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1、征求意見(jiàn)稿東陽(yáng)市人民政府2024年7月吳寧街道國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)NATIONAL TERRITORY SPATIAL PLANNING OF WUNING SUBDISTRICT 東陽(yáng)盧宅為全面貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)（中發(fā)201918號(hào)）、落實(shí)自然資源部關(guān)于全面展開(kāi)國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號(hào)），根據(jù)浙江省國(guó)土空間規(guī)劃工作開(kāi)展的具體部署和要求，編制了吳寧街道國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035）。本規(guī)劃是對(duì)吳寧街道國(guó)土空間做出的總體安排，是指導(dǎo)吳寧街道國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)2、專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。前言|PREFACE吳寧城區(qū)目錄|CONTENTS01.總則GENERAL PROVISIONS1.1 規(guī)劃范圍與期限1.2 街道概況04.用地布局LAND LAYOUT4.1 農(nóng)業(yè)空間4.2 生態(tài)空間4.3 城鎮(zhèn)空間06.實(shí)施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 規(guī)劃傳導(dǎo)體系6.2 近期建設(shè)計(jì)劃6.3 規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督05.支撐體系SUPPORTING SYSTEM5.1 綜合交通規(guī)劃5.2 公共服務(wù)體系5.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施5.4 歷史文化保護(hù)5.5 綜合防災(zāi)減災(zāi)03.總體格局OVERALL PATTERN3.1 三條控制線劃定3.3、2 空間結(jié)構(gòu)3.3 用途管制分區(qū)02.目標(biāo)定位TARGET STRATEGY2.1 目標(biāo)定位2.2 發(fā)展規(guī)模東陽(yáng)江總則總則GENERAL PROVISIONS1.1 規(guī)劃范圍與期限1.2 街道概況0101規(guī)劃范圍：吳寧街道行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間，涉及11個(gè)社區(qū)（朝陽(yáng)社區(qū)、城南社區(qū)、東街社區(qū)、東峴社區(qū)、荷塘社區(qū)、江濱社區(qū)、盧宅社區(qū)、西街社區(qū)、西園社區(qū)、興平社區(qū)和迎暉社區(qū)），總面積31.09平方千米。規(guī)劃期限：本規(guī)劃基期年2021年，規(guī)劃期限為2021年至2035年。1.1 規(guī)劃范圍與期限2025年2035年2050年規(guī)劃近期年規(guī)劃目標(biāo)年遠(yuǎn)景展望年規(guī)劃范圍圖社會(huì)經(jīng)濟(jì)根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，吳寧街道4、2020年末常住人口14.34萬(wàn)人。吳寧街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀展現(xiàn)出鮮明的二、三產(chǎn)業(yè)深度融合特征，第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，第二產(chǎn)業(yè)以針織、建筑新材料為主，第三產(chǎn)業(yè)以商務(wù)、旅游服務(wù)業(yè)為主。底圖底數(shù)根據(jù)三調(diào)2020年變更數(shù)據(jù)加部備案農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)，吳寧街道總用地面積31.09平方千米，其中，農(nóng)用地14.48平方千米、建設(shè)用地16.27平方千米、未利用地0.34平方千米。1.2街道概況國(guó)土空間用地現(xiàn)狀圖目標(biāo)定位目標(biāo)定位TARGET STRATEGY2.1 目標(biāo)定位2.2 發(fā)展規(guī)模0202充分銜接?xùn)|陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、東陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）等規(guī)劃和文件，立5、足街道的自身發(fā)展條件及需求，以城市品質(zhì)提升、文化創(chuàng)意、旅游融合為重點(diǎn)，打造2.1 目標(biāo)定位品質(zhì)宜居示范 創(chuàng)新文旅中心品質(zhì)宜居示范區(qū)時(shí)尚文旅新地標(biāo)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新集核吳寧城區(qū)2.2 發(fā)展規(guī)模人口規(guī)模至2035年常住人口規(guī)模：18.0萬(wàn)人至2035年常住人口城鎮(zhèn)化率：82.1%至2035年新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積：1.76平方千米城鎮(zhèn)化率用地規(guī)模東陽(yáng)盧宅總體格局總體格局OVERALL PATTERN3.1 三條控制線劃定3.2 空間結(jié)構(gòu)3.3 用途管制分區(qū)03033.1 三條控制線劃定永久基本農(nóng)田圖例永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界落實(shí)上位規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，劃定面積0.71平方千米，落實(shí)最6、嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)上位劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍，劃定面積8.41平方千米，以自然保護(hù)為主，實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界落實(shí)上位劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍，劃定面積15.50平方千米，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制模式。國(guó)土空間三條控制線圖3.2 空間結(jié)構(gòu)生態(tài)保育片品質(zhì)宜居片創(chuàng)新文旅片吳寧文旅中心文旅發(fā)展帶盧宅歷史盧宅歷史文化節(jié)點(diǎn)文化節(jié)點(diǎn)盧溪?jiǎng)?chuàng)園盧溪?jiǎng)?chuàng)園文化節(jié)點(diǎn)文化節(jié)點(diǎn)老城商業(yè)中心規(guī)劃形成“一軸一帶兩廊、兩心兩點(diǎn)三片”總體結(jié)構(gòu)一軸：古今城市發(fā)展軸一帶：文旅融合帶兩廊：東陽(yáng)江生態(tài)廊道、南部生態(tài)廊道兩心：老城商業(yè)中心、吳寧文旅中心兩點(diǎn)：盧溪?jiǎng)?chuàng)園和盧宅核心節(jié)點(diǎn)三片：品質(zhì)宜居片、創(chuàng)新文7、旅片、生態(tài)保育片國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖規(guī)劃用途分區(qū)劃定規(guī)劃范圍內(nèi)劃分一級(jí)用途分區(qū)6個(gè)，二級(jí)用途分區(qū)9個(gè)。一級(jí)分區(qū)：生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、其他保護(hù)利用區(qū)二級(jí)分區(qū)：陸域保護(hù)紅線區(qū)、陸域生態(tài)控制區(qū)、永久基本農(nóng)田一般區(qū)、城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、特殊用地集中區(qū)3.3 用途管制分區(qū)圖例陸域保護(hù)紅線區(qū)陸域生態(tài)控制區(qū)永久基本農(nóng)田一般區(qū)商業(yè)商務(wù)區(qū)居住生活區(qū)綜合服務(wù)區(qū)綠地休閑區(qū)城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)村莊建設(shè)區(qū)一般農(nóng)業(yè)區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)特殊用地集中區(qū)國(guó)土空間用途分區(qū)規(guī)劃圖用地布局用地布局LAND LAYOUT4.1 農(nóng)業(yè)空間4.2 生態(tài)空間4.3 8、城鎮(zhèn)空間04044.1 農(nóng)業(yè)空間落實(shí)耕地保護(hù)耕地保有量：推進(jìn)耕地質(zhì)量提升及集中連片整治，規(guī)劃期末，吳寧街道耕地保有量不低于85.52公頃。提升耕地質(zhì)量：以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。強(qiáng)化耕地進(jìn)出平衡：通過(guò)建設(shè)用地復(fù)墾及耕地功能恢復(fù)，對(duì)吳寧街道耕地進(jìn)行補(bǔ)充。圖例耕地規(guī)劃耕地分布圖4.2 生態(tài)空間圖例自然保護(hù)地水域管理范圍線生態(tài)公益林生態(tài)環(huán)境控制線自然保護(hù)地：涉及兩個(gè)自然保護(hù)地，總面積756.18公頃，分別是浙江金華東陽(yáng)南山國(guó)家級(jí)森林公園和浙江金華東陽(yáng)東陽(yáng)江濕地公園。水域管理范圍線：水域管理范圍107.89、7公頃，確保水域面積不減少、功能不減退。生態(tài)公益林：省級(jí)以上生態(tài)公益林969.96公頃，嚴(yán)禁采伐開(kāi)墾等破壞公益林的行為。生態(tài)環(huán)境控制線規(guī)劃圖4.3 城鎮(zhèn)空間建設(shè)用地布局規(guī)劃新增建設(shè)用地主要包括城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地（包括區(qū)域交通設(shè)施與特殊用地）。堅(jiān)持存量規(guī)劃導(dǎo)向，推進(jìn)老城片區(qū)有機(jī)更新，提升存量用地使用效率；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化利用增量用地；落實(shí)上位規(guī)劃確定的重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，重點(diǎn)保障市級(jí)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。國(guó)土空間用地布局規(guī)劃圖支撐體系支撐體系SUPPORTING SYSTEM5.1 綜合交通規(guī)劃5.2 公共服務(wù)體10、系5.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施05055.4 歷史文化保護(hù)5.5 綜合防災(zāi)減災(zāi)5.1 綜合交通規(guī)劃規(guī)劃形成“一高一軌道兩干線”的綜合交通格局一高義東高速一軌道金義東市域軌道交通兩干線527國(guó)道、迎賓大道圍繞補(bǔ)短板、疏瓶頸、強(qiáng)骨干、優(yōu)銜接、提質(zhì)量，統(tǒng)籌通道、樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升對(duì)外交通互聯(lián)互通水平，落實(shí)區(qū)域重大交通設(shè)施和干線公路布局。綜合交通規(guī)劃圖5.2 公共服務(wù)體系家園中心鄰里中心社區(qū)服務(wù)中心 義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、文化體育場(chǎng)館、街道公園廣場(chǎng)、便民超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心 高中及職業(yè)技術(shù)教育、文體中心、商貿(mào)綜合體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)治理中心 托幼教育、文化場(chǎng)所、運(yùn)11、動(dòng)場(chǎng)所、便民商業(yè)、老人看護(hù)、便民服務(wù)規(guī)劃形成“15-10-5”分鐘三級(jí)城鄉(xiāng)生活服務(wù)圈實(shí)現(xiàn)居民從家步行5分鐘可達(dá)各種便民生活服務(wù)設(shè)施，騎行15分鐘可達(dá)各類城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，以生活圈為單元完善居民生活所需的各類設(shè)施，享有高質(zhì)量生活服務(wù)。5分鐘10分鐘15分鐘 規(guī)劃以東陽(yáng)市第一水廠為供水水源。進(jìn)行農(nóng)村供水提質(zhì)達(dá)標(biāo)改造，采用區(qū)域管網(wǎng)延伸供水。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。供水系統(tǒng)5.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建綠色高效市政基礎(chǔ)設(shè)施體系 規(guī)劃污水收集至東陽(yáng)第一污水處理廠進(jìn)行處理。對(duì)農(nóng)村污水進(jìn)行收集處理，采用區(qū)域管網(wǎng)延伸收集的形式。排水系統(tǒng) 規(guī)劃以現(xiàn)狀110kV塔山變、盧宅變作為供電電源，12、以孫村燃?xì)庹緸槿細(xì)鈿庠础８纳颇茉唇Y(jié)構(gòu)，提高供氣氣源安全水平，增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)運(yùn)能力，擴(kuò)大天然氣應(yīng)用、提升鄉(xiāng)村用氣普及率。能源系統(tǒng) 建設(shè)高效化、智能化、機(jī)械化的環(huán)境衛(wèi)生治理體系。實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“全焚燒、零填埋”，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)5.4 歷史文化保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)19處市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，6處歷史文化保護(hù)點(diǎn)。在文物保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)范圍內(nèi)，不得建設(shè)危害文物保護(hù)點(diǎn)安全的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)點(diǎn)安全的活動(dòng)。嚴(yán)格保護(hù)5處歷史建筑。劃定保護(hù)范圍和周邊建設(shè)控制范圍，加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)的環(huán)境整治。東陽(yáng)盧宅95 規(guī)劃中心城區(qū)范圍內(nèi)按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，其他區(qū)域13、按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。優(yōu)化排水防澇策略，構(gòu)建排水、防澇、防洪三位一體的城市綜合排水防澇體系。23防洪安全體系 堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預(yù)防相結(jié)合的原則。一般建筑按設(shè)防烈度為6度設(shè)防，重要建筑提高1個(gè)等級(jí)按7度設(shè)防。抗震安全體系 消防水源以各城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)為主，并結(jié)合主干溪流、天然水塘和觀賞水池建設(shè)消防碼頭和消防補(bǔ)充水源。設(shè)置1處消防救援設(shè)施。消防安全體系 規(guī)劃人防工程面積人均1.5平方米以上，人均掩蔽面積1.2平方米以上。危化品安全體系統(tǒng)籌推進(jìn)“五大工程”。人防安全體系 做好能快速啟用的防疫應(yīng)急預(yù)案。各類公共設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮特殊時(shí)期轉(zhuǎn)為方艙醫(yī)院的情況。防疫安全體系5.5 綜合防14、災(zāi)減災(zāi)實(shí)施保障實(shí)施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 規(guī)劃傳導(dǎo)體系6.2 近期建設(shè)計(jì)劃6.3 規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督0606全面落實(shí)東陽(yáng)市國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的約束性指標(biāo)、剛性管控要求和指導(dǎo)性要求，主要包括主體功能區(qū)定位，永久基本農(nóng)田線、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、建設(shè)用地等指標(biāo)。綜合考慮單元功能、地理界限和上位傳導(dǎo)等因素，全域劃分為15個(gè)詳細(xì)規(guī)劃單元，包括14個(gè)城鎮(zhèn)單元和1個(gè)鄉(xiāng)村單元，鄉(xiāng)村單元為生態(tài)保育單元。6.1 規(guī)劃傳導(dǎo)體系圖例城鎮(zhèn)單元生態(tài)保育單元詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澐謭D6.2 近期建設(shè)計(jì)劃近期建設(shè)項(xiàng)目清單序號(hào)類別名稱級(jí)別備注1交通設(shè)施351國(guó)道東陽(yáng)馬宅至江北段15、改建工程國(guó)家級(jí)近期2交通設(shè)施527國(guó)道城南東路改建工程國(guó)家級(jí)近期3交通設(shè)施527國(guó)道東陽(yáng)市西峴互通工程國(guó)家級(jí)近期4交通設(shè)施527國(guó)道東陽(yáng)迎賓大道至南午嶺段國(guó)家級(jí)近期6交通設(shè)施39省道南午嶺至朱山段加南午嶺互通用地省級(jí)近期7交通設(shè)施S315三門至龍游公路東陽(yáng)南午嶺互通工程（原217省道）省級(jí)近期8交通設(shè)施S315三門至龍游公路東陽(yáng)十里頭至官清段改建工程省級(jí)近期9交通設(shè)施義東高速公路東陽(yáng)江北至南市段省級(jí)近期10交通設(shè)施金華-義烏-東陽(yáng)市域軌道交通工程（東陽(yáng)段）市級(jí)近期11交通設(shè)施博士大橋縣級(jí)近期12交通設(shè)施博士路隧道工程縣級(jí)近期13交通設(shè)施教授路北延項(xiàng)目縣級(jí)近期14交通設(shè)施望江路街道級(jí)近期15交通16、設(shè)施西峴路街道級(jí)近期16交通設(shè)施振興路街道級(jí)近期17水利設(shè)施東陽(yáng)市吳寧街道工農(nóng)水庫(kù)擴(kuò)容（拆除重建）工程縣級(jí)近期18城市建設(shè)吳寧有機(jī)更新縣級(jí)近期21公共設(shè)施東陽(yáng)體育中心縣級(jí)近期22公共設(shè)施東陽(yáng)市文化藝術(shù)中心縣級(jí)近期24公共設(shè)施吳寧建筑垃圾收納場(chǎng)街道級(jí)近期6.3 規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督加強(qiáng)公眾參與加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃知識(shí)宣傳普及，完善國(guó)土空間規(guī)劃信息公開(kāi)、宣傳和發(fā)布等制度。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制的全過(guò)程公眾參與，健全駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，鼓勵(lì)村民、企業(yè)等多方利益主體主動(dòng)參與規(guī)劃制定和決策，搭建多方參與規(guī)劃實(shí)施的平臺(tái)和保障制度，引導(dǎo)社會(huì)組織成為代表公眾參與規(guī)劃實(shí)施的主體，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程監(jiān)督。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善在滿17、足國(guó)家、省、市建設(shè)要求基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容和特色監(jiān)控指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃調(diào)整修改的重要依據(jù)。依據(jù)國(guó)家、省、市法律法規(guī)的修改條件和程序，結(jié)合實(shí)際，不斷優(yōu)化空間布局，科學(xué)落實(shí)各類新增建設(shè)用地，對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目提出彈性預(yù)留空間與原則。建立耕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度鼓勵(lì)采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，恢復(fù)和提升耕地生態(tài)質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建立基于規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)果，對(duì)超額完成耕地保有量和林地保有量等自然資源保護(hù)的區(qū)探索予以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地指標(biāo)傾斜等獎(jiǎng)勵(lì)。健全存量更新政策開(kāi)展城鎮(zhèn)存量更新用地定期核查管理，鼓勵(lì)采取存量補(bǔ)地價(jià)的方式對(duì)城市更新用地進(jìn)行自主或聯(lián)合開(kāi)發(fā)。建立以提供公共要素為前提的更新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確容量獎(jiǎng)勵(lì)等政策優(yōu)化方向。優(yōu)化老舊房屋改造提升改建類和綜合整治類城鎮(zhèn)更新項(xiàng)目建設(shè)管理，針對(duì)性完善細(xì)化日照、消防、防災(zāi)等管理要求。（本規(guī)劃成果以最終批復(fù)文件為準(zhǔn)）歡迎您對(duì)本規(guī)劃草案提出寶貴意見(jiàn)盧宅牌坊