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1、東陽市城東街道國土空間總體規劃（2021-2035）征求意見稿東陽市人民政府2024年7月TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNINGOF CHENGDONG IN DONGYANG東陽市市民中心前言PREFACE堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。全面融入浙江高質量發展建設共同富裕示范區和金華打造高水平內陸開放樞紐中心城市戰略，堅持高質量發展主線，以統籌安全與發展為基礎，優化國土空間開發格局、合理配置資源要素、2、改善生態環境，落實空間用途管制，實現國土空間治理體系和治理能力現代化，為高水平推進鄉鎮現代化發展打下堅實基礎。本規劃是對東陽市城東街道國土空間做出的總體安排，是指導城東街道國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制詳細規劃、相關專項規劃、實施國土空間用途管制的基本依據。目錄CONTENTS規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規劃范圍與期限1.2 街道概況用地布局LAND LAYOUT4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 規劃傳導體系6.2 近期建設計劃6.3 規劃實施監督支撐體系SU3、PPORTING SYSTEM5.1 綜合交通規劃5.2 公共服務體系5.3 市政與綜合防災規劃5.4 歷史文化保護總體格局OVERALL PATTERN3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區目標定位TARGET STRATEGY2.1 主體功能定位2.2 目標定位2.3 發展規模01 02 03 06 05 04 李宅第一部分規劃總則1.1 規劃范圍與期限1.2 街道概況規劃范圍為城東街道行政轄區內全部國土空間，包含1個社區（李宅社區）、18個行政村（寀盧村、東鋒村、東聯村、東屏村、東興村、和堂村、徐田村、東光村、東升村、湖店村、奎吾塘村、單良村、東安村、斯村村、塘西村、4、雅溪村、五四村、堂鶴村）、1個林場（孟婆山林場），總面積75.92平方千米。1.1規劃范圍與期限鎮村體系現狀圖級別社區中心村一般村城鎮村數量12142名稱李宅社區寀盧村、東聯村東鋒村、東光村、東屏村、東升村、東興村、湖店村、奎吾塘村、單良村、東安村、斯村村、塘西村、堂鶴村、雅溪村、五四村和堂村、徐田村圖例規劃期限與東陽市國土空間總體規劃保持一致，為2021-2035年，規劃基期年為2020年，近期年為2025年，遠景展望到2050年。規劃范圍規劃期限根據第七次人口普查結果，城東街道2020年末常住人口41585人。第一產業初步形成了以寀盧村為代表的現代農業基地，第二產業初步形成了以磁鋼、鋼帶、5、紡織、服裝等產業為主的工業體系。城東街道的李宅村是浙江省歷史文化名村，以氣度恢弘的明清古建筑出名，李宅荷花燈是金華市非物質文化遺產。1.2 街道概況國土空間用地現狀圖社會經濟根據三調2020年變更數據加部備案農轉用數據，城東街道總用地面積75.92平方千米，其中，農用地63.19平方千米，建設用地11.98平方千米，其他用地0.75平方千米。圖例底圖底數第二部分目標定位2.1 主體功能定位2.2 目標定位2.3 發展規模李宅根據東陽市國土空間總體規劃（2021-2035年），城東街道為城市化優勢地區，該區是城鎮發展的核心區域，重要的人口和經濟密集區，具有高鐵新城等重大產業平臺，城鎮人口集聚，對6、外來人口的吸引力高，同時生態和農業限制因素較少，應輻射帶動其他地區發展。2.1 主體功能定位市域主體功能分區主體功能引導總體發展格局市域國土空間總體格局城東街道位于中心城區東部門戶區域，是浦義東磐城市發展軸上的重要節點，擁有高鐵新城等重大產業平臺，是東橫一體化發展的重要支點，倡導高品質集聚式發展的地區。2.2 目標定位城市東部門戶、綠色發展高地發展目標功能定位東陽市市民中心規劃至2035年，城東街道常住人口規模達到5.0萬人，常住人口城鎮化率達到79%。2.3 發展規模城東街道規劃城鎮開發邊界面積4.998平方千米。以嚴格保護耕地和永久基本農田、生態保護紅線及其他生態空間為前提，合理保障城東街7、道城鎮和鄉村空間發展需求。按照“控總量、減增量、盤存量、放流量、提質量”的要求，保障適度增量、大力挖潛存量，全面提升用地效率，至規劃期末，建設用地規模符合東陽市級分解指標要求。人口規模用地規模東陽市體育館第三部分總體格局3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區寀盧村共享田園城鎮開發邊界生態保護紅線3.1 三條控制線劃定三條控制線圖劃定面積13.732平方千米，落實最嚴格的耕地保護制度。劃定面積23.951平方千米，以自然保護為主，實行最嚴格的準入機制。劃定面積4.998平方千米，實行“詳細規劃+規劃許可”管制方式。圖例永久基本農田3.2 空間結構總體開發保護格局圖一心兩軸圍繞8、斯村區域打造城東綜合服務中心，推進與中心城區的連片發展；以城東綜合發展軸、南北協同發展軸串聯城東街道城鎮發展空間。兩片三組團總體形成北部綠色發展片區、南部生態涵養片區兩大主導功能區；統籌推進體育休閑組團、工業組團和高鐵新城組團等的有序發展?？傮w格局：一心兩軸、兩片三組團綜合服務中心工業組團高鐵新城組團體育休閑組團3.3 用途管制分區用途分區規劃圖基于縣級規劃用途分區，重點對城鎮發展區與鄉村發展區進行深化細化，形成全域規劃用途分區。用途管制規則參照浙江省國土空間用途管制規則（試行）執行，并根據省市管制規則更新同步調整。鄉鎮規劃用途分區是在一級用途管制分區基礎上根據主導功能、分布區域、管制要求等進9、行細分，形成永久基本農田一般區、永久基本農田集中區、一般農業區農田整備區、城鎮集中建設區、村莊建設區、林業發展區、特殊用地集中區、陸域保護紅線區、陸域生態控制區等11個二級分區。用途分區圖例寀盧村第四部分用地布局4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間耕地保護規劃圖4.1 農業空間耕地保有量。推進耕地質量提升及集中連片整治，根據東陽市國土空間總體規劃(2021-2035年)，規劃期末（2035年）城東街道耕地保有量不低于14.650平方千米。提升耕地質量。以提升糧食產能為首要目標，以永久基本農田保護區為重點區域，推動高標準農田建設，規劃期內逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。強化耕地10、進出平衡。對城東街道項目建設占用耕地進行補充，耕地補充來源主要為村莊建設用地復墾及即可恢復耕地恢復。落實耕地保護圖例4.1 農業空間優化村莊分類分5類。u集聚建設類村莊 1 個u城郊融合類村莊 6 個u特色保護類村莊 0 個u搬遷撤并類村莊 1 個u整治提升類村莊 10 個“五類”村莊分類規劃圖圖例(部分撤并)4.2 生態空間城東街道范圍內自然保護地有浙江金華東陽東陽江省級濕地公園，總面積39.89公頃。保護自然生態系統原真性、整體性、系統性，原則上一般控制區內限制人為活動。自然保護地自然保護地規劃圖圖例保育自然資源保護生物多樣性保護地質地貌景觀多樣性4.2 生態空間省級以上生態公益林：積極鼓11、勵與生態公益林主導功能密切的利用方式，有條件地允許利用林下多種資源進行非木質資源開發，嚴格控制對公益林的采伐更新，嚴格禁止以生產木材為主要目的的采伐、撫育和改造活動，城東街道省級以上公益林28.78平方千米。水域控制線：是水務部門指導河道建設和管理的重要依據，也是工程建設用地定界依據之一，確保防汛安全。規劃應確保水域面積不減少、功能不減退，城東街道水域控制線3.13平方千米。生態環境控制線生態環境控制線圖圖例4.3 城鎮空間規劃新增建設用地主要包括城鎮開發邊界內新增城鎮建設用地，區域基礎設施建設新增用地（包括區域交通設施與特殊用地），重點保障高鐵新城等重大產業平臺以及體育中心等重大配套項目落地12、。開發邊界外按照零增長原則進行用地布局，村莊用地總體上實施減量發展，重點保障鄉村振興等產業項目精準落地。建設用地布局國土空間用地規劃圖東陽江圖例李宅體育中心東陽市高鐵新城第五部分支撐體系5.1 綜合交通規劃5.2 公共服務體系5.3 市政與綜合防災規劃5.4 歷史文化保護綜合交通體系規劃圖5.1 綜合交通規劃規劃形成“1119”的多元立體綜合交通體系圖 例規劃預留道路S315“一高”甬金衢上高速“一鐵”杭溫高鐵、滬紹金城際（預留）和金紹甬鐵路（預留）“四橫”S310、G527、站前南路、1條規劃預留道路“五縱”迎賓大道、S211、3條規劃預留道路“一軌”金義東城際軌道5.2 公共服務體系構建“13、街道-村/組”兩級生活圈強化街道與鄉村層面對農村基本公共服務供給的統籌。實現居民從家步行5-10分鐘可達各種便民生活服務設施，15分鐘可達各類城鎮社區公共服務設施，鄉村生活圈按照15分鐘可達的空間尺度配置滿足就近使用需求的服務要素。5.3 市政與綜合防災規劃實現城鄉供水一體化、城鄉供水全覆蓋確保從水源、水廠、供水管網三個方面，實現持續不間斷供水。供水工程實現污水處理城鄉一體化，污水處理全覆蓋合理布局給排水設施，更好的發揮給排水設施的環境效益、社會效益和經濟效益，達到國家的節能減排要求規劃根據東陽市電力專項規劃布局高壓變電站和輸電廊道規劃新增110KV幸福變規劃根據東陽市燃氣專項規劃布局中高壓燃14、氣管道城東街道按照20年一遇標準建設安全、可靠、高 效的疏散救援通道系統。加強火災預防、火災 撲救和搶險救援建設1.防洪排澇工程規劃2.消防工程規劃3.人防工程規劃4.地震防治規劃5.防疫規劃保城市能在面對疫情的時候，承受住沖擊，快速響應并控制疫情的發展持長期準備，重點 建設，平戰結合的方針構建安全韌性防災減災體系排水工程電力工程燃氣工程環衛工程加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類處理系統，全面提高城鄉生活垃圾分類減量化、資源化和無害化水平保護中國傳統村落李宅村;保護城東街道各級重點文物保護單位10處;歷史文物保護點8處;歷史建筑25處。5.4 歷史文化保護各級重點文物保15、護單位一覽表級別序號名稱地址時代類別公布時間公布文號省級重點文物保護單位1李宅村古建筑群城東街道李宅村明清古建筑2005.3.16浙政發200518號市級重點文物保護單位1盧氏宗祠城東街道寀盧村清古建筑1997.7.23東政發97127號2門前山古墓群城東街道五倉塘村漢至南朝古墓葬1995.4.3東政發9559號3十二山頭古墓群城東街道李宅村春秋至南朝古墓葬1995.4.3東政發9559號4高踏步南三合院城東街道李宅社區清古建筑2018.7.8東政發2018113號5李宅高會堂城東街道李宅社區清古建筑2018.7.8東政發2018113號6徐田大臺門城東街道徐田村清古建筑2018.7.8東政發16、2018113號7黃遂墓城東街道任嶺腳村五代古墓葬1995.4.3東政發9559號8賈廷佐墓城東街道更婁下寺塘塢南宋古墓葬1995.4.3東政發9559號9喬行簡墓城東街道更婁下寺塘塢宋淳祐七年古墓葬1995.4.3東政發9559號歷史文物保護點1萃和堂城東街道單良村清古建筑2將軍第城東街道東升村桐院民國近現代3三芝堂城東街道湖店村清古建筑4衍慶堂城東街道堂鶴村清古建筑5鎮龍廟城東街道新旺村清古建筑6大臺門城東街道徐田村清古建筑7蓬山巷十一間頭城東街道李宅社區李一小區清古建筑8集慶堂西十五間頭城東街道李宅社區李三小區清古建筑5.4 歷史文化保護各級重點文物保護單位及歷史文物保護點點位圖省級文保17、市級文保文保點盧氏宗祠李宅村古建筑群徐田大臺門十二山頭古墓群、高踏步南三合院李宅高會堂門前山古墓群黃遂墓賈廷佐墓、喬行簡墓萃和堂將軍第三芝堂衍慶堂鎮龍廟蓬山巷十一間頭集慶堂西十五間頭圖 例氣度恢弘的明清古建筑李宅第六部分實施保障6.1 規劃傳導體系6.2 近期建設計劃6.3 規劃實施監督雅溪單元CD-03ZX-42CD-05CD-04李宅單元孟婆山單元東屏單元ZX-39CD-01CD-02后趙單元湖店單元ZX-41廿里牌單元斯村單元詳細規劃引導綜合考慮單元功能、地理界限和上位傳導等因素，全域劃分為8個詳細規劃單元：其中：城鎮單元6個，分別為湖店單元、斯村單元、李宅單元、后趙單元、廿里牌單元、東18、屏單元。鄉村單元2個，分別為雅溪單元、孟婆山單元。詳細規劃單元劃分圖6.1 規劃傳導體系6.2 近期建設計劃規劃分期實施，涉及交通設施、水利設施、能源設施、重大產業項目和文化旅游等5大方面。其中近期（2021-2025年）實施項目共6個，遠期項目6個。序號類別名稱性質級別近遠期1交通設施杭溫高鐵新建國家級近期2交通設施527 國道東陽白峰嶺至李宅段改建工程改建國家級近期3交通設施527 國道東陽迎賓大道至南午嶺段新建國家級近期4交通設施S211 李宅至南馬段工程（扣南上湖至里塢段）新建省級近期5交通設施S211 桐鄉至洞頭公路東陽李宅至南馬改建工程改建省級近期6交通設施勤裕至李宅公路項目新建縣19、級遠期 7水利設施東陽市水潤東城工程新建省級遠期8水利設施東陽市堂鶴水庫工程新建縣級遠期9能源設施燃氣管道等建設項目新建縣級遠期10重大產業項目李三工業園區新建縣級遠期11重大產業項目現代化屠宰場建設新建縣級近期12文化旅游愛奇藝文化中心項目新建縣級遠期城東街道重點保障項目一覽表6.3 規劃實施監督加強國土空間規劃知識宣傳普及，完善國土空間規劃信息、公開、宣傳和發布等制度。加強國土空間規劃編制的全過程公眾參與，健全駐鎮規劃師制度，鼓勵村民、企業等多方利益主體主動參與規劃制定和決策，搭建多方參與規劃實施的平臺和保障制度，引導社會組織成為代表公眾參與規劃實施的主體，加強社會各界對規劃實施的過程監督20、。加強公眾參與在滿足國家、省、市建設要求基礎上，明確重點監督內容和特色監控指標，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。依據國家、省、市法律法規的修改條件和程序，結合實際，不斷優化空間布局，科學落實各類新增建設用地，對不可預見的建設項目提出彈性預留空間與原則。動態調整完善鼓勵采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化，加強生物多樣性保護，恢復和提升耕地生態質量和功能，維持生態系統整體穩定，促進農業綠色發展。建立基于規劃實施評估的獎懲機制，根據規劃實施評估結果，對超額完成耕地保有量和林地保有量等自然資源保護的區探索予以產權流轉、建設用地指標傾斜等獎勵；對實施不力的區予以違法突破行為制止，探索多元懲治限制措施。建立耕地生態保護修復制度開展城鎮存量更新用地定期核查管理，鼓勵采取存量補地價的方式對城市更新用地進行自主或聯合開發。建立以提供公共要素為前提的更新獎勵機制，明確容量獎勵等政策優化方向。優化老舊房屋改造提升改建類和綜合整治類城鎮更新項目建設管理，針對性完善細化日照、消防、防災等管理要求。健全存量更新政策（本規劃成果以最終批復文件為準）歡迎您對東陽市城東街道國土空間總體規劃草案提出寶貴意見東陽市市民中心