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1、國土空間規劃概覽鄉鎮級國土空間規劃的編制磐安縣玉山鎮人民政府磐安縣自然資源和規劃局2024.07磐安縣玉山鎮國土空間總體規劃(2021-2035)LANDSPACEPLANNINGOFYUSHANTOWN（公示稿）1.現狀概況2.規劃主要內容3規劃實施與傳導121.1 玉山印象 位于磐安縣東北部，毗鄰東陽市，地處婺、越、臺三州交匯之地；交通便利，懷萬線、磐新線、西南線、方鏡線多條省道縣道交匯；歷史文化資源豐富玉山古茶場；生態旅居特色突出，打造磐安特色旅游目的地31.2 規劃范圍 磐安縣玉山鎮行政轄區全域，面積57.57平方公里（三調面積）包含15個行政村。41.3 地形地貌 玉山鎮地處浙東臺地2、，屬于磐安縣東北臺地地形，以低、中山為主，平均海拔550m；地勢起伏平緩，相對高差小，有超過55%的地區坡度在25度以下，享有“山區的平原”之稱；有零散分布的小山丘突兀而起，如玉山（又稱玉峰山），似海中孤島，構成臺地獨特的風景；玉山鎮是“中國生態龍井茶之鄉”，也是磐安縣的高山蔬菜種植龍頭基地。3.38%8.71%17.73%25.69%44.49%0%10%20%30%40%50%22-66-1515-2525坡度級別（）1.4 旅游資源茶場文化、底蘊深厚 玉山古茶場始建于宋，集茶葉生產、展銷、交易于一體，為國內唯一現存的古代茶葉交易市場，是中國茶葉發展史上的“活化石”。古村古跡、人文興盛 馬3、塘、孔宅、珍溪、上月坑、新艷等村的古民居、周尚故居、周氏宗祠、欽賜花廳、張潮墓、周師銳墓、葉蓁墓、西周村遺址、實相寺、白竹寺、飛鳳庵等古跡保存完好。非遺趕茶、民俗豐富 非物質文化遺產豐富：擁有國家級非物質文化遺產趕茶場，省級非物質文化遺產“玉山大涼傘”、“龍虎大旗”、“玉山大鼓”，以及迎龍虎大旗、嶺口亭閣花燈等。561.5 現狀人口 根據七普數據統計，玉山戶籍人口15807人，常住人口11317人，常年外出人口 4490 多人，人口外出比例28%。六普到七普十年間，常住人口人口整體上略有減少（10%以內）。與五普至六普期間常住人口變化情況基本持平，可見二十年來玉山人口持續外流。65歲以上老人34、295 人，占總人口 29.11%，人口老齡化程度較高。14歲以下兒童1494人，占13%。編號行政村名現狀總戶數人口數1嶺口村177637672黃里村2124363中湖村2204664方塘村4408965孔畈村1473426林宅村70215597珍溪村2265208呂家山村2135129張村村514126610元里村34477311浮牌村454107812向頭村15339513佳村村22355214玉山鎮居委會19724815玉峰村984220316月坑村278665合計15678五普到六普各鄉鎮常住人口增長率（%）六普到七普各鄉鎮常住人口增長率（%）6七普玉山人口與全縣鄉鎮的比較2021年5、玉山鎮分村戶籍人口（玉山派出所填報）71.6 現狀產業項目引領：充分發揮招商引資對全鎮經濟發展的促進作用，玉岑山居、田園綜合體、古茶樹公園等重大項目相繼落地建設。農業強鎮：通過土地規模流轉，大力發展現代農業，在原有茶葉、香菇、高山茭白、菊花、葡萄、藍莓、櫻桃、獼猴桃等大型農業基地的基礎上，新發展芍藥、黃精等中藥材種植基地。農業經濟發展呈現良好臺實，規?；r業產業基地星羅棋布。鄉村旅游：圍繞“一軸三塊多點”旅游發展主線，突出“茶鎮玉山、舞龍故鄉”旅游品牌，依托“滬上人家”基地、玉岑山居、玉山古茶場，鄉村旅游發展成效顯著，向頭、佳村、馬塘等村農家樂發展勢頭強勁，舉辦省運會山地自行車比賽等賽事活動。6、農旅融合：恢復挖掘“婺州東白”，研制“磐安云峰”；探索發展“茶旅產業”，打造集古茶文化、茶園觀賞、茶道體驗、茶藝研學等于一體的中國茶文化旅游目的地81.7 現狀用地 鎮域總面積5757.14公頃。農用地5236.51公頃，90.96%(其中耕地面積808.02公頃）建設用地336.52公頃，5.85%（其中城鄉建設用地面積為273.15公頃）陸地水域及其他土地184.11公頃3.2%。國土空間用地農用地：5236.51公頃90.96%建設用地：336.52公頃5.85%水域及其他土地：184.11公頃3.2%國土空間用地現狀圖91.7 現狀用地建設用地：總量336.52公頃城鄉建設用地：2737、.15公頃81.17%區域基礎設施用地：49.98公頃14.85%其他建設用地：13.39公頃3.98%城鎮建設用地70.15公頃村莊建設用地203.00公頃 耕地情況：耕地面積808.02公頃（12120.30畝），占總用地的14.04%；即可恢復562.75公頃，工程恢復18.41公頃。耕地現狀分布圖玉山水廠玉山敬老院35kV嶺口變101.8 公共與市政設施 公共服務設施：主要包括玉山鎮中心小學、玉山初級中學、順風高級中學、磐安縣第二人民醫院等。文、教、衛等基本公共服務設施類型齊全，并輻射周邊鄉鎮。市政設施：主要有玉山鎮水廠、35kV嶺口變電站等現狀公共服務設施分布圖1.現狀概況2.規劃主8、要內容3規劃實施與傳導11122.1 目標定位發展定位以農副產品加工和茶場文化旅游為特色的鄉村振興示范區、現代旅游工貿型城鎮規劃目標力爭到 2035 年經濟社會發展達到浙江省平均水平，鄉域經濟布局更加合理，城鄉一體化基本形成、集鎮區綜合服務與輻射能力進一步增強。（1）城鄉建設目標建立合理的城鄉一體化空間形態，加快形成新型農村居民點，人均居住建筑面積達到國家相關標準；城鎮空間不斷優化，建立完善的道路、綠地和市政設施系統。到 2035 年，常住人口城鎮化率達到 65%。（2）生態環境目標加強生態環境保護，珍惜和保護玉山鎮自然生態環境，提高資源利用效率，以打造健康宜居的人居環境為宗旨，規劃期末建成生9、態環境優良、自然風景優美的現代化生態城鎮。落實生態保護紅線1585.97公頃。（3）耕地保護目標落實耕地保護任務，全鎮耕地保有量801公頃，永久基本農田760.22公頃。13落實三條控制線2.2 控制線落實1）耕地和永久基本農田保護紅線規劃落實縣級規劃劃定的永久基本農田面積為760.22公頃（1.14萬畝）。2）生態保護紅線規劃落實縣級規劃劃定的生態保護紅線共計1585.97公頃。3）城鎮開發邊界劃定玉山鎮城鎮開發邊界面積為183.99公頃。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界三條控制線圖14其他主要控制線2.2 控制線落實15國土空間開發保護格局三片生態基底北部、西部、南部生態保育區，為空間10、保護與發展的生態基底；一片耕地保護區中部地形平坦，為耕地連片保護和村莊發展區。一軸串三心依托S315省道-懷萬線，形成玉山城鎮發展主軸，自西向東串聯鎮區核心、產業核心、文旅核心。兩軸展畫卷沿方鏡線、安平線分別形成一南一北兩條發展次軸，為人居環境發展軸。2.3 規劃總體布局主體功能定位農產品主產區/歷史文化資源富集地區鎮域國土空間開發保護格局圖162.4 用途分區規劃以主體功能定位為基礎，落實空間治理要求，統籌布局生態、農業、城鎮功能空間，劃分生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、其他保護利用區等6類一級規劃分區。玉山鎮劃分生態保護區1585.97公頃，生態控制區1083.11、77公頃，農田保護區760.22公頃，城鎮發展區183.99公頃、鄉村發展區2096.65公頃、其他保護利用區46.54公頃，分別占玉山鎮總面積的27.55%、18.82%、13.2%、3.2%、36.42%、0.81%。一級分區二級分區面積（公頃）占比（%）生態保護區陸域保護紅線區1585.9727.55生態控制區陸域生態控制區1083.7718.82農田保護區永久基本農田集中區615.610.69永久基本農田一般區144.622.51城鎮發展區城鎮集中建設區183.993.2鄉村發展區村莊建設區192.733.35一般農業區1093.819林業發展區810.1214.07其他保護利用區區域12、基礎設施集中區46.540.81合計5757.14100用途分區規劃圖2.5 用地布局優化17 農用地布局耕地落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，嚴格落實耕地占補平衡、進出平衡制度，嚴格管控一般耕地年度“進出平衡”，至規劃期末耕地面積調整為808.11公頃。園地以農業產業現代化發展為指引，優化特色農產品優勢區布局，深入發展茶葉、高山水果等特色農產品產業種植。進一步提升“玉山茶葉特色農業強鎮”建設，實現茶產業轉型升級，提高資源利用率。充分發揮山區優勢和獨特的生態優勢，鼓勵荒山、園地基地流轉、生態修復，打造茶葉基地，實施低產低效茶園改植換種，發展良種茶園，推廣標準13、化種植，促進鄉村產業提質轉型升級。規劃期內玉山鎮園地規模調整為969.57公頃。農業設施建設用地推進玉山標準化萬頭豬場、萬畝特色農業基地、茭白“雙強”研究示范應用基地建設，完善農業設施配套，提升基地建設水平，規劃至2035年農業設施建設用地調整為93.48公頃。農業空間規劃布局圖2.5 用地布局優化18 農用地布局永久基本農田落實上位規劃劃定的永久基本農田地塊，規劃至2035年玉山鎮永久基本農田劃定面積760.22公頃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。玉山鎮永久基本農田主要分布在嶺口村、林宅村、玉峰村、浮牌村等村，面積分別為188.94公頃、126.25公頃、95.19公頃、70.6公14、頃。具體如下表所示：行政村名稱面積（公頃）占比（%）珍溪村12.971.71呂家山村34.154.49黃里村15.832.08嶺口村188.9424.85中湖村28.723.78方塘村41.075.4孔畈村4.580.6林宅村126.2516.61月坑村16.412.16張村46.176.07元里村25.73.38浮牌村70.69.29玉峰村95.1912.52佳村34.034.48向頭村19.612.58合計760.22100永久基本農田規劃布局圖192.5 用地布局優化 生態用地布局林地規劃期內積極推動建設用地復墾和新增百萬畝國土綠化行動，充分利用林下空間和生境優勢，積極推動林業特色產業轉15、型，發展林菌模式推廣林下食用菌栽培模式，建設食用菌林下栽培基地，林藥模式推廣種植或林下復合經營黃精等中藥材等林下產業經濟工程，形成良好的林下經濟發展格局。規劃至 2035 年林地面積調整為3317.28公頃。濕地和陸地水域規劃期內，重點推進夾溪、八達溪流域綜合治理工程，推進美麗河湖、美麗山塘、幸福河湖建設，加強水生態系統保護與修復。規劃至2035年陸地水域面積調整為82.57公頃。生態空間規劃布局圖202.5 用地布局優化 生態用地布局自然保護地牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，玉山鎮以浙江大盤山國家級風景名勝區為主體，構建自然保護地保護體系。規劃落實上位規劃劃定的自然保護區16、268.71公頃，為一般控制區。風景名勝區內景觀和自然環境，應當根據可持續發展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。風景名勝區內不得設立各類開發區，不得建設污染環境的工業生產設施。自然保護地布局圖21 建設用地布局2.5 規劃總體布局鎮村體系形成“玉山鎮區中心村基層村”三級鎮村體系。級城鎮：是玉山鎮域內的政治、經濟、文化中心。包括嶺口村、玉峰村、中湖村、方塘村、孔畈村。級中心村：包括張村、月坑村兩個中心村。中心村需配置必要的公共服務設施，如老年活動中心、文化設施、衛生服務設施以及必要的便利店，方便居民生活。級基層村：包括浮牌村、元里村、珍溪村、林宅村、黃里村、呂家山村、向頭村、佳村村八個基層17、村，是鄉鎮中組織農業生產和生活的基本聚居點，應配置日常生活必須的服務設施。鎮村體系規劃圖222.5 用地布局優化集鎮區用地及設施布局鎮區國土空間用地規劃圖232.6 交通設施玉山鎮對外交通主要包括省道、縣道、鄉道等。省道：新建S315省道（懷萬線），作為玉山鎮聯系東陽市、天臺縣的區域性道路，同時也是玉山鎮城鎮發展的主軸線，規劃道路紅線寬度30米?？h道：X612西南線，聯系玉山、九和鄉；X608方鏡線，聯系玉山、尖山鎮、新昌縣；X631尖珍線，聯系尖山鎮和玉山珍溪鄉。鄉道：主要包括Y611隔黃線、Y608茶鐵線、Y053黃方線、Y019黃珍線等。逐步采取截彎取直、拓寬道路、提高路面等級等方式，改18、善鎮域的縣級公路、鄉級公路、村道，構成以鎮區為中心、村與村相聯系的快速便捷的鎮域公路網絡。其他交通設施：保留鎮區現狀玉山鎮客運中心；玉峰村（古茶場片區）規劃新增社會停車場用地，主要滿足旅游停車需求。省道縣道鄉道交通運輸體系交通設施規劃圖242.7 公共服務設施根據山區特點，構建10-15-30分鐘生活圈。即以自行車10分鐘車程覆蓋范圍作為基層村10分鐘生活圈，原則上包括所有居民點居民的針對老人、幼兒為主的日常生產、生活基本公共服務設施和環衛設施；以自行車15分鐘的區域作為15分鐘生活圈范圍；以集鎮為核心構建全鎮30分鐘生活圈，覆蓋整個玉山鎮。設施名稱建筑面積服務半徑（km）規模下限（）/千人建19、筑類社區服務中心1500351.0衛生院、社區衛生服務中心（站）1501.2居家養老服務中心100060.8文化活動中心（站）1500601.0體育健身中心1000400.8農貿市場12001.0幼兒園、小學、初中場地類健身廣場、步道2000800.8中心綠地、公園100001500生活圈體系城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖25玉山鎮非物質文化遺產一覽表縣級文物保護單位、文保點一覽表名錄級別類別地址年代文保單位玉山古茶場國 家級古建筑玉山鎮玉峰村（原馬塘村）清代文保單位葉蓁墓縣級古墓葬玉山鎮浮牌村大麻糍下清代張潮墓縣級古墓葬玉山鎮張村考坑金釵五代石屏橋縣級古建筑玉山鎮方塘村清代文保點新艷廳堂縣級20、近現代重要史跡及代表性建筑玉山鎮嶺口村（原新艷村）民國浮牌遺存縣級古遺址玉山鎮浮牌村笠帽山、長蛇山、討飯塢崗等地周等級項目名稱申報地區或單位類別批次公布時間1國家級趕茶場玉山古茶場民俗第二批2008-6-72省級嶺口亭閣花燈玉山鎮嶺口村民間舞蹈第二批2007-6-53市級磐安大涼傘玉山鎮民間美術第一批2006-12-224市級舞龍故鄉的傳說玉山鎮佳村民間文學第三批2009-9-305縣級根雕玉山鎮民間美術第二批2008-6-186縣級磐安漆畫玉山鎮傳統美術第六批2018年11月13日7縣級花結制作技藝 玉山鎮傳統技藝第八批2021-12-31文物保護單位與非物質文化遺產2.8 歷史文化保護2621、依托自身山水、茶業旅游資源打好茶文化、旅居、生態三張牌整合鎮域旅游資源，拓展旅游產業鏈2.9 區域旅游發展全域旅游策劃272.10 國土空間整治與修復農業空間綜合整治與修復 宜耕后備資源開發在保護和改善生態環境的前提下，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用。做好宜農園地林地適宜性分析，先易后難，逐步實施，預期實施宜耕后備資源開發新增耕地124畝。旱地改水田玉山鎮規劃擬實施旱地改水田項目24個，項目規模752畝，新增水田639畝。建設用地復墾潛力玉山鎮規劃將羅村、白田塢、楊樹塘、張村嶺頭、考坑、后周、山樓等自然村進行搬遷撤并，建設用地復墾規模47畝。永久基本農田連片整治到222、025年，玉山鎮預期建設永久基本農田連片整治工程1個，項目規模23畝，投資規模27萬元。農業空間整治規劃圖282.10 國土空間整治與修復生態空間綜合整治與修復 地質災害防治落實縣級規劃將玉山鎮劃分2個次重點防治區（5、6）及1個一般防治區（）。玉山鎮地質災害次重點防治區，面積2368.17公頃，九和鄉次重點防治區（5）及玉山鎮次重點防治區（6）地帶。玉山鎮地質災害一般防治區，面積3383.67公頃，位于胡宅仁川一般防治區（）。礦區生態保護修復生產礦山生態環境保護與治理嚴格落實“邊開采、邊治理”要求。加強對磐安縣玉山鎮嶺口村建筑用凝灰巖開采規劃區塊的礦山標準化建設，開展“綠色礦山”建設。強化“23、藍天保衛”，開展礦山“十類”揚塵精細化除塵治理，礦山粉塵防治達標率保持 100%。水生態安全維護以“安全、生態、美麗、富民”為目標，實施以“全域幸福河湖”為龍頭的河湖水域系統治理。水土流失預防。突出“預防為主、保護優先”、“大預防、小治理”的規劃原則，以飲用水水源地及其上游、主要江河源頭區為預防保護范圍，以茶園坑山塘、龍潭背水庫、麻園水庫、山山塢水庫管理與保護范圍作為重點防治區，以減少面源污染、大力開展生態修復、營造水庫上游水源涵養林作為治理工作的重點。生態空間整治規劃圖1.現狀概況2.規劃主要內容3規劃實施與傳導29303.1 規劃傳導詳細規劃單元劃分城鎮單元開發邊界內，玉山集鎮區、古茶場特24、色片區分別作為一個單元，共劃分兩個詳細規劃單元。鄉村單元以單個行政村作為鄉村單元，編制多規合一實用性村莊規劃。詳細規劃編制單元劃分圖313.2 重點建設項目謀劃布局基礎設施、公共服務、交通運輸、工業、旅游開發等多種類型項目：序號類型名稱級別區域1基礎設施項目磐安抽蓄電站500千伏送出工程省級磐安抽蓄電站500千伏送出工程玉山段2基礎設施項目玉山鎮停車場建設項目鎮級玉山鎮鎮區3基礎設施項目磐安縣臺地污水處理一體化工程縣級玉山鎮4基礎設施項目磐安縣農村供水提質工程縣級玉山水廠5公共服務設施項目玉山派出所鎮級玉山鎮工業功能區6公共服務設施項目玉山鎮文化中心鎮級玉山鎮工業功能區7公共服務設施項目磐安縣第二人民醫院醫養中心縣級玉山鎮鎮區8公共服務設施項目玉山鎮中心幼兒園鎮級玉山鎮鎮區9交通運輸項目S209奉化至慶元公路磐安尖山至窈川改建工程省級10交通運輸項目方鏡線改建工程縣級11工業項目玉山鎮工業功能區鎮級玉山鎮12旅游開發項目玉山錦園康養驛站項目鎮級玉山鎮13旅游開發項目玉岑山居鎮級玉山鎮14旅游開發項目玉龍溪谷生態產業園鎮級玉山鎮15旅游開發項目古茶場旅游綜合開發鎮級玉山鎮16旅游開發項目古茶場基礎設施配套工程鎮級玉山鎮17旅游開發項目皇城湖基礎設施配套工程鎮級玉山鎮32磐安縣玉山鎮國土空間總體規劃(2021-2035)LANDSPACEPLANNINGOFYUSHANTOWN