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1、 草案公示 百良鎮人民政府合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）2024年7月為深入貫徹落實國土空間規劃改革要求，踐行中央新發展理念，強化國土空間用途管制，提升空間治理能力，推進高質量發展、高品質生活和高水平治理，依據中華人民共和國土地管理法中華人民共和國城鄉規劃法等法律法規和中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）中共陜西省委 陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見等文件精神，以及渭南市自然資源和規劃局關于加快推進國土空間規劃編制工作的通知要求，特編制合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規2、劃）。規劃是對合陽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的細化落實，是規劃至2035年百良鎮國土空間開發利用與保護修復的總體安排部署，是百良鎮國土空間開發保護的指南和可持續發展的空間藍圖，是編制相關專項規劃、詳細規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的依據。前 言PREFACE目 錄CO NT E NTS規劃總則 /01規劃定位與目標 /05國土空間格局優化 /08鎮村體系與產業布局/12自然資源保護與利用 /15 歷史文化與城鄉風貌 /17國土綜合整治與生態修復 /20國土空間支撐保障體系 /23鎮區規劃 /26規劃實施傳導 /290204010308060709100501規3、劃總則指導思想規劃原則范圍期限基本特征-1-以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜重要講話重要指示精神，落實合陽縣決策部署。結合百良鎮發展實際，立足農業特色、歷史文化資源、環境優勢，形成以現代農業特色發展、生態旅游融合發展的新模式。公眾參與開放共享承接傳導管控落地以人為本提升品質生態優先綠色發展因地制宜突出特色合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示規劃 原則1.2規劃原則1.1指導思想-2-規劃范圍：規劃范圍為百良鎮行政轄區范圍內全部國土空間，土地總面積115.81平方公里。包括鎮域和鎮區兩個規劃層次，鎮域包括白眉村、百東村、合4、義村、陌西村、候卒村、三汲村、太棗村、臨河村、莘村、北馬家莊村、王家洼社區11個行政村和街道社區、段家莊社區、徐水社區、東宮城社區、伊尹社區、李家莊社區、伏蒙社區、東同蹄社區8個農村社區；鎮區為百良鎮城鎮開發邊界范圍，包括百東村和街道社區部分區域，總面積66.47公頃。規劃期限：規劃期限為2021-2035年，規劃基期年為2020年，規劃目標年2035年，近期目標年2025年。合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示1.3范圍期限規劃范圍示意圖-3-合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示1.4基本特征岔峪村六月十五放河燈 非遺文化寄托美好愿望“西河首鎮”，商賢5、相伊尹故里-4-規劃定位規劃目標02規劃定位與目標-5-以伊尹故里、壽圣寺塔和荊軻墓等文化歷史遺跡為基礎，通過活動場景營造、活動體驗等方式傳承東雷鑼鼓、放河燈等非物質文化遺產，促進全域旅游發展。規 劃 定 位新 階 段 新 理 念 新 格 局從“產產業業、城城鎮鎮、文文化化、生生態態”四大方面進行提升改造，圍繞“伊尹故里、放花燈、花椒之鄉、岔峪黃河最美村落”等特色資源，將百良鎮打造成為以蘋果、花椒種植和黃河文化體驗、伊尹文化傳承為主的沿黃農旅型城鎮城鎮文化生態合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示黃河從百良鎮自北向南跨境而過、太棗河、徐水河自北向南匯入黃河，以合陽縣水系連通及6、水美鄉村試點項目為建設契機，治理徐水河流域水土流失，疏浚渠道，改善區域生態環境。產業以現有紅提、櫻桃、花椒、黃花菜示范園等為產業基礎，保障農產品物流、儲藏、初加工等用地需求，促進全域鄉村振興。規劃建設養老服務中心、擴建現有支路，增設停車、污水處理站等基礎設施，改善鎮區人居生活環境。同時在鎮區規劃農產品交易市場，促進農產品延長產業鏈，提質增效。-6-合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示規 劃 目 標新 階 段 新 理 念 新 格 局農農業業空空間間優優質質高高效效生生態態空空間間穩穩固固秀秀美美城城鄉鄉空空間間品品質質集集約約文文化化空空間間特特色色鮮鮮明明支支撐撐體體系系安7、安全全順順暢暢生態保護紅線面積不減少。以合陽縣水系連通及水美鄉村試點項目為建設契機，治理徐水河流域水土流失，疏浚渠道，水土流失得到根本控制；陜西黃河濕地自然保護區和陜西徐水河濕地自然公園生態系統服務功能顯著提升。耕地和永久基本農田保護任務全面落實。耕地質量進一步提高，糧食生產功能區和特色林果區建設成效顯著。對外道路通行能力更加順暢。改擴建沿黃公路為國道G628，新建S308岔峪至夏東寨段公路工程、改擴建縣道X206新池鎮至新堡、改擴建Y311白眉至段家莊等。城鄉配套設施更加完善。公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到98%，農村衛生廁所普及率達到95%。村莊布局更8、加合理，公共服務與基礎設施實現均衡一體化配置，人居環境顯著改善歷史文化保護水平顯著提升。圣壽寺塔、岔峪古渡（秦晉第一渡口）、岔峪黃河最美村落、伊尹故里、荊軻墓等景點知名度、影響力進一步提升，打造“黃河旅游最美驛站”。-7-重要控制線落實 國土空間總體格局 規劃分區與用途管制03 國土空間格局優化-8-落實國家下發“三線”劃定成果，強化國土空間底線管控，將“三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，錨定國土空間開發保護的基本格局。從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和國土綜合整治，提高永久基本農田質量。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實。城鎮開發邊界是在9、一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國士空間規劃原審批機關審批。城鎮開發邊界采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理，保障城鎮建設依法依規開展。落實城鎮開發邊界落實永久基本農田合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示3.1 重要控制線落實生態保護紅線包括陜西黃河濕地省級自然保護區、陜西徐水河國家級濕地自然公園。生態保護紅線以自然保護為主要功能導向，以嚴格保護、禁止開發區域進行管理，實行最嚴格的準入制度，嚴禁任何不符合主體功能定位的各類開發活動，任何單位和10、個人不得擅自占用或改變原有國土用途。落實生態保護紅線-9-合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示3.2 國土空間總體格局徐水河、太棗河、黃河生態廊道G628沿黃旅游發展軸三河三軸兩心以自然地理格局為基底，明確農業、生態、建設適宜區域，構建全域“三河三軸兩心兩區”的國土空間總體格局。S308徐水河生態文化旅游發展軸鎮級公共服務中心X206城鄉發展軸徐水河、黃河西岸休閑旅游發展區徐水社區繼續提升岔峪村最美黃河村品牌形象，發展以設施水果種植、農耕文化體驗、田園生活體驗相結合的田園綜合體示范基地。臨河村重點宣傳放河燈非物質文化遺產、推廣伊尹文化、制作農家傳統美食等，重點發展鄉村休閑旅11、游。岔峪村旅游服務中心糧食林果生產區在中部糧食生產功能區重點促進耕地集中布局，提高糧食單產面積；以太棗現代農業園區、伊尹社區櫻桃示范園、李家莊社區百畝花椒示范園、陌西村黃花菜種植園基礎上，整合周邊園地種植規模，重點打造特色農產品種植園區等。兩區-10-全鎮國土空間劃分為農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區六類一級分區，其中鄉村發展區細分至村莊建設區、一般農業區。合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示城鎮發展區3.3 規劃分區與用途管制鄉村發展區農田保護區生態保護區生態控制區礦產資源聚集區城鎮集中建設區應編制詳細規劃，采用“詳細規劃+規劃許12、可”的方式進行管理，對城鎮建設用地指標嚴格管控，實施規劃用途管制與開發許可制度。以永久基本農田保護為主，可以開展農田水利設施建設和土壤改良，提高農田質量，不得開展任何可能導致永久基本農田面積減少、質量下降的活動。包括陜西黃河濕地省級自然保護區、陜西徐水河國家級濕地自然公園，生態保護區嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。區內應根據實際需要編制村莊規劃，各項開發建設活動按照“詳細規劃+規劃 許可”和“約束指標+分區準入”的方式進行管控。鄉村發展區按照一般農業區、村莊建設區分類進行管控。以生態環境保護為主導用途，按13、照限制開發區要求進行管理，嚴格限制農業開發占用和新增建設占用，允許在不降低生態功能、不破壞生態系統的前提下，可適度開展必要的生態修復和開發利用。區內實施“名錄管理+約束指標+分區準入”相結合的管理制度。應嚴格規范、限制采礦活動，按照科學化的開采方式、環保化的生產工藝開采礦產，避免破壞生態環境，遠期根據礦產資源發展需求，逐步退出生態保護空間內的采礦用地，并及時進行礦區生態修復，開展農用地整理和其他土地整治工程的實施。-11-鎮村體系產業布局 04鎮村體系與產業布局-12-構建“鎮區中心村一般村”三級鎮村體系4.1 鎮村體系合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示中心村中心村中心村14、鎮駐地：居住辦公，商業商貿、重點發展旅游、農副產品深加工。中心村中心村1個鎮區5個中心村12個一般村街道社區、百東村莘村、臨河村、東宮城社區、徐水社區、太棗村合義村、白眉村、北馬家莊村、東同蹄社區、段家莊社區、侯卒村、李家莊社區、王家洼社區、陌西村、三汲村、王家洼社區、伊尹社區-13-優化果業布局培育發展鄉村生態旅游做優做強糧食種植產業4.2 產業布局合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示-14-耕地資源保護利用建設用地集約節約利用林地資源保護利用水資源保護利用礦產源保護利用05 自然資源保護與利用-15-自然資源保護與利用合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案15、公示建設用地集約節約利用嚴格控制建設用地總量，積極盤活存量建設用地，挖掘農村建設用地潛力，提高土地利用效率。林地資源保護利用整合優化自然保護地，加強黃河西岸重點公益林保護，形成黃河西岸生態屏障；銜接合陽縣造林綠化空間成果，大力推進徐水河、太棗河兩岸、黃河西岸植樹育林工作，形成林地生態廊道。實行最嚴格的耕地保護制度，科學合理利用耕地資源，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護和管控，確保耕地數量不減少，質量不下降、生態有改善。耕地資源保護利用水資源保護利用貫徹落實水資源管理制度，強化水資源承載能力剛性約束，實行用水總量和用水強度雙控制，著力提高用水效率。123礦產資源保護利用445貫徹落實礦產16、資源管理制度，適度控制開采建筑用砂及磚瓦用黏土礦，限制開采高硫煤，禁止開采砷和放射性等有毒有害物質超過規定標準的煤炭。-16-歷史文化資源保護利用城鄉風貌塑造06 歷史文化與城鄉風貌-17-岔峪村六月十五放河燈 非遺文化寄托美好愿望合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示6.1 歷史文化資源保護利用建立文物保護名錄統一管理。不可移動文物保護 落實圣壽寺塔（國保）和莘村馬家祖祠（省保）兩處歷史文化保護線。落實歷史文化保護線重點保護國家級傳統村落1個（東宮城社區），省級傳統村落1個（徐水社區岔峪村）。傳統村落保護與利用充分利用傳統民俗活動河燈節，吸引大量游客，結合傳統民俗活動做花饃17、放河燈、祈福平安利用岔峪村地處黃河岸邊的特殊優勢，發展農家樂、觀光采摘園等。放河燈做花饃鑼鼓表演做花燈-18-6.2 城鄉風貌塑造合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示臺塬田園村落景觀風貌區傳統建筑建設風貌區-19-國土綜合整治 生態修復07 國土綜合整治與生態修復-20-開展農用地整理開展低效建設用地整理合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示7.1 國土綜合整治推進宜耕后備資源開發挖掘全鎮可利用的其他土地，根據其農業生產適宜性，確定宜耕后備資源開發重點區域。采取適宜的工程措施和生物措施，對宜耕后備資源進行開發，以增加有效耕地面積。將分布于集中連片的永久基18、本農田周邊的零星園地，采取工程措施和生物措施改良土壤質量、優化耕地布局、增加有效耕地面積。規劃將百東村臨近溝壑區域住宅用地調整為公園綠地和防護綠地，作為百良鎮的公共活動空間。-21-合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示7.2 生態修復落實上位規劃太棗河森林生態修復項目，主要分布在太棗村、候卒村、伏蒙社區。落實上位規劃黃河西岸水土流失治理項目，主要分布在東宮城社區和徐水社區。開展生態修復治理-22-08支撐保障體系優化道路交通設施 加強基礎設施建設-23-落實空運交通樞紐布局 韓城通用機場8.1 優化道路交通設施合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示落實省道19、S308G628改造提升落實西韓城際改擴建X206新建Y311落實韓城通用機場完善區域交通骨架網絡建設落實西韓城際鐵路、菏寶高速將原省道S201（沿黃公路）提升為國道G628；規劃東西向省道S308，加強與沿黃公路聯系；拓寬改造南北主要對外道路（縣道X206）；新建鄉道Y311（百良鎮太棗至段家莊公路）。韓城通用機場落實菏寶高速-24-環衛工程 排水工程采用雨污分流制，近期保留現有排水方式，遠期結合鎮域發展實際情況，改建現有排水體制，逐步實現雨污分流。能源工程加強電網、城鄉燃氣、供熱設施建設。建立健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉環衛一體化體系。將生活垃圾集中運輸到生活垃圾焚燒發電站20、進行焚燒處理。8.2 加強基礎設施建設合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示 給水工程規劃自來水普及率100%。近期鎮域供水水源來自地下水，遠 期由百良水庫地表水源保障鎮域供水。-25-09鎮區規劃構建鎮村兩級公共服務體系構建開放共享的公共空間-26-9.1 構建鎮村兩級公共服務體系合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示-27-9.2 構建開放共享的公共空間合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示T字三心多點縣道X206、圣壽寺塔前街形成的綠色生態景觀帶圣壽寺塔伊尹劇場文化活動廣場休閑公園鎮區內點狀分布的多處街頭綠地、廣場等開敞空間。-28-10規劃實施傳導落實規劃傳導約束制定近期實施計劃完善實施保障機制-29-合陽縣百良鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示詳細規劃傳導落實上位規劃專項規劃傳導文化產業項目生態環保項目定期評估與實實施施監監督督“一張圖”數據 庫建設交通項目嚴格落實規劃監督 管理辦法水利設施項目電力能源項目落實邊界管控健全用途管制3 完善實施保障機制2 制定近期實施計劃1 落實規劃傳導約束-30-圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與合陽縣自然資源局聯系。-31-