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1、征求意見稿征求意見稿東陽市人民政府二二四年七月東陽市江北街道國土空間總體規劃東陽市江北街道國土空間總體規劃(2021(2021-20352035年年)規劃定位本規劃是對江北街道國土空間做出的總體安排，是指導江北街道國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制詳細規劃、相關專項規劃、實施國土空間用途管制的基本依據。指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。全面融入浙江高質量發展建設共同富裕示范區和金華打造高水2、平內陸開放樞紐中心城市戰略，堅持高質量發展主線，以統籌安全與發展為基礎，優化國土空間開發格局、合理配置資源要素、改善生態環境，落實空間用途管制，實現國土空間治理體系和治理能力現代化，為高水平推進街道現代化發展打下堅實基礎。前言|PREFACE2目錄|CONTENTS01.規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規劃范圍與期限1.2 街道概況04.用地布局LAND LAYOUT4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間06.實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 規劃傳導體系6.2 近期建設計劃6.2 規劃實施監督05.支撐體系SUPPOR3、TING SYSTEM5.1 綜合交通規劃5.2 公共服務體系5.3 市政公用設施5.4 歷史文化保護5.5 綜合防災減災03.總體格局OVERALL PATTERN3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區02.目標定位TARGET STRATEGY2.1 上位規劃引導2.2 總體發展定位2.3 發展規模與發展目標3規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規劃范圍與期限1.2 街道概況011.1 規劃范圍與期限規劃范圍為江北街道行政轄區內全部國土空間，包括10個社區、3個行政村，總面積約87.90平方千米。行政區劃圖規劃范圍規劃期限與東陽市國土空間總4、體規劃（2021-2035年）保持一致，為2021年至2035年，規劃基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。規劃期限51.2 街道概況國土空間用地現狀圖根據第七次人口普查結果，江北街道2020年末常住人口124600人。江北街道以第二產業為主，已經形成生物制藥、紡織服裝、塑料制品、工藝品等產業為主的工業體系。社會經濟規劃范圍內總用地面積87.90平方千米，其中，農用地占比68.92%，建設用地占比29.73%，未利用地占比1.35%。底數底圖6目標定位TARGET STRATEGY2.1 上位規劃引導2.2 總體發展定位2.3 發展規模與發展目標022.5、1 上位規劃引導落實上位規劃對江北街道“城市化優勢地區”的主體功能區定位。城市化優勢地區是城鎮發展的核心區域，重要的人口和經濟密集區，應輻射帶動其他地區發展，促進資源要素向優勢地區集中。落實主體功能定位東義同城先導區分布示意圖8協調城市總體格局江北街道位于東陽市總體開發保護格局中的“T軸城市組團”和“區域生態屏障”上，其中“T軸城市組團”是東陽市經濟社會發展和城鎮建設的重點區域，應倡導高品質集聚式發展，“區域生態屏障”應強調從生態資產價值實現視角，引導綠色農林產業、生態休閑發展。支撐東義同城化發展落實東義同城化發展戰略，以江北街道廿三里街道先導區為重點，推動兩地交通設施互聯互通、產業功能多向聯6、動、貨運體系鐵海聯運、風景資源整合聯動。東陽市義烏市協同區：689km先導區：1km2.2 總體發展定位“品質科創新城品質科創新城 北郊休閑基地北郊休閑基地”落實上位規劃要求，結合江北街道自身發展訴求，確定總體發展定位為“品質科創新城、北郊休閑基地”，建設形成“科創產學研中心、高品質現代城市、都市區北郊公園”。科創產學研中心打造科創新城，聚焦能級提升人才驅動產業孵化產學研融合研學創新產業培育強化科技 科創產學研中心：貫徹全市“三地”的發展目標，聚焦人才集聚、創建生態良好的科創高地，打造浙中科創研學中心。人才驅動產研融合產研融合科創新城 高品質現代城市：深化全市“高質共富現代名城強市”規劃定位，7、加強全域城鄉生活圈建設，提升城市品質和發展能級。高品質現代城市建設品質江北，提升新城風貌低效再開發利用公共平臺建設精品街區建設優化建設風貌塑造城市有機更新公共服務城鄉風貌功能品質宜居社區都市區北郊公園優化淺山肌理，錨固藍綠本底兩山轉化城郊融合共享田園三生融合精品農居綠廊建設 都市區北郊公園：結合江北街道的資源優勢，挖掘“歌畫東陽”，以綜合治理與空間品質提升為核心，建設金義都市區最美田園郊野。郊野公園公共產品城鄉景觀生態保育品質生活生物多樣92.3 發展規模與發展目標預測至2025年，江北街道常住人口達到13.24萬人，至2035年，江北街道常住人口達到16.0萬人。人口規模落實上位分解指標。嚴8、格按照國土空間總體規劃確定的規模總量和上位規劃下達的上限總量，統籌安排城鄉建設用地增減掛鉤計劃。統籌全域城鄉流量分配。保障鄉村振興項目，流量優先保障開發邊界外鄉村產業、村莊建設等需求。保障村莊拆遷安置，按照集約節約、市場運作和政策扶持相結合的原則，按照全市拆遷安置計劃，城鄉增減掛指標優先用于安置住房建設。用地規模發展目標立足2025經濟持續健康發展，優勢產業提質升級，城市發展全面融入金義都市區，配套功能不斷完善，城鄉一體化發展取得明顯成效。基本實現社會主義現代化，農業、生態、城鎮協調發展，構建形成金義都市區最美田園郊野，支撐江北品質科創新城穩步實現。全面實現社會主義現代化，城鄉居民享受更加幸福9、安康的生活，城市文化內涵逐步彰顯。錨定2035展望205010總體格局OVERALL PATTERN3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區033.1 三條控制線劃定國土空間三條控制線規劃圖12永久基本農田：落實上位規劃確定的永久基本農田保護任務，規劃范圍內永久基本農田保護面積為811.92 公頃（1.22萬畝），落實最嚴格的耕地保護制度。生態保護紅線：落實上位劃定的生態保護紅線范圍，規劃范圍內生態保護紅線面積為1965.29公頃（2.95萬畝），以自然保護為主，實行最嚴格的準入機制。城鎮開發邊界：落實上位劃定的城鎮開發邊界范圍，規劃范圍內城鎮開發邊界面積為2159.84公頃10、（3.24萬畝），實行“詳細規劃+規劃許可”管制方式。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界圖 例3.2 空間結構“一軸”城鄉融合發展軸，連通江北街道城鄉空間的主要廊道。“兩帶”北部生態帶、一江十溪生態帶。“三核”城西產業中心、中部科創中心、濱江行政中心。“多片”產業協同發展片區、品質宜居生活片區、共享田園農居片區、城郊融合農居片區。構建“一軸、兩帶、三核、多片”的國土空間總體格局國土空間總體格局規劃圖133.3 用途管制分區國土空間用途分區規劃圖規劃實施用途分區管制，基于縣級規劃用途分區，結合實際規劃情況進行深化細化，形成全域規劃用途分區。規劃范圍內劃分一級用途分區6個，二級用途分區15個。用11、途管制規則參照浙江省國土空間用途管制規則（試行）執行，并根據省市管制規則更新同步調整。用途分區14用地布局LAND LAYOUT4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間044.1 農業空間規劃耕地分布圖落實耕地保護目標。落實上位規劃確定的耕地保護目標909.76公頃（1.36萬畝），推進耕地質量提升及集中連片整治，確保規劃期內耕地目標不突破。提升耕地質量。以提升糧食產能為首要目標，以永久基本農田保護區為重點區域，推動高標準農田建設，規劃期內逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。強化耕地進出平衡。對江北街道項目建設占用耕地進行補充，耕地補充來源主要為村莊建設用地復墾及即可恢復耕地恢復。落12、實耕地保護164.1 農業空間村莊分類圖 集聚建設類村莊0個 城郊融合類村莊0個 特色保護類村莊1個 搬遷撤并類村莊0個 整治提升類村莊2個分5類。“五類”落實上位規劃指引，構建行政村分級分類體系。規劃將江北街道3個行政村進行分級分類，其余10個社區納入開發邊界進行管理，不參與村莊分級分類。優化村莊分類174.2 生態空間自然保護地規劃圖規劃范圍涉及2個自然保護地，分別為浙江金華東陽東陽江省級濕地公園、浙江東陽落鶴社姆山省級風景名勝區，面積共計756.84公頃（1.14萬畝）。嚴格按照生態保護紅線和自然保護地相關法律、法規、規章，實行分級分區管控、差別化管理，保護自然生態系統原真性、整體性、系13、統性，自然保護地邊界發生調整的，生態保護紅線做相應調整。自然保護地184.2 生態空間生態環境控制線規劃圖省級生態公益林15.15平方千米（2.27萬畝），公益林內原則上不得開展生產經營活動，嚴禁采伐、開墾等破壞公益林的行為，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設征收、征用、占用國家級公益林地。水域管理范圍控制線根據東陽市水利局劃定的水域管理范圍控制線進行落實，規劃劃定4.72平方千米（0.71萬畝）。生態環境控制線194.3 城鎮空間國土空間用地布局規劃圖規劃新增建設用地主要包括城鎮開發邊界內新增城鎮建設用地，區域基礎設施建設新增用地（包括區域交通設施與特殊用地）。對建設用地內部結構進行調整優化，14、以控制建設用地總規模與城鄉建設用地規模、控制新增建設占用耕地比率、優化城鄉用地結構、優先保障居住及配套用地為原則，實行城鄉增減掛鉤政策，引導城鄉用地結構調整與城市化進程相適應；保障交通、水利、能源等重點基礎設施用地，控制建設用地規模無序擴張；積極引導盤活存量土地。建設用地布局20支撐體系SUPPORTING SYSTEM5.1 綜合交通規劃5.2 公共服務體系5.3 市政基礎設施5.4 歷史文化保護5.5 綜合防災減災055.1 綜合交通規劃綜合交通體系規劃圖鐵路高速公路主干路次干路支路圖 例新建金甬鐵路客貨一體線路，向西連接義烏，向東連接嵊州、新昌直至寧波。改擴建甬金高速，東西向連接金東、義15、烏、東陽、嵊州；新建義東高速，南北向連接義烏、南馬。落實區域交通線建設構建形成“一橫兩縱”的快速路布局和“五橫九縱”的城市交通主架構。完善骨干路網體系225.2 公共服務體系規劃形成“15-10-5”分鐘三級城鄉生活服務圈，實現居民從家步行5分鐘可達各種便民生活服務設施，騎行15分鐘可達各類城鎮社區公共服務設施，以生活圈為單元完善居民生活所需的各類設施，享有高質量生活服務。規劃構建6個“5分鐘生活圈”，分別為“上盧-夏渠-華店-湖倉生活圈”“仙山-東山頭生活圈”“社姆生活圈”“永久生活圈”“甘溪-王戶口生活圈”“錦坊-樓宅生活圈”。235.3 市政基礎設施供水網絡高效 預測遠期2035年用水總16、量約6.35萬m/d。規劃以東陽市第一水廠為供水水源。進行農村供水提質達標改造，采用區域管網延伸供水和單村集中供水兩種形式。優化用水結構，提高水資源利用效率，建設節水型社會。排水網絡安全 預測遠期2035年污水總量約4.71萬m/d。規劃污水按片區分別收集至江北污水處理廠、東陽第一污水處理廠、東陽第二污水處理廠進行處理。對農村污水進行收集處理，采用區域管網延伸收集和單村自建終端分散處理兩種形式。能源體系穩定 規劃預測遠期電力負荷為14.55萬千瓦。規劃以現狀220kV桐鶴變作為主供電源，以吳寧街道現狀東陽門站為燃氣氣源。改善能源結構，提高供氣氣源安全水平，增強天然氣儲運能力，擴大天然氣應用、提17、升鄉村用氣普及率。環衛體系協同 規劃遠期2035年預測垃圾產生量為161.92噸/日，垃圾清運量為137.63噸/日。規劃保留現狀江北綜合分揀中心，分揀能力22000噸/月。規劃保留現狀5處垃圾轉運站，新建3座垃圾轉運站，新建一座大件、園林、裝修垃圾中轉站。245.4 歷史文化保護各級重點文物保護單位一覽表級別名稱地址時代類別公布時間公布文號國家級重點文物保護單位東陽土墩墓群（銀角山土墩墓）江北街道石宅周古墓葬2006.5.25國發200619號市級重點文物保護單位六經堂江北街道上盧清古建筑1997.7.23東政發97127號西山塢、麥角山古墓群江北街道清塘塢春秋至南朝古墓葬1995.4.3東18、政發9559號社姆山勝跡（含張國維祖墓）江北街道社姆山明古墓葬1997.7.23東政發97127號甘東余慶堂江北街道猴塘社區甘東小區清晚期古建筑2018.7.8東政發2018113號夏渠懋德堂江北街道夏渠清嘉慶古建筑2018.7.8東政發2018113號夏渠遺經堂江北街道夏渠清古建筑2018.7.8東政發2018113號瑞十公祠江北街道獅山杜清同治古建筑2018.7.8東政發2018113號瑞五公祠江北街道倉前清光緒古建筑2018.7.8東政發2018113號金洞橋江北街道社姆新村民國近現代重要史跡及代表性建筑2018.7.8東政發2018113號歷史文物保護點余慶堂江北街道猴塘社區甘東清晚期19、古建筑王氏宗祠江北街道湖滄社區湖滄清古建筑葆德堂江北街道湖塘村清古建筑十三間頭江北街道華店村清古建筑葛氏祠堂江北街道上旺村鳳凰山清古建筑懋德堂江北街道夏渠村清古建筑遺經堂江北街道夏渠村清古建筑前院崇德堂江北街道月亮灣社區前院小區清古建筑嚴格保護1處國家級重點文物保護單位，9處市級重點文物保護單位，8處歷史文化保護點。在文物保護點的保護范圍內，不得建設危害文物保護點安全的設施，不得進行可能影響文物保護點安全的活動。在文物保護點的建設控制地帶內，不得建設破壞文物保護點歷史風貌的設施。文物保護單位嚴格保護14處歷史建筑。劃定保護范圍和周邊建設控制范圍，加強歷史建筑保護范圍內的環境整治。歷史建筑25520、.5 綜合防災減災 規劃中心城區范圍內按50年一遇標準設防，其他區域按20年一遇標準設防。優化排水防澇策略，構建排水、防澇、防洪三位一體的城市綜合排水防澇體系。防洪安全體系“適度超前、防控結合”堅持統籌安排、突出重點、合理布局、全面預防相結合的原則。一般建筑按設防烈度為6度設防，重要建筑提高1個等級按7度設防。抗震安全體系“整治避讓、合理布局”消防水源以各城鎮供水管網為主，并結合主干溪流、天然水塘和觀賞水池建設消防碼頭和消防補充水源。依托中心城區3座消防站（江北、振興路、甘溪街消防站），以就近原則實行消防管控區域。消防安全體系“預防為主、防消結合”規劃人防工程面積人均1.5平方米以上，人均掩蔽21、面積1.2平方米以上。危化品安全體系統籌推進“五大工程”。人防安全體系“平戰結合、軍民融合”做好能快速啟用的防疫應急預案。各類公共設施建設時應充分考慮特殊時期轉為方艙醫院的情況。防疫安全體系“化整為零、分級響應”26實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 規劃傳導體系6.2 近期建設計劃6.3 規劃實施監督066.1 規劃傳導體系詳細規劃單元劃分圖綜合考慮單元功能、地理界限和上位傳導等因素，全域劃分為18個詳細規劃單元，其中城鎮單元12個，鄉村單元6個。全面落實東陽市國土空間規劃和相關專項規劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求，主要包括主體功能區定位，永久基本農田、22、生態保護紅線、耕地保有量、城鄉建設用地、鄉鎮建設用地等指標。詳細規劃引導28落實上級國土空間規劃確定的重點項目，結合江北發展需求，針對近期開展的重點產業項目開發、各類配套設施項目，制定近期建設行動計劃。6.2 近期建設計劃近期實施工程和項目一覽表序號類型名稱級別區域實施時序1交通設施新建金華至寧波鐵路國家級江北街道,六石街道,巍山鎮,虎鹿鎮近期2交通設施S315東陽蟠松至周官段省級江北街道,六石街道近期3交通設施八華路（江濱北街-北五路）縣級江北街道近期4交通設施博士大橋縣級吳寧街道,江北街道近期5交通設施革成道路工程（江濱北街-廣福路）縣級江北街道在建6交通設施金甬鐵路站前廣場項目縣級江北街23、道近期7交通設施甘溪路（八華路-歌山路）街道級江北街道近期8交通設施湖蓮東街（中山路-人民路）街道級江北街道近期9交通設施畫水北路（江濱北街-北五路）街道級江北街道近期10交通設施歐景花園市政配套道路街道級江北街道近期11能源設施110千伏亭塘輸變電工程縣級江北街道近期12水利設施東陽市石馬潭水庫工程國家級江北街道,六石街道,巍山鎮,虎鹿鎮近期13重大產業項目浙江東陽中國木雕文化博覽城縣級白云街道,江北街道近期14重大產業項目漢生制藥建設項目街道級江北街道近期15重大產業項目東陽市家具研究實驗室建設街道級江北街道近期16重大產業項目房地產開發項目街道級江北街道近期17重大產業項目房地產開發項目24、（土地儲備）街道級江北街道近期18重大產業項目千芝雅智能制造項目街道級江北街道近期19重大產業項目浙江舒泰健康產業園街道級江北街道近期20重大產業項目正威長三角新材料產業園街道級江北街道近期21重大產業項目筑工科技二期項目街道級江北街道近期296.3規劃實施監督加強國土空間規劃知識宣傳普及，完善國土空間規劃信息、公開、宣傳和發布等制度。加強國土空間規劃編制的全過程公眾參與，健全駐街道規劃師制度，鼓勵村民、企業等多方利益主體主動參與規劃制定和決策，搭建多方參與規劃實施的平臺和保障制度，引導社會組織成為代表公眾參與規劃實施的主體，加強社會各界對規劃實施的過程監督。加強公眾參與在滿足國家、省、市建設25、要求基礎上，明確重點監督內容和特色監控指標，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。依據國家、省、市法律法規的修改條件和程序，結合實際，不斷優化空間布局，科學落實各類新增建設用地，對不可預見的建設項目提出彈性預留空間與原則。動態調整完善鼓勵采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化，加強生物多樣性保護，恢復和提升耕地生態質量和功能，維持生態系統整體穩定，促進農業綠色發展。建立基于規劃實施評估的獎懲機制，根據規劃實施評估結果，對超額完成耕地保有量和林地保有量等自然資源保護的區域探索予以產權流轉、建設用地指標傾斜等獎勵；對實施不力的區予以違法突破行為制止，探索多元懲治限制措施。建立耕地生態保護修復制度開展城鄉存量更新用地定期核查管理，鼓勵采取存量補地價的方式對城市更新用地進行自主或聯合開發。建立以提供公共要素為前提的更新獎勵機制，明確容量獎勵等政策優化方向。優化老舊房屋改造提升改建類和綜合整治類城鄉更新項目建設管理，針對性完善細化日照、消防、防災等管理要求。健全存量更新政策30（本規劃成果以最終批復文件為準）歡迎您對江北街道國土空間總體規劃草案提出寶貴意見