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1、林棲三十六院林棲三十六院前言PREFACE 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。全面融入浙江高質量發展建設共同富裕示范區和金華打造高水平內陸開放樞紐中心城市戰略，堅持高質量發展主線，以統籌安全與發展為基礎，優化國土空間開發格局、合理配置資源要素、改善生態環境，落實空間用途管制，實現國土空間治理體系和治理能力現代化，為高水平推進鄉鎮現代化發展打下堅實基礎。本規劃是對東陽市三單鄉國土空間做出的總體安排，是指導三單鄉國土2、空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制詳細規劃、相關專項規劃、實施國土空間用途管制的基本依據。仙家地林棲三十六院目錄|CONTENTS01.規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規劃范圍與期限1.2 鄉鎮概況04.用地布局LAND LAYOUT4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間06.實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 規劃傳導體系6.2 分期建設計劃6.3 規劃實施監督05.支撐體系SUPPORTING SYSTEM5.1 綜合交通規劃5.2 公共服務體系5.3 市政基礎設施5.4 歷史文化保護5.5 綜合防災規劃03、3.總體格局OVERALL PATTERN3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區02.目標定位TARGET STRATEGY2.1 主體功能定位2.2 目標定位2.3 發展規模規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規劃范圍與期限1.2 鄉鎮概況01林棲三十六院 1.1 規劃范圍與期限規劃范圍為三單鄉行政轄區內全部國土空間，包含14個行政村（搭鉤村、前田村、中村村、三單村、山背村、華陽村、金航村、錢溪村、青溪村、下西樓村、大蟠溪村、玉溪村、閣溪村、華孫村），1個林場（黃皮嶺林場），總面積約85平方公里。規劃期限與縣級國土空間總體規劃保持一致，為204、21-2035年，規劃基期年為2020年，近期年為2025年，遠景展望到2050年。三單鄉行政區劃圖 1.2 鄉鎮概況國土空間用地現狀圖社會經濟根據第七次人口普查結果，三單鄉2020年末常住人口6047人。三單鄉為純山區鄉，擁有良好的農業資源，山林面積約達9.4 萬畝，第一產業以茶葉、香榧、高山果蔬種植為主；零工業鄉鎮；第三產業主要以生態農旅為主。底圖底數根據三調2020年變更數據加部備案農轉用數據，三單鄉總用地面積約85.25平方千米，其中，農用地約占96.06%，建設用地約占2.49%，未利用地約占1.45%。目標定位TARGET STRATEGY2.1 主體功能定位2.2 目標定位2.35、 發展規模02主體功能區分布圖主體功能引導根據東陽市國土空間總體規劃（2021-2035年），三單鄉位于“重點生態保護區”，包括水源涵養、水土保持和生物多樣性維護等生態系統服務功能重要區域，是保障國家安全、推進山水林田湖草系統治理、保持并提高生態產品供給能力的重要區域。2.1 主體功能定位三單鄉 2.2 目標定位山地休閑之鄉 康養樂居小鎮根據東陽市國土空間總體規劃的傳導要求和三單鄉自身資源稟賦，規劃定位三單鄉功能定位為:精 致 生 活完善基礎設施、公共服務設施的建設，持續推進環境綜合整治，打造高品質鄉村居住環境，打造生態樂居鄉鎮。.精 準 引 導對建設用地需求嚴格管控，精準引導建設用地布局，實6、現精明增長。貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，構建特色農產品加工、山地休閑旅游等符合三單鄉長遠發展的產業布局。.精 明 發 展林棲三十六院-油菜花田人口規模用地規模三單鄉規劃城鎮開發邊界面積0.01平方千米，建設用地規模2.28平方千米。以嚴格保護耕地和永久基本農田、生態保護紅線及其他生態空間為前提，合理保障三單鄉城鎮和鄉村空間發展需求。按照“控總量、減增量、盤存量、放流量、提質量”的要求，保障適度增量、大力挖潛存量，全面提升用地效率，至規劃期末，建設用地規模符合東陽市級分解指標要求。預測至2035年，預測三單鄉常住人口為0.6萬人，城鎮化率達到65%左右。2.3 發展規模三單村總體格局7、Overall pattern3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區03永久基本農田：劃定面積5.66平方千米，落實最嚴格的耕地保護制度。生態保護紅線：劃定面積19.84平方千米，以自然保護為主，實行最嚴格的準入機制。城鎮開發邊界：劃定面積11.4公頃，實行“詳細規劃+規劃許可”或“指標約束+分區準入”管制方式。3.1 三條控制線劃定三條控制線圖規劃秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“山耕野韻，康養樂居”為主題，依托三單鄉山水生態資源，打造“一軸三片”的總體開發保護格局。以“青溪+懷萬線”為主要發展軸線，在玉溪片以鶴溪為龍頭，輻射帶動漁井峽風景保護區，整合區域內景觀資源8、，打造“趣玩山水”主題的休閑區。在山背-華陽片區，以星空小鎮為核心，建設大型戶外天文觀測基地，打造“觀星望月”特色發展區。在青溪峽谷“金航-三單”片區，圍繞三十六院、飛爾山莊等現狀資源，進一步整合挖掘靈巖寺、常樂寺、青溪等旅游資源打造“靜心修身”休閑度假區。國土空間總體規劃結構圖規劃形成“一軸三區”的國土空間總體格局 一軸 打造以“青溪+懷萬線”為主要發展軸線，是三單鄉經濟發展的主動脈。三片 打造以“趣玩山水”、“觀星望月”、“靜心修身”為主題的三大發展區片。3.2 空間結構觀星望月區趣玩山水區靜心修身區 3.3 用途管制分區國土空間用途管制分區圖用途分區基于縣級規劃用途分區，重點對城鎮發展區9、與鄉村發展區進行深化細化，形成全域規劃用途分區。用途管制規則參照浙江省國土空間用途管制規則（試行）執行，并根據省市管制規則更新同步調整。用地布局Land layout4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間04落實耕地保護 穩定耕地總量。推進耕地質量提升及集中連片整治，根據“東陽市國土空間總體規劃”，規劃末期（2035年）三單鄉耕地保有量不低于8.25平方千米。提升耕地質量。以提升糧食產能為首要目標，以永久基本農田保護區為重點區域，推動高標準農田建設，規劃期內逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。強化耕地進出平衡。對三單鄉項目建設占用耕地進行補充，耕地補充來源主要為村莊建設用地復墾及即10、可恢復耕地恢復。4.1 農業空間永久基本農田城鎮開發邊界村莊分類圖優化村莊分類分5類。u集聚建設類村莊3個u城郊融合類村莊0個u特色保護類村莊4個u搬遷撤并類村莊0個u整治提升類村莊7個“五類”4.1 農業空間生態環境控制線圖生態環境控制線省級以上生態公益林8.55平方千米，嚴禁采伐、開墾等破壞公益林的行為水域控制線1.41平方千米，確保水域面積不減少、功能不減退 4.2 生態空間國土空間用地規劃圖建設用地布局規劃新增建設用地主要包括城鎮開發邊界內新增城鎮建設用地，區域基礎設施建設新增用地（包括區域交通設施與特殊用地）。開發邊界外按照零增長原則進行用地布局，村莊用地總體上實施減量發展。4.3 11、城鎮空間支撐體系SUPPORTING SYSTEM5.1 綜合交通規劃5.2 公共服務體系5.3 市政基礎設施5.4 歷史文化保護5.5 綜合防災規劃05 5.1 綜合交通規劃綜合交通體系規劃圖對外交通主要依托懷萬線，提升懷萬線、鄉道與村道的交通能力，高質量建設“四好農村路”。5.2 公共服務體系規劃形成“鎮區-行政村-自然村”三級鎮村生活服務圈。以鎮區作為鎮域中心，為周邊行政村提供大型超市、中小學、醫療衛生中心等綜合服務功能。以行政村統籌鄉村聚落格局，合理配置公共服務和生產服務設施，滿足村民文化交流、科普培訓、衛生服務、養老福利等需求。以自然村為輔助單元配置日常保障性公共服務設施和公共活動空12、間。鎮區層級設施布局示意行政村和自然村層級設施布局示意 5.3 市政基礎設施 預測遠期2035年用水總量約0.09萬m3/d 規劃保留現狀三單水廠，供水規模0.2萬m3/d，水廠供水范圍為懷萬線沿線村莊及部分零星村莊，其余村莊采用單村集中供水工程解決 優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會供水網絡高效 預測遠期2035年污水總量約0.06萬m3/d 鎮域范圍內各村莊比較分散，規劃各村均自建終端分散處理 實現出水水質達到國家、省市最新標準 以“高承載、高自愈、高效能、高互動”多元融合高彈性電網建設為抓手，不斷優化電網結構，著力構建以新能源為主體的新型電力系統 改善全鄉能源結構，提高13、供氣氣源安全水平，增強天然氣儲運能力，擴大天然氣應用、提升鄉村用氣普及率能源體系穩定 建設高效化、智能化、機械化的環境衛生治理體系，全面提高鄉鎮環衛領域治理水平 規劃保留三單鄉現狀垃圾處理站1座環衛體系協同排水網絡安全 5.4 歷史文化保護各級重點文物保護單位一覽表加強歷史文化保護，維護和延續歷史文化風貌特色，繼承和弘揚鄉鎮傳統文化，正確處理保護與發展的關系，統籌安排各項保護與建設工作。保護中國傳統村落前田村，保護三單鄉各級重點文物保護單位共計4處。級別名稱地址時代類別公布時間公布文號市級重點文物保護單位涵清閣三單鄉前田村清古建筑1995.4.3東政發9559 號前田單氏宗祠 三單鄉前田村 民14、國近現代重要史跡及代表性建筑 2018.7.8東政發2018113 號歷史文物保護點大蟠溪廳 三單鄉大蟠溪行政村大蟠溪自然村 清古建筑 前坑清平橋三單鄉前坑民國近現代代表性建筑 清平橋涵清閣單氏宗祠大蟠溪廳各級重點文物保護單位分布圖 5.5 綜合防災規劃防洪安全體系三單鄉范圍內的清溪、玉溪、蟠溪與華陽溪均按5-20年一遇標準優化排水防澇策略，構建排水、防澇、防洪三位一體的綜合排水防澇體系抗震安全體系堅持統籌安排、突出重點、合理布局、全面預防的原則具備綜合抗御地震基本烈度 6 度消防安全體系新建三單鄉二級專職隊消防水源以各城鎮供水管網為主，并結合主干溪流、天然水塘和觀賞水池建設消防碼頭和消防補充15、水源人防安全體系規劃人防工程面積人均1.5平方米以上，人均掩蔽面積1.2平方米以上危化品安全體系：統籌推進“五大工程”地災防治體系地質災害隱患點2處地質災害易發區內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，嚴格控制地質災害風險防范區內及周邊影響區域工程活動防疫安全體系各類公共設施建設時應充分考慮特殊時期轉為方艙醫院的情況實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1規劃傳導體系6.2分期建設計劃6.3規劃實施監督06 6.1 規劃傳導體系詳細規劃引導綜合考慮單元功能、地理界限和上位傳導等因素，全域劃分為15個詳細規劃單元。全面落實東陽市國土空間規劃和相關專項規劃的16、約束性指標、剛性管控要求和指導性要求，主要包括主體功能區定位，永久基本農田線、生態保護紅線、耕地保有量、城鄉建設用地、鄉鎮建設用地等指標。詳細規劃單元劃分圖 6.2 分期建設計劃規劃分期實施，集鎮區近期至2025年；遠期至2035年。分期實施工程和項目一覽表序號類型名稱級別區域實施時序1能源工程燃氣管道等建設項目縣級全域2021-20352水利工程東陽市山塘整治工程縣級全域2021-20353水利工程東陽市小型水庫除險加固工程縣級全域2021-20354水利工程東陽市農村供水縣級全域2021-20255重大產業項目飛爾靜心園縣級三單鄉2021-20356文化旅游靈巖景區旅游開發項目縣級三單鄉217、021-20357文化旅游魚井景區旅游開發項目縣級三單鄉2021-20358重大產業項目三單鄉三十六院項目鎮級三單鄉2021-2035山塘整治意向圖林棲三十六院山塘整治意向圖林棲三十六院飛爾靜心園效果圖飛爾靜心園效果圖水庫除險加固意向圖水庫除險加固意向圖 6.3 規劃實施監督n 加強公眾參與加強國土空間規劃知識宣傳普及，完善國土空間規劃信息、公開、宣傳和發布等制度。加強國土空間規劃編制的全過程公眾參與，健全駐鎮規劃師制度，鼓勵村民、企業等多方利益主體主動參與規劃制定和決策，搭建多方參與規劃實施的平臺和保障制度，引導社會組織成為代表公眾參與規劃實施的主體，加強社會各界對規劃實施的過程監督。n 動18、態調整完善在滿足國家、省、市建設要求基礎上，明確重點監督內容和特色監控指標，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。依據國家、省、市法律法規的修改條件和程序，結合實際，不斷優化空間布局，科學落實各類新增建設用地，對不可預見的建設項目提出彈性預留空間與原則。n 建立耕地生態保護修復制度鼓勵采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化，加強生物多樣性保護，恢復和提升耕地生態質量和功能，維持生態系統整體穩定，促進農業綠色發展。建立基于規劃實施評估的獎懲機制，根據規劃實施評估結果，對超額完成耕地保有量和林地保有量等自然資源保護的區探索予以產權流轉、建設用地指標傾斜等獎勵；對實施不力的區予以違法突破行為制止，探索多元懲治限制措施。n 健全存量更新政策開展城鎮存量更新用地定期核查管理，鼓勵采取存量補地價的方式對城市更新用地進行自主或聯合開發。建立以提供公共要素為前提的更新獎勵機制，明確容量獎勵等政策優化方向。優化老舊房屋改造提升改建類和綜合整治類城鎮更新項目建設管理，針對性完善細化日照、消防、防災等管理要求。（本規劃成果以最終批復文件為準）歡迎您對三單鄉國土空間總體規劃草案提出寶貴意見