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1、（征求意見稿）東陽市千祥鎮人民政府2024年7月東陽市千祥鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)規劃定位本規劃是對千祥鎮國土空間做出的總體安排，是指導千祥鎮國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制詳細規劃、相關專項規劃、實施國土空間用途管制的基本依據。指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。全面融入浙江高質量發展建設共同富裕示范區和金華打造高水平內陸開放樞紐中心城市戰略，堅持高質量發展主線，以統籌2、安全與發展為基礎，優化國土空間開發格局、合理配置資源要素、改善生態環境，落實空間用途管制，實現國土空間治理體系和治理能力現代化，為高水平推進鄉鎮現代化發展打下堅實基礎。前言|PREFACE目錄|CONTENTS01.規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規劃范圍與期限1.2 鄉鎮概況04.用地布局LAND LAYOUT4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間06.實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 規劃傳導體系6.2 近期建設計劃6.3 規劃實施監督05.支撐體系SUPPORTING SYSTEM5.1 綜合交通規劃5.2 公共服3、務體系5.3 市政公用設施5.4 歷史文化保護5.5 綜合防災減災03.總體格局OVERALL PATTERN3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區02.目標定位TARGET STRATEGY2.1 主體功能定位2.2 目標定位2.3 發展規模規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規劃范圍與期限1.2 鄉鎮概況011.1規劃范圍與期限規劃范圍為千祥鎮行政轄區內全部國土空間，包含33個行政村（金村、檉溪、云頭、萬祥、千南、千二、千一、東一、甘棠、上東陳、后馬、下東陳、升樓、胡山、秀溪、九峰一村、新民、九峰二村、三聯、后周、前馬、四友、高宅、光周、南4、王坑、三寶、隔塘、石門張宅、大路、嶺腳、林甘、麻田、民宅），總面積102.18平方千米。規劃期限與東陽市國土空間總體規劃保持一致，為2021-2035年，規劃基期年為2020年，近期年為2025年，遠景展望到2050年。村鎮體系現狀圖1.2鄉鎮概況國土空間用地現狀圖社會經濟根據第七次人口普查結果，千祥鎮2020年末常住人口34552人。千祥農業發展基礎較好，已經建成優質席草、無公害元胡、杭白芍、貝母等各類特色農業基地6個；第二產業以皮具箱包、竹木制品、工藝品等為主；第三產業主要以外貿產業為主，“干祥中藥材市場”已成為中國十大藥材市場之一。底圖底數千祥鎮總用地面積102.18平方千米，其中農用地5、占比91.77%，建設用地占比7.61%，未利用地占比0.62%。目標定位TARGET STRATEGY2.1 主體功能定位2.2 目標定位2.3 發展規模022.1 主體功能定位東陽市國土空間總體格局示意圖主體功能引導根據東陽市國土空間總體規劃（2021-2035年），千祥鎮為重點生態保護區，該區包括水源涵養、水土保持和生物多樣性維護等生態系統服務功能重要區域，是保障國家安全、推進山水林田湖草系統治理、保持并提高生態產品供給能力的重要區域。千祥鎮位于東陽市總體開發保護格局中的“田園小城鎮魅力環”上，是東陽市域平原和丘陵山地過渡的區域，通過文化要素、創新產業、服務功能注入，強化小城鎮集聚提升。6、千祥鎮近期：以箱包、竹編、藥材為發展統領，加快打造多產融合的集聚平臺，推進東永協同化發展、東磐一體化發展；深入推動和美鄉村工程，打造一批村級旅游線路和“食游千祥”區域品牌；加快推動美麗城鎮建設，打造新時代城鄉一體宜居千祥。2.2目標定位根據東陽市國土空間總體規劃的傳導要求和千祥鎮自身生態資源本底和特色經濟，規劃定位千祥鎮為東永協同前沿地東永協同前沿地特色經濟示范區特色經濟示范區南部共富宜居地南部共富宜居地遠期：緊扣東永協同前沿地、特色經濟示范區、南部共富宜居地的目標，聚焦特色不斷做強塊狀經濟，推動千祥從“箱包小鎮”向“箱包重鎮”“箱包強鎮”跨越；實現全域美麗，依托雅致古村美麗鄉村風景線和亮麗檉7、溪生態廊道，大力推動沿線和美鄉村建設和鄉村文旅發展，實現東陽南部特色塊狀經濟樣板、宜居共富高地。2.3發展規模人口規模用地規模千祥鎮規劃城鎮開發邊界面積2.22平方千米。以嚴格保護耕地和永久基本農田、生態保護紅線及其他生態空間為前提，合理保障千祥鎮城鎮和鄉村空間發展需求。按照“控總量、減增量、盤存量、放流量、提質量”的要求，保障適度增量、大力挖潛存量，全面提升用地效率，至規劃期末，建設用地規模符合東陽市級分解指標要求。預測至2035年，預測千祥鎮常住人口為3.8萬人，城鎮化率達到65%左右。總體格局Overall pattern3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區033.8、1三條控制線劃定三條控制線圖永久基本農田：劃定面積18.23平方千米，落實最嚴格的耕地保護制度生態保護紅線：劃定面積21.20平方千米，以自然保護為主，實行最嚴格的準入機制城鎮開發邊界：劃定面積2.22平方千米，實行“詳細規劃+規劃許可”管制方式3.2空間結構規劃形成“一帶兩心多片”總體結構一帶城鎮發展帶：串聯三聯和鎮區的城鎮發展核心地區，是千祥行政、商業、公服和產業發展的主要廊帶兩心城鎮中心為千祥鎮行政、產業發展和城鎮服務中心；三聯組團為東部輻射帶動中心多片分別為城鎮綜合發展區、兩山轉化休閑區、農旅休閑發展區、中藥材養生區和生態保護涵養區城鎮空間結構圖田心工業區城鎮中心三聯組團九峰中藥材農業9、園大路村天鵝湖養生苑傳統村落后周兩山轉化休閑區生態保護涵養區兩山轉化休閑區農旅休閑發展區農旅休閑發展區中藥材養生區甘棠古建筑群車慈嶺十里紅楓禪智寺影視拍攝基地藍莓基地獼猴桃農場3.3用途管制分區千祥鎮國土空間用途分區規劃圖用途分區基于縣級規劃用途分區，重點對城鎮發展區與鄉村發展區進行深化細化，形成全域規劃用途分區。用途管制規則參照浙江省國土空間用途管制規則（試行）執行，并根據省市管制規則更新同步調整。用地布局Land layout4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間044.1農業空間千祥鎮耕地保護紅線圖落實耕地保護耕地保有量。推進耕地質量提升及集中連片整治，根據“東陽市國土空間總體10、規劃”，規劃期末（2035年）千祥鎮耕地保有量不低于20.315平方千米。提升耕地質量。以提升糧食產能為首要目標，以永久基本農田保護區為重點區域，推動高標準農田建設，規劃期內逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。強化耕地進出平衡。對千祥鎮項目建設占用耕地進行補充，耕地補充來源主要為墾造耕地、耕地恢復和村莊建設用地復墾。4.1農業空間村莊分類圖優化村莊分類分5類。集聚建設類村莊4個城郊融合類村莊6個特色保護類村莊2個搬遷撤并類村莊1個整治提升類村莊20個“五類”4.2生態空間生態環境控制線圖生態環境控制線飲用水源保護區9.45平方千米，其中一級保護區1.51平方千米，禁止新建、擴建與供水設施和保11、護水源無關的建設項目水環境功能區0.50平方千米，禁止進行不利于水域功能保護的活動省級以上生態公益林19.80平方千米，嚴禁采伐、開墾等破壞公益林的行為水域控制線3.46平方千米，確保水域面積不減少、功能不減退4.3城鎮空間國土空間用地規劃圖建設用地布局規劃新增建設用地主要包括城鎮開發邊界內新增城鎮建設用地，區域基礎設施建設新增用地（包括區域交通設施與特殊用地）。開發邊界外優先保障鄉村振興、一二三產融合發展、鄉村文旅、公共服務設施、農村宅基地等建設項目，引導鄉村適度集聚，實現鄉村用地總量平衡。支撐體系SUPPORTING SYSTEM5.1 綜合交通規劃5.2 公共服務體系5.3 市政基礎設施12、5.4 歷史文化保護5.5 綜合防災規劃055.1 綜合交通規劃綜合交通體系規劃圖軌道交通方面，杭溫高鐵從鎮域東側穿鎮而過；高速公路方面，主要包括諸永高速、東永高速；主要干線公路包括217省道、南下線、琴千線、雙徐線、523鄉道等；不斷完善鎮區主次干路，強化千祥鎮域主要通道交通能力。5.2 公共服務體系規劃形成15-10-5分鐘的生活服務圈，實現居民從家步行5分鐘可達各種便民生活服務設施，騎行15分鐘可達各類城鎮社區公共服務設施，以生活圈為單元完善居民生活所需的各類設施，享有高質量生活服務。家園中心鄰里中心社區服務中心 義務教育標準化學校、文化體育場館、城鎮公園廣場、便民超市、鄉鎮衛生院、居家13、養老服務中心 高中及職業技術教育、文體中心、商貿綜合體、創新創業服務中心、高質量醫療服務、社會治理中心 托幼教育、文化場所、運動場所、便民商業、老人看護、便民服務5.3 市政基礎設施 預測遠期2035年用水總量約0.90萬m3/d 規劃近期保留現狀千祥水廠，水源為沈嶺坑水庫 優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會供水網絡高效 預測遠期2035年污水總量約1.35萬m3/d 規劃保留千祥污水廠，遠期建議新建污水終端 實現出水水質達到國家、省市最新標準 改善全鎮能源結構，提高供氣氣源安全水平，增強天然氣儲運能力，擴大天然氣應用、提升鄉村用氣普及率 規劃明確千祥鎮近遠期氣源供應方式以管14、輸天然氣為主，以南馬調壓站供應能源體系穩定 建設設高效化、智能化、機械化的環境衛生治理體系，全面提高鄉鎮環衛領域治理水平 規劃新建千祥鎮垃圾處理站2座環衛體系協同排水網絡安全5.4 歷史文化保護各級重點文物保護單位一覽表加強歷史文化保護，維護和延續歷史文化風貌特色，繼承和弘揚鄉鎮傳統文化，正確處理保護與發展的關系，統籌安排各項保護與建設工作。保護千祥各級重點文物保護單位共計3處，歷史文物保護點8處，歷史建筑總計7處。級別名稱地址時代類別公布時間公布文號市級重點文物保護單位磚牌樓千祥鎮下甘棠村明古建筑1997.7.23東政發97127號陳士櫓故居千祥鎮上東陳村清古建筑2018.7.8東政發20115、8113號西陽馬氏宗祠千祥鎮三聯村西陽清古建筑2018.7.8東政發2018113號序號名稱地址類別時代1西明巖千祥鎮北端石刻明2黃柏富將軍舊居千祥鎮隔塘村近現代民國3西陽馬氏宗祠千祥鎮三聯村西陽古建筑清4孔宅孔氏宗祠千祥鎮大路行政村孔宅自然村近現代民國5張宅大廳千祥鎮石門張宅行政村張宅自然村古建筑清6大路史大宗祠千祥鎮大路村古建筑清7東王王氏宗祠千祥鎮萬祥村龍泉自然村古建筑清8龍泉三層樓民居千祥鎮萬祥村東王自然村近現代民國市級歷史文物保護點一覽表5.5 綜合防災規劃防洪安全體系千祥鎮范圍內的檉溪江鎮區段按20年一遇標準，其他段按5-20年一遇標準優化排水防澇策略，構建排水、防澇、防洪三位一體16、的城市綜合排水防澇體系抗震安全體系堅持統籌安排、突出重點、合理布局、全面預防的原則具備綜合抗御地震基本烈度 6 度消防安全體系規劃改造提升現狀消防站消防水源以各城鎮供水管網為主，并結合主干溪流、天然水塘和觀賞水池建設消防碼頭和消防補充水源人防安全體系規劃人防工程面積人均1.5平方米以上，人均掩蔽面積1.2平方米以上危化品安全體系：統籌推進“五大工程”地災防治體系全域地質災害風險防范區14處，地質災害隱患點21處重點加強地質災害防治區內空間治理防疫安全體系各類公共設施建設時應充分考慮特殊時期轉為方艙醫院的情況實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1規劃傳導體系6.2近期建設17、計劃6.3規劃實施監督066.1規劃傳導體系詳細規劃引導綜合考慮單元功能、地理界限和上位傳導等因素，全域劃分為32個詳細規劃單元。全面落實東陽市國土空間規劃和相關專項規劃的各類傳導指標和指導性要求，主要包括主體功能區定位，永久基本農田保護面積、生態保護紅線面積、耕地保有量、用水總量、城鄉建設用地面積、新增建設用地面積等指標。詳細規劃單元劃分圖6.2近期建設計劃千祥鎮現已明確重大項目共28項，包括基礎設施與市政設施提標升級工程12項，中心鎮區能級提升工程5項、建設用地節約集約示范工程3項、生態修復與土地綜合整治工程4項、綠水青山就是金山銀山暢通工程4項。重大項目千祥鎮重大項目清單序號類型名稱級別18、1生態修復與土地綜合整治工程檉溪江上游生態清潔型小流域工程省級2千萬畝森林質量精準提升工程市級3美麗河湖（幸福河）創建工程市級4東陽江堰壩改造工程市級5基礎設施與市政設施提標升級工程金華千祥（橋南）220千伏輸變電工程省級6G351國道橫店至千祥連接線工程省級7S217蕭山至磐安公路南馬至千祥段省級8東陽橫店至千祥道路建設項目市級9東陽市X529橫店至千祥段改建工程市級10東陽市橫店至千祥公路繞溪至山旺段改建工程市級11三聯至新渥道路建設項目市級12千祥小學連接公路鎮級13千祥建筑垃圾中轉站建設項目鎮級14東陽市小型水庫系統治理工程市級15東陽市美麗山塘建設工程市級16東陽市農村供水（單村水站19、改造提升）工程市級17中心鎮區能級提升工程九峰小微工業園區鎮級18千祥鎮箱包小微企業創業園市級19千祥醫院建設項目鎮級20千祥消防站改擴建項目鎮級21千祥鎮后周養老設施項目市級22綠水青山就是金山銀山暢通工程牛瑯谷森林公園項目市級23五鼎山旅游開發項目市級24巖托灣影視基地項目市級25胡前莊旅游接待中心鎮級26建設用地節約集約示范工程東陽市金村礦坑廢棄礦山修復工程市級27千祥鎮糧管所更新項目鎮級28原民主鄉政府更新項目鎮級6.3規劃實施監督 加強公眾參與加強國土空間規劃知識宣傳普及，完善國土空間規劃信息、公開、宣傳和發布等制度。加強國土空間規劃編制的全過程公眾參與，健全駐鎮規劃師制度，鼓勵村民20、企業等多方利益主體主動參與規劃制定和決策，搭建多方參與規劃實施的平臺和保障制度，引導社會組織成為代表公眾參與規劃實施的主體，加強社會各界對規劃實施的過程監督。動態調整完善在滿足國家、省、市建設要求基礎上，明確重點監督內容和特色監控指標，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。依據國家、省、市法律法規的修改條件和程序，結合實際，不斷優化空間布局，科學落實各類新增建設用地，對不可預見的建設項目提出彈性預留空間與原則。建立耕地生態保護修復制度鼓勵采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化，加強生物多樣性保護，恢復和提升耕地生態質量和功能，維持生態系統整體穩定，促進農業綠色發展。建立基于規劃實施評估的獎懲機制，根據規劃實施評估結果，對超額完成耕地保有量和林地保有量等自然資源保護的區探索予以產權流轉、建設用地指標傾斜等獎勵；對實施不力的區予以違法突破行為制止，探索多元懲治限制措施。健全存量更新政策開展城鎮存量更新用地定期核查管理，鼓勵采取存量補地價的方式對城市更新用地進行自主或聯合開發。建立以提供公共要素為前提的更新獎勵機制，明確容量獎勵等政策優化方向。優化老舊房屋改造提升改建類和綜合整治類城鎮更新項目建設管理，針對性完善細化日照、消防、防災等管理要求。（本規劃成果以最終批復文件為準）歡迎您對千祥鎮國土空間總體規劃草案提出寶貴意見