落實(shí)三條控制線THREE LINES OF CONTROL示劃村莊建設(shè)邊界VILLAGE CONSTRUCTION BOUNDARY根據(jù)村莊發(fā)展實(shí)際，確定村莊發(fā)展規(guī)模。示劃村莊建設(shè)邊界主要沿路、河流、山體綠化帶等具有明顯隔離作用的標(biāo)志物或村界為范圍邊界，避讓優(yōu)質(zhì)耕地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不宜建設(shè)的區(qū)域，與現(xiàn)有村莊連片劃定，優(yōu)先保障中心村建設(shè)。村莊規(guī)模嚴(yán)格執(zhí)行增減掛鉤的方式，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)邊界規(guī)模。11布局國(guó)土空間Loyout of land 空間格局 用途分區(qū) 鎮(zhèn)村體系 全域旅游一個(gè)生態(tài)基底以全域超過(guò)80%的森8、林覆蓋率為空間保護(hù)與發(fā)展的生態(tài)基底；三片耕地連片區(qū)集鎮(zhèn)周邊耕地連片保護(hù)區(qū)以及洋莊-胡莊-百杖新村耕地連綿區(qū)和方山-榮坑口-西產(chǎn)耕地連綿區(qū)。三條人居環(huán)境發(fā)展軸帶以冷紗線為主導(dǎo)的人居環(huán)境發(fā)展軸、以百丈潭通景公路為依托的人居環(huán)境發(fā)展軸、以仁大線為依托的人居環(huán)境發(fā)展軸。空間格局SPATIAL PATTERN用途分區(qū)USAGE ZONING鎮(zhèn)村體系VILLAGE&TOWN SYSTEM形成“仁川鎮(zhèn)區(qū)中心村基層村”三級(jí)鎮(zhèn)村體系。級(jí)城鎮(zhèn)：是仁川鎮(zhèn)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。級(jí)中心村：包括胡莊、洋莊、方山、天山、天馬五個(gè)中心村，規(guī)劃人口規(guī)模500-1000人。中心村需配置必要的公共服務(wù)設(shè)施，如老年活動(dòng)中心、文9、化設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施以及必要的便利店，方便居民生活。級(jí)基層村：包括泊公、潘田、新嶺下、赤巖前、百杖新、流岸、平子坑、三水、青梅、天龍十個(gè)基層村，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的基本聚居點(diǎn)，應(yīng)配置日常生活必須的服務(wù)設(shè)施。依托自身山水旅游資源 打好紅色、百丈潭、生態(tài)三張牌 整合區(qū)域旅游資源，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈全域旅游策劃GLOBAL TOURISM山水觀光紅色體驗(yàn)綠色康養(yǎng)完善支撐體系Municipal facilities 建設(shè)適宜的公路體系 推進(jìn)均等化公共服務(wù) 構(gòu)建一體化市政設(shè)施 謀劃綠色安全體系建設(shè)適宜的公路體系ROAD SYSTEM 打通省道 建立便捷的對(duì)外聯(lián)系加快S316省道建設(shè)，盡快構(gòu)建聯(lián)系高速10、出口的快速通道。提升縣道 優(yōu)化旅游通行便捷度對(duì)重點(diǎn)景點(diǎn)通景公路加快提升，提升游客體驗(yàn)度。改造村道 提升百姓出行品質(zhì)有條件的村莊爭(zhēng)取提升村道線型、質(zhì)量，提升百姓出行質(zhì)量。推進(jìn)均等化公共服務(wù)PUBLIC SERVICE FACILITIES 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施均等化。因地制宜建設(shè)山區(qū)健康宜居生活圈體系構(gòu)建一體化市政設(shè)施MUNICIPAL FACILITIES 謀劃綠色安全體系GREEN SECURITY SYSTEM 提升消防設(shè)施實(shí)施節(jié)能減排防治地質(zhì)災(zāi)害提高碳匯能力有效應(yīng)對(duì)雨洪全面推進(jìn)資源節(jié)約和高效循環(huán)利用，倡導(dǎo)綠色低碳得生態(tài)生活方式和城鎮(zhèn)建設(shè)11、運(yùn)營(yíng)模式。嚴(yán)格實(shí)施林地占補(bǔ)平衡，有效發(fā)揮森林的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為生態(tài)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)消防應(yīng)急救援體系，村級(jí)成立義務(wù)消防隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)配備必要消防設(shè)備。摸排地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地，制定合理的應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)對(duì)極端降雨的雨洪災(zāi)害，制定有效應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置避災(zāi)安全設(shè)施，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。深化集鎮(zhèn)布局Layout of township 集鎮(zhèn)用途分區(qū) 道路系統(tǒng)規(guī)劃 配套服務(wù)設(shè)施集鎮(zhèn)用途分區(qū)USAGE ZONING落實(shí)空間治理要求，深化細(xì)化用途分區(qū)。道路系統(tǒng)規(guī)劃ROAD SYSTEM依托S316省道重構(gòu)集鎮(zhèn)路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建暢通有序、層次分明、聯(lián)12、系便捷的路網(wǎng)格局。配套服務(wù)設(shè)施SERVICE FACILITIES文化活動(dòng)社區(qū)服務(wù)垃圾回收農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)幼兒教育養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生社區(qū)餐飲實(shí)施鄉(xiāng)村振興Rural revitalization 鄉(xiāng)村振興 村莊分類(lèi)管控謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理生態(tài)優(yōu)先，探索兩山轉(zhuǎn)化路徑；產(chǎn)業(yè)賦能，積極探索農(nóng)旅融合；文化振興，深度挖掘特色文化；引進(jìn)人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。示劃村莊建設(shè)邊界，盤(pán)活存量建設(shè)空間落實(shí)村民建房需求，合理確定發(fā)展規(guī)模完善公共服務(wù)設(shè)施，提升百姓生活品質(zhì)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間產(chǎn)業(yè)賦能，以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)展一三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展文化鑄魂產(chǎn)業(yè)賦能生態(tài)優(yōu)先人才引進(jìn)保護(hù)生態(tài)格局，13、置入鄉(xiāng)村文化，豐富景觀層次，推進(jìn)鄉(xiāng)村空間人性化通過(guò)地方文化、紅色文化等內(nèi)容植入，將文化體現(xiàn)在生活中，注入鄉(xiāng)村靈魂。加大人才引進(jìn)工作，推動(dòng)培育本地人才，農(nóng)民創(chuàng)新人才，建立人才創(chuàng)業(yè)培育基地。鄉(xiāng)村振興RURAL REVITALIZATION推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展盤(pán)活存量建設(shè)用地保障村民建房需求實(shí)施復(fù)墾復(fù)綠工程明確村莊分類(lèi)，落實(shí)村莊分類(lèi)引導(dǎo)村莊級(jí)別行政村名稱(chēng)自然村分類(lèi)集聚建設(shè)整治提升特色保護(hù)城郊融合搬遷撤并集鎮(zhèn)村楊宅楊宅黃余田黃余田柳坡洋坑柳坡、溪心中心村胡莊胡莊大巖弄洋莊洋莊下村方山方山后塘天山西產(chǎn)馬嶺、下余天馬平象里七仰高坑一般村泊公泊公潘田潘田新嶺下新嶺下赤巖前赤巖前、后魯百杖新石下月嶺下石崗下廠流岸14、流岸三水榮坑口泊公坑上方山、下八坑青梅半坑滾濤天龍張圩胡八坑姜華坑其他平子坑平子坑、平頭村莊分類(lèi)管控VILLAGE CLASSIFICATION CONTROL規(guī)劃實(shí)施保障Implement safeguards 規(guī)劃實(shí)施機(jī)制提高對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理的技術(shù)保障，運(yùn)用科學(xué)、先進(jìn)管理方法和手段開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施管理，積極應(yīng)用3S（RS、GPS、GIS）技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)等一系列信息化技術(shù)，建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)判斷、查處和糾正不符合國(guó)土空間總體規(guī)劃的用地行為。技術(shù)保障機(jī)制強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃底線約束和剛性管控，將國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)15、發(fā)邊界等重要空間控制線以及各類(lèi)重要藍(lán)綠空間、開(kāi)敞空間、歷史文化保護(hù)、交通廊道和樞紐節(jié)點(diǎn)等空間管控邊界落實(shí)到地塊。邊界管控機(jī)制強(qiáng)化指標(biāo)控制和分區(qū)管制，城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合整治、開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)自然資源利用活動(dòng)，必須符合國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的不同分區(qū)和用途管制規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)到位、開(kāi)發(fā)有序。用途管制制度建立規(guī)劃的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)檢查和五年評(píng)估制度，監(jiān)測(cè)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施狀態(tài)，及時(shí)掌握規(guī)劃進(jìn)程，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)應(yīng)對(duì)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)上承下達(dá)的指標(biāo)，動(dòng)態(tài)檢查三條控制線穩(wěn)定性、指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展、用途轉(zhuǎn)用合規(guī)狀況，全面評(píng)估規(guī)劃全要素實(shí)施狀況。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估，符合國(guó)土空間規(guī)劃修改條件的，可按照相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)劃修改。規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測(cè)建立有利于公眾參與的理念，為公眾參與搭建平臺(tái)，實(shí)施信息公開(kāi)與交流回饋制度，建立多渠道的公眾參與方式。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度規(guī)劃實(shí)施機(jī)制PLANNING IMPLEMENTATION MECHANISM