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1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF CENTRAL CITY磐 安 縣 中 心 城 區(qū)(安文街道、新渥街道)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035)（草案公示）身心兩安身心兩安，自在磐安自在磐安2019年5月9日，中共中央國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號），提出構(gòu)建“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系國土空間規(guī)劃成為空間發(fā)展的指南，是行政轄區(qū)內(nèi)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的總綱。18號文件是指導(dǎo)國土空間規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。由于國土空間規(guī)劃體系是一個全新的規(guī)劃體系，特別是因為涉及多個專業(yè)部門規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)，各省都是在一2、邊探索同步開展省、市、縣國土空間規(guī)劃編制工作，一邊研究相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南工作，經(jīng)過近四年的探索，目前，省、市、縣三級國土空間規(guī)劃已經(jīng)進入報批程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制提上日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃是空間規(guī)劃五級傳導(dǎo)體系的基礎(chǔ)層級，承擔(dān)落實上位縣市規(guī)劃發(fā)展和管控要求，統(tǒng)籌引導(dǎo)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村詳細(xì)規(guī)劃編制。突出落實性、操作性、實施性。需要說明，為了與上位規(guī)劃編制期限一致，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制基期年為2021年，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用2020年底的數(shù)據(jù)。根據(jù)自然資源廳的最新要求，原納入縣級國土空間規(guī)劃的中心城區(qū)需要單獨編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，其編制范圍為中心城區(qū)所在鎮(zhèn)街行政管轄的范圍，為此，項目組將安文街3、道和新渥街道作為一個編制單位開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的編制。需要說明的是，本次規(guī)劃根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在審批后的開發(fā)邊界基礎(chǔ)上進行了微調(diào)，作為爭取開發(fā)邊界方案上報。前言PREFACE33規(guī)劃總則General provision 規(guī)劃總則 現(xiàn)狀概況4規(guī)劃總則GENERAL SITUATION區(qū)域位置磐安縣中心城區(qū)位于磐安縣西南部，西接?xùn)|陽市，與馬宅鎮(zhèn)接壤，北與雙溪、窈川鄉(xiāng)毗鄰，南側(cè)與冷水、仁川臨近，東側(cè)緊靠大盤山。規(guī)劃范圍安文街道、新渥街道行政轄區(qū)全域，面積228.06平方公里（三調(diào)面積），包含16個社區(qū)、37個行政村。規(guī)劃期限2021年至2035年規(guī)劃基期年為2020年，近期至2024、5年，遠景展望至2050年。5現(xiàn)狀概況GENERAL SITUATION自然地理中心城區(qū)地形主要受文溪和靈溪兩大水系影響，形成兩個河谷地帶，老城區(qū)所在的河谷周邊地形坡度都較大，適宜開發(fā)建設(shè)的少量坡地位于山頂花臺山區(qū)域和較遠的殊閑-羊山頭區(qū)塊，而新城區(qū)所在的河谷地周邊適宜建設(shè)的坡地相對較多，但也看出這些坡地夾雜著坡度較大的山丘，開發(fā)也較為困難。高程分布與河流走向一致，各組團處于不同的高程基礎(chǔ)上，新城區(qū)整體高程高于老城區(qū)。人口2020 年底中心城區(qū)戶籍人口約 6.72 萬人，常住人口 8.34 萬人。其中：安文街道戶籍人口 3.62 萬人，常住人口約 5.2 萬人；新渥街道戶籍人口 3.1 萬人，5、常住人口約 3.14 萬人。國土空間利用根據(jù) 2020 年三調(diào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)，中心城區(qū)現(xiàn)狀總建設(shè)用地規(guī)模約為 16.94km，占總面積的 7.43%；中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地規(guī)模約為 208.23km，占總面積的 91.31%；未利用地規(guī)模約為 2.88km，占總面積的 1.26%。磐安中心城市建設(shè)規(guī)模不大、林地占主導(dǎo)，耕地資源集中分布于建設(shè)用地周邊，是典型的山區(qū)型城鎮(zhèn)。66確定目標(biāo)定位Strategy&prosperity 發(fā)展定位 規(guī)劃目標(biāo)7主體功能定位安文：城鎮(zhèn)化優(yōu)勢地區(qū)/文化景觀地區(qū)新渥：城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)/文化景觀地區(qū)發(fā)展定位縣域政治、經(jīng)濟、文化、交通樞紐和旅游服務(wù)中心，踐行兩山理論，實現(xiàn)綠 6、色發(fā)展的美麗康養(yǎng)山城、旅居精品城市。發(fā)展定位ORIENTATION8力爭到2035年經(jīng)濟社會發(fā)展超過浙江省平均水平，鎮(zhèn)域經(jīng)濟布局更加合理，城鄉(xiāng)一體化基本形成、鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)與輻射能力進一步增強。積極發(fā)展文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民生活水平和生活質(zhì)量，建立和健全社會化服務(wù)體系和社會保障體系。規(guī)劃目標(biāo)PLANNING OBJECTIVE城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)建立合理的城鄉(xiāng)一體化空間形態(tài)，加快形成新型農(nóng)村居民點，人均居住建筑面積達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)空間不斷優(yōu)化，建立完善的道路、綠地和市政設(shè)施系統(tǒng)，塑造現(xiàn)代化山地城鎮(zhèn)風(fēng)貌景觀；城鎮(zhèn)化水平達到75%以上。生態(tài)環(huán)境目標(biāo)加強生態(tài)環(huán)境保護，珍惜和保護中心城區(qū)自然生7、態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，以打造健康宜居的人居環(huán)境為宗旨，規(guī)劃期末建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、自然風(fēng)景優(yōu)美的現(xiàn)代化生態(tài)城鎮(zhèn)。實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。耕地保護目標(biāo)落實耕地保護任務(wù)，中心城區(qū)耕地保有量2023.65公頃，永久基本農(nóng)田1517.7公頃。人口規(guī)模：2035 年城鎮(zhèn)服務(wù)人口約 14 萬人。用地規(guī)模：2035 年城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 1688.86 公頃（爭取方案），新增建設(shè)用地 260.81 公頃，存量（開 發(fā)邊界內(nèi)村莊建設(shè)用地）162.48 公頃。99落實空間管控Space control 落實三條控制線 用途分區(qū)管控101）生態(tài)保護紅線落實縣級規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線共計7531.8、77公頃。2）永久基本農(nóng)田落實縣級規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田面積為1517.7公頃（2.28萬畝）。3）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為1695.42公頃（爭取調(diào)整的邊界范圍）。落實三條控制線THREE LINES OF CONTROL11用途分區(qū)USAGE ZONING中心城區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)劃分居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè) 發(fā)展區(qū)、倉儲物流區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)和戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)共八個用途分區(qū)。1212布局國土空間Loyout of land 空間格局 用地布局規(guī)劃13構(gòu)建“一環(huán)、三軸、四組團”的國土空間結(jié)構(gòu) 一環(huán)：環(huán)白云山構(gòu)建交通環(huán)。三軸：42省道城市功能軸、高速連接線城市9、旅游交通軸、云谷路（暫名）城市旅游休閑軸。42 省道城鎮(zhèn)拓展軸，是今后帶狀組團城市的核心樞紐帶高速連接線旅游交通軸，聯(lián)系縣域各大景區(qū)與高鐵站點、高速公路及云山旅游度假區(qū)；云谷路（暫名）城市旅游休閑軸從白云山中部山谷構(gòu)建聯(lián)系新老城區(qū)的休閑生活軸，作 為四串連新老城區(qū)旅游功能的特色休閑軸。四組團：即“一主、三副”四組團 一主，即安文老城區(qū)綜合服務(wù)組團；三副，即云山旅游度假組團、深澤交通樞紐組團、新渥江南藥鎮(zhèn)組團。空間格局SPATIAL PATTERN14用地布局規(guī)劃LAND USE PLANNING以白云山為核心，將白云山打造成中心城區(qū)的旅游景區(qū)、連接新老城區(qū)的重要功能區(qū)，構(gòu)建”城景融合的宜居城市10、”。沿白云山形成環(huán)形交通，串連三大組團，三大組團圍繞旅游核心，分別承擔(dān)相應(yīng)的功能綜合服務(wù)的老城組團、旅游度假服務(wù)的云山組團和交通樞紐功能的深澤組團。15鎮(zhèn)村體系VILLAGE&TOWN SYSTEM形成“城市組團中心村基層村”三級鎮(zhèn)村體系級中心城區(qū)城市組團：是縣域政治、經(jīng)濟、文化中心，承擔(dān)縣級和片區(qū)級公共服務(wù)職能。級中心村：包括墨林、東川、雙坑、屋樓、麻車下、大山下、外田口等七個中心村，規(guī)劃人口規(guī)模800-1200人。中心村需配置必要的公共服務(wù)設(shè)施，如老年活動中心、文化設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施以及必要的便利店，方便居民生活。級基層村：包括殊閑、羊山頭等三十個基層村，是中心城區(qū)外圍組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的11、基本聚居點，應(yīng)配置日常生活必須的服務(wù)設(shè)施。16完善支撐體系Municipal facilities 交通體系 生活圈構(gòu)建 公共服務(wù)設(shè)施 市政設(shè)施規(guī)劃 綠色安全體系17交通體系ROAD SYSTEM 銜接上位規(guī)劃要求，依托現(xiàn)有道路，加快過境公路改線，提升集鎮(zhèn)道路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建暢通有序、層次分明、聯(lián)系便捷的路網(wǎng)格局。18生活圈構(gòu)建PUBLIC SERVICE FACILITIES因地制宜建設(shè)山區(qū)特色的健康宜居生活圈體系規(guī)劃形成 30 分鐘組團生活圈、10 分鐘社區(qū)生活圈兩級體系，并構(gòu)建 30 分 鐘鎮(zhèn)村服務(wù)圈，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，以社區(qū)生活圈作為基本公共服務(wù)配置的基本單元。30 分鐘組團生活圈：12、按照步行 30 分鐘可達的空間范圍，打造生活圈，進行鎮(zhèn)街級公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌配置。圈內(nèi)通勤出行時間控制在 30 分鐘左 右，為 3 萬左右的鎮(zhèn)街常住人口服務(wù)，規(guī)劃圍繞 4 個組團公共服務(wù)中心，形成 4 個 30 分鐘組團生活圈。10分鐘社區(qū)生活圈：結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心集中設(shè)置基層社區(qū)服務(wù)站、文化活動站（含青少年、老年活動站）、老年人日間照料中心（托老所）等 各類公共服務(wù)設(shè)施。19公共服務(wù)設(shè)施PUBLIC SERVICE FACILITIES構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)設(shè)施體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，推進公共服務(wù)設(shè)施均等化。20市政設(shè)施規(guī)劃MUNICIPAL FACILITIES 保障區(qū)域防洪安全完善雨污13、處理能力打造資源循環(huán)體系提升供水保障能力建立低碳能源體系洪水防范給水保障雨污排放垃圾處理低碳能源21綠色安全體系GREEN SECURITY SYSTEM 提升消防設(shè)施實施節(jié)能減排防治地質(zhì)災(zāi)害提高碳匯能力有效應(yīng)對雨洪全面推進資源節(jié)約和高效循環(huán)利用，倡導(dǎo)綠色低碳得生態(tài)生活方式和城鎮(zhèn)建設(shè)運營模式。嚴(yán)格實施林地占補平衡，有效發(fā)揮森林的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為生態(tài)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建立縣鎮(zhèn)村三級消防應(yīng)急救援體系，村級成立義務(wù)消防隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊配備必要消防設(shè)備。摸排地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地，制定合理的應(yīng)對措施，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民生命財產(chǎn)安全。應(yīng)對極端降雨的雨洪災(zāi)害，制定有效應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置避災(zāi)安全設(shè)施14、，因地制宜推進海綿城市建設(shè)。22實施鄉(xiāng)村振興Rural revitalization 鄉(xiāng)村振興 村莊分類管控23謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略加強農(nóng)村土地資源管理生態(tài)優(yōu)先，探索兩山轉(zhuǎn)化路徑；產(chǎn)業(yè)賦能，積極探索農(nóng)旅融合；文化振興，深度挖掘特色文化；引進人才，推動鄉(xiāng)村人才振興。示劃村莊建設(shè)邊界，盤活存量建設(shè)空間落實村民建房需求，合理確定發(fā)展規(guī)模完善公共服務(wù)設(shè)施，提升百姓生活品質(zhì)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間產(chǎn)業(yè)賦能，以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。文化鑄魂產(chǎn)業(yè)賦能生態(tài)優(yōu)先人才引進保護生態(tài)格局，植入鄉(xiāng)村文化，豐富景觀層次，推進鄉(xiāng)村空間人性化。通過地方文化等內(nèi)容植入15、，將文化體現(xiàn)在生活中，注入鄉(xiāng)村靈魂。加大人才引進和人口向中心村集聚，推動培育本地人才，農(nóng)民創(chuàng)新人才，建立人才創(chuàng)業(yè)培育基地。鄉(xiāng)村振興RURAL REVITALIZATION推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展盤活存量建設(shè)用地保障村民建房需求實施復(fù)墾復(fù)綠工程24明確村莊分類，落實村莊分類引導(dǎo)村莊分類管控VILLAGE CLASSIFICATION CONTROL搬遷撤并類人口流失嚴(yán)重或者因自然災(zāi)害需要搬遷的村莊納入搬遷撤并村這些村莊面臨著困難和挑戰(zhàn)，需要通過搬遷來解決。城郊融合類位于城鎮(zhèn)近郊區(qū)和縣城周邊的村莊納入城郊融合型未來，這些村莊的建設(shè)和發(fā)展重心將逐漸向城市融合發(fā)展，并提供更好的生活條件和發(fā)展機會。集聚發(fā)展類一16、般規(guī)模較大，發(fā)展較好，設(shè)施較完善的村莊通過綜合配套設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，進一步提升這些村莊的發(fā)展水平和人民群眾的生活品質(zhì)。整治提升類發(fā)展一般、條件一般的村莊納入整治提升類總過環(huán)境整治、存量空間再開發(fā)提升村莊人居環(huán)境。特色保護類將傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村以及自然歷史文化資源豐富的村莊納入特色保護類通過文化旅游的發(fā)展，可以促進經(jīng)濟的繁榮和社會的發(fā)展。25規(guī)劃實施保障Implement safeguards 詳細(xì)規(guī)劃單元 規(guī)劃實施機制26詳細(xì)規(guī)劃單元DETAILED PLANNING UNIT詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理、審批的基本依據(jù)，根據(jù)中心城區(qū)實際確定中心城區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃單元主要有兩個類型：城鎮(zhèn)單元17、開發(fā)邊界內(nèi)劃分若干城鎮(zhèn)單元，每個單元面積在1-2平方公里左右。中心城區(qū)安文與新渥各劃分七個詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)單元；鄉(xiāng)村單元以一個行政村或若干行政村為單位作為鄉(xiāng)村單元，編制多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的城鄉(xiāng)接合區(qū)域，可以根據(jù)實際需要編制郊野單元詳細(xì)規(guī)劃。27提高對規(guī)劃實施管理的技術(shù)保障，運用科學(xué)、先進管理方法和手段開展國土空間規(guī)劃的實施管理，積極應(yīng)用3S（RS、GPS、GIS）技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)等一系列信息化技術(shù)，建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村聯(lián)動的監(jiān)管平臺，及時判斷、查處和糾正不符合國土空間總體規(guī)劃的用地行為。技術(shù)保障機制強化國土空間規(guī)劃底線約束和剛性管控，將國土空間規(guī)劃確定的18、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要空間控制線以及各類重要藍綠空間、開敞空間、歷史文化保護、交通廊道和樞紐節(jié)點等空間管控邊界落實到地塊。邊界管控機制強化指標(biāo)控制和分區(qū)管制，城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合整治、開發(fā)等各項自然資源利用活動，必須符合國土空間總體規(guī)劃確定的不同分區(qū)和用途管制規(guī)則，實現(xiàn)自然資源保護到位、開發(fā)有序。用途管制制度建立規(guī)劃的實時監(jiān)測、動態(tài)檢查和五年評估制度，監(jiān)測評估規(guī)劃實施狀態(tài)，及時掌握規(guī)劃進程，根據(jù)規(guī)劃實施情況及時應(yīng)對。重點監(jiān)測上承下達的指標(biāo)，動態(tài)檢查三條控制線穩(wěn)定性、指標(biāo)實施進展、用途轉(zhuǎn)用合規(guī)狀況，全面評估規(guī)劃全要素實施狀況。通過監(jiān)測評估，符合國土空間規(guī)劃修改條件的，可按照相關(guān)程序進行規(guī)劃修改。規(guī)劃評估監(jiān)測建立有利于公眾參與的理念，為公眾參與搭建平臺，實施信息公開與交流回饋制度，建立多渠道的公眾參與方式。加強規(guī)劃宣傳力度規(guī)劃實施機制PLANNING IMPLEMENTATION MECHANISM