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1、（征求意見稿）東陽市虎鹿鎮(zhèn)人民政府2024年7月東陽市虎鹿鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)規(guī)劃定位本規(guī)劃是對虎鹿鎮(zhèn)國土空間做出的總體安排，是指導虎鹿鎮(zhèn)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是編制詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。全面融入浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)和金華打造高水平內(nèi)陸開放樞紐中心城市戰(zhàn)略，堅持高質(zhì)量發(fā)展主線，以統(tǒng)籌2、安全與發(fā)展為基礎，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、合理配置資源要素、改善生態(tài)環(huán)境，落實空間用途管制，實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高水平推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實基礎。前言|PREFACE目錄|CONTENTS01.規(guī)劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規(guī)劃范圍與期限1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況04.用地布局LAND LAYOUT4.1 農(nóng)業(yè)空間4.2 生態(tài)空間4.3 城鎮(zhèn)空間06.實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 規(guī)劃傳導體系6.2 近期建設計劃6.3 規(guī)劃實施監(jiān)督05.支撐體系SUPPORTING SYSTEM5.1 綜合交通規(guī)劃5.2 公共服3、務體系5.3 市政公用設施5.4 歷史文化保護5.5 綜合防災減災03.總體格局OVERALL PATTERN3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區(qū)02.目標定位TARGET STRATEGY2.1 主體功能定位2.2 目標定位2.3 發(fā)展規(guī)模規(guī)劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規(guī)劃范圍與期限1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況011.1規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍為虎鹿鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，包含18個行政村（廈程里、東山、孫宅、白峰、燕山、合力、虎峰、葛宅、蔡宅、三星、新周、溪口、尚周、白溪、西垣、潦溪、夏巖、仙芝陵），1個茶場（東白山茶場），總面積124.61平4、方千米。規(guī)劃期限與東陽市國土空間總體規(guī)劃保持一致，為2021-2035年，規(guī)劃基期年為2020年，近期年為2025年，遠景展望到2050年。村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況國土空間用地現(xiàn)狀圖社會經(jīng)濟根據(jù)第七次人口普查結果，虎鹿鎮(zhèn)2020年末常住人口19946人。虎鹿第一產(chǎn)業(yè)以糧食種植為主，香榧、茶葉等特色產(chǎn)品突出，是浙江省香榧特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；第二產(chǎn)業(yè)以縫紉配件工藝竹編、塑膠制品、乳品飲料、五金機械為主；第三產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)旅為主，東白山旅游度假區(qū)是全省唯一的高山臺地型省級旅游度假區(qū)。底圖底數(shù)虎鹿鎮(zhèn)總用地面積124.61平方千米，其中農(nóng)用地占比94.06%，建設用地占比5.50%，未利用地占比0.43%。5、目標定位TARGET STRATEGY2.1 主體功能定位2.2 目標定位2.3 發(fā)展規(guī)模022.1 主體功能定位主體功能引導根據(jù)東陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），虎鹿鎮(zhèn)為生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)，該區(qū)是“兩山”理論重要實踐區(qū)，應合理保護與利用自然生態(tài)資源，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模。虎鹿鎮(zhèn)位于東陽市總體開發(fā)保護格局中的“田園小城鎮(zhèn)魅力環(huán)”上，依托東白山、古村落等特色要素，通過文化要素、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、服務功能注入，強化小城鎮(zhèn)集聚提升。東陽市國土空間總體格局示意圖虎鹿鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)鎮(zhèn)：依托“中國香榧之鄉(xiāng)”的林業(yè)資源和東白山省級旅游度假區(qū)的生態(tài)旅游資源，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守資源安全底6、線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展。2.2目標定位根據(jù)東陽市國土空間總體規(guī)劃的傳導要求和虎鹿鎮(zhèn)自身生態(tài)資源本底和文旅特色，規(guī)劃定位虎鹿鎮(zhèn)功能定位為“世界縫配之都、中國香榧之鄉(xiāng)世界縫配之都、中國香榧之鄉(xiāng)”工貿(mào)強鎮(zhèn)：依托全國全世界最大的縫配專業(yè)市場,充分挖掘縫配塊狀經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ蛟旒a(chǎn)、經(jīng)營、銷售一體的產(chǎn)業(yè)鏈,加快推進縫配產(chǎn)業(yè)園、電商園等平臺建設。歷史名鎮(zhèn)：充分保護和利用虎鹿鎮(zhèn)及鎮(zhèn)域內(nèi)廈程里、蔡宅、西塢等歷史文化名鎮(zhèn)名村，改善歷史文化名鎮(zhèn)基礎設施，維護古鎮(zhèn)整體風貌特色和建立古鎮(zhèn)風貌展示體系。農(nóng)旅興鎮(zhèn)：大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟，抓好茶葉、高山蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)精品示范基地建設，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)7、，扶持香榧、茶葉、水果、高山蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品走品牌化道路2.3發(fā)展規(guī)模人口規(guī)模用地規(guī)模虎鹿鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積1.12平方千米。以嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線及其他生態(tài)空間為前提，合理保障虎鹿鎮(zhèn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間發(fā)展需求。按照“控總量、減增量、盤存量、放流量、提質(zhì)量”的要求，保障適度增量、大力挖潛存量，全面提升用地效率，至規(guī)劃期末，建設用地規(guī)模符合東陽市級分解指標要求。預測至2035年，預測虎鹿鎮(zhèn)常住人口為2.1萬人，城鎮(zhèn)化率達到65%左右。總體格局Overall pattern3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區(qū)033.1三條控制線劃定三條控制線圖永久基本農(nóng)田：劃8、定面積12.88平方千米，落實最嚴格的耕地保護制度生態(tài)保護紅線：劃定面積47.51平方千米，以自然保護為主，實行最嚴格的準入機制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：劃定面積1.12平方千米，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制方式3.2空間結構城鎮(zhèn)空間結構圖規(guī)劃形成“兩帶四片”總體結構兩帶城鎮(zhèn)發(fā)展帶：串聯(lián)虎鹿鎮(zhèn)區(qū)和溪口的城鎮(zhèn)發(fā)展核心地區(qū)；鄉(xiāng)村農(nóng)旅振興帶：與東白山景區(qū)互動兼具風景文化和鄉(xiāng)村文旅的魅力廊帶；四片包括歷史人文特色區(qū)、休閑旅游發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)保育區(qū)城鎮(zhèn)中心溪口葛宅蔡宅東白山景區(qū)白溪香榧示范區(qū)茶葉示范區(qū)香榧示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)休閑旅游發(fā)展區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)保育區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)保育區(qū)歷史人文特色區(qū)3.3用途管制分區(qū)9、用途分區(qū)基于縣級規(guī)劃用途分區(qū)，重點對城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)與鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)進行深化細化，形成全域規(guī)劃用途分區(qū)。用途管制規(guī)則參照浙江省國土空間用途管制規(guī)則（試行）執(zhí)行，并根據(jù)省市管制規(guī)則更新同步調(diào)整。虎鹿鎮(zhèn)國土空間用途分區(qū)規(guī)劃圖用地布局Land layout4.1 農(nóng)業(yè)空間4.2 生態(tài)空間4.3 城鎮(zhèn)空間044.1農(nóng)業(yè)空間虎鹿鎮(zhèn)耕地保護紅線圖落實耕地保護耕地保有量。推進耕地質(zhì)量提升及集中連片整治，根據(jù)“東陽市國土空間總體規(guī)劃”，規(guī)劃期末（2035年）虎鹿鎮(zhèn)耕地保有量不低于14.805平方千米。提升耕地質(zhì)量。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，以永久基本農(nóng)田保護區(qū)為重點區(qū)域，推動高標準農(nóng)田建設，規(guī)劃期內(nèi)逐步把永久基本農(nóng)田全10、部建成高標準農(nóng)田。強化耕地進出平衡。對虎鹿鎮(zhèn)項目建設占用耕地進行補充，耕地補充來源主要為墾造耕地、耕地恢復和村莊建設用地復墾。4.1農(nóng)業(yè)空間村莊分類圖優(yōu)化村莊分類分5類。集聚建設類村莊2個城郊融合類村莊0個特色保護類村莊6個搬遷撤并類村莊0個整治提升類村莊10個“五類”4.2生態(tài)空間虎鹿鎮(zhèn)自然保護地分布圖自然保護地虎鹿鎮(zhèn)范圍內(nèi)有浙江金華東陽東白山高山濕地公園和浙江金華東陽東陽江濕地公園兩處自然保護地，總面積274.64公頃。保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。浙江金華東陽東陽江濕地公園浙江金華東陽東白山高山濕地公園4.2生態(tài)空間生態(tài)11、環(huán)境控制線圖生態(tài)環(huán)境控制線飲用水源保護區(qū)61.07平方千米，其中一級保護區(qū)2.18平方千米，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目水環(huán)境功能區(qū)1.22平方千米，禁止進行不利于水功能保護的活動省級以上生態(tài)公益林40.63平方千米，嚴禁采伐、開墾等破壞公益林的行為水域控制線4.10平方千米，確保水域面積不減少、功能不減退4.3城鎮(zhèn)空間國土空間用地規(guī)劃圖建設用地布局規(guī)劃新增建設用地主要包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設用地，區(qū)域基礎設施建設新增用地（包括區(qū)域交通設施與特殊用地）。開發(fā)邊界外優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文旅、公共服務設施、農(nóng)村宅基地等建設項目，引導鄉(xiāng)村適度集聚，實現(xiàn)鄉(xiāng)12、村用地總量平衡。支撐體系SUPPORTING SYSTEM5.1 綜合交通規(guī)劃5.2 公共服務體系5.3 市政基礎設施5.4 歷史文化保護5.5 綜合防災規(guī)劃055.1 綜合交通規(guī)劃綜合交通體系規(guī)劃圖主要對外交通依托甬金鐵路、甬金高速、527國道、巍東線等，干線公路包括088鄉(xiāng)道、091鄉(xiāng)道等，主要串聯(lián)東白山景區(qū)和巍山鎮(zhèn)，不斷完善鎮(zhèn)區(qū)主干路網(wǎng)，強化虎鹿鎮(zhèn)域主要通道交通能力。5.2 公共服務體系規(guī)劃形成15-10-5分鐘的生活服務圈，實現(xiàn)居民從家步行5分鐘可達各種便民生活服務設施，騎行15分鐘可達各類城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施，以生活圈為單元完善居民生活所需的各類設施，享有高質(zhì)量生活服務。家園中心鄰里13、中心社區(qū)服務中心 義務教育標準化學校、文化體育場館、城鎮(zhèn)公園廣場、便民超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、居家養(yǎng)老服務中心 高中及職業(yè)技術教育、文體中心、商貿(mào)綜合體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心、高質(zhì)量醫(yī)療服務、社會治理中心 托幼教育、文化場所、運動場所、便民商業(yè)、老人看護、便民服務 預測遠期2035年用水總量約0.62萬m3/d 規(guī)劃近期保留東方紅水廠，遠期擴容 優(yōu)化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節(jié)水型社會5.3 市政基礎設施供水網(wǎng)絡高效 預測遠期2035年污水總量約0.74萬m3/d 規(guī)劃接入巍山鎮(zhèn)處理污水 實現(xiàn)出水水質(zhì)達到國家、省市最新標準排水網(wǎng)絡安全 改善全鎮(zhèn)能源結構，提高供氣氣源安全水平，增強天然氣儲運能14、力，擴大天然氣應用、提升鄉(xiāng)村用氣普及率 近遠期氣源供應方式以管輸天然氣為主，以巍山燃氣總站供應能源體系穩(wěn)定 建設設高效化、智能化、機械化的環(huán)境衛(wèi)生治理體系，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)領域治理水平 規(guī)劃保留虎鹿鎮(zhèn)現(xiàn)狀垃圾處理站1座環(huán)衛(wèi)體系協(xié)同5.4 歷史文化保護各級重點文物保護單位一覽表加強歷史文化保護，維護和延續(xù)歷史文化風貌特色，繼承和弘揚鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，正確處理保護與發(fā)展的關系，統(tǒng)籌安排各項保護與建設工作。虎鹿鎮(zhèn)為省級歷史文化名鎮(zhèn)，蔡宅村、廈程里村、葛宅村、西塢村為中國傳統(tǒng)村落，保護傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的功能格局、空間尺度和歷史風貌，同時保護其自然環(huán)境和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式所構成的整體景觀。保護全域各級重點文物保護單位共計15、10處，歷史建筑45處。級別名稱地址時代 類別公布時間公布文號省級重點文物保護單位廈程里位育堂虎鹿鎮(zhèn)廈程里村清古建筑2011.1.7浙政發(fā)20112號蔡希陶故居 虎鹿鎮(zhèn)蔡宅村民國近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑2017.1.13浙政發(fā)20172號廈程里慎德堂虎鹿鎮(zhèn)廈程里村清古建筑2017.1.13浙政發(fā)20172號市級重點文物保護單位廈程里古建筑群虎鹿鎮(zhèn)廈程里村清古建筑1995.4.3東政發(fā)9559號許孜墓虎鹿鎮(zhèn)虎峰山西晉 古建筑1983.4.13東政198393號蔡氏宗祠虎鹿鎮(zhèn)蔡宅村清古建筑1997.7.23東政發(fā)97127號蔡宅永貞堂 虎鹿鎮(zhèn)蔡宅村清古建筑2010.6.12東政發(fā)201037號蔡16、汝霖故居 虎鹿鎮(zhèn)蔡宅村民國近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑2018.7.8東政發(fā)2018113號蔡忠笏故居 虎鹿鎮(zhèn)蔡宅村民國近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑2018.7.8東政發(fā)2018113號蔣村橋蔣氏宗祠虎鹿鎮(zhèn)三星村蔣村橋清古建筑2018.7.8東政發(fā)2018113號5.5 綜合防災規(guī)劃防洪安全體系虎鹿鎮(zhèn)范圍內(nèi)的白溪江鎮(zhèn)區(qū)段按20年一遇標準，其他段按5-20年一遇標準優(yōu)化排水防澇策略，構建排水、防澇、防洪三位一體的城市綜合排水防澇體系抗震安全體系堅持統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預防的原則具備綜合抗御地震基本烈度 6 度消防安全體系改造提升現(xiàn)狀消防專職站消防水源以各城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)為主，并結合主干溪流17、天然水塘和觀賞水池建設消防碼頭和消防補充水源人防安全體系規(guī)劃人防工程面積人均1.5平方米以上，人均掩蔽面積1.2平方米以上危化品安全體系：統(tǒng)籌推進“五大工程”地災防治體系全域地質(zhì)災害風險防范區(qū)8處，地質(zhì)災害隱患點5處重點加強地質(zhì)災害防治區(qū)內(nèi)空間治理防疫安全體系各類公共設施建設時應充分考慮特殊時期轉為方艙醫(yī)院的情況實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1規(guī)劃傳導體系6.2近期建設計劃6.3規(guī)劃實施監(jiān)督066.1規(guī)劃傳導體系詳細規(guī)劃引導綜合考慮單元功能、地理界限和上位傳導等因素，全域劃分為20個詳細規(guī)劃單元。全面落實東陽市國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的各類傳導指標和指導性要求18、，主要包括主體功能區(qū)定位，永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線面積、耕地保有量、用水總量、城鄉(xiāng)建設用地面積、新增建設用地面積等指標。詳細規(guī)劃單元劃分圖6.2近期建設計劃統(tǒng)籌梳理共重點實施工程和項目29個，詳見下表重大項目虎鹿鎮(zhèn)重大項目清單序號類型名稱級別1基礎設施與市政設施提標升級工程甬金高速公路改擴建工程寧波至金華段國家級2G527國道東陽白峰嶺至李宅段公路工程國家級3新建金華至寧波鐵路國家級4東陽市石馬潭水庫工程國家級5風力發(fā)電東白山風電場第一期技改項目縣級6110KV虎鹿變電站及電力廊道工程縣級7東陽市小型水庫系統(tǒng)治理工程縣級8東陽市美麗山塘建設工程縣級9虎鹿建筑垃圾中轉站建設項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)級119、0白峰嶺配套設施交通中轉站項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)級11東陽市農(nóng)村供水（單村水站改造提升）工程縣級12虎鹿鎮(zhèn)鎮(zhèn)級公墓建設項目縣級13生態(tài)修復與土地綜合整治工程北江-白溪江流域綜合治理工程省級14千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程縣級15美麗河湖（幸福河）創(chuàng)建工程縣級16東白山省級高濕地公園保護與恢復工程縣級17虎鹿鎮(zhèn)東山村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程縣級18虎鹿鎮(zhèn)供銷社低效用地更新項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)級19綠水青山就是金山銀山暢通工程東陽市東白山旅游開發(fā)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)級20虎峰康養(yǎng)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)級21虎鹿鎮(zhèn)溪口文旅共富項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)級22城鎮(zhèn)能級提升工程縫配產(chǎn)業(yè)園縣級23東陽市巨康縫制機器人有限公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)級24虎鹿鎮(zhèn)派出所新建項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)級25虎鹿鎮(zhèn)20、中學擴建項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)級26虎鹿鎮(zhèn)養(yǎng)老中心建設項目縣級27蔡希陶紀念館鄉(xiāng)鎮(zhèn)級28東白學堂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級29廈程里研學中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)級6.3規(guī)劃實施監(jiān)督加強國土空間規(guī)劃知識宣傳普及，完善國土空間規(guī)劃信息、公開、宣傳和發(fā)布等制度。加強國土空間規(guī)劃編制的全過程公眾參與，健全駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，鼓勵村民、企業(yè)等多方利益主體主動參與規(guī)劃制定和決策，搭建多方參與規(guī)劃實施的平臺和保障制度，引導社會組織成為代表公眾參與規(guī)劃實施的主體，加強社會各界對規(guī)劃實施的過程監(jiān)督。加強公眾參與在滿足國家、省、市建設要求基礎上，明確重點監(jiān)督內(nèi)容和特色監(jiān)控指標，評估結果作為規(guī)劃調(diào)整修改的重要依據(jù)。依據(jù)國家、省、市法律法規(guī)的修改條件和程序，結合實際，不21、斷優(yōu)化空間布局，科學落實各類新增建設用地，對不可預見的建設項目提出彈性預留空間與原則。動態(tài)調(diào)整完善鼓勵采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化，加強生物多樣性保護，恢復和提升耕地生態(tài)質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建立基于規(guī)劃實施評估的獎懲機制，根據(jù)規(guī)劃實施評估結果，對超額完成耕地保有量和林地保有量等自然資源保護的區(qū)探索予以產(chǎn)權流轉、建設用地指標傾斜等獎勵；對實施不力的區(qū)予以違法突破行為制止，探索多元懲治限制措施。建立耕地生態(tài)保護修復制度開展城鎮(zhèn)存量更新用地定期核查管理，鼓勵采取存量補地價的方式對城市更新用地進行自主或聯(lián)合開發(fā)。建立以提供公共要素為前提的更新獎勵機制，明確容量獎勵等政策優(yōu)化方向。優(yōu)化老舊房屋改造提升改建類和綜合整治類城鎮(zhèn)更新項目建設管理，針對性完善細化日照、消防、防災等管理要求。健全存量更新政策（本規(guī)劃成果以最終批復文件為準）歡迎您對虎鹿鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃草案提出寶貴意見