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1、磐安縣尚湖鎮人民政府磐安縣自然資源和規劃局2024.07【公示稿】磐安縣尚湖鎮國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF SHANGHU1.現狀與規劃基礎2.規劃主要內容3.規劃實施與傳導121.1 現狀基礎縣城東北、交通便捷 尚湖鎮位于磐安縣東北部，東靠天臺縣，西臨窈川鄉，南連方前鎮，北接尖山、玉山、九和三個鄉鎮；對外交通便捷，距離磐安縣城42km，磐新線自西向東貫穿全境，是尚湖聯系尖山、磐安縣城及周邊的新昌、東陽、天臺等縣市的交通干道。31.2 規劃范圍 磐安縣尚湖鎮行政轄區全域 面積105.11平方公里（三調2020年變更調查面積），包含2、19個行政村。41.3 地形地貌地形與地貌東北臺地，山區小平陽尚湖鎮境內山體系大盤山北脈主體部分，鎮區屬于東北低山臺地區，平均黃海高程在520米左右，素有“山區小平原”之稱。2.12%3.76%8.49%19.18%66.45%0%20%40%60%80%22-66-1515-2525坡度級別（）尚湖鎮坡度分析圖自然資源礦產資源：尚湖鎮主要礦產資源有鐵礦和石英；水資源：尚湖鎮是三江之源，婺江、曹娥江、椒江都發源于此。51.4 旅游資源 古樹名木鎮域各村村口大多植有風水樹，其中大王村有長于唐時的銀杏1棵，胸徑1米左右。山宅村口有柳杉5棵、金錢松3棵，胸徑1米以上，高20-25米，樹齡800年以上3、。名泉三州尖：位于尚湖鎮南麓董村后山。古建古橋：積興橋，又名“屋橋”，位于尚湖橋屋口小區內，初建于明朝天順年間，清代同治元年重建。古宗祠：陳氏宗祠。位于尚湖村，為清代建筑。坐西北朝東南。2001年8月21日被列為縣級文保單位。古墓：九州按撫使。位于尚湖村東的螃蟹之源（今烏龜山）。墓丘高2.5米，徑7.6米，為縣級文保單位。古窯：王安府山窯址，位于尚湖王安府山，為南宋時期瓷窯遺址，面積約400平方米，堆積厚度約0.8米。民俗文化：龍虎大旗尚湖歷史悠久，文化底蘊深厚，擁有浙江非物質文化遺產龍虎大旗，以及疊羅漢、蓮花落等特色民俗文化活動。61.5 現狀人口人口大鎮 尚湖鎮鎮戶籍人口1.82萬人，常住4、人口1.3萬人0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%安文街道 新渥街道冷水鎮仁川鎮大盤鎮方前鎮雙峰鄉盤峰鄉玉山鎮尖山鎮尚湖鎮九和鄉雙溪鄉窈川鄉各鄉鎮人口年齡情況0-17歲18-34歲35-59歲60歲及以上地區別戶數人口數男數女數尚湖村1237301414871527大王村村6891653869784山宅村5531228622606下宅口村163418221197市嶺下村348862445417上溪灘村331842439403下溪灘村4611061558503倪董村344830437393陳董村272624322302杜家莊村5131305724581嶺干村45515、027559468板榧村233513274239黃巖前村134313148165尚路研村166382205177黃林坑村199458246212忠信莊村262722391331尚湖鎮居委會15921114467銅鈿村361796403393列聚山村362801424377袁村村5991191621570合計784218251953987120.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%0100002000030000400005000060000分鄉鎮人口戶籍常住常住人口占比71.6 現狀產業農業經濟成效顯著 尚湖鎮地形屬高山臺地，傳統農業特色明顯6、，主要農作物有水稻、玉米、大小麥、大豆等，經濟作物有茶葉、制種、藥材、白術、杜仲等，其中茶葉是尚湖鎮的拳頭農產品，已逐步形成“磐安云峰”名茶品牌。近幾年來，尚湖大力發展傳統特色農業、生態循環農業和休閑觀光農業，進一步夯實農業基礎設施建設，推進農業產業化發展。生態養殖業已形成雞、豬、牛以及羊等多個品種的養殖模式，尚湖著力培育農業新型經營主體，提高農業生產集約經營水平，發展多種形式的農民新型合作組織，多個農產品合作社、精品園示范園已初步成形。工業經濟大力發展 尚湖鎮工業功能區為磐安縣工業工區尚湖區塊，園區內基礎設施完善。園區現擁有國家級高新技術企業金華威邦塑膠有限公司和其他各類企業數十家，初步形成7、塑膠制品、工藝禮品為支柱的產業體系。81.7 現狀用地概況：總面積為10511.28公頃。農用地9855.81公頃，93.76%(其中耕地面積948.95公頃）建設用地369.74公頃，3.52%（其中城鄉建設用地面積為291.39公頃）陸地水域及其他土地285.73公頃2.72%。農用地93.76%建設用地3.52%陸地水域及其他2.72%農用地建設用地陸地水域及其他9建設用地 建設用地總量369.74公頃，占鎮域總面積的3.52%，城鄉建設用地面積為291.39公頃，占總建設用地78.87%；區域基礎設施用地70.39公頃，占總建設用地19.04%；其他建設用地7.96公頃，占總建設用地28、.15%。尚湖鎮現狀城鄉建設用地中，城鎮建設用地104.35公頃，村莊建設用地187.04公頃。城鄉建設用地78.81%區域基礎設施用地19.04%其他建設用地2.15%城鄉建設用地區域基礎設施用地其他建設用地1.7 現狀用地10耕地情況 耕地面積948.95公頃（14234.25畝），占總用地的9.03%；即可恢復380.21公頃，工程恢復48.89公頃。1.7 現狀用地111.現狀與規劃基礎2.規劃主要內容3.規劃實施與傳導11122.1目標定位主體功能定位生態經濟地區城鎮定位三江之源 大旗之鄉城鎮性質工業農業并重，旅游業和服務業并舉的現代化綜合性城鎮。規劃目標（1）城鄉建設目標2025年9、城鎮化水平達到50%，到2035年達到65%。（2）生態環境目標規劃落實縣級規劃劃定的生態保護紅線共計3942.33公頃。（3）耕地保護目標落實耕地保護任務，全鎮耕地保有量926.21公頃，永久基本農田811.8公頃。13三江之源大旗之鄉山水田園的生態小鎮尚湖鎮山水生態基礎優勢明顯，玉虹溪穿越鎮區，支流密布，周邊臺地山巒疊翠，城鎮呈狹長型發展；保證基地內的生態環境不被破壞，進一步提升水體環境標準，增加公共綠地景觀、公園景觀等，打造山、水、田、園、小鎮共榮的生態小鎮。精致活力的宜居小鎮重點完善和提升各類基礎設施和公共服務設施，為居民提供多層次服務，加強公共空間的營建，建筑立面整潔有序，風貌時尚和10、諧且精致，具有當地特色。彰顯文化的人文小鎮充分挖掘尚湖鎮的大旗文化和民俗文化，并運用創意的手法，通過景觀節點、景觀小品、綠化布置、建筑立面等載體進行魅力展示。同時，在物質空間上為居民和游客提供足夠的文化展示和文化交流的公共空間。2.1目標定位14 國土空間開發保護格局 一個生態基底以全域超過70%的森林覆蓋率為空間保護與發展的生態基底；一片耕地連片區集鎮周邊，包括上溪灘-下溪村，山宅，大王村等連片的耕地連綿區。兩條人居環境發展軸帶以219為主導的全域人居環境發展軸、以水系為依托的人居環境發展軸。2.2 規劃總體布局15 鎮域空間布局2.2 規劃總體布局 重點空間鎮區、外圍項目162.3 用途分11、區規劃以主體功能定位為基礎，落實空間治理要求，統籌布局生態、農業、城鎮功能空間，劃分生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、其他保護利用區等6類一級規劃分區。尚湖鎮劃分生態保護區3942.33公頃，生態控制區1407.17頃，農田保護區811.80公頃，城鎮發展區139.37公頃、鄉村發展區4155.15公頃、其他保護利用區55.47公頃，分別占尚湖鎮總面積的37.51%、13.39%、7.72%、1.33%、39.54%、0.53%。一級分區二級分區面積（公頃）占比（%）生態保護區陸域保護紅線區3942.3337.51生態控制區陸域生態控制區1407.1713.39農田保12、護區永久基本農田集中區475.54.52永久基本農田一般區336.33.2城鎮發展區城鎮集中建設區139.371.33鄉村發展區村莊建設區244.482.33一般農業區1426.113.57農田整備區11.560.11林業發展區2473.0123.53其他保護利用區區域基礎設施集中區55.470.53合計10511.291002.4 用地布局優化17 農業空間耕地落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，嚴格落實耕地占補平衡、進出平衡制度，嚴格管控一般耕地年度“進出平衡”，至規劃期末耕地面積調整為949.91公頃。園地以農業產業現代化發展為指引，優化特色農產品優勢區13、布局，深入發展茶葉、香榧、高山水果等特色農產品產業種植。充分發揮山區優勢和獨特的生態優勢，鼓勵荒山、園地基地流轉、生態修復，打造茶葉、香榧基地，實施低產低效茶、果園改植換種，發展良種茶園，推廣標準化種植，并扶持發展獼猴桃、生態藥蜜、水蜜桃和金線蓮等特色農業，促進鄉村產業提質轉型升級。規劃期內尚湖鎮園地規模調整為1324.83公頃。農業設施建設用地圍繞農業“標準地”項目，合理配套設施農業用地，大力發展設施農業，加強農業科技投入，提升設施農用地水平，促進農業現代化建設。扶持集約化育苗中心建設，蔬菜收購市場和保鮮冷庫建設，拓展產業廣度，支撐產業深度。推廣“共富豬圈”等系列共富品牌，布局生豬、土雞等養14、殖產業，提升基地建設水平，規劃至2035年農業設施建設用地調整為72.42公頃。2.4 用地布局優化18 農業空間永久基本農田落實上位規劃劃定的永久基本農田地塊，規劃至2035年尚湖鎮永久基本農田劃定面積811.8公頃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。尚湖鎮永久基本農田主要分布在尚湖村、大王村、杜家莊村、下溪灘村、山宅村等村，面積分別為88.46公頃、73.46公頃、67.53公頃、61.96公頃、57.19公頃。具體如下表所示：行政村名稱面積（公頃）占比（%）大王村73.469.05袁村村48.565.98杜家莊村67.538.32市嶺下村45.245.57山宅村57.197.04下15、溪灘村61.967.63尚湖村88.4610.9忠信莊村45.675.63陳董村32.43.99倪董村30.993.82嶺干村53.186.55板榧村25.523.14列聚山村29.693.66銅鈿村54.166.67黃巖前村9.651.19黃林坑村25.763.17尚路研村14.31.76下宅口村11.581.43上溪灘村36.54.5合計818.8100192.4 用地布局優化 生態空間林地充分利用林下空間和生境優勢，積極推動林業特色產業轉型，推廣種植或林下復合經營黃精等中藥材，推進農光互補光伏發電項目，形成良好的林下經濟發展格局。規劃至 2035 年林地面積調整為7476.54公頃。濕地16、和陸地水域規劃期內，重點推進夾溪流域綜合治理工程、西溪流域綜合治理工程，青塘塢水庫和長北坑水庫系統治理（提升改造）工程，推進美麗河湖、美麗山塘、幸福河湖建設，加強水生態系統保護與修復。規劃至2035年陸地水域面積調整為145.04公頃。20 建設空間鎮村體系形成“尚湖鎮區中心村基層村”三級鎮村體系。級城鎮：是尚湖鎮域內的政治、經濟、文化中心。級中心村：包括上溪灘村、下溪灘村、袁村村、大王村、山宅村、列聚山村6個中心村。級基層村：包括忠信莊村、陳董村、倪董村、下宅口村、市嶺下村、杜家莊村、嶺干村、板榧村、黃巖前村、尚路研村、銅鈿村、黃林坑村12個基層村。2.4 用地布局優化分為城郊融合型、集聚建17、設型、特色保護型、整治提升型、搬遷撤并型五類。城郊融合：尚湖、青龍頭、大門畈區塊 集聚建設：上溪灘-荷花塘、下溪灘-東灣、下袁、山宅、市嶺下 特色保護：大王、倪董、嶺干、黃巖前 整治提升：22個 搬遷撤并：19個21 建設空間自然村分類2.4 用地布局優化22 建設空間集鎮空間布局2.4 用地布局優化23 建設空間村莊邊界示劃根據村莊發展實際，確定村莊發展規模174.8公頃。示劃村莊建設邊界主要沿路、河流、山體綠化帶等具有明顯隔離作用的標志物或村界為范圍邊界，避讓優質耕地、地質災害易發區等不宜建設的區域，與現有村莊連片劃定，優先保障中心村建設。村莊規模嚴格執行增減掛鉤的方式，嚴格控制村莊建設邊18、界規模。2.4 用地布局優化24落實三條控制線2.5 控制線落實1）永久基本農田規劃落實縣級規劃劃定的永久基本農田面積為811.8公頃。2）生態保護紅線規劃落實縣級規劃劃定的生態保護紅線共計3942.33公頃。3）城鎮開發邊界劃定尚湖鎮城鎮開發邊界面積為139.37公頃。25其他主要控制線2.5 控制線落實262.6 綜合交通交通運輸體系 尚湖鎮公路網主要由高速公路、省道、縣道、鄉道組成。高速公路為甬金衢上高速，于尚湖鎮域南側通過，在方前設有出入口。省道：新建S209省道，北聯尖山南聯縣城。城鄉公路體系：以尚湖鎮區為中心，向鎮域四周放射的總體結構，主要為X602（盤新線）、Y028（墨新線）、19、X607（尚天線）等道路。規劃期內逐步采取截彎取直、拓寬道路、提高路面等級等方式，改善鎮域的縣級公路、鄉級公路、村道，構成以鎮區為中心、村與村相聯系的快速便捷的鎮域公路27鎮村體系2.7 公共服務設施 根據山區特點，構建10-15-30分鐘生活圈。即以自行車10分鐘車程覆蓋范圍作為基層村10分鐘生活圈，原則上包括所有居民點居民的針對老人、幼兒為主的日常生產、生活基本公共服務設施和環衛設施；以自行車15分鐘的區域作為15分鐘生活圈范圍；以集鎮為核心構建全鎮30分鐘生活圈，覆蓋整個尚湖鎮。設施名稱建筑面積服務半徑（km）規模下限（）/千人建筑類社區服務中心1500351.0衛生院、社區衛生服務中心20、（站）1501.2居家養老服務中心100060.8文化活動中心（站）1500601.0體育健身中心1000400.8農貿市場12001.0幼兒園、小學、初中場地類健身廣場、步道2000800.8中心綠地、公園100001500 鎮區公共服務設施分布28文物保護單位與非物質文化遺產2.8 歷史文化保護尚湖鎮非物質文化遺產一覽表縣級文物保護單位、文保點一覽表名錄級別類別地址年代文保單位陳氏宗祠縣保古建筑尚湖鎮尚湖村清代王霆墓縣保古墓葬尚湖鎮螃蟹山之原南宋陳大猷墓縣保古墓葬尚湖鎮術嶺后眠犬南宋王象之墓縣保古墓葬尚湖鎮大王村宋永興橋縣保古建筑尚湖鎮列聚山村（原栗樹山村）清文保點嶺干花廳縣文保點古建筑尚21、湖鎮嶺干村清代上袁花廳縣文保點近現代重要史跡及代表性建筑尚湖鎮上袁村民國洞橋縣文保點古建筑尚湖鎮栗樹山村清代忠信莊花廳縣文保點古建筑尚湖鎮忠信莊村清代陳氏宗祠縣文保點近現代重要史跡及代表性建筑尚湖鎮山宅村民國韋氏宗祠縣文保點近現代重要史跡及代表性建筑尚湖鎮上溪灘村現代俞氏宗祠縣文保點古建筑尚湖鎮大王村清代等級項目名稱申報地區或單位類別批次公布時間1國家級迎大旗磐安縣傳統體育、游藝與雜技第五批2021/5/242 省級磐安疊牌坊尚湖鎮傳統體育、游藝與雜技第三批2009/6/223 市級傳統印染技藝尚湖鎮傳統技藝第八批2021/3/204 縣級抬八仙尚湖鎮袁村民間舞蹈第二批2008/6/185 縣22、級舞龍（篾箍調龍）尚湖鎮倪董村傳統舞蹈第三批2009/5/76 縣級炒米糕制作技藝尚湖鎮板榧村傳統技藝第八批2021/12/31292.9 產業發展第一產業：以萬畝水稻基地（糧食生產功能區）、萬群中蜂養殖基地、油茶精品園為主；第二產業：依托尚湖鎮區工業為主；第三產業：依托風崖谷景區、尚湖印象以及度假村莊，發展度假度假、休閑度假。產業發展302.10 國土空間整治與修復農業空間綜合整治與修復宜耕后備資源開發在保護和改善生態環境的前提下，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用。做好宜農園地林地適宜性分析，先易后難，逐步實施，預期實施宜耕后備資源開發新增耕地66畝。旱地改水田尚湖23、鎮規劃擬實施旱地改水田項目60個，項目規模1778畝，新增水田1512畝。建設用地復墾潛力尚湖鎮規劃將后弄、外山塘、毛洋嶺頭、白竹寺、花墳前、王皮坑、屋基坪、山頭、雪頭、黃藤塢等自然村進行搬遷撤并，建設用地復墾規模69.15畝。永久基本農田連片整治到2025年，尚湖鎮預期建設永久基本農田連片整治工程3個，項目規模43畝，投資規模52萬元。312.10 國土空間整治與修復生態空間綜合整治與修復地質災害防治落實縣級規劃將尚湖鎮劃分1個次重點防治區（4）及1個一般防治區（）。尚湖鎮地質災害次重點防治區，面積5641.47公頃，位于雙溪窈川尚湖次重點防治區（4）。尚湖鎮地質災害一般防治區，面積485524、.35公頃，位于胡宅仁川一般防治區（）。礦區生態保護修復加強對磐安縣尚湖鎮金其石場建筑用凝灰巖開采規劃區塊的礦山標準化建設，按照“資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化”要求開展“綠色礦山”建設。水生態安全維護水土流失預防。市嶺下水庫、長北坑水庫管理與保護范圍作為重點防治區，以減少面源污染、大力開展生態修復、營造水庫上游水源涵養林作為治理工作的重點。深化落實“河（湖）長制”，實施河湖水系全流域綜合整治，加強美麗河湖建設，開展夾溪流域綜合治理工程項目、美麗河湖創建工程、飲用水安全保障工程及水生態健康修復工程等項目，在保障水安全的基礎上，修復水生態、改善水環25、境、營造水景觀、彰顯水文化實現從注重單目標治理向注重系統治理轉變。322.10 國土空間整治與修復城鎮空間綜合整治與修復以城鎮低效用地再開發為重要抓手，采取拆遷安置、局部改造、有機更新等舉措，加快推進老舊住宅小區改造，提升居住環境，尚湖鎮城鄉低效用地調查從舊城鎮、舊廠礦和舊村莊、其他低效用地4種類型出發，均為舊村莊。持續實施城中村改造，改善困難家庭居住條件。持續盤活存量空間，促進城市有機更新。做好美麗城鎮的長效管理與提檔升級，對燈光夜景、沿溪風貌、集鎮綠化進行持續建設和提升。村莊撤并與復墾331.現狀與規劃基礎2.規劃主要內容3.規劃實施與傳導33343.1 規劃傳導1.詳細規劃單元劃分城鎮單26、元鎮區開發邊界內，尚湖集鎮區開發邊界作為一個單元。鄉村單元以一個行政村或若干行政村為單位作為鄉村單元，編制多規合一實用性村莊規劃；城鎮開發邊界外、跨城鎮開發邊界區域，可以根據實際需要編制郊野單元詳細規劃353.2 重點建設項目序號項目名稱建設性質主要建設規模及內容備注基礎設施項目1臺地污水處理一體化工程新建尚湖排污管網、泵站建設。交通運輸2S209省道墨林-窈川改建新建一級公路。預備3尚湖至方前公路改建工程新建二級公路。預備4尚湖至九和公路改建工程新建二級公路。預備5尚湖至天臺公路改建工程新建道路改造。預備6環大盤山旅游公路提升改造工程新建涉及大盤段。預備7尖山-尚湖道路新建對原有道路進行提升改造，新建部分連接道路。預備8尚湖-袁村-嶺口道路新建對原有道路進行提升改造，新建部分連接道路。預備公共服務9鄉鎮衛生院提升改造續建尚湖鎮中心衛生院提升改造10尚湖初中改擴建工程新建操場、學生及教師宿舍、綜合樓等建設。預備旅游開發項目11安然尚湖研學康養項目新建建成集康養、度假、研學等功能一體的現代度假旅游目的地。能源項目12磐安青山尖風電場新建36磐安縣尚湖鎮國土空間總體規劃(2021-2035)LAND SPACE PLANNING OF SHANGHU TOWN