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1、 坊鎮人民政府 2024年7合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）月草案公示合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示前 言為深入貫徹落實國土空間規劃改革要求，踐行中央新發展理念，強化國土空間用途管制，提升空間治理能力，推進高質量發展、高品質生活和高水平治理，依據中華人民共和國土地管理法中華人民共和國城鄉規劃法等法律法規和中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）中共陜西省委 陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見等文件精神，以及渭南市自然資源和規劃局關于加快推進國土空間規劃編制工作的通知要求，特編制合陽2、縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對合陽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的細化落實，是規劃至2035年坊鎮國土空間開發利用與保護修復的總體安排部署，是坊鎮國土空間開發保護的指南和可持續發展的空間藍圖，是編制相關專項規劃、詳細規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的依據。合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示規劃總則規劃定位與目標國土空間格局優化自然資源保護與利用歷史文化與城鄉風貌國土綜合整治與生態修復支撐保障體系鎮區規劃規劃實施保障CONTENTS目錄04010203050607080901規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍規劃3、期限基本特征-1-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示 5 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，落實市縣決策部署。結合坊鎮發展實際，立足文化特色、農業優勢，以三產融合引領鄉村振興。堅持以人民為中心，嚴格落實重要控制線，強化資源節約集約利用和生態修復政策方針，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局。承接傳導細化落實產業興旺突出特色以人為本提升品質堅守底線集約節約文化振興活化利用規劃 原則 規劃原則 指導思想12-2-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示規劃期限為 2021-2035 年，規4、劃基期年 2020 年，規劃目標年 2035 年，近期目標年 2025 年。規劃期限 規劃范圍規劃范圍為坊鎮全域國土空間，規劃層次分為全域及鎮區兩個層次。全域范圍為坊鎮行政轄區內全部國土空間，土地總面積105.86平方公里。全域包括轄區內靈井村、渤海社區、嘉德社區、趙家村、福德村、金家莊社區、南岳莊村、清善社區、和陽村、北伏蒙社區、大伏六村、街道社區、乾落社區、靈泉村、中東雷社區、三蒙社區、坤龍村、賀家莊村等18個行政村。鎮區范圍為坊鎮駐地的城鎮開發邊界范圍，涉及2個行政村（街道社區、乾落社區）。河黃34-3-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示陜西省旅游特色名鎮 四處省級文5、物保護單位福山寺、靈泉古建筑群、靈井遺址、坊鎮王氏民居四處縣級文物保護單位。2022年7月，合陽縣坊鎮獲批陜西省旅游特色名鎮。坊鎮位于合陽縣城以東10公里處，鎮域對外交通主要有國道G342、省道201、縣道X306（合洽路）。國道342西通中心城區至澄城縣、東連洽川至山西省。省道201（沿黃公路）南接大荔至潼關、北通韓城至山西；縣道X306向西接入合陽縣城，向東通至洽川鎮，坊（鎮）百（良）、坊（鎮）新（池）公路貫穿南北，交通便捷。基本特征黃河之濱、祈福圣地5-4-規劃定位規劃目標02規劃定位與目標-5-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示規 劃 定 位新 階 段 新 理 念 6、新 格 局從“產業、城鎮、文化、生態”四大方面進行提升改造，圍繞“福山圣地、靈泉古村、東雷上鑼鼓、萬畝牡丹、紅提之鄉”等特色資源，將坊鎮打造成為產業興旺、特色鮮明、生態宜居、綠樹成蔭、花草爭艷的產業城鎮文化生態-6-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示規 劃 目 標新 階 段 新 理 念 新 格 局生態保護紅線面積不減少。陜西黃河濕地自然保護區和陜西徐水河濕地自然公園生態系統服務功能顯著提升，徐水河流域生態環境治理成效顯著，水土流失得到根本控制。農農業業空空間間糧糧豐豐果果盛盛生生態態空空間間穩穩固固秀秀美美城城鄉鄉空空間間品品質質集集約約文文化化空空間間特特色色鮮鮮明明支支7、撐撐體體系系安安全全順順暢暢耕地和永久基本農田保護任務全面落實。以糧食生產功能區、永久基本農田為重點，加強高標準農田建設。按照集中連片、整體推進的要求，安排已劃為永久基本農田和糧食生產功能區內的耕地逐步建成高標準農田。糧食生產功能區和特色農產品優勢區建設成效顯著。打造“沿黃旅游特色名鎮”。福山寺、靈泉古建筑群、靈井遺址、東雷遺址、王氏民居等旅游景點知名度、影響力進一步提升。通過活動場景營造、活動體驗等方式傳承東雷鑼鼓非物質文化遺產。對外道路通行能力更加順暢。改擴建沿黃公路為國道G628，改擴建縣道X206新池鎮至新堡、改擴建巷道Y201西蒙至東清善、Y202新池坡南至坊鎮靈井、Y312殿下至坊8、鎮太里公路等，繼續完善鎮區內部路網。城鄉配套設施更加完善。鎮區公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達到100%；鎮村體城鄉生活垃圾無害化處理率達到98%；農村衛生廁所普及率達到95%；公共服務與基礎設施實現均衡一體化配置，人居環境顯著改善。-7-03國土空間格局優化重要控制線落實國土空間總體格局農業空間布局優化生態空間布局優化鎮村體系結構優化-8-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示落實耕地和永久基本農田保護紅線從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。落實城鎮開發邊界城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等9、原因確需調整的，報國士空間規劃原審批機關審批。城鎮開發邊界采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理，保障城鎮建設依法依規開展。落實生態保護紅線包括陜西黃河濕地省級自然保護區、陜西徐水河國家級濕地自然公園。生態保護紅線以自然保護為主要功能導向，以嚴格保護、禁止開發區域進行管理，實行最嚴格的準入制度，嚴禁任何不符合主體功能定位的各類開發活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原有國土用途。劃定村莊建設邊界按照“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的方式，根據具體土地用途類型進行管理。重要控制線落實1-9-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示G628沿黃旅游發展軸合洽路旅游文10、化發展軸一縱兩橫三心 國土空間總體格局以自然地理格局為基底，結合適宜性分析，明確農業、生態、建設適宜區域，構建全域“兩橫一縱三心兩區”的國土空間總體格局。G342產業發展軸靈泉福山AAAA旅游服務中心鎮區公共服務中心建設糧食生產功能區。落實永久基本農田紅線，銜接農業農村局高標準農田項目、水務局抽黃灌溉范圍，劃定糧食生產功能區。主要分布在渤海社區、賀家莊村、街道社區、福德村、和陽村等。趙家村現代農業示范中心做優特色農產品優勢區。在坊鎮北部結合靈井村、三蒙社區、中東雷社區新增和提質增效花椒產業示范基地，完善大伏六伏羲富硒蘋果示范園的配套設施，引進新水肥一體、智能控溫、生物防蟲等新技術，提升園區檔次11、，打造輻射其他村的特色農產品優勢區。兩區2-10-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示 農業空間布局優化一 心兩 帶兩 區構建“一心、兩帶、兩區、三基地”的農業空間格局三 基 地保障鄉村振興產業用地需求綜 合 服 務 核 心農 文 旅 融 合 發 展 帶農 旅 融 合 發 展 帶依托國道G324，串聯沿線趙家村、福德村、賀家莊的果蔬種植基地及金家莊社區中藥材，形成鎮域重要的農旅融合發展帶。依托合洽路這一重要交通廊道，向西連接城關街道、向東通向洽川鎮，依托沿線牡丹種植基地，現代農業示范田以及靈泉國家4A級旅游景區，植入觀光體驗農業項目，形成集農文旅為一體的融合發展帶。重點發展商12、貿物流、餐飲住宿、電子商務、文化展示等綜合服務業，承擔鎮區綜合服務功能，輻射帶動周邊鎮村協同發展落 實 糧 食 生 產 功 能 區做 優 特 色 農 產 品 優 勢 區打 造 現 代 林 果業 示 范 基 地打 造 優 質 蔬 菜采 摘 供 應 基 地打 造 牡 丹 培 育 示范 基 地和陽村農副產品加工產業園牡丹園AAA景區創建項目街道社區鄉村振興物流產業園靈井村果庫福德村鄉村振興物流產業園趙家村產業園二期項目靈泉福山AAAA旅游服務中心清善社區農副產品收購市場3-11-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示 生態空間布局優化類型等級名稱自然保護區省級陜西黃河濕地省級自然保護13、區合陽縣自然保護地體系以黃河濕地保護區為主要水源涵養的自然保護地體系嚴嚴格格管管控控生生態態保保護護紅紅線線完善自然保護地體系包括陜西黃河濕地省級自然保護區、陜西徐水河國家級濕地自然公園，主要分布在北伏蒙社區和北伏蒙社區。生態保護紅線以自然保護為主要功能導向，以嚴格保護、禁止開發區域進行管理，實行最嚴格的準入制度，嚴禁任何不符合主體功能定位的各類開發活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原有國土用途。4-12-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示 鎮村體系結構優化構建“1個鎮區、5個中心村和11個一般村”組成的鎮村體系。中心村中心村中心村鎮駐地：居住辦公，商業商貿、重點發展旅14、游、及農副產品深加工。中心村1個鎮區5個中心村11個一般村街道社區、乾落社區大伏六村、靈泉村、和陽村、清善社區、趙家村靈井村、三蒙社區、渤海社區、嘉德社區、福德村、金家莊社區、賀家莊村、南岳莊村、坤龍村、北伏蒙社區、中東雷社區5中心村-13-04自然資源保護與利用耕地資源保護利用建設用地集約節約利用林地資源保護利用水資源保護利用礦產源保護利用-14-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示建 設用 地集 約節 約利用嚴格控制建設用地總量，積極盤活存量 建設用地，挖掘農村建設用地潛力，提 高土地利用效率。林 地 資源 保 護利用整合優化已有自然保護地，持續推進造林綠化，加強陜西黃河15、自然保護區和徐水河自然公園森林撫育，增強水土保持能力。實行最嚴格的耕地保護制度，科學合理利 用耕地資源，加強耕地數量、質量、生 態“三位一體”保護和管控，確保耕地數量 基本穩定，質量不下降、生態有改善。耕 地 資源 保 護利用水 資 源保 護 利用貫徹落實最嚴格水資源管理制度，強化 水資源承載能力剛性約束，實行用水總 量和用水強度雙控制，著力提高用水效 率。1234 自然資源保護與利用-15-歷史文化資源保護利用城鄉風貌塑造05 歷史文化與城鄉風貌-16-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示建立文物保護名錄統一管理。針對靈泉村古院落保護、古井古樹保護兩大區域，以保護為主，在不16、破壞風貌的前提下合理利用。古城墻保護、古澇池保護兩大區域維持現有風貌，增設監控設備，對古城墻部分墻體進行加固處理，預防風化與垮塌。落實靈井遺址、靈泉村古建筑群、福山寺、坊鎮王氏民居四處歷史文化保護線。落實歷史文化保護線古樹名木、古井保護 不可移動文物保護 歷史文化資源保護利用保護及傳承兩處非物質文化遺產級 別批次項目名稱項目編號保護類別批文號時間傳承地國家級 第二批合陽跳戲IV-11傳統戲劇國發200819號坊鎮省級第一批東雷上鑼鼓III-14民間舞蹈陜政發200715號坊鎮東雷第六批合陽踅面制作技藝VIII-193 傳統手工技藝陜政函201881號坊鎮1-17-合陽縣坊鎮國土空間規劃（20217、1-2035年）草案公示歷史文化風貌區城鎮建設風貌區農業田園風貌區 城鄉風貌塑造2-18-國土綜合整治 生態修復06 國土綜合整治與生態修復-19-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示落實上位規劃濕地修復項目，主要集中在陜西黃河濕地省級自然保護區。通過提高水系連通性恢復和生物多樣性保護等措施，改善區域河流生物多樣性與水生態，提升濕地生態系統環境承載力。加強沿溝靈井村、三蒙社區、大伏六村、中東雷社區、北伏蒙社區、坤龍村、靈泉村、南岳莊村8村社山體綠化、增添蓄水功能，做好荒溝治理生態修復工作。將分布于集中連片的永久基本農田周邊的零星園地，采取工程措施和生物措施改良土壤質量、優化耕18、地布局、增加有效耕地面積。規劃至2035年，將永久基本農田全部提升改造為高標準農田。開展農用地整理開展低效建設用地整理開展生態修復治理推進宜耕后備資源開發1 國土綜合整治2 生態修復農村建設用地整理。規劃擬對東側靠近溝壑區域的廢棄、零散農村宅基地進行復墾。提升土地利用效率。按照有利于生產、方便生活的原則，重點推動中心村建設，引導村莊集聚發展。工礦用地整理。規劃擬對靈泉村西側工礦用地用途進行調整，一部分用于坊鎮垃圾中轉站，一部分用于坊鎮現狀污水處理站擴建。低效城鎮建設用地整理。規劃擬對原煙管站、糧站等低效用地進行再利用，將原糧站調整為商業服務業用地，作為坊鎮的商貿農貿交易市場，將原煙管站調整為公19、園綠地和供熱用地，用于鎮區公用設施建設。挖掘全鎮可利用的其他土地，根據其農業生產適宜性，確定宜耕后備資源開發重點區域。采取適宜的工程措施和生物措施，對宜耕后備資源進行開發，以增加有效耕地面積用于縣域內占補平衡。-20-07支撐保障體系優化道路交通設施 加強基礎設施建設-21-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示提升城市公共交通完善公路運輸網絡完善交通服務設施完善慢行交通系統建設綠色智慧交通1 優化道路交通設施-22-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示排水2 加強基礎設施建設建立健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉環衛 一 體化體系。將生活垃圾集中運20、輸到生活垃圾焚燒發電站進行焚燒處理。城鄉環衛加強電網、城鄉燃氣、供熱設施建設。鎮區及合洽路沿線村莊采用雨污分流制；其他行政村在實用性村莊規劃編制中，結合村莊現狀，提出排水模式。規劃水源為渭北高效節水灌溉基地（人飲池），將地下水資源逐步退出人飲水源。規劃至2035年，全鎮以規劃西卓子水廠為主要供水工程，實現集中供水。供水能源環衛-23-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示地質災害劃定地質災害防治分區采取避讓與治理相結合的避災體系衛生防控保障公共衛生事件應急響應中心建設 消防人防劃定消防責任分區，合理布局消防設施用地 平 戰 結 合，結合地下空間布設人防工程抗震減災7 度抗震設防21、標準，保障生命線系統 合理布局緊急避難場所，疏散通道防洪排澇確定徐水河設防標準達到10年一遇防洪標準。推進海綿城市建設，減小排澇隱患 構建穩固的綜合防災系統3-24-08鎮區規劃打通路網骨架優化用地布局推動公服設施和生活圈建設 構建開放共享綠地景觀系統-25-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示 打通路網骨架優化用地布局1局局部部更更新新、重重點點打打造造-26-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示 推動公服設施和生活圈建設2-27-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示 構建開放共享綠地景觀系統3-28-09規劃實施傳導落實規劃傳導約束制定近期實施計劃完善實施保障機制-29-合陽縣坊鎮國土空間規劃（2021-2035年）草案公示3 完善實施保障機制2 制定近期實施計劃1 落實規劃傳導約束詳細規劃傳導落實上位規劃專項規劃傳導文化產業項目生態環保項目交通項目水利設施項目電力能源項目定期評估與實實施施監監督督“一張圖”數據 庫建設嚴格落實規劃監督 管理辦法落實邊界管控健全用途管制-30-圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與合陽縣自然資源局聯系。-31-