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1、征求意見稿東陽市橫店鎮人民政府2024年7月東陽市橫店鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)清明上河圖景區規劃定位本規劃是對橫店鎮國土空間做出的總體安排，是指導橫店鎮國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制詳細規劃、相關專項規劃、實施國土空間用途管制的基本依據。指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。全面融入浙江高質量發展建設共同富裕示范區和金華打造高水平內陸開放樞紐中心城市戰略，堅持高質量發展主2、線，以統籌安全與發展為基礎，優化國土空間開發格局、合理配置資源要素、改善生態環境，落實空間用途管制，實現國土空間治理體系和治理能力現代化，為高水平推進鄉鎮現代化發展打下堅實基礎。前言PREFACE01 規劃總則1.1 規劃范圍與期限1.2 鄉鎮概況04 用地布局4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間06 實施保障6.1 規劃傳導體系6.2 近期建設計劃6.3 規劃實施監督05 支撐體系5.1 綜合交通規劃5.2 公共服務體系5.3 市政公用設施5.4 歷史文化保護5.5 綜合防災減災03 總體格局3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區02 目標定位2.1 主體功能3、定位2.2 目標定位2.3 發展規模目錄CONTENTS清明上河圖景區規劃總則1.1 規劃范圍與期限1.2 鄉鎮概況香港街景區1.1 規劃范圍與期限規劃期限與東陽市國土空間總體規劃保持一致，為2021-2035年，規劃基期年為2020年，近期年為2025年，遠景展望到2050年。鎮村體系現狀圖級別社區中心村一般村城鎮村數量101106名稱屏巖社區、荊溪社區、南上湖社區、米塘社區、禹陽社區、禹東社區、維風社區、橋下社區、橫店社區、禹山社區馬山前村湖口村、烈光塢村、六聯村、富賢塘村、金馬村、聯盟村、七一村、繞溪村、五官塘村、中興聯村柏塔村、荷棲澤村、路西村、仁棠村、八一村、官橋村圖 例橫店鎮鎮域范4、圍共計121.30平方千米下轄10個社區和17個行政村1.2 鄉鎮概況國土空間用地現狀圖根據第七次人口普查結果，橫店鎮2020年末常住人口160981人。橫店鎮厚植產業優勢，在多個行業齊頭并進：影視文化產業發達，正全力創建“國家級影視文化產業先行示范區”；第二產業方面持續發展磁性電子、生物醫藥、新能源等主導產業，積極推動智能制造，已形成特色工業產業集群；村集體經濟日漸壯大，雅堂“橫漂村”、尚倫莊民宿村、官橋古村落等一批特色村莊初具雛形，逐漸承接橫店影視文化旅游產業發展的溢出效應。圖 例社會經濟底圖底數根據三調2020年變更數據加部備案農轉用數據，橫店鎮總用地面積121.30平方千米，其中，農用5、地72.34平方千米，建設用地47.28平方千米，生態用地：57.14平方千米，其他用地1.68平方千米。圓明新園景區目標定位2.1 主體功能定位2.2 目標定位2.3 發展規模2.1 主體功能定位主體功能引導根據東陽市國土空間總體規劃（2021-2035年），橫店鎮為城市化優勢地區，該區是城鎮發展的核心區域，重要的人口和經濟密集區，具有重大產業平臺，城鎮人口集聚，對外來人口的吸引力高，同時生態和農業限制因素較少，應輻射帶動其他地區發展。市域國土空間總體格局市域主體功能分區橫店鎮橫店鎮位于東陽市總體開發保護格局中的“T軸城市組團”上，是金義都市區影視文化產業發展的戰略區域，是浦義東磐城市發展軸6、上的關鍵節點，也是帶動南馬、湖溪、高鐵新城一體化發展的戰略引擎，倡導高品質集聚式發展的地區。2.2 目標定位功能定位發展目標明清宮苑景區2.3 發展規模用地規模橫店鎮規劃城鎮開發邊界面積40.83平方千米。以嚴格保護耕地和永久基本農田、生態保護紅線及其他生態空間為前提，合理保障橫店鎮城鎮和鄉村空間發展需求。按照“控總量、減增量、盤存量、放流量、提質量”的要求，保障適度增量、大力挖潛存量，全面提升用地效率，至規劃期末，建設用地規模符合東陽市級分解指標要求。人口規模成為I 型小城市服務總人口30萬人（其中，常住人口22萬人，服務人口8萬人）常住人口城鎮化率82.4%至2035年清明上河圖景區總體格7、局3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區夢外灘景區3.1 三條控制線劃定三條控制線圖圖 例永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界劃定面積8.059平方千米落實最嚴格的耕地保護制度劃定面積19.689平方千米以自然保護為主，實行最嚴格的準入機制劃定面積40.83平方千米實行“詳細規劃+規劃許可”管制方式3.2 空間結構鎮域總體開發保護格局八面山運動休閑度假片區生態休閑度假片區影視文化體驗片區影視文化中心城市綜合片區工業與影視創新產業片區商業中心行政中心兩軸三心五片兩軸萬盛街城市發展軸、南江生態活力軸三心行政（公共）中心、商業中心和影視文化中心五片城市綜合片區、工業與影視創新產業8、片區、影視文化體驗片區、八面山運動休閑度假片區、生態休閑度假片區3.3 用途管制分區基于縣級規劃用途分區，重點對城鎮發展區與鄉村發展區進行深化細化，形成全域規劃用途分區。用途管制規則參照浙江省國土空間用途管制規則（試行）執行，并根據省市管制規則更新同步調整。用途分區規劃圖用途分區圖 例用地布局4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間八面山省級森林公園4.1 農業空間推進耕地質量提升及集中連片整治，根據東陽市國土空間總體規劃（2021-2035年），規劃期末（2035年）橫店鎮耕地保有量不低于9.432平方千米。耕地保護規劃圖圖 例耕地保有量以提升糧食產能為首要目標，以永久基本農田保護區9、為重點區域，推動高標準農田建設，規劃期內逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。提升耕地質量對橫店鎮項目建設占用耕地進行補充，耕地補充來源主要為村莊建設用地復墾及即可恢復耕地恢復。強化耕地進出平衡4.1 農業空間村莊分類圖優化村莊分類分5類。集聚建設類村莊1個城郊融合類村莊11個特色保護類村莊2個搬遷撤并類村莊0個整治提升類村莊3個“五類”圖 例4.2 生態空間自然保護地規劃圖自然保護地圖 例橫店鎮范圍內自然保護地有浙江金華橫店八面山省級森林公園和三都屏巖風景名勝區，總面積2358.69公頃。保護自然生態系統原真性、整體性、系統性，原則上一般控制區內限制人為活動。4.2 生態空間省級以上生態公益10、林12.74平方千米，嚴禁采伐、開墾等破壞公益林的行為水域控制線5.11平方千米，確保水域面積不減少、功能不減退生態環境控制線圖生態環境控制線圖 例4.3 城鎮空間規劃新增建設用地主要包括城鎮開發邊界內新增城鎮建設用地，區域基礎設施建設新增用地（包括區域交通設施與特殊用地）。重點保障橫店影視文化產業集聚區、橫店電子產業園和航空產業園等重大產業平臺，圍繞小城市保障設施補齊和職能提升等項目落位。開發邊界外按照零增長原則進行用地布局，村莊用地總體上實施減量發展，重點保障鄉村振興等產業項目空間精準落地。國土空間用地規劃圖圖 例明清宮苑秦王宮八面山圓明新園橫店機場重點保障重大產業平臺小城市保障設施補齊和11、職能提升支撐體系5.1 綜合交通規劃5.2 公共服務體系5.3 市政基礎設施5.4 歷史文化保護5.5 綜合防災規劃圓明新園景區5.1 綜合交通規劃依托橫店機場、甬金衢上高速、杭溫高鐵、S211省道、G351國道及區域內其他高等級道路等，強化橫店鎮域主要通道交通能力；遠期預留滬紹金城際和金紹甬鐵路線位，具體選址以主管部門為準。綜合交通體系規劃圖規劃“一機三鐵一高”的區域交通體系城市主干路城市次干路對外公路圖 例客運中心5.2 公共服務體系規劃構建“集鎮-村/組”兩個社區生活圈層級，強化鎮域與鄉村層面對農村基本公共服務供給的統籌。橫店鎮構建4處15分鐘生活圈，14處5-10分鐘生活圈，鄉村社區生12、活圈以行政村為單位進行構建。鄉村社區生活圈5-10分鐘生活圈15分鐘生活圈 宜結合城鎮居委社區服務范圍，配置城鎮居民日常使用，特別是面向老人、兒童的基本服務要素 宜依托行政村集中居民，綜合考慮鄉村居民常用交通方式，按照15分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素 基于街道社區、鎮行政管理邊界，生活圈內配置面向全體城鎮居民、內容豐富、規模適宜的各類服務要素5-10分鐘生活圈以鄰里中心為核心，構建完善的服務設施體系15分鐘生活圈以街道級鄰里中心為核心，構建完善的服務設施體系5.3 市政基礎設施 預測遠期2035年用水總量約12萬m3/d 規劃擴建橫店鎮新水廠至15萬m3/d 優化用水結構13、，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會 預測遠期2035年污水總量約9.72萬m3/d 規劃擴建橫店鎮污水處理廠至10萬m/d 實現出水水質達到國家、省市最新標準 規劃形成220KV，110KV，35KV，10KV的多級輸電網絡系統，保障用電安全 新建橫店烈光塢門站-橫店分輸站，與橫店燃氣總站一起形成雙門站規劃，保障橫店用氣供應能源體系穩定 建設設高效化、智能化、機械化的環境衛生治理體系，全面提高鄉鎮環衛領域治理水平 垃圾轉運站，大件垃圾等根據實際需求進行垃圾分類收集和處理環衛體系協同排水網絡安全供水網絡高效5.4 歷史文化保護加強歷史文化保護，維護和延續歷史文化風貌特色，繼承和弘揚鄉鎮傳統14、文化，正確處理保護與發展的關系，統籌安排各項保護與建設工作。各級重點文物保護單位一覽表級別序號名稱地址時代類別公布時間公布文號浙江省重點文物保護單位1嚴濟慈故居橫店鎮下湖嚴村清至民國古建筑2011.1.7浙政發20112號東陽市重點文物保護單位1瑞芝堂橫店集團古民居博覽城清古建筑1997.7.23東政發97127號2瑞靄堂橫店集團古民居博覽城清嘉慶古建筑1995.4.3東政發9559號3橫店義市碑記橫店集團夢文化村明石刻1997.7.23東政發97127號4金佛莊墓橫店鎮良渡村民國近現代重要史跡及代表性建筑1983.4.13東政198393號5天后宮橫店集團古民居博覽城清古建筑1997.7.215、3東政發97127號6石獅橋橫店鎮禹陽社區三景頭民國近現代重要史跡及代表性建筑2010.6.12東政發201037號7路西胡氏宗祠橫店鎮路西村清古建筑2018.7.8東政發2018113號保護橫店各級重點文物保護單位8處，歷史文物保護點34處5.4 歷史文化保護加強歷史文化保護，維護和延續歷史文化風貌特色，繼承和弘揚鄉鎮傳統文化，正確處理保護與發展的關系，統籌安排各項保護與建設工作。保護橫店各級重點文物保護單位8處，歷史文物保護點34處各級重點文物保護單位及歷史文物保護點點位圖省級文保市級文保文保點圖 例5.5 綜合防災規劃防洪安全體系橫店鎮區范圍內的按50年一遇標準，其他段按10-20年一遇16、標準；優化排水防澇策略，構建排水、防澇、防洪三位一體的城市綜合排水防澇體系抗震安全體系堅持統籌安排、突出重點、合理布局、全面預防的原則具備綜合抗御地震基本烈度6 度消防安全體系規劃保留和新建共4處消防站，組建村莊（社區）志愿消防隊消防水源以各城鎮供水管網為主，并結合主要水流和景觀水池人防安全體系規劃人防工程面積人均1.5平方米以上，人均掩蔽面積1.2平方米以上危化品安全體系：統籌推進“五大工程”地災防治體系預防為主，避讓與治理相結合，重點加強地質災害防治區內空間治理逐步建立適應市場經濟體制特點的社會化防治系統防疫安全體系各類公共設施建設時應充分考慮特殊時期轉為方艙醫院的情況實施保障6.1規劃傳17、導體系6.2近期建設計劃6.3規劃實施監督圓明新園景區6.1 規劃傳導體系綜合考慮單元功能、地理界限和上位傳導等因素，全域劃分為13個詳細規劃單元。其中城鎮單元8個，分別為老鎮區單元、禹陽單元、荊溪單元、米塘單元、維風單元、橋下單元、嶺下單元、機場單元；鄉村單元5個，分別為禹東單元、南上湖單元、屛巖單元、官橋單元、繞溪單元。全面落實東陽市國土空間規劃和相關專項規劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求，主要包括主體功能區定位，永久基本農田、生態保護紅線、耕地保有量等指標。詳細規劃引導詳細規劃單元劃分圖禹陽單元HD-02老鎮區單元HD-01橋下單元HD-06官橋單元HD-12嶺下單元HD-07繞18、溪單元HD-13禹東單元HD-08南上湖單元HD-09屛巖單元HD-10荊溪單元HD-03米塘單元HD-04維風單元HD-05機場單元HD-116.2近期建設計劃規劃分期實施，涉及交通設施、能源工程、水利工程、文化旅游和重大產業項目等5大方面。其中近遠期（2021-2035年）實施項目共41個。近期重點保障項目一覽表序號項目分類項目名稱性質項目級別1交通設施351 國道東陽馬宅至里塢段改建工程改建國家級2杭溫高鐵新建國家級3351 國道橫店至千祥連接線工程新建省級4351 國道南市至橫店連接線工程新建省級5甬金衢上高速公路新昌至金華金東段（金華段）新建省級6金華-義烏-東陽市域軌道交通工程（東19、陽段）新建市級7東磁路延伸新建縣級8東陽橫店至千祥道路建設項目新建縣級9東陽市 X529 橫店至千祥段改建工程改建縣級10東陽市橫店至千祥公路繞溪至山旺段改建工程改建縣級11官雅線建設項目新建縣級12杭溫高鐵管線遷改新建縣級13橫店影視大道北延工程新建縣級14東陽市 X520 岑山頭村至香園里段改建工程改建縣級15橫店至馬宅公路新建縣級16東陽市 X521 富賢塘至南下線段改建工程改建縣級17浙江東陽橫店通用機場升級項目新建縣級18繁榮街南延新建道路新建鎮級19華夏大道新建鎮級20屏胡公路擴建新建鎮級21喬南大橋新建鎮級22能源設施110 千伏萬國輸變電工程新建縣級23110 千伏棗園輸變電工20、程新建縣級24供熱設施及管網建設項目新建縣級25東陽橫店通用機場凈空處理線路遷改項目新建縣級26水利設施南江中干渠改道工程新建縣級27重大產業項目機場配套改造項目新建省級285G 量子通信產業園新建縣級297000 噸焊接材料生產線項目新建縣級30電子產業園風貌提升項目新建縣級31高端藥物研發設計制造服務平臺（CDMO）建設項目新建縣級32高效 PERC 單晶電池片項目新建縣級33橫店影視產業園項目新建縣級34三湖口文化創意中心新建鎮級35橫店鎮高端磁性產業園項目新建鎮級36文化旅游高鐵新城影視拍攝基地建設項目新建縣級37橫店歐洲小鎮影視旅游拍攝基地建設項目新建縣級38橫店溫泉養生文化旅游區項21、目新建縣級39橫店文化旅游休閑中心建設項目新建縣級40橫店現實題材影視旅游拍攝基地項目新建縣級41影視創作實驗基地暨“三村”項目（導演村、作家編劇村、制片人村）新建縣級6.3 規劃實施監督加強國土空間規劃知識宣傳普及，完善國土空間規劃信息、公開、宣傳和發布等制度。加強國土空間規劃編制的全過程公眾參與，健全駐鎮規劃師制度，鼓勵村民、企業等多方利益主體主動參與規劃制定和決策，搭建多方參與規劃實施的平臺和保障制度，引導社會組織成為代表公眾參與規劃實施的主體，加強社會各界對規劃實施的過程監督。加強公眾參與在滿足國家、省、市建設要求基礎上，明確重點監督內容和特色監控指標，評估結果作為規劃調整修改的重要依22、據。依據國家、省、市法律法規的修改條件和程序，結合實際，不斷優化空間布局，科學落實各類新增建設用地，對不可預見的建設項目提出彈性預留空間與原則。動態調整完善鼓勵采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化，加強生物多樣性保護，恢復和提升耕地生態質量和功能，維持生態系統整體穩定，促進農業綠色發展。建立基于規劃實施評估的獎懲機制，根據規劃實施評估結果，對超額完成耕地保有量和林地保有量等自然資源保護的區探索予以產權流轉、建設用地指標傾斜等獎勵；對實施不力的區予以違法突破行為制止，探索多元懲治限制措施。建立耕地生態保護修復制度開展城鎮存量更新用地定期核查管理，鼓勵采取存量補地價的方式對城市更新用地進行自主或聯合開發。建立以提供公共要素為前提的更新獎勵機制，明確容量獎勵等政策優化方向。優化老舊房屋改造提升改建類和綜合整治類城鎮更新項目建設管理，針對性完善細化日照、消防、防災等管理要求。健全存量更新政策（本規劃成果以最終批復文件為準）歡迎您對橫店鎮國土空間總體規劃草案提出寶貴意見明清宮苑景區