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1、瀘水市洛本卓白族鄉人民政府2024年7月,注：本次成果為草案公示稿，最終以審批文件為準。,洛本卓白族鄉國土空間規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿,前言,洛本卓白族鄉位于云南省怒江州瀘水市北部，西鄰緬甸，北接福貢，東鄰蘭坪縣，南鄰古登鄉，距離瀘水市79公里，對外交通依靠南北向國道G219（美麗公路）。洛本卓鄉下轄托拖村、俄嘎、保登、格甲、色德、刮然、子竹、金滿8個行政村，國土面積262.14平方公里。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的決策部署，嚴格落實云南省國土空間規劃（20212035年）怒江州國土空2、間總體規劃（20212035年）瀘水市國土空間總體規劃（20212035年）的相關要求，瀘水市自然資源局會同洛本卓白族鄉人民政府組織編制了瀘水市洛本卓白族鄉國土空間規劃（20212035年）（以下簡稱“規劃”）。規劃是洛本卓白族鄉未來十五年空間發展的指南、是各類開發保護建設活動的基本依據，是開展國土空間資源保護利用與修復、實施空間治理，實現高質量、可持續發展的空間藍圖。,規劃范圍與期限,規劃范圍本次規劃僅有鄉鎮域1個層次。鄉鎮域范圍：洛本卓鄉下轄托拖村、俄嘎、保登、格甲、色德、刮然、子竹、金滿8個行政村，國土面積262.14平方公里。,瀘水市,洛本卓鄉在瀘水市的位置,規劃期限本輪規劃目標年為23、035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。,目錄,MULU,01,規劃定位與目標,1.1 發展定位1.2 規劃目標,1.1發展定位,1.2規劃目標,至2025年，國土空間底線得到嚴格管控，國土空間結構進一步優化，耕地和永久基本農田得到有效保護，糧食安全保障能力得到鞏固；森林、自然保護地的生態功能穩固，生態環境質量穩步提升，白族文化特色得到初步彰顯，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高。,2025年近期目標,2035年遠期目標,至2035年，全面形成綠色生態、安全韌性的國土空間格局，人口經濟與資源環境更加協調，均衡協調的公共服務和基礎設施體系全面建成，生態安全屏障更加牢固，糧食安全和4、生態安全更加鞏固，白族文化展現新魅力，基本實現農業農村現代化，鄉村產業體系發展壯大，鄉村振興躍上新臺階。,國土空間結構與用地布局,2.1 資源環境底線約束2.2 國土空間規劃分區與管控,02,2.1落實資源環境底線約束,耕地和永久基本農田,洛本卓鄉現狀耕地面積827.95公頃，上級下達洛本卓鄉耕地保護目標任務為826.00公頃，洛本卓鄉實際劃定耕地保護目標826.14公頃，上級下達洛本卓鄉永久基本農田保護任務59.27公頃，洛本卓鄉實際劃定永久基本農田71.12公頃，永久基本農田劃定面積占現狀耕地的8.58%。,按照中華人民共和國土地管理法基本農田保護條例、國土資規20181號文等要求進行管理5、，區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量，為實施國家重大交通、能源、水利及軍事用地，確實難以避讓的，按程序進行論證、補劃和報批。,2.1落實資源環境底線約束,生態保護紅線,洛本卓鄉上級下達生態保護紅線任務18469.00公頃，洛本卓鄉實際劃定生態保護紅線面積18505.71公頃。紅線名稱均為滇西北高山峽谷生物多樣性維護與水源涵養生態保護紅線，紅線類型均為生物多樣性維護和水源涵養。,根據自然資2022142 號文件要求進行管控，整個區域應以嚴格保護、禁止開發區域進行管理，實行最嚴格的準入制度。生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、6、生產性建設活動，在符合法律法規的前提下，僅允許以下對生態功能不造成破壞的有限人為活動。,2.1落實資源環境底線約束,村莊建設邊界,洛本卓鄉2020年村莊建設用地（203）規模為144.18公頃，規劃期內減量發展，騰退已搬遷完成的原居民點，優化鄉域國土空間，瀘水市分解下達洛本卓鄉村莊建設邊界規模不超過119.38公頃，全鄉村莊建設邊界擴展系數控制在0.83倍以內。,村莊建設邊界是剛性管控線，除上位規劃明確的產業用地、基礎設施用地以及零星機動指標落地之外，不得在村莊建設邊界外新增建設用地。位于村莊建設邊界外的現狀零星建設用地，后續通過土地整理、宅基地置換等方式逐漸向村莊建設邊界內集中。村莊建設邊界7、外規劃保留的建設用地圖斑，允許依法辦理鄉村建設規劃許可證翻建，但不可擴建。,2.2國土空間規劃分區與管控,充分考慮洛本卓鄉生態環境保護、經濟布局、人口分布、國土利用等因素劃定國土空間規劃分區，洛本卓鄉域國土空間劃分為六個一級分區八個二級分區。,生態控制區：110.10公頃,生態保護區：18504.42公頃,礦產能源發展區：13.11公頃,城鎮發展區：0公頃,農田保護區：0公頃,鄉村發展區：7586.31公頃,資源保護與利用,3.1 耕地資源3.2 林草濕資源3.3 水資源3.4 礦產資源3.5 歷史文化資源,03,3.1耕地資源,耕地資源現狀,洛本卓鄉現狀耕面積為827.95公頃，其中水田258、.12公頃，占全鄉耕地面積的3.03%；水澆地0.07公頃，占全鄉耕地面積的0.01%；旱地802.76公頃，占全鄉耕地面積的96.96%。,嚴格耕地和永久基本農田保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途耕地占用結合耕地后備資源進行補足保證耕地數量不減少，全鄉現狀耕地資源827.95公頃；通過國士綜合整治項目安排推進高標準農田建設和耕地提質改造加強農業面源污染監測與治理，實現耕地質量不降低。,保護與利用,3.2林草濕資源,正文（思源黑體18號）。,林地資源,國家公益林,森林天然林,保護與利用,落實森林資源保護發展目標責任制，做好考核評價工作，啟動林長制工作試點，聘用各類護林員，實現洛本卓鄉、9、村、組的三級管理模式。,草地資源,洛本卓鄉現狀草地類型全部為其他草地，面積統計為763.25公頃，占國土面積的2.91%。,保護與利用,任何單位或個人申請使用草地，須向當地林草部門申請草地使用許可，獲得許可后方可使用。申請者必須提供草地使用計劃書，并承諾對草地資源進行保護和合理利用。,濕地資源,洛本卓鄉現狀濕地全部為內陸灘涂，面積統計為36.01公頃，占國土面積的0.14%。,保護與利用,開展濕地分級認定工作，加強濕地保護管理，完善濕地資源保護管理體制，推進濕地依法執政，使濕地資源保護管理工作進入科學化、規范化、法制化軌道。,3.3水資源,水資源現狀,加快流域岸線劃定及保護工作，規劃建設農村水10、系綜合整治工程、水源涵養與水土保持、水土保持檢測體系及站點建設、基層水利服務站建設項目等項目建設。謀劃建設洛本卓鄉俄戛河治理工程、洛本卓鄉山洪溝治理工程、瀘水市洛本卓鄉拖托抗早應急引水工程、瀘水市基層水利服務站建設項目、瀘水市水源涵養與水土保持項目。加快河（湖、庫）長制管理系統和水土保持監測站建設，有序推動智慧水利建設。,鄉域境內水系屬怒江水系，有十來條河流自碧羅雪山和高黎貢山呈“非”字形注入怒江，主要河流有色德益瑪、那米益瑪、賴爬益瑪、俄嘎河、昆利局河、金滿河6條，河流總長度74千米，流域面積274.5平方千米。,保護與利用,3.4礦產資源,礦產資源現狀,洛本卓鄉礦產資源總量為4.43公頃。11、涉及已設立采礦權范圍1個，涉及面積為11.97公頃。,嚴格遵循可持續利用、科學規劃和法制化管理的原則，采取資源調查和評價、推進礦業行業轉型升級、強化環境保護和安全管理、加強監督執法和懲治違法行為等措施，保障4.43公頃現狀采礦用地和1個已設立采礦權范圍的可持續利用和社會經濟的健康發展。,保護與利用,3.5歷史文化資源,歷史文化資源,洛本卓鄉自然和文化遺產共計30處，其中世界自然遺產1處、歷史文化名村1處、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物3項、非物質文化遺產25項。,鎮村統籌發展,4.1 鎮村體系構建4.2 村莊分類引導4.3 公共服務體系4.4 產業空間布局4.5 城鄉風貌引導,04,12、4.1鎮村體系構建,規劃構建一江兩岸聯系緊密的鎮村發展空間，完善各級設施配建，規劃形成“一般鎮中心村一般村”的三級鎮村等級結構，包含1個洛本卓鄉政府駐地、8個中心村和62個一般村，打造有機互聯的鎮村體系。,一般鎮,洛本卓白族鄉鄉政府駐地,鄉域政治、經濟、文化中心，以行政、集散、商貿物流、居住、教育等職能為主，發展商貿物流、農產品加工、旅游服務等產業。,中心村,8個行政村村民委員會駐地（托拖村、俄嘎、保登、格甲、色德、刮然、子竹、金滿）,各行政村的村委會駐地，村莊的公共服務、文化、經濟中心，以提供公共服務設施、引導片區特色產業發展為主要職能。,一般村,62個自然村,農村居民點聚集地，以營造良好的13、鄉村生活環境為主要職能。,4.2村莊分類引導,集聚發展類行政村1個，自然村15個,積極完善設施配置，保障產業發展需求，合理引導聚集發展。,特色保護類行政村2個，自然村4個,統籌保護、利用與發展的關系，合理利用村莊資源發展壯大鄉村特色產業，強化邊境村莊的基本公共服務水平和保障能力。,整治提升類行政村5個，自然村21個,合理限制村莊規模擴張，以人居環境提升和設施配套完善為主。,搬遷撤并類行政村0個，自然村30個,通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式實施搬遷撤并，積極開展易地扶貧搬遷后的土地復墾工作。,4.3公共服務體系,鄉集鎮公共服務中心,洛本卓鄉鄉政府駐地，配置幼兒園、小學、衛14、生服務站、文化活動室、室外綜合健身場地、老年人日間照料中心、菜市場、生活垃圾中轉站等服務要素，服務全鄉人口，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，集中布局種類完善、等級較高的綜合性服務設施。,構建“鄉集鎮-中心村-一般村”三個層級的鄉村社區生活圈，分級分類配建農村基本公共服務設施供給，完善鄉鎮教育、醫療、文化、體育、社會福利等設施。,中心村公共服務中心,8個行政村村民委員會駐地（托拖、俄嘎、保登、格甲、色德、刮然、子竹、金滿）。除配置村委會、幼兒園、衛生室、文化站等必備的公共服務設施外，結合鄉村振興和旅游發展，配套農事服務、旅游服務等特色服務設施。,一般村公共服務中心,配置基礎15、型公共服務設施，部分設施可合并設置，為鄉村生產生活提供便利。,4.4產業空間布局,以洛本卓鄉政府駐地形成以集散、住宿、餐飲為主要功能的產業服務核心,規劃形成“一心、一軸、三帶”的產業發展格局。一心是洛本卓產業服務核心，一軸是峽谷特色旅游發展軸，三帶分別是低海拔沿江低熱河谷帶、中海拔半山區溫涼帶、高海拔山區冷帶。,一心,沿怒江、美麗公路沿線形成峽谷特色旅游發展軸,一軸,1、低海拔沿江低熱河谷帶（1500m）：規模種植優質玉米、蔬菜經濟作物；擴大商品豬養殖；依托怒江水系發展水電基地。2、中海拔半山區溫涼帶（1500m-1800m）：規模種植良種玉米等經濟作物；擴大高黎貢山豬、牛、羊養殖。3、高海拔16、山區冷帶（1800m-2200m）：以草果、天麻、黃連中草藥材等林下產品為主，種植高山烏龍茶，養殖牛、羊、山地雞。,三帶,4.5城鄉風貌引導,洛本卓鄉是原始白族支系勒墨人的主要聚居地，在生活和文化上保留了白族鮮明的特征，規劃總體風貌定位為高山峽谷白族特色風貌區，整體風貌上要體現鄉土特征，突出民族特色。,風貌定位,分區引導,高山生態風貌區,高山生態風貌區,白族-勒墨民居風貌區,白族-勒墨民居風貌區,特色交融風貌區,打造特色交融的現代化鄉駐地，體現時代特色，展現民族風貌。通過建筑外立面上的民族符號來體現特色民族文化，從而集中體現勒墨人特色的傳統民族文化。以多層建筑為主，多為3層、4層或6層，建筑高17、度不超過24m，應采用坡屋頂設計。,特色交融風貌區,白族-勒墨民居風貌區,高山生態風貌區,整體上維持白族-勒墨民居風格，包括青瓦白墻、石頭房等體現當地鄉土特色、民族特色的建筑類型，裝飾上采用地方特色和傳統文化元素進行點綴。建筑高度以2層為宜，不宜超過3層，應采用坡屋頂設計。,突出高黎貢山、碧羅雪山的秘境之美，春夏秋冬風格迥異各有韻味，展現綠野山原，萬物并秀的壯美畫卷。,基礎設施支撐體系,5.1.道路交通設施體系5.2.市政基礎設施體系5.3.綜合防災減災體系,05,5.1道路交通設施體系,干線公路,保留現狀G219，推動俄嘎邊防公路建設，規劃為四級公路。,農村公路,增加農村公路路網提升改造，由18、單車道改為雙車道，按四級公路標準建設。,構筑具有較強區域輻射力，高效暢達的一體化、現代化客貨運交通體系，促進洛本卓鄉與瀘水市區聯動發展。,城鄉客運公交,洛本卓鄉規劃一處公交首末站，滿足城際公交及鎮區內公共交通服務需求。,靜態交通,結合旅游景區規劃設置公共停車場，鄉駐地規劃新建公共停車場，滿足居民及游客停車需求。,5.2市政基礎設施體系,供水,加強供水設施建設，構建一體化供水格局。新建洛本卓水廠，保障鄉鎮供水安全，加大投入補齊鄉鎮供水安全短板。,排水,加強排水設施建設，構建生態、安全環境。擴建洛本卓污水處理廠，完善污水、污泥處理，加強污水再生利用及雨水資源化利用。,電力,保障區域電力供給，保留現19、狀35KV卓旺河變。,燃氣,構建供需平衡天然氣系統，近期建設LNG氣化站場，遠期從六庫街道延伸天然氣管網到洛本卓鄉供氣。,通信,加強信息網絡建設，構建智慧網絡平臺，做好5G站點建設，規劃一座通信局站。,環衛,建立和完善資源回收系統，推動垃圾無害化處置，生活垃圾通過垃圾壓縮車壓縮后轉運。,5.3綜合防災減災體系,防震抗震,地質災害,防洪排澇,消防安全,人防,嚴格管控重大危險源,預防為主，防御與救助相結合，抗震設防烈度均為8度，城市重要建筑物、生命線工程應提高1度設防，構建分布式的應急避難場所體系和網絡化的應急救援疏散通道系統。,進一步建立健全地質災害監測預警網絡，采用先進技術手段，形成地質災害隱20、患點實時自動化檢測預警網絡，加強地質災害治理。,加強防洪排澇排水基礎設施網絡建設，通過源頭控制、管網梳理、內河治理、推行生態治水理念等舉措，提高城市防洪能力。,建設城鎮消防安全布局，建立統一的消防安全應急指揮系統，構建森林防火系統；加強消防通信、消防供水等相關配套建設完善。,考慮總體防空抗毀功能，并兼容平時的防災功能，綜合協調規劃道路系統、避難隔離場地布局、預警系統、城市基礎設施以及人防工程建設。,構建城鄉綜合防災減災體系,加強源頭治理，提高應急防護與處置能力，降低危險源事故風險。,完善應急信息系統，提高監測預警能力 完善應急預案系統，提高服務實戰能力完善實戰演練系統，提高駕馭局勢能力 完善應21、急保障系統，提高處置保障能力整合救災應急指揮功能 健全災后恢復重建工作機制,生態修復與國土綜合整治,6.1 山水林田湖草系統修復6.2 國土綜合整治6.3 礦山生態修復,06,6.1山水林田湖草系統修復,西部高黎貢山生態功能區、中部碧羅雪山生態功能區,該區域涵蓋了重要自然保護區、重要飲用水水源地、國家級的生態公益林以及一些生態環境極敏感的區域。,水土流失防治重點區,水環境和水生態修復重點區,色德村委會水土流失極脆弱區面積為18.96公頃，是洛本卓鄉水土流失防治重點區域。,根據洛本卓鄉實際情況，怒江流域作為洛本卓鄉水環境和水生態修復重點區域，面積74.5公頃。,推進生態系統修復,系統治理江河湖庫22、水系，修復水生態環境；精準提升森林質量，重點對怒江沿線、公路兩側、城鎮周邊、邊境屏障等區域進行綠化美化、生態景觀修復；加快推進重要濕地保護與修復，實施重要濕地修復與綜合治理；開展地質災害防治工程。,保護生物多樣性，促進生態系統功能提，加快對珍稀瀕危物種棲息地區域的生態保護和修復；,6.2國土綜合整治,洛本卓鄉農用地適宜整治規模為50.25公頃，主要集中在刮然村委會、色德村委會。農用地整治重點區域：刮然村、色德村，整理規模36.85公頃。農用地整治新增耕地潛力：1.91公頃。,農村建設用地整治,理論潛力：理論潛力為69.34公頃現實潛力：現實潛力為11.81公頃,6.3礦山生態修復,鄉駐地規劃,23、7.1 鄉駐地規劃,07,7.1鄉駐地規劃,洛本卓鄉政府所在地村莊建設邊界，以“生態優先、緊湊集約”為原則，基于道路、河流等實體邊界進行劃定，東至怒江、西至鄉駐地西部山麓，劃定村莊建設邊界11.72公頃。,劃定鄉駐地村莊建設邊界,鄉駐地用地布局及管控要求,鄉政府駐地建筑高度應控制在24m以內。,建筑高度,建筑退距,鄉政府駐地新建、改建建筑須退讓美麗公路（國道219）兩側各20m，省道兩側各15m，鄉道兩側各5m。,規劃傳導與實施保障,8.1 規劃實施傳導8.2 實施保障措施,08,8.1 規劃實施傳導,云南省國土空間規劃（20212035年）,傳導,落實,怒江州國土空間總體規劃（202120324、5年）,傳導,落實,瀘水市國土空間總體規劃（20212035年）,傳導,落實,瀘水市洛本卓白族鄉國土空間規劃（20212035年）,傳導落實,協調,詳細規劃城鎮開發邊界內：詳細規劃（不涉及）城鎮開發邊界外：村莊規劃,特定行業、區域專項規劃周邊縣市鄉鎮國土空間規劃,約束性指標主導功能重要控制線重大設施,8.2 實施保障措施,強化規劃實施的管理堅持和完善黨委領導、政府負責的國土空間實施機制，認真落實國家、省、市和縣國土空間總體規劃的相關戰略和剛性任務要求。,利用國土空間信息平臺充分利用國土空間信息平臺，統籌多個部門及鄉村協調工作，彌補鄉鎮與上級政府信息不對稱的問題，同時將國土空間信息平臺作為構建國土空間數字化生態的基礎和抓手，促進規劃的實施監督預警管理。,實施規劃實施動態監測評估預警制度健全資源環境承載能力監測預警長效機制，建立國土空間規劃定期評估制度，結合國民經濟社會發展實際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進行動態調整完善。,完善規劃實施監管和考核機制強化國土空間規劃“一張圖“數據在督查工作中的應用，完善分級管控的責任制和監督考核機制，探索實施督察員按圈層的督察制度。,